合同法律法規(guī)議題法規(guī)與制度

負責彙整學校：國??我國推動特殊教育超過一百年，從感官障礙到心智障礙方面，都有長足的進步。民國七十三年我國通過首部的特殊教育法，使得特殊教育日漸受到重視，經(jīng)民國八十六年修訂，以及政府投入大量經(jīng)費及各項法令的增修完成後，特殊教育的發(fā)展更趨完善，使特殊教育能逐步達到「有教無類、因材施教」的理想。特殊教育學校從早期只招收聽障學生的臺南啟聰學校、臺北市??啟聰學校開始，逐步拓展到視障類的啟明學校、肢障類的仁愛學校及智障類的啟智學校與特殊教育學校，至目前為止全國共設有二十四所各類型的特殊教育學校。從身心障礙學生之需求與教育選擇權的觀點來看，特殊教育學校仍有其存在之必要，即使是美國如此先進的國家，在教育體系上仍然保留特殊教育學校以為有特殊需求學生的選擇之一。（一）在全球的經(jīng)濟危機與國家財政緊縮的情況下，特殊教育學校首先面臨了經(jīng)費縮減和不足的問題，許多學校建築物和設備被迫停擺與閒置。（二）在融合教育思潮及高中職廣設特殊教育班的影響下，身心障礙生家長希望儘可能將其子女安置於一般學?；蚋咧新毺亟贪嗑妥x。特殊教育學校招收的對象本以中、重度障礙學生為主，由於受到上述因素的影響，招收學生對象不僅愈來愈少，且有愈來愈重度的趨勢。為了因應特教學校所面臨的挑戰(zhàn)，實有必要對這個主題作深入之探討。另外，雖然國情不同，其特殊教育之需求亦有所差異，然其他國家之經(jīng)驗可做為我國改善的參考。美國自19851993所特殊教育機構就關閉了9所，而其他州也陸續(xù)關閉了大型公??19924020為地區(qū)性的資源中心，英國和德國近十年來亦有類似情況；我國鄰近的日本，其養(yǎng)護學校已逐年遞減中，且以小校小班為原則，著重在重度及極重度學生的服務，並逐步轉型成資源中心。從以上各國的情況可以看出，特殊教育學校的逐年遞減似乎是發(fā)展的趨勢，且有逐步轉型為地區(qū)性的特殊教育資源中心的現(xiàn)象。特教學校目前面臨招生人數(shù)不足、學生程度加重、個別需求差異大……等困境，該如何轉型、調(diào)整方向？相關法規(guī)（特殊教育法、特殊教育教材教法實施辦法、特殊教育相關專案人員及助理人員遴用辦法、相關轉銜法令等）是否應調(diào)整、因應？而特殊教育應如何與普通教育作接軌等問題考驗著特殊教育學校的存續(xù)，如何掌握自己的核心價值、握有競爭優(yōu)勢、提升教學品質(zhì)、加強對特殊學生服務績效，是目前我們共同的課題。茲將座談會、及意見調(diào)查所彙整資料分為四大項詳述。（一）7務教育完成以後三大階段。學前階段之特殊教育在醫(yī)院、家庭、幼稚園、托兒所、特殊幼稚園（班）、特殊教育學校幼稚部或其他適當場所實施；國民教育階段之特殊教育，在醫(yī)院、國民小學、國民中學、特殊教育學校（班）、醫(yī)院或其他適當場所實施；國民教育階段完成後，在高級中等以上學校、特殊教育學校（班）、醫(yī)院或其他成人教育機構等適當場所實施。為因應特殊教育學校之教學需要，其教育階段及年級安排，應保持彈（二）根據(jù)特殊教育法第13條：「各級學校應主動發(fā)掘?qū)W生特質(zhì)，透過適當鑑定，按身心發(fā)展狀況及學習需要，輔導其就讀適當特殊教育學校（班）、普通學校相當班級或其他適當場所。身心障礙學生之教育安置，應以滿足學生學習需要為前提下，最少限制的環(huán)境為原則。直轄市及縣（市）主管教育行政機關應每年重新評估其教育安置之適當性?！瓜惹吧硇恼系K學生之安置方式皆傾向於將輕度的學生安置在特教班；而中度和重度的學生安置在特殊學校；極重度的學生安置在養(yǎng)護機構中。但隨著特殊教育趨勢—零拒絕的教育理念及融合教育、12來愈多的身心障礙學生回到主流環(huán)境接受特教服務，也因此造成部分特殊學校逐年面臨了招生人數(shù)不足、減班、招收學生障礙程度加重、障礙類別增加及轉銜等問題。（三）「融合教育」理念源自於強調(diào)社會多元化的價值，認為所有的兒童不論其身心或能力的高低，家庭社經(jīng)地位的差異，文化背景的不同等均應在同一環(huán)境下共同學習。人性化的融合教育，應視有特殊需求學生之身心特性，安排適當?shù)娜诤夏Ｊ?，減輕其壓力，給予適當?shù)闹С窒到y(tǒng)，提高其自我功能。兒童所需要的是全人的協(xié)助、跨科際間有系統(tǒng)、有秩序的分工或整合，掌握正確的關鍵時機，適時、適地、適人、適量的給予必要的照顧與協(xié)助，使他獲得適性的發(fā)展。目前融合教育有在一般學校普通班、資源班、特教班與特殊學校融合班中實施。而一般學校與特殊學校辦理融合教育各有其優(yōu)缺點，端賴學生的特質(zhì)、接受度與家長的心態(tài)而有不同的選擇考量。特殊教育學校與一般學校辦理融合1。