《政府采購》教學(xué)大綱

《政府采購》教學(xué)大綱課程編號：0921102B課程類型：□通識教育必修課□通識教育選修課□學(xué)科基礎(chǔ)課□專業(yè)核心課□√專業(yè)提升課□專業(yè)拓展課總學(xué)時：32講課學(xué)時：24實驗（上機）學(xué)時：8學(xué)分：3考試類型：□考試□√考查適用對象：財政學(xué)專業(yè)□√是□否適合作為其他專業(yè)學(xué)生的個性化選修課先修課程：財政學(xué)一、教學(xué)目標(biāo)《政府采購》是一門覆蓋政府采購理論、政策和實務(wù)操作的專業(yè)提升課程。本課程從理論和實踐相結(jié)合視角，在大量案例材料基礎(chǔ)上展現(xiàn)政府采購的內(nèi)涵、發(fā)展與演變、原則與功能、范圍和當(dāng)事人、采購方式、合同履行、市場準(zhǔn)入管理、信息管理、監(jiān)督機制、績效評價、救濟制度，以及政府采購的國際經(jīng)驗。目標(biāo)1：通過本課程的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，使學(xué)生全面了解政府采購的總體框架，掌握政府采購的基本概念和基本原論，熟悉政府采購的法律法規(guī)、相關(guān)政策及運作流程，理解政府采購的管理和監(jiān)督機制。目標(biāo)2：通過課程中對改革熱點和具體案例的分析，了解國內(nèi)外及國際政府采購法規(guī)的基本內(nèi)容，開闊分析問題的思路，并提高解決實際問題的能力。二、教學(xué)內(nèi)容及其與畢業(yè)要求的對應(yīng)關(guān)系《政府采購》課程內(nèi)容包含四大版塊，分別為政府采購基本理論，包括政府采購、政府采購運作流程、政府采購規(guī)范管理，以及政府采購國際經(jīng)驗。重點內(nèi)容涉及政府采購的內(nèi)涵、改革歷程、采購方式、市場準(zhǔn)入管理、信息管理、監(jiān)督機制、績效評價等。課程以講授教材內(nèi)容為主，注重課堂教學(xué)與課堂討論相結(jié)合，理論與實踐相結(jié)合。要求學(xué)生在掌握政府采購重點內(nèi)容的基礎(chǔ)上，能夠應(yīng)用政府采購基本理論對實際案例和改革熱點問題進(jìn)行判斷、分析和研究。該課程充分運用多媒體等現(xiàn)代教學(xué)手段，通過講授、提問、答疑、討論等教學(xué)方法，加強學(xué)生對所學(xué)知識的理解能力。在實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，主要通過學(xué)生上機模擬操作方式親身參與體驗政府采購流程。根據(jù)課程特點，對于教學(xué)中的難點或操作性強的專業(yè)內(nèi)容，提前組織學(xué)生查閱有關(guān)資料充分準(zhǔn)備后進(jìn)行討論或者提交作業(yè)。該課程有利于強化同學(xué)對專業(yè)人才培養(yǎng)的認(rèn)識，進(jìn)一步明確學(xué)習(xí)目標(biāo)和方向。三、各教學(xué)環(huán)節(jié)學(xué)時分配教學(xué)課時分配序號章節(jié)內(nèi)容講課實驗其他合計1第一章政府采購概論22第二章政府采購的發(fā)展與演變13第三章政府采購的原則和功能14第四章政府采購的范圍與當(dāng)事人25第五章政府采購預(yù)算與政府采購計劃246第六章政府采購招標(biāo)采購方式227第七章政府采購非招標(biāo)采購方式28第八章政府采購合同履行29第九章政府采購市場準(zhǔn)入管理210第十章政府采購信息管理211第十一章政府采購監(jiān)督機制212第十二章政府采購績效評價2213第十三章政府采購救濟機制114第十四章政府采購國際經(jīng)驗1合計24832四、教學(xué)內(nèi)容第一章政府采購概論第一節(jié)政府采購的內(nèi)涵與基本特征政府采購的內(nèi)涵政府采購的基本特征第二節(jié)政府采購與財政改革財政是國賠償跟家人基礎(chǔ)和重要支柱政府采購在財政改革中的地位教學(xué)重點、難點：政府采購的含義、政府采購的模式與方式課程的考核要求：掌握政府采購的定義和政府采購的基本特征，了解政府采購的模式與方式，理解政府采購在財政改革中的地位復(fù)習(xí)思考題：1.如何理解政府采購的內(nèi)涵2.