邊界爭(zhēng)議及行政區(qū)域界線管理趙俊文

邊界爭(zhēng)議及行政區(qū)域界線管理主講人:趙俊文一、邊界爭(zhēng)議的概念及實(shí)質(zhì)（一）邊界爭(zhēng)議概念：是指省、自治區(qū)、直轄市之間，自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)之間，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)之間，雙方人民政府對(duì)毗鄰行政區(qū)域界線的爭(zhēng)議。

（二）爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)：一般不是單純的行政區(qū)劃不清、歸屬不明等表面現(xiàn)象的爭(zhēng)議，而是多因草原、山林、水面、礦藏等資源的爭(zhēng)執(zhí)，爭(zhēng)議焦點(diǎn)是資源權(quán)屬問題。二、處理邊界爭(zhēng)議的原則有利于各族人民的團(tuán)結(jié)；有利于國(guó)家的統(tǒng)一管理；有利于保護(hù)、開發(fā)和利用自然資源的原則；從實(shí)際情況出發(fā)。

三、勘界工作現(xiàn)狀及成果

２０世紀(jì)末，國(guó)務(wù)院組織完成了省、縣兩級(jí)行政區(qū)域界線勘定工作，基本解決了行政區(qū)域界線不清引發(fā)邊界糾紛這一長(zhǎng)期困擾各級(jí)政府的問題，促進(jìn)了邊界地區(qū)的穩(wěn)定，維護(hù)了改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，奠定了依法治界的基礎(chǔ)。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)勘界工作給予了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為全面勘界是我國(guó)行政區(qū)劃管理史上前無古人的壯舉，是維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾根本利益的重大舉措，是一項(xiàng)艱巨浩大的歷史性工程。

社會(huì)輿論普遍認(rèn)為，全面勘界是一項(xiàng)順乎民心、合乎民意，功在當(dāng)代、利在千秋的“德政”工程，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步、國(guó)家長(zhǎng)治久安和人民群眾安居樂業(yè)的千秋大業(yè)。２００２年５月１３日，國(guó)務(wù)院頒布《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》，自２００２年７月１日起施行，行政區(qū)域界線管理工作由全面勘界轉(zhuǎn)入依法治界新階段（聯(lián)檢，建立邊界地區(qū)政府和有關(guān)部門聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)誼互訪、邊界矛盾糾紛排查、邊界糾紛部門會(huì)商和聯(lián)合查處等制度，以及邊界糾紛應(yīng)急處理機(jī)制，啟動(dòng)并推進(jìn)平安邊界建設(shè)）。四、行政區(qū)域界線管理行政區(qū)域界線，是指國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的行政區(qū)域毗鄰的各有關(guān)人民政府行使行政區(qū)域管轄權(quán)的分界線。行政區(qū)域界線管理的主要內(nèi)容有：1、界線走向位置的管理；2、界線標(biāo)志物的管理；3、界線檔案資料的管理；4、界線詳圖、政區(qū)圖編制和出版的管理；5、界線變更的管理；