（四）依據(jù)特殊教育法第13條：「各級學校應主動發(fā)掘?qū)W生特質(zhì)，透過適當鑑定，按身心發(fā)展狀況及學習需要，輔導其就讀特殊學校（班）、普通學校相當班級或其他適當場所。身心障礙學生之教育安置，應以滿足學生學習需要為前提下，最少限制的環(huán)境為原則。直轄市及縣(市)主管教育行政機關應每年重新評估其教育安置之適當性?！?0目前身心障礙學生以安置於一般學校普通班接受特教服務者最多，其次是一般學校資源班、自足式特教班、巡迴輔導班等。整體而言，學制上已力求實踐身心障礙學生多元之特殊教育服務安置型態(tài)。25％辦理：就讀一般高中職普通班 特殊學校：啟明學校、啟仁學校、啟聰學校、啟智學校高職部（以中度、重度、極重度為主）。（五）特教學校林??，952468241以大臺北地區(qū)而言計有北智、北聰、北明、文山特教與林智等5所特教學校；大臺中地區(qū)有中聰、中明、中特與私??4所；大高雄地區(qū)則有高41（一） 學前階段：目前部分特殊教育學校招收幼稚部但因名額有限，且限32 國民教育階段：目前特殊教育學校有多所並未招收國民教育階段的學生，但地區(qū)仍有許多孩子適合安置於特殊教育學校，無法滿足「適性安置」的原則。 高中職教育階段完成後：目前一般高中職畢業(yè)生鮮少直接進入職場，更何況是較缺乏升學管道的身心障礙學生。尤其智障類學生除了進入職訓班之外，家長常提出延長高職教育的要求，因目前無法源依據(jù)，無法滿足學生及家長的需求。（二）根據(jù)以往的安置方式，特殊學校多招收中、重度的學生，但近年來隨著回歸主流及零拒絕的特教趨勢，特殊學校的招生多以重度，甚或極重度為主。導致特殊學校在人力分配和教育功能的發(fā)揮上需要適度的調(diào)整。特殊學校具有完善的硬體設備、資源及職業(yè)訓練課程。但面對招收障礙程度愈重的學生，在現(xiàn)有人力及資源的應用上都不能充分發(fā)揮。極重度的學生多須輔以生活自理的照顧及表達需求的訓練，相對的在教師助理員及相關專業(yè)人員的需求量上也增多，人力資源的調(diào)整及教師專業(yè)能力的增強均為當務之急。目前特殊教育學校均招收高職部，但在廣設高職特教班之後，部分學校面臨招生不足、減班情況，核定招收人數(shù)與實際招收人數(shù)往往有落差。其中宜特、基特、彰智、南智、高雄縣??特殊學校首當其衝，宜做好因應的準備。(附1-1~1-24)（三）2-1~2-24)。面對不同的障礙類別學生，學校需要更多的人力和資源來幫助這些孩子，相對的在經(jīng)費和人力分配上也受到挑戰(zhàn)。障礙類別的增加讓特殊學?，F(xiàn)有資源、人力、硬體設備皆因招收對象改變需適度調(diào)整才能發(fā)揮功能。（四）就身心障礙學生而言，特別是智障者或其他感官障礙者，未來成人世界對其挑戰(zhàn)更大，更難以適應。例如職業(yè)的選擇，本來可供選擇的機會就不多，若再缺乏完整的計畫來做不同階段的銜接，則不僅他們在校時所接受的教育可能功虧一簣，離校之後，對家庭以及社會的負擔依然存在，甚至擴大。就業(yè)及就養(yǎng)轉銜是目前老師及家長面臨的一大問題。（五） 普通班學校之校舍與設備，若是無障礙設施不足，易造成身心障礙學生生活上的不便。 一般普通班教師多為非領有特教身分教師證者，對於輔導身心障礙學生之專業(yè)性恐有不足。 每年回歸一般學校普通班的身心障礙學生其障礙類別與程度可能不同，受安置之普通班及學校較難為各類障礙學生改變或準備適合之設施。 學生安置需有整體性考量，不能僅依學生之與趣或家長的期望；對於安置後適應不良者，轉介機制必須考量實際之效益。 普通班教學有其既定的進度與學習成效之整體要求與規(guī)劃，在無配套措施下，對身心障礙學生的學習較難顧及；且對於評量後之成績核定，難讓一般學生感到公平、公正。（六）身心障礙學生或因融合趨勢，或因家長偏好因素，而傾向就讀高中職特教 高中職特教班雖較具招生優(yōu)勢，但在校內(nèi)行政支援及資源上都十分有限，且各校各年度招生人數(shù)與班級數(shù)亦無彈性，對身心障礙學生受教權及特殊教育人力物力的長遠規(guī)劃影響甚大。特教學校與高中職特教班競爭招生未見其利先蒙其弊。 高職教師無法應付突如其來的特殊生，尤其對於中度特殊生更是束手無策，在沒有經(jīng)驗、對策、行政支援下，讓普通高職學校面臨相當多壓力，也讓這群特殊生無法得到真正所需的幫助。 中度障礙程度的孩子回歸一般高中職或高職特教班，隨著學生障礙類別增加、資源不足，學校支持系統(tǒng)不足（學校相關問題包括學生來源、障礙情形、減班壓力、課程結構、教師專長、相關專業(yè)人力不足、設備、設施不（七）特教學校林??，45而啟聰類特教學校因聽障學生來源減少，且安置智障類學生的人數(shù)逐年增加，致各特教學校智障類學生之來源有所重疊。東部地區(qū)則僅宜蘭特教與花蓮啟智兩所特教學校，受縣境狹長之影響，學生到校交通不便，直接影響學生就讀意願。