簡述政府采購的模式第二章政府采購的發(fā)展與演變第一節(jié)政府采購的思想演變我國古代政府購買思想的萌芽和發(fā)展西方政府采購思想的萌芽和發(fā)展第二節(jié)國外政府采購的實踐發(fā)展政府采購的起源政府采購制度的發(fā)展政府采購制度的國際化第三節(jié)我國政府采購制度的建立與發(fā)展我國政府采購制度的建立和發(fā)展我國政府采購制度改革取得的成效我國政府采購制度改革面臨的新任務(wù)教學(xué)重點、難點：經(jīng)濟理論演變中的政府采購思想、我國政府采購發(fā)展的方向課程的考核要求：掌握經(jīng)濟理論演變中的政府采購思想與政府采購制度的法律屬性，了解我國政府采購制度的發(fā)展歷程、改革取得的成效，理解我國政府采購發(fā)展的方向復(fù)習(xí)思考題：1.簡述我國古代政府購買思想2.簡述我國政府采購制度的發(fā)展歷程3.簡述進(jìn)一步加強我國政府采購工作的相關(guān)建議第三章政府采購的原則和功能第一節(jié)政府采購的原則公開透明原則公平競爭原則公正原則誠實信用原則第二節(jié)政府采購的功能節(jié)約財政支出強化宏觀調(diào)控活躍市場經(jīng)濟推進(jìn)反腐倡廉保護民族產(chǎn)業(yè)政府采購五大功能之間的有關(guān)系教學(xué)重點、難點：政府采購各個功能之間的關(guān)系課程的考核要求：掌握政府采購的原則，了解政府采購的功能，理解政府采購各個功能之間的關(guān)系復(fù)習(xí)思考題：1.簡述政府采購基本原則的主要內(nèi)容2.簡述政府采購的功能如何發(fā)揮其作用第四章政府采購的范圍與當(dāng)事人第一節(jié)政府采購的范圍政府采購的主體范圍政府采購的資金范圍政府采購的對象范圍政府采購的財政支出范圍政府采購的空間范圍例外范圍規(guī)定第二節(jié)政府采購的當(dāng)事人政府采購當(dāng)事人的含義采購人及其權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任政府采購供應(yīng)商及其權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任政府采購代理機構(gòu)及其權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任政府采購主管機構(gòu)其他政府采購當(dāng)事人教學(xué)重點、難點：政府采購當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任課程的考核要求：了解政府采購制度規(guī)范的范圍，掌握政府采購當(dāng)事人的種類，掌握采購人、供應(yīng)商和采購代理機構(gòu)及其權(quán)利與義務(wù)復(fù)習(xí)思考題：1.簡述政府采購中，采購人的權(quán)利與義務(wù)2.簡述政府采購主管機構(gòu)的職責(zé)3.簡述政府采購中，供應(yīng)商的權(quán)利與義務(wù)第五章政府采購預(yù)算與政府采購計劃第一節(jié)政府采購預(yù)算政府采購預(yù)算的內(nèi)涵政府采購預(yù)算的編制政府采購預(yù)算的配套改革第二節(jié)政府采購計劃政府采購計劃的含義政府采購計劃編制的意義政府采購計劃的編制程序和內(nèi)容政府采購計劃的審查和批準(zhǔn)政府采購計劃的執(zhí)行教學(xué)重點、難點：政府采購預(yù)算的原則、內(nèi)容和流程，政府采購計劃編制的內(nèi)容和流程課程的考核要求：掌握政府采購預(yù)算的內(nèi)容、原則、內(nèi)容和流程，理解政府采購計劃的概念，掌握政府采購計劃編制的流程和內(nèi)容，理解政府采購計劃與政府采購預(yù)算的關(guān)系，應(yīng)用政府采購知識填制政府采購預(yù)算表和政府采購計劃表復(fù)習(xí)思考題：1.簡述政府采購預(yù)算的編制內(nèi)容及原則2.試填制某年度某省政府采購預(yù)算表3.簡述政府采購計劃與政府采購預(yù)算的關(guān)系4.試填制某年度某行政事業(yè)單位政府采購計劃表第六章政府采購招標(biāo)采購方式第一節(jié)公開招標(biāo)公開招標(biāo)的概念公開招標(biāo)采購的特點公開招標(biāo)采購的優(yōu)點和缺點公開招標(biāo)采購的適用范圍公開招標(biāo)采購的程序公開招標(biāo)采購中應(yīng)注意的問題第二節(jié)邀請招標(biāo)邀請招標(biāo)采購方式的概念及特點邀請招標(biāo)的適用范圍邀請招標(biāo)的程序邀請招標(biāo)采購方式執(zhí)行中應(yīng)注意的問題教學(xué)重點、難點：公開招標(biāo)的適用條件，邀請招標(biāo)的適用條件課程的考核要求：掌握公開招標(biāo)的概念、特點，掌握邀請招標(biāo)的概念、特點，理解公開招標(biāo)的適用條件和程序，理解邀請招標(biāo)的適用條件和程序復(fù)習(xí)思考題：1.