城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)基層治理的困境研究

畢業(yè)設(shè)計（論文）PROJECT/DISSERTATION 題目城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)基層治理的困境研究學院社會科學學院專業(yè)公共事業(yè)管理完成日期2015年6月30日目錄17218摘要 17282ABSTRACT 283251緒論 4106421.1研究背景與意義 4169051.1.1研究背景 4172771.1.2研究意義 4280451.2文獻綜述 5305391.2.1城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)基層治理的問題研究 5186111.2.2城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)基層治理的路徑研究 7136341.3研究思路 918441.4研究方法 9237291.4.1數(shù)據(jù)收集方法 99431.4.2數(shù)據(jù)整理方法 10153662城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)基層治理的基本概念與發(fā)展概況 11245752.1城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)基層治理的基本概念 11200402.1.1城鄉(xiāng)結(jié)合部 11289912.1.2農(nóng)村社區(qū) 1224522.1.3基層治理 1273912.2城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)的變遷 13282392.2.1人民公社時期的農(nóng)村社區(qū)（1958-1978） 13142032.2.2改革開放后的農(nóng)村社區(qū)（1978年以后） 14177112.3城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)基層治理的歷史沿革 15151902.3.1人民公社時期的農(nóng)村社區(qū)基層治理 15108292.3.2改革開放后農(nóng)村社區(qū)基層治理的演變 1570663小昆山鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)基層治理的現(xiàn)狀分析 16137723.1小昆山鎮(zhèn)概況及典型性說明與調(diào)研過程 16253073.1.1小昆山鎮(zhèn)簡介 16222523.1.2小昆山鎮(zhèn)典型性說明 17323653.1.3小昆山鎮(zhèn)調(diào)研過程 18236783.2小昆山鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)基層治理的主體 21259843.2.1鎮(zhèn)級人民政府 21158823.2.2村民自治委員會 235563.3小昆山鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)基層治理的對象 2449143.3.1本地農(nóng)民 25132663.3.2外來人員 26212623.4小昆山鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)基層治理的內(nèi)容 28157333.4.1農(nóng)村社區(qū)公共服務的供給 289243.4.2農(nóng)村社區(qū)的社會管理 29184323.5小昆山鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)的治理資源 323763.5.1政府財政撥款 3280823.5.2村集體資產(chǎn) 3426733.5.3村民集體意識 34195204城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)基層治理的問題及原因分析 36188774.1城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)基層治理的問題 36271314.1.1治理主體單一 36232554.1.2各利益主體之間關(guān)系復雜 371114.1.3治理資源匱乏 3982734.2城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)基層治理問題存在的原因 42253714.2.1農(nóng)村社區(qū)管理模式的路徑依賴 42302344.2.2農(nóng)村社區(qū)治理對象的復雜化 4389514.2.3農(nóng)村社區(qū)資源配給模式滯后 44171575完善城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)基層治理的對策建議 4598155.1目標模型與基本原則 45193605.1.1目標模型 45248225.1.2基本原則 46308675.2城鄉(xiāng)結(jié)合部基層治理的具體舉措 48136455.2.1實現(xiàn)治理主體多元化 4854075.2.2建立合理的利益分配和協(xié)調(diào)機制 4845095.2.3加大政府購買社區(qū)服務的力度 49282795.2.4構(gòu)建社區(qū)管理和服務平臺 50118656結(jié)論 5017165參考文獻 5216598附錄 5510497致謝詞 59上海工程技術(shù)大學學位論文原創(chuàng)性聲明本人鄭重聲明：所呈交的學位論文是本人在導師的指導下獨立進行研究所取得的研究成果。除文中已經(jīng)加以標注引用的內(nèi)容外，本論文不包含任何其他個人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的作品成果。對本文的研究做出重要貢獻的個人和集體，均已在文中以明確方式標明。本人完全意識到本聲明的法律結(jié)果由本人承擔。作者簽名：日期:年月日上海工程技術(shù)大學學位論文版權(quán)使用授權(quán)書本學位論文作者完全了解學校有關(guān)保留、使用學位論文的規(guī)定，同意學校保留并向國家有關(guān)部門或機構(gòu)送交論文的復印件和電子版，允許論文被查閱和借閱。本人授權(quán)上海工程技術(shù)大學可以將本學位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫進行檢索，可以采用影印、縮印或掃描等復制手段保存和匯編本學位論文。本學位論文屬于1、保密□，在____年解密后適用本授權(quán)書。2、不保密□。（請在以上相應方框內(nèi)打“√”）作者簽名：日期:年月日導師簽名：日期:年月日摘要在城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)，大量的土地被征用，人口分布也發(fā)生了巨大的變化，基層治理的各種困境開始凸顯出來。為了改善目前上海城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)遇到的問題，促進城市和農(nóng)村和諧發(fā)展，完善政府對農(nóng)村社區(qū)的改革和規(guī)劃。本論文在問卷發(fā)放、訪談等個案研究的基礎(chǔ)上，通過實證研究的方法探析城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)基層治理的困境。本文以松江區(qū)小昆山鎮(zhèn)的涇德村和永豐村的居民為調(diào)查對象，通過對上海小昆山鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)狀的實地調(diào)查，以及對相關(guān)文本的分析，探究城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)基層治理的本質(zhì)問題，主要有治理主體單一、各利益主體之間關(guān)系復雜、治理資源匱乏和治理手段滯后，分析其形成的原因，即從農(nóng)村社區(qū)管理的路徑依賴、治理對象的復雜化以及資源配給模式的滯后。并在此基礎(chǔ)上，本文提出了城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)基層治理的具體舉措，主要有四個方面提出了建議，即實現(xiàn)治理主體多元化，建立合理的利益分配和協(xié)調(diào)機制，加大政府購買社區(qū)服務的力度，構(gòu)建社區(qū)管理和服務平臺。