（八）如前項（七）之情形，高職特教班逐年增設，且啟聰學校逐年增加招收智障類學生人數(shù)（九）未設??特教學校之縣市，如屏東縣、南投縣及臺東縣雖各於佳冬農(nóng)工、埔里高工與臺東農(nóng)工設??重障班以容納該地區(qū)障礙程度較嚴重之身障生。然重障學生所需之特教服務較多，而部分地區(qū)身障學生之交通問題、接送問題與住宿問題等更會直接影響學生就讀之意願。（一）特殊學?？梢詫I(yè)團隊的支持系統(tǒng)優(yōu)勢，實施2-5歲嬰幼兒階段特殊教1-（二） 12通班，政府實應考量特教班及普通班教師的特殊教育專業(yè)師資能力及學生安置後的情形，給予追蹤、每年評估安置的適當性，隨時可轉介也可以接受轉介。讓每位學生確實就近安置到最少限制且符合個人教育需求的場所，也讓特殊學校的資源能妥善發(fā)揮。 國外和國內(nèi)近年來有許多不同且多元的教育改革實驗，像是森林小學、夏山學校等。資源班及特殊教育學校的多位教師表示：曾帶過幾個在普通教育裡的中度智能障礙學生，在原班因行為問題備受同儕排擠、原班學習幾近於零、在原班鬱鬱寡歡沒有朋友……；反觀特殊學校中，中重度學生則有龐大人力資源做後盾，每節(jié)課都是適合他的學習內(nèi)容，學生自信滿滿……。不禁使人反思—融合教育是美意，但是否每個特生都適合在未有適當配套措施的普通教育環(huán)境下融合，則值得思考；特殊教育學校可以用原有資源為後盾，推動融合教育實驗，發(fā)展各校特色。成功案例之一：彰化啟智學校在不影響特殊生的受教權益與教育資源下招收幼稚部、國小部、高職部幼兒保育科一般生，讓特殊生處於不被隔離的環(huán)境，增加與一般學生互動的機會；成功案例之二：臺中啟明學校成??補校、招生對象為社會一般人士，實施多年來廣受好評，也讓同學更有機會了解身心障礙者之特質(zhì)，進而給予包容接納。（三） 特殊學?？蔀榈胤浇逃髮W的附設學校，為其肩負起教育實驗的責任。根據(jù)6材、教法及教具之需要，應主動委託學術及特殊教育學?；蛱厥饨逃龣C構等相關單位進行研究。中央主管教育行政機關應指定相關機關成??研究發(fā)展中心?！乖谔厥鈱W校行政及教學密切配合、教育階層完善、專業(yè)團隊整合密切等良好條件下，更能肩負起各式教學實驗的重責大任，以地區(qū)特殊教育中心的使命感，累積更多寶貴的經(jīng)驗傳遞並支持一般學校。 特殊教育學校以現(xiàn)有之師資、設備、資源、及教學經(jīng)驗，實應與地方大學密切合作，成為地區(qū)性的教學資源中心18教育系（所）之師範大學、師範學院或一般大學，為辦理特殊教育各項實驗研究，並供教學實習，得附設特殊教育學校（班）?！固厥饨逃龑W校配合地方大學之各項研究，以及教育計畫的實施，培育更多專業(yè)人員，將各大學的理論依據(jù)化為實務，在地方上傳承各項關於鑑定、安置、行政支援……等各項服務，成為地方的特殊教育教學資源中心、學生之個案管理與訓練中心。 特殊學校內(nèi)現(xiàn)有的專業(yè)團隊，設備、資源、人力和專業(yè)的經(jīng)驗等，實皆在眾16校（班）之設??應力求普及，以小班、小校為原則，並朝社區(qū)化方向發(fā)展。少年矯正學校、社會福利機構及醫(yī)療機構附設特殊教育班，應報請當?shù)刂鞴芙逃姓C關核準後辦理?！挂罁?jù)法規(guī)強調(diào)社區(qū)化的發(fā)展，特殊學校實能為社區(qū)提供最好的服務，為讓學生更能將所學發(fā)揮，課程朝向生態(tài)化、功能性發(fā)展，配合社區(qū)生態(tài)及學校本位課程，無疑對學生是最好的學習環(huán)境和條件。 特殊學校內(nèi)現(xiàn)有之專業(yè)團隊，無論在醫(yī)療、社工或教育方面較一般學校完22團隊合作進行為原則，集合衛(wèi)生醫(yī)療、教育、社會福利、就業(yè)服務等專業(yè)，共同提供課業(yè)學習、生活、就業(yè)轉銜等協(xié)助；身心障礙教育專業(yè)團隊設置與實施辦法，由中央主管教育行政機關定之?！箤W校應更加努力整合校內(nèi)專業(yè)團隊的資源，加入社區(qū)代表、社政資源、心理學家、家長代表等，提升團隊的工作能力，以期能提供更全面性、更多元化的專業(yè)服務，成為地區(qū)性特教資源中心之專業(yè)團隊。提供學生從幼稚園至高中職一貫的轉銜計畫，讓每一個點間銜接無縫隙（四）近年來融合教育概念興起，但是臺灣教育環(huán)境仍無法在一般教育環(huán)境中滿足特殊教育學生的學習需求，多重障礙學生的需求相當複雜，如果進入一般學校特殊班就學，往往因為學校資源的限制，不能滿足他們的需求，無形中增加教師的困難與挫折，也造成家長的失望。事實上，特殊學生在普通教育系統(tǒng)接受教育是個理想，但不可諱言融合教育仍有其不足之處，反之特殊教育學校應善用其設施設備與專業(yè)教學之豐沛資源，以滿足學生個別化需求。