簡述公開招標(biāo)采購的概念、特點及適用范圍2.簡述邀請招標(biāo)采購的概念、特點及適用范圍3.邀請招標(biāo)采購的受邀請供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)如何確定4.簡述公開招標(biāo)采購程序各環(huán)節(jié)間的重要時間要求第七章政府采購非招標(biāo)采購方式第一節(jié)競爭性談判競爭性談判的概念及特點競爭性談判的適用條件競爭性談判應(yīng)遵循的基本原則競爭性談判的程序第二節(jié)單一來源采購單一來源采購的概念及特點單一來源采購的適用條件單一來源采購程序第三節(jié)詢價詢價的概念及特點詢價的適用條件詢價的采購程序第四節(jié)競爭性磋商競爭性磋商的概念與特點競爭性磋商的適用條件競爭性磋商的程序教學(xué)重點、難點：競爭性談判、單一來源采購、詢價和競爭性磋商的適用條件課程的考核要求：掌握競爭性談判的概念和特點，掌握單一來源采購的概念和特點，掌握詢價和競爭性磋商的概念和特點，了解競爭性談判、單一來源采購、詢價和競爭性磋商的適用條件復(fù)習(xí)思考題：1.簡述政府采購非招標(biāo)采購方式的具體種類2.簡述競爭性談判、單一來源采購、詢價和競爭性磋商的適用條件第八章政府采購合同履行第一節(jié)政府采購合同政府采購合同的概念政府采購合同條款的確定第二節(jié)政府采購合同的訂立及履行政府采購合同的訂立政府采購合同的履行政府采購合同的變更政府采購合同的中止與終止第三節(jié)政府采購項目驗收政府采購項目驗收的概念政府采購項目驗收的依據(jù)政府采購項目驗收工作的階段劃分政府采購項目驗收應(yīng)遵循的基本程序政府采購項目驗收應(yīng)注意的幾個問題驗收方案及驗收報告的格式和應(yīng)具備的條款第四節(jié)政府采購項目結(jié)算政府采購項目結(jié)算的概念政府采購項目結(jié)算應(yīng)遵循的基本程序加強政府采購結(jié)算工作的要求教學(xué)重點、難點：政府采購合同的簽訂、履行與變更課程的考核要求：掌握政府采購合同的概念、條款、簽訂、履行、變更與終止，理解政府采購合同驗收和結(jié)算的要求，應(yīng)用合同驗收和結(jié)算知識解決實踐中存在的問題復(fù)習(xí)思考題：1.簡述政府采購合同條款的內(nèi)容2.政府采購合同條款中規(guī)定的解決爭議方法有哪些3.簡述政府采購項目驗收的依據(jù)和驗收工作的階段劃分第九章政府采購市場準(zhǔn)入管理第一節(jié)政府采購中介機構(gòu)市場準(zhǔn)入管理政府采購中介機構(gòu)的含義社會中介機構(gòu)代理的政府采購事務(wù)社會中介機構(gòu)政府采購業(yè)務(wù)代理資格的認(rèn)定及管理社會中介機構(gòu)的工作程序第二節(jié)政府采購供應(yīng)商市場準(zhǔn)入管理加強政府采購與供應(yīng)商的交流及合作建立供應(yīng)商資格審查與管理制度供應(yīng)商資格審查的程序教學(xué)重點、難點：社會中介機構(gòu)代理政府采購業(yè)務(wù)的資格條件課程的考核要求：掌握政府采購中介機構(gòu)的類型，了解社會中介機構(gòu)可代理政府采購事務(wù)的種類，掌握社會中介機構(gòu)代理政府采購業(yè)務(wù)的資格條件，理解供應(yīng)商資格審查的意義與必要性，了解供應(yīng)商參加政府采購應(yīng)具備的條件及管理與審查。復(fù)習(xí)思考題：1.為什么要對政府采購供應(yīng)商進(jìn)行市場準(zhǔn)入管理2.簡述政府集中采購機構(gòu)與招標(biāo)代理中介機構(gòu)的區(qū)別第十章政府采購信息管理第一節(jié)政府采購信息管理的意義政府采購信息的含義政府采購信息管理政府采購信息管理的意義第二節(jié)政府采購信息收集信息收集的內(nèi)容信息收集的方式第三節(jié)政府采購信息公開發(fā)布政府采購信息發(fā)布的內(nèi)容信息發(fā)布方式與媒介信息發(fā)布中常見問題及管理政府采購信息發(fā)布的相關(guān)要求第四節(jié)政府采購信息的記錄與保存信息記錄與保存的內(nèi)容信息存儲與查閱教學(xué)重點、難點：政府采購信息收集的內(nèi)容及方式課程的考核要求：掌握政府采購信息管理的含義，了解政府采購信息管理的意義，理解政府采購信息收集的內(nèi)容及方式復(fù)習(xí)思考題：1.