課題民主監(jiān)督趙俊文

課題:民主監(jiān)督主講人:趙俊文一、民主監(jiān)督概述民主監(jiān)督是村民自治的保障。是指村民大會、村民代表大會和全體村民，依照法律、法規(guī)和村民自治章程及村規(guī)民約，對村民自治的各項工作進行監(jiān)察、督促、糾正、保障等方面的活動。在民主監(jiān)督中，一是村委會成員由村民選舉產生，受村民監(jiān)督，應定期向村民會議或村民代表會議報告工作，村委會干部定期述職，接受村民民主評議，經民主評議不稱職的干部，要按規(guī)定進行調整；二是推行村務公開制度，凡是村里的重大事情和群眾普遍關心的問題，都必須向村民公開，聽取群眾意見。二、村官的罷免本村五分之一以上有選舉權的村民聯名，可以要求罷免村民委員會成員。罷免要求應當提出罷免理由。被提出罷免的村民委員會成員有權提出申辯意見。村民委員會應當及時召開村民會議，投票表決罷免要求。罷免村民委員會成員須經有選舉權的村民過半數通過。三、村務公開村務公開是指由村民委員會把涉及村民權益的重要事項和村民關注的熱點問題，通過一定的形式告知全體村民，并由村民參與決策和管理，實施監(jiān)督的一項得民心、順民意的“陽光工程”。村務公開的目的是實行村民自治、民主管理，讓廣大農民當家作主，消除各種矛盾，還干部一身清白，給群眾一個明白，進而推進中國基層民主政治建設的進程。

（一）村務公開存在的問題1、認識不到位不少村相關人員對村務公開存在著模糊的認識，不了解《村委會組織法》，不知道村務公開是法律規(guī)定的工作和黨中央的要求。村干部中有的認為實行村務公開就是監(jiān)督他們，擔心實行村務公開會限制他們的權力；有的認為村務公開只是走走過場，做做表面文章，僅僅是一個形式過程，沒必要太認真而花費太多的人力、物力、財力在上面；甚至個別村干部認為農民的素質低，他們知道的事情越多，引發(fā)的問題也就越多，日后的工作就越難開展，不如不讓他們知道或少讓他們知道，免得引火上身。村民大部分對實行村務公開缺乏信心，認為搞不搞都一樣，反正干部說了算，即使搞了也流于形式，不如老老實實種好自己的田，多去掙點錢。2、內容不真實部分村在村務公開中普遍存在重形式、輕實效現象，猶抱琵琶半遮面，村務公開成了“村霧公開”，村民如同“霧里看花”。在實際操作中，少數村干部搞上有政策，下有對策，上級要求公開的內容和群眾關心的、意見大的熱點問題遮遮掩掩不愿意公開或少公開，只把一些無關緊要、不痛不癢的項目寫進公開欄，模糊性大，五花八門，無奇不有。要么公開喜的不公開憂的，公開好的不公開差的，公開虛的不公開實的，村民想監(jiān)督也監(jiān)督不了；要么采取兩本帳方式，墻上一套墻下一套，弄虛作假，混淆是非，使村民看不出問題；要么避重就輕，避實就虛，把村務公開僅視為財務公開，只公開收支、各項財產、債權債務、收益分配等財務事項，不公開征用土地、村干部補貼等涉及村民切身利益的大事；要么欲蓋彌彰，把一些不便公開的財務籠統(tǒng)稱為“其它支出”，或者故意把公開欄放在不便于群眾觀看的地點，深藏閨中，讓群眾看不見，變成了“秘密公開”；要么純粹為了應付上級檢查而做一個臨時擺設，公開一些上級下達的任務指標或村情簡介等。3、程式不規(guī)范有些村開始制訂了村務公開實施方案，但方案都比較抽象，沒有具體的實施細則，沒有行之有效的監(jiān)督辦法，而是村干部隨心所欲，今天想公開什么就開個會，明天想公開什么又開個會，沒有一個明確的規(guī)定，在操作上無章可循，無序可依；有的村平時不把落實村務公開制度放在心上，該公開的時候不公開，上級催得緊了，要檢查了，才急急忙忙拼湊一些數字，抄寫一些無關緊要的文字填入公開欄內，以應付檢查了事。也有的村村務公開的形式僅限于一年一次或二次的村民代表大會，不能真正做到村中的重大問題、村民關心的熱點、難點和疑點問題及時公開，讓村民參與村務決策、村務管理和村務監(jiān)督。4、監(jiān)督不得力很多村沒有組成專門的機構、安排專職的人員對村務公開進行有效的監(jiān)督，使其發(fā)展極不平衡。有的村只見公開欄上換日期卻不見換內容，把年初應該公開的內容拖到年底才公開；有的村公開欄形同虛設，甚至成了廣告欄，非村務公開內容充斥其間，卻也無人過問、無人監(jiān)督。久而久之群眾無心關注，極大的損害了法律的權威和政府的形象，使群眾對村務公開失去了信心。（二）對策和措施