（五）確??於特教學校分佈較為集中之地區(qū)明確劃分各特教學校應有之功能，儘量避免招生對象重疊之現(xiàn)象。特教學校功能並可朝多樣化發(fā)展，例：提供高三應屆畢業(yè)生短期職業(yè)訓練服務，以增加服務對象，並增進身心障礙者就業(yè)能力。（六）透過修法以補助就讀特殊教育學校高職部學生交通費用，提高跨縣市就讀特教學校之身心障礙學生之就學意願。（七）未設特教學校之縣市設??特教學?；蛴舌徑鼘W校設??此項端賴教育當局做決策，若經(jīng)費允許能設校當然最好，但以目前教育經(jīng)費似乎無法??即解決。若由鄰近之特殊教育學校設??分?；蚍职?，以服務重度障礙以上之身心障礙學生，可即時解決當?shù)鼐徒仓弥枨蟆＃ㄒ唬?2：「直轄市及縣(市)主管教育行政機關應設特殊教育學生鑑定及就學輔導委員會，聘請衛(wèi)生及有關機關代表、相關服務專業(yè)人員及學生家長代表為委員，處理有關鑑定、安置及輔導事宜。有關之學生家長並得列席?！梗ǘ┝?12就學輔導委員會(以下簡稱鑑輔會)，應以綜合服務及團隊方式，辦理下列事項：直轄市、縣(市)主管教育行政機關應從寬編列鑑輔會年度預算，必要時，由中央主管教育行政機關補助之。長兼任之；並指定專任人員辦理鑑輔會事務。鑑輔會之組織及運作方（三）直轄市、縣(市)政府均在教育局下設有特教科，並設有鑑輔會處理有關特殊教育學生鑑定、安置及輔導工作，然而中央教育主管機關的教育部，雖下設「特殊教育工作小組」掌特殊教育有關事項，另有中部辦公室第一科處理特殊教育、教師訓練與進修事宜，但並未設有鑑輔會機構。12年就學安置」；臺北市則是以「身心障礙學生升學高中職鑑定安市則以「特殊學校高職部暨高職特教班就學安置」辦理。而北高兩市均以教肓局為主辦單位，臺灣省部分則是以「臺灣省及金馬地區(qū)××學年度身心障12（五）重度、極重度身心障礙學生並非等到高中職階段才需高密度的教育支（六）依據(jù)身心障礙教育專業(yè)團隊設置與實施辦法第8：「專業(yè)團隊於提供身心障礙學生專業(yè)服務前，應徵詢學生家長同意；實施專業(yè)服務時，應主動邀請學生家長參與；服務後之結果，應通知學生家長，並作成紀錄，建檔保存?！鼓壳皩W生轉銜時專業(yè)服務資料並無交接，學校單位接到個案時，無法看到學生過去的資料，對學生的服務效果大打折扣。（七）由於輔具申請方面管道不一，手續(xù)繁雜，有些輔具要向教育部申請，有些則要向勞工局、社會局、醫(yī)療單位等申請，對於無社工師編制的特殊教育學校家長、老師而言，常因不瞭解各項規(guī)定而錯失或放棄申請的機會。實施辦法第3條：「學校應依身心障礙學生之學習需求，提供必要之教目前各級學校學生有輔具需求可向教育部申請補助或向特教資源中心借用，但特殊學校則被排除在外。（九）之間尚無溝通平臺。對於學生的個別需求，學校只能靠以前的老師及家長提供相關資料，對於較專業(yè)的服務資料往往無法取得。因受限於法規(guī)無規(guī)定醫(yī)療、社政系統(tǒng)在對就學學生進行服務時，應提供學生接受相關服務資料予學校專業(yè)團隊人員，造成學校專業(yè)團隊需重複評估學生現(xiàn)況與需求、或?qū)I(yè)服務無法延續(xù)等問題。（一） 臺灣精省後各省??892??，上級主管機關為教育部中部辦公室，特殊教育部分隸屬於第一科，近年來特殊教育思潮由於融合觀念盛行，所以在各高中職校普設高職特教班後又積極要求各校開缺，讓身心障礙學生得以進入一般班級上課，而衍生出課業(yè)、生活輔導上的問題，或?qū)m應不良學生的輔導、轉學機制不明等問題。 在教育部及中部辦公室的組織編制內(nèi)，並無「臺灣省及金馬地區(qū)××學年度身12故在辦理升學高中職校之特殊教育學生入學的業(yè)務上較缺乏明確的統(tǒng)籌單位。 12造成特殊教育學生在普通班上課所衍生的問題無法解決，極需統(tǒng)一的單位來訂定各項配套措施。（二）學校與各服務機構未建?? 特殊學生的復健工作是長期的、延續(xù)性的，但新轉進來的學生，並沒有完整的專業(yè)服務資料，每到一個新的環(huán)境就要重新開始摸索、嘗試。特教通報網(wǎng)管理與修改僅以電子信箱的方式做聯(lián)繫，對於緊急處理之事件難以即時反應。資料的保存方面，通報網(wǎng)在追朔歷年學生的資料上有困難，若學校管理者都以該年畢業(yè)生書面資料影印保存或辦理轉銜，將會出現(xiàn)傳遞過程的繁複與資源的浪費，保存書面資料的空間也是個問題。 特教相關專業(yè)團隊設置於社政、機構、學校、醫(yī)療等單位，目前各單位之間尚無整合系統(tǒng)，學生資料參考不易。（三）輔具申請管道不一，有輔具需求者不知要向誰申請，且辦理手續(xù)繁雜，有些家長乾脆就不申請了。一般學校的學生可以向教育部申請輔具補助，也可以向特教資源中心借用，但特殊教育學校的學生則不能借用，特殊教育學校只能用自己校內(nèi)的資本門購買。