如何理解政府采購信息的發(fā)布是信息管理的核心2.為什么政府需要承擔(dān)政府采購信息的收集工作第十一章政府采購監(jiān)督機制第一節(jié)政府采購監(jiān)督機制的基本原則政府采購監(jiān)督的含義及必要性建立政府采購監(jiān)督約束機制第二節(jié)政府采購監(jiān)督機制的主要內(nèi)容、環(huán)節(jié)及方式政府采購監(jiān)督機制的主要內(nèi)容政府采購監(jiān)督機制的主要環(huán)節(jié)政府采購監(jiān)督機制的主要方式第三節(jié)政府采購監(jiān)督機構(gòu)及監(jiān)督對象1.政府采購監(jiān)督機構(gòu)2.政府采購監(jiān)督對象第四節(jié)對政府采購過程的監(jiān)督對采購方式的監(jiān)督對招標(biāo)的監(jiān)督對投標(biāo)的監(jiān)督對開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的監(jiān)督對合同履行的監(jiān)督教學(xué)重點、難點：政府采購監(jiān)督約束機制的內(nèi)容課程的考核要求：掌握政府采購監(jiān)督機制的基本原則，掌握政府采購監(jiān)督約束機制的主要內(nèi)容，了解政府采購監(jiān)督的主要環(huán)節(jié)，了解政府采購監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督對象復(fù)習(xí)思考題：如何發(fā)揮社會中介機構(gòu)的作用加強對政府采購的監(jiān)督對政府采購合同履行的監(jiān)督包括什么內(nèi)容第十二章政府采購績效評價第一節(jié)政府采購績效的含義及意義政府采購績效的含義政府采購績效評價的意義第二節(jié)政府采購績效評價目標(biāo)政府采購“物有所值”制度目標(biāo)的概念與特征實現(xiàn)政府采購“物有所值”制度目標(biāo)的策略與途徑第三節(jié)政府采購績效評價體系的構(gòu)建政府采購績效評價的主體與客體政府采購績效評價的基本目標(biāo)政府采購績效評價的基本原則政府采購績效評價的方法政府采購績效評價的指標(biāo)體系政府采購績效評價的評價標(biāo)準(zhǔn)政府采購績效評價數(shù)據(jù)信息的管理教學(xué)重點、難點：政府采購績效評價體系的主要內(nèi)容課程的考核要求：掌握政府采購績效的含義，了解政府采購績效評價的意義和目標(biāo)，掌握政府采購績效評價體系的主要內(nèi)容復(fù)習(xí)思考題：簡述政府采購績效評價體系的組成部分政府采購績效評價目標(biāo)，及它是如何變化的，為什么會有這種變化應(yīng)從哪些方面評價政府采購效率第十三章政府采購救濟機制第一節(jié)政府采購救濟機制概述政府采購救濟機制的概念政府采購救濟中的救濟對象政府采購救濟機制的調(diào)整范圍第二節(jié)我國政府采購救濟制度的法律依據(jù)政府采購合同授予爭議救濟機制政府采購合同履行爭議救濟機制教學(xué)重點、難點：政府采購合同中爭議救濟機制課程的考核要求：理解政府采購救濟機制的概念，了解我國政府采購合同如何授予爭議救濟機制，掌握我國政府采購合同中爭議救濟的機制復(fù)習(xí)思考題：1.簡述政府采購救濟機制的含義2.論述中國政府采購救濟機制的基本方式及救濟程序第十四章政府采購國際經(jīng)驗國際經(jīng)濟組織政府采購管理介紹1.世界貿(mào)易組織的《政府采購協(xié)議》2.聯(lián)合國的《公共采購示范法》3.世界銀行的《貸款采購指南》4.歐盟的公共指令5.亞太經(jīng)濟合作組織的《政府采購非約束性原則》6.《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》框架下的政府采購第二節(jié)外國政府采購制度介紹美國的政府采購制度及對我國的借鑒意義新加坡的政府采購制度及對我國的借鑒意義教學(xué)重點、難點：國外政府采購制度對我國的借鑒意義課程的考核要求：了解國際經(jīng)濟組織政府采購管理情況，應(yīng)用外國政府采購制度知識總結(jié)對我國的啟示復(fù)習(xí)思考題：在完善我國政府采購制度道路上，應(yīng)從國際采購規(guī)則中借鑒什么簡述美國政府采購方面的先進(jìn)經(jīng)驗對我國進(jìn)一