1、提高對村務公開的認識實行村務公開首先要提高鄉(xiāng)村干部對村務公開的認識，有關部門應定期培訓鄉(xiāng)村兩級干部，使他們從思想上真正認識到實行村務公開是實踐“三個代表”重要思想，維護農民群眾根本利益的具體體現；是順利推進農村改革和發(fā)展，加快農村全面建設小康社會進程的必然要求；是促進農村黨風廉正建設，密切黨群干群關系的有效途徑；是完善村民自治，發(fā)展社會主義民主的重要內容，從而在實際行動中保證村民自治的實現。其次，要提高群眾對村務公開的認識，要充分利用各種宣傳陣地，進行形式多樣的宣傳，大力宣傳《村委會組織法》，使村民對村務公開有全面的了解，對村務公開工作充滿信心，進而積極參與進去，真正做好當家的主人。2、完善村務公開的內容國家有關法律法規(guī)和政策明確要求公開的事項，如計劃生育政策落實、救災救濟款物發(fā)放、宅基地的使用、村集體經濟所得收益使用、村干部報酬、農村社會救助情況、公益事業(yè)建設情況、村務工作安排情況等，應繼續(xù)堅持公開。要繼續(xù)把財務公開作為村務公開的重點，應設立專門的民主理財小組，所有收支必須逐項逐筆公布明細帳目，讓群眾了解、監(jiān)督村財務計劃及執(zhí)行情況、各項收入和支出、各項財產、債權債務和收益分配以及農村集體經濟組織、村民小組、各農村行業(yè)協會和農民專業(yè)合作組織所有的資產等。同時，要根據農村改革發(fā)展的新形勢、新情況，及時豐富和拓展村務公開的內容。當前，要將土地征用補償及分配、農村機動地和“四荒地”發(fā)包、村集體債權債務、稅費改革和農業(yè)稅減免政策、村內“一事一議”籌資籌勞、新型農村合作醫(yī)療、種糧直接補貼、退耕還林還草款物兌現、以及國家其它補貼農民、資助村集體的政策落實情況，及時納入村務公開的內容。此外，對于涉及村民利益和村民普遍關心、要求公開的事項，也要進行公開。3、規(guī)范村務公開的程式各地農村應根據實際、實用、實效的原則，在便于群眾觀看的地方設立固定的村務公開欄，同時還可以通過廣播、電視、網絡、“明白紙”、民主聽證會等其它有效形式公開。一般的村務事項至少每季度公開一次，涉及農民利益的重大問題以及群眾關心的事項要及時公開。集體財務往來較多的村，財務收支情況應每月公布一次。要推進村務事項從辦理結果的公開，向事前、事中、事后全過程公開延伸。村務公開的程序應由村民委員會根據本村的實際情況，依據法規(guī)和政策的有關要求提出公開的具體方案，村務公開監(jiān)督小組對方案進行審查、補充、完善后，再提交村黨組織和村民委員會聯席會議討論確定，最后村民委員會通過村務公開欄等形式及時公布。4、加強對村務公開的領導各級黨委和政府要從農村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，把實行村務公開作為農村工作的一件大事來抓，列入重要議事日程。縣鄉(xiāng)兩級黨委和政府要及時研究村務公開工作情況，制定具體的實施意見。要切實負起責