（一） 建議將特殊教育工作小組擴編成??特教司，專責特殊教育的行政事務，以求事權統(tǒng)一，方便處理相關特教問題。 特殊教育學?？稍黾犹峁┤逃A段重度及極重度學生學習機會，並成為區(qū)域特殊教育發(fā)展與資源機構，與普通學校建??合作及支援關係。 特殊教育法施行細則第9條：有關「直轄市及縣(市)主管教育行政機 國中畢業(yè)升學高中職校之特殊教育學生，在臺澎金馬地區(qū)主辦單位改為教育12似鑑輔會的功能，予以正名。 請各級主管教育行政機關擬定各級學校特殊學生與普通學生間相互流通的機制，晉升先進國家行列，隨著1212（二）整合、建?? IEP 特教通報網(wǎng)應設??一個專職單位負責，可以??即且迅速的解決轉銜通報所遇到的問題，而每年應召開相關會議讓與會的人員與負責單位一起改善通報網(wǎng)的問題。資料的保存與傳遞應該提供下載的功能，讓保存學?？梢詫⒃撃甓绒D銜資料燒錄於儲存媒體中，減少空間的浪費。 對於就學學生，社政、醫(yī)政系統(tǒng)應與學校保持良好的聯(lián)繫，並提供學校相關資料，以利從各方面協(xié)助個案。（三）讓特殊教育學校學生申請輔具補助，各特教資源中心的輔具辦法，應開放給特殊教育學校學生。（一）因應特殊教育法第三十條「…中央政府不得低於當年度教育主管預算百分之三；在地方政府不得低於當年度教育主管預算百分之五?！挂?guī)定，各級政府均努力提高特殊教育經(jīng)費的編列。但現(xiàn)行公務預算體制下，經(jīng)費來源完全由政府編列預算，學校依計畫申請經(jīng)費，執(zhí)行預算。依公務預算體制，預算超收須全數(shù)繳庫，決算剩餘無法保存。（二）和一般學校相比，特殊學校有豐富的資源可運用；但就身心障礙學生本身需求而言，仍有其不足之處。因為身心障礙學生異質(zhì)性高，學習輔具與教學設備具特殊性。特殊教育學校主要分為啟智、啟明、啟聰與啟仁等四大類，此四類身心障礙學生所需之學習輔具與教學設備因其障別與程度各異而有不同。（三）特殊教育學校之教學以就業(yè)為主要目標，除啟聰類、啟仁類及啟明類之部分學生以升學為目標外，大部分特殊教育學校學生以就業(yè)及生活訓練為教育目標。而因應學生異質(zhì)性高、個別差異大，特殊教育學校之職業(yè)訓練所需支持，如場地、設備及經(jīng)費都需要比一般高職之職業(yè)訓練經(jīng)費為高。（四）從精省後，各特殊學校經(jīng)費大幅縮減；而92、93年度起特教師資開始飽合，各校足額聘用正式教師，人事費雖增加，但學校的業(yè)務費卻有減少的趨2。（五）不同地區(qū)、不同障礙類別的學校其學生單位成本亦不同，以臺中地區(qū)為330（一） 特教學校之經(jīng)費來源，近年除了政府編列預算撥付以外，幾乎沒有其他收 於特殊教育學校就讀之中度以上身心障礙學生享有各項補助，學生毋需繳交任何費用，故無一般學校的自籌經(jīng)費收入。 一般學校成??數(shù)年後有畢業(yè)校友透過捐獻和贊助方式為學校添購設備，然特殊教育學校卻鮮有此項「外加收入」。（二）（三）近年國家財政緊縮，對特殊教育學校業(yè)務經(jīng)費大幅刪減，並未考慮到各障礙類別與障礙程度的學生應有基本教育成本，且隨著各特殊教育學校近年足額聘用正式教師，人事費用逐年增加間接提高教育成本。（四）高教司及技職司每年均運用特殊教育經(jīng)費編列大學技職院校身心障礙學生及身心障礙人士子女學雜費減免及工讀助學金。（五）特殊教育學生的個別差異甚大，所需之服務因其障礙類別與程度而各異，啟明、啟聰及啟仁類學校部分之課程與教學內(nèi)容雖與一般學校差異性不高，但學習輔具之需求則較為特殊。而啟智類特教學校則因?qū)W生之個別差異相當大，且障礙程度愈重者所需之教學設備及學習輔具也愈多樣，相關經(jīng)費相形之下也有較多之需求。近年由於經(jīng)費之縮減，預算之編列無法全面滿足各校之實際需求，且相關經(jīng)費無法依學生的類別、障礙程度以及個別需求等彈性編列。（六）特殊教育學校的學生因其障礙特性，職業(yè)訓練最好以實際工作場所或模擬職場之教學環(huán)境為佳，如此可得較佳之學習成果。若欲達成此教學目標則需足夠的實習教室與實習設備，或於校外之實習工作場所進行實作練習。然而，職業(yè)訓練所需要的場地、設備及材料皆為一種必需的支出，但特教學校學生人數(shù)（七）對於步行無法到達之實習工作場所需要提供交通服務，目前特教學校經(jīng)費之編列對於此項需求未提供足夠之支持。（一） 鼓勵學校廣籌財源，獎勵社會人士贊助特殊教育學校，加強社會服務功能，吸收社會資源，有效促進財源的拓展。降低因政府財政困難，對教育資源緊縮、排擠之負面影響，奠定學校更穩(wěn)定之發(fā)展基礎。 學校主動與外界交流，提供學校教學績效，積極爭取外界經(jīng)費支援以補助教學資源與經(jīng)費困難之處。成??（二）各?？梢佬枨髲椥哉{(diào)整財務運用，給予較大之自主空間，落實校務發(fā)展規(guī)劃。（三）目前各校經(jīng)費編列大多採齊頭式平等的編列方式，缺乏彈性，宜修法比照社福機構以收受的學生之障礙類別及程度編列合理經(jīng)費。（四）身心障礙學生及身心障礙人士子女學雜費減免及工讀助學金應由社會福利經(jīng)費支付，而非由特殊教育經(jīng)費支出。（五）寛列特殊教育學校所需之學習輔具與教學設備預算，並依學生的障別、障礙程度以及個別需求等彈性編列，給予最適合學生的教學環(huán)境。（六）開發(fā)社區(qū)之實習場所或利用附近高職現(xiàn)有之實習場地及設備，進行職業(yè)教育之實施，以克服實習場地及設備缺乏之問題。各校召開經(jīng)費與設備需求之會議，使經(jīng)費之運用更具彈性並獲得充分之利用，讓設備切實符合教學與學生之需求，避免設備閒置問題。（七）（八）目前和美實驗學校、彰化啟智學校及臺南啟聰學校均以此為經(jīng)費使用原子題四：建??（一）特教學校學生障礙程度偏重，類別多，階段別多，其診斷、教學、輔導、復健、醫(yī)療、家庭支援服務、就業(yè)輔導服務等之需求數(shù)量繁且鉅，目前人力編制實難以應付。 學生數(shù)及狀況會異動，每年不甚一致，各項需求亦變動不拘，固定的制式人力很難因應其間的變化。（二）特教學校目前兼行政人員之減授時數(shù)均為內(nèi)含，導致協(xié)同與分組教學時數(shù)較少。（三）聰類、明類課程，因礙於法規(guī)，無法聘用專業(yè)教師任教，專業(yè)教學非一日二日修補學分可以取代，為學生受教權益著想，建請協(xié)助研擬辦法解困。（四）全縣資源中心設置於單一學校，為達到資源中心之任務，若由全部行政人員任務編組，頗感人力不足。（五）86??的特殊教育學校不以障礙類別定名。但先前依障礙類別定名的特殊教育學校，目前其所服務的學生已非單一障礙類別，而且易產(chǎn)生標籤效應。（六）特殊教育學校目前授課節(jié)數(shù)標準均比照一般高中職，唯在普通學校會因任教科目不同而有不同的授課節(jié)數(shù)。特殊教育採學習領域，且有分組課及協(xié)同課，普（七）國內(nèi)各特教學校名稱不一致，有以「啟聰」、「啟明」與「啟智」等障礙類別為名的學校，也有以「林口」、「臺中」和「雲(yún)林」等地區(qū)為名之特教學校。9012這項政策係採多元安置及社區(qū)化就近入學為原則，廣設高職特教班，將輕、中度智障類學生安置於高職特教班，重度、極重度智障類及以智障為主之多重障礙類學生安置於特教學校。（九）在回歸主流和融合教育的思潮下，視、聽障類與肢體障礙學生皆儘可能安置於普通班、資源班或一般學校中的特教班。（十）近年來以「啟聰」為名之特教學校亦招收智能障礙、自閉癥與多重障礙類的學生，其學生人數(shù)甚至超出校內(nèi)原本主要招收之聽障類學生人數(shù)。（十一） 少子化現(xiàn)象：部分特殊教育學校因少子化現(xiàn)象面臨招生不足，班級數(shù)降低，連帶影響教師員額，對於超額教師尚無確切保障權益辦法，造成教師不安全4-1、4-2 高職特教班發(fā)展：融合教育的政策，讓特殊學生進入高職特教班或普通班，因此特殊學校面臨學生減少，老師亦感受到超額的壓力。（十二）學校巡迴輔導教師為一般高中的身心障礙學生提供服務，但是實際服務的巡迴輔導老師人數(shù)與學生需求顯然不成比例，目前特殊學校面臨學生人數(shù)減少，老師超額，而一般學校因為融入教育政策實施，普通班身心障礙學生的比例逐年增加，更需要巡迴輔導教師協(xié)助。（一）（二）（三）（四）身心障礙者的家長，普遍不希望被貼上標籤，常有特殊學校更改校名的議題。（五）協(xié)同、分組教學對特殊教育學生有其必要性，目前未訂有協(xié)同課相關法（六）特殊教育學校以障礙類別及程度接受學生分發(fā)，12（七）目前特殊學校著重於學生教育，未將所擁有豐富的特教資源，充分支援當?shù)鼐用?，或與全國各相關單位聯(lián)繫合作，提供當?shù)鼗蜉^遠程地方民眾之服務，將各項資源、人力、物力等共同分享，發(fā)揮最大效果。（八）86??的特殊教育學校，大多是以招收單一類別的身心障礙學生為主；86??的特殊教育學校已經(jīng)不再以障礙類別命名。不論是以單一類別命名的特殊教育學?；蛐略O者，目前所服務的大多已非單一障礙類別學生?！竼⒅恰沟日系K類別為名之學校，以名稱看來會讓人以為專收聽障、視障或智能障礙類之學生。然近年來各校招生之障別卻未盡如其校名所示。以臺中啟聰學校為例，該校所收之學生，包含聽障、智障、自閉癥與多重障礙；彰化啟智95礙生。另外，特教學校以啟聰、啟明和啟智等名稱命名易產(chǎn)生標籤化作用，造成社會大眾對身心障礙學生之刻板印象，也易使特教學校招生受到影國國臺北市國國私國縣（九）901295倍，在高中職特教班招收學生之障礙程度以輕、中度為主，特教學校以安置重度、極重度與多重障礙學生之招生原則下，特教學校學生之障礙程度有愈來愈重之趨勢。8995（臺灣?。ㄙY料來源：教育部中部辦公室「數(shù)字看高職綜合職能班的成長現(xiàn)況」文當特教學校所招收的學生障礙程度日益嚴重，而每班學生人數(shù)卻仍比照高職特教班以十五人為原則下，必然會對特教學校老師的教學、輔導與學生管理上造成較大之負擔。（十）90～95定名額及實際安置名額之人數(shù)統(tǒng)計。從表中可看出，除肢障類學生人數(shù)有逐年遞減之趨勢外，視障及聽障學生人數(shù)未呈穩(wěn)定之遞增或遞減，對學校未來之發(fā)展與經(jīng)營充滿變數(shù)。事實上，和美實驗學校原先是以招收肢體障礙類學生為主的仁愛實驗學校，為因應學生來源減少，並配合彰化和美地區(qū)無設??高中職校之情況下，自94??90~95學年12909192939495（資料來源：各特殊教育學校（十一）以單一障別命名之特教學校兼收其他障別學生，易造成學生家長混淆與誤解94「國??以臺中啟聰高職部為例，近年來該校所招收之智障類學生人數(shù)已超過聽障學生人數(shù)甚多，其人數(shù)之變化與差距如下圖所示。然而，當啟聰學校招受愈來愈多智障學生的同時，部分智障學生家長卻對其子弟所就讀的「啟聰」學校產(chǎn)生疑慮，明明是「啟聰」學校，卻招收智障類的學生，其師資、設備和相關專業(yè)資源是否能符合學生需求，常使不明（資料來源：國??臺中啟聰學校再則若從學校名稱來看，「特教學?！瓜噍^於「啟聰」、「啟明」與「啟智」而言應可招收各類障別之學生，然實際招生目前仍以智障類學生為主。如此不僅在招生的對象及來源上受到較大的限制，也常受到其他障別的學生家長質(zhì)疑，何以名為「特殊教育學?！箙s不收肢障、嚴重情緒障礙或其他有特殊教育需求之學生？學校之定位與發(fā)展亦因此面臨挑戰(zhàn)。（十二） 國民教育階段之身心障礙學生須經(jīng)各縣市鑑輔會鑑定並建議後，進而安置於特教學校。早年所成??之特教學校多設有國中部與國小部，其招生方式雖由全省特教學校共同開會訂定簡章，統(tǒng)一辦理招生，然其學生來源則由各縣市政府鑑輔會決定之。然各縣市鑑輔會鑑定方式與標準不一，安置理念受回歸主流、融合教育以及社區(qū)化之影響，儘可能將國民教育階段之身心障礙學生安置於一般學校的特教班、資源班或普通班中，如此往往造成設有國中、國小部之特教學校之學生來源不穩(wěn)定，甚至因招生不足而面臨裁班之窘境。 12於特教學校，除啟聰、啟明類學校及和美實驗學校外，其他特教學校招收之學生主要以智能障礙類為主，除非經(jīng)分發(fā)安置，無法自行招收智障外其他障別之學生。589～90年全國身心障礙類特殊教育班級數(shù)之變化，身心障礙類總班級數(shù)已從民國893,633954,292示近七年來身心障礙類的班級數(shù)呈緩步增加之趨勢，然就特殊教育學校而言，除學前部班級數(shù)呈穩(wěn)定成長外，其他學部之班級數(shù)則每年各有消長。（資料來源：特殊教育統(tǒng)計年報（一）建議比照高級中等學校法延聘專家學者等相關人員訂定特殊教育學校法，明訂各項法規(guī)，如：校名、教師授課時數(shù)、員額編制、班級人數(shù)、經(jīng)費預算等相關規(guī)定，以確保特殊教育之品質(zhì)。（二）特殊學校做為該區(qū)特教資源中心，進到各校提供特教專業(yè)諮詢服務，以解決老師超額之問題-以高中職為例：在高中職社區(qū)化的藍圖中，特殊學校是特殊教育的核心學校。因此特殊學?？梢宰鳛樯鐓^(qū)中的特教資源服務中心、教材教具中心，提供高中職學校諮詢服務、協(xié)助高中職學校之身障學生適應與學習。為提供足夠的專業(yè)，特殊學校應鼓勵老師進修各障礙類別的專業(yè)，並充實校內(nèi)的教材教具資源中心。將這些學有專長的特教老師，以縣市為單位組織成輔導專業(yè)團隊，進入高中職校園，協(xié)助普通班教師，如此不但可以解決老師超額的問題，又可以解決高中職老師面對特殊學生時的束手無策。（三） 有關特教學校超額教師部分，是否可以任務編組的方式分配置到?jīng)]有特教師資的高職中擔任資源教室教師，進行個別化教育計畫及相關特教工作，一來可以確保身心障礙學生學習權利，二來可以暫時解決高職無特教師資問題。 允許招生不足科別，因應學校所在地方特質(zhì)與需求，放寬相關規(guī)定轉設科（四）SWOT 適當整併學校目前現(xiàn)有之各行政處室，重新規(guī)劃任務與執(zhí)掌分工，以提升行政績效。 引進人力資源相關專業(yè)人士，為學校進行各處室人力運用之分析評估，並提供建議以提升行政績效。運用自我績效評鑑、ISO 結合特殊教育法、個別化教育計畫的精神，與自我評鑑機制結合，以掌握並提升教學品質(zhì)與成效。（五）支援未設??特殊教育學校之鄰近縣市設??分校（部特殊教育學?？芍г徑h市設??分校（部），以符合就近安置原則，並92921災後重建及無特教經(jīng)驗之壓力，中辦乃改以指派彰智負責，假埔里國中成??分班。彰智設埔里分班二年，績效良好，奠定良好基礎、傳承經(jīng)驗，第三年由當?shù)仄依锔吖そ愚k。（一）教育部為落實特殊教育的推展，評估特殊教育工作的問題與成效，歷年來21教育行政機關對各階段特殊教育，應至少每二年評鑑一次；其評鑑項目，由各級主管教育行政機關定之?！乖摲ㄒ?guī)對於特殊教育的研究、發(fā)展與評鑑均有具72育學校評鑑」，接下來在民國7792特殊教育經(jīng)營的實況作價值判斷，藉由評鑑以促進特殊教育品質(zhì)的提升。茲將這三次的特殊教育評鑑（訪視）的目的簡述如下：727792育工作，以提高特殊教點或偏頗現(xiàn)象，使特殊助款之運用是否符合特系正常運作，廣收特殊特殊教育學校之投資效辦理現(xiàn)況、績效、需求、困難及未來發(fā)展做通盤之瞭解，可作為新?瞭解特教學校之運作，針對所發(fā)現(xiàn)之問題與困難提出具體可行之之特殊教育服務，在質(zhì)與量上能否符合身心障員士氣，提升教學品精緻化、特色化及社區(qū)化發(fā)展，回應社會對特1.瞭解目前各類特殊教1.瞭解特殊教育學校配育學校經(jīng)營實況，作為研訂「特殊教育法」之學品質(zhì)、憑撥補助校之幼稚部、高職合教育政策與執(zhí)行情形，提供教育行政機關擬定特殊教育未來發(fā)展2.規(guī)劃師資培育與任用及規(guī)劃職業(yè)教育等之參近年來，國內(nèi)高中職廣設身心障礙班而特殊教育學校日漸縮班，在特殊教育學校招收的學生程度漸趨嚴重下，教師因?qū)W生的障礙程度嚴重且個別差異甚大而影響到教學，導致家長團體因而質(zhì)疑特殊教育學校沒有落實IEP助生活照顧與學生的實習與轉銜服務。同時在教育改革的潮流中，特別呼籲追求卓越、精緻教育品質(zhì)，各種團體亦紛紛要求學校呈現(xiàn)辦學績效，因此教育部為瞭解特殊教育學校辦學情況與所面臨的問題，協(xié)助謀求因應之道，以激發(fā)相關人員士氣，提升教學品質(zhì)，促進專業(yè)成長，並導引朝向精緻化、特色化及社區(qū)化發(fā)展，同時針對特殊教育學校規(guī)劃執(zhí)行特殊教育政策的情形進行瞭解，以919211（1）92??及私??特殊教育學校、臺北市暨高雄市??23（2）特殊教育學校評鑑內(nèi)容包括教務工作20％、教學工作15％、訓導與輔導（1）725（2）92??79421分配之；另障礙類別同質(zhì)性之受評學校，由同一組評鑑委員評鑑之，以求齊一評鑑標準。（二）特殊學校評鑑後訪視95??特殊教育學校訪視 92工作，希冀提升國??特殊教育學校辦學績效與專業(yè)發(fā)展。教育部中部辦公室針對評鑑後追蹤輔導工作，主要分階段進行輔導：一方面協(xié)助各校執(zhí)行各項措施與方案，解決教學困境；另一方面藉以提升學校辦學效能與專業(yè)發(fā)展，進而謀求特殊教育完善的教學與服務品質(zhì)，並給身心障礙學生最小的限制環(huán)境，與追求最大的發(fā)展機會。請各校提出評鑑後改造計畫，再聘請學者教授進行計畫審查、邀請被A聘請專家駐校輔導，並於期末舉辦教學觀摩活動，邀請鄰近特教學校及高職特教班的老師們來互相觀摩、交流學習與溝通。不但能提升學校優(yōu)質(zhì)服務效能，並且督導建??校內(nèi)自評機制。辦理狀況概述之：IEP1234.建??2??專業(yè)團1.2.指導本校建??3.建??教育部中部辦公室於95492出自評報告。再請各駐區(qū)督導人員（督學）至校實際訪視、檢核校務改善情況。9558~18鑑，追蹤考核各校針對尚待改善項目，所擬訂的改善計畫之執(zhí)行情形與具體成果。各國??92與改造計畫，並在教育部中部辦公室一科所實施之評鑑後與發(fā)展改造計畫之相關輔導措施：召開會議、委請學者專家審查計畫、到校輔導訪視與對談、教學觀摩與研習、實施駐校輔導、舉行評量會議等等方式下，積極進95688.8％，由此數(shù)據(jù)可看出各校之自我改善十分努力，期待各校能持續(xù)努力自我向上提升，以提供優(yōu)質(zhì)之教學與服務。d.其課程特色主要在融合學校原有特色，完成各科專業(yè)職能訓練；提供多樣化學程，協(xié)助學生適性發(fā)展；兼顧學生升學與就業(yè)需求。 落實性別平等教育，增進教師對兒童少年性侵害相關法規(guī)之瞭解，營造尊重人權的法治校園。 增進教師對性侵害防範及處理流程之認識，落實兒童少年保護輔導工作與營造安全校園。修訂「臺灣省暨金馬地區(qū)高級中等學校身心障礙學生就學輔導委員會設置要點」，並配合「高級中等學校學籍管理要點」作業(yè)，以期達到身心障礙學生之適性就學。b權益為考量的無接縫轉