根據(jù)這些建議，力求解決城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)的問題。本文以小昆山鎮(zhèn)為例對城市邊緣區(qū)展開理論研究和實證分析,從城市邊緣區(qū)的發(fā)展歷程、形成機制、特征、問題等方面的研究著手,探索了中國城市化快速發(fā)展時期快捷的、有效的解決城市邊緣區(qū)無序蔓延的方法。這不僅對城市規(guī)劃理論體系的完善具有重要的理論意義,也對協(xié)調(diào)城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系,優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和形態(tài),節(jié)約土地資源,促進城市的政治、社會、經(jīng)濟、環(huán)境的和諧發(fā)展,具有重要的實踐意義。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)結(jié)合部，農(nóng)村社區(qū)，基層治理ABSTRACTIntheruralcommunityinurbanandruralareas,alargenumberoflandisbeingtakenforlandandthedistributionofthepopulationalsochangedagreatchange.ThenVariousdifficultiesofgrassrootsgovernancebegantohighlight.InordertoimprovetheproblemsencounteredintheruralcommunityinShanghai.Thegovernmentpromotestheharmoniousdevelopmentofthecityandcountrysideandimprovesthereformandplanningofthegovernmenttoruralcommunity.Thisthesisisbasedonthecasestudyofquestionnaire,interviewandsoon,andthroughempiricalresearch,thispaperistoprobeintothedilemmaofruralcommunitybasicgovernanceinurbanandruralareas.ThispapertakesSongJiangDistricttownofXiaoKunshanDeJingVillageandYongfengvillageresidentsastheobjectofinvestigation.ThroughfieldinvestigationofruralcommunitygovernanceinXiaoKunshantownofShanghaiandtheanalysisofrelevanttext,thepaperexplorestheessentialproblemofruralcommunitybasiclevelGovernanceinurbanandruralareas.Themaingovernancesubjectissingle,therelationshipbetweenthemaininterestsofthecomplex,thelackofgovernanceandgovernancemeanslag.Analyzingthereasonsforitsformation,thatis,fromthepathdependenceofruralcommunitymanagement,thecomplexityofthegovernanceobjectandthelagofresourceallocationpattern.Onthisbasis,thispaperputsforwardtheconcretemeasuresofruralcommunitygrass-rootsgovernanceinurbanandruralareas.Therearemainlyfouraspectsoftheproposal,thatis,toachievediversificationofgovernance,toestablishreasonableinterestdistributionandcoordinationmechanism,increasegovernmentpurchasesofcommunityservices,communitymanagementandserviceplatformconstruction.accordingtothoseadvises,weneedtosolvetheproblemofruralcommunityinurbanandruralareas.ThePaperusedXiaoKunshantownasacasestudyinthetheoreticalinvestigationtheoreticalresearchandempiricalanalysisofurbanfringearea.Basedonthestudiesofthedevelopmentprocess,mechanismsofformation,characteristicsandcurrentProblems,thePaperfurtherdiscussedtheimmediateandeffectivesolutionsfordisorderedsprawlintheurbanfringeareas.Thestudyisnotonlyofgreatimportancetothecompletionofurbanplanningtheoreticsystem,butalsoofimportantpracticalvalueinthecoordinationofrelationsbetweentheurbanandruralareas,theoptimizationoftheurbanspatialstructureandform,theconservationofurbanlandresources,thepromotingofcivicpolitics,aswellasthecoordinateddevelopmentofthesociety,economyandtheenvironment.Keywords:Urbanandruralcommunity,ruralcommunity,grassrootsgovernance城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)基層治理的困境研究——以松江區(qū)小昆山鎮(zhèn)為例田志金1512112251緒論1.1研究背景與意義1.1.1研究背景隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，很多城市都經(jīng)歷著迅速膨脹和向外擴張的過程，這使得很多城市出現(xiàn)了城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)。一種新事物的出現(xiàn)往往伴隨著很多問題，而且這些問題是我們必須要解決的首要問題。城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)它既有別于傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)又與我們的城市社區(qū)有很大的區(qū)別，它是在原有的農(nóng)村社區(qū)上發(fā)展而來的。這個變化給遺留下來的農(nóng)村社區(qū)的基層治理問題造成了很大的困難。隨著外來人員的流入以及本地農(nóng)民的向外轉(zhuǎn)移，這些都給治理帶來了很大的窘境。當然，隨之衍生出來的一些教育、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生等矛盾也開始加劇。這些問題除了具有很強的研究價值外，這些矛盾也是目前亟待解決的問題。針對中共十八大報告要求把發(fā)展基層治理作為發(fā)展社會主義基礎(chǔ)性工程重點推進，這也再次強調(diào)出城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)基層治理的必要性，而且也是符合當前城鄉(xiāng)發(fā)展的歷史潮流的。本文通過調(diào)查上海小昆山鎮(zhèn)的基本情況和服務狀況，分析影響城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)的因素，提出解決問題的對策。1.1.2研究意義本課題研究城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)具有重大的實踐意義：(1)從城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村村民的角度來看，它有助于促進農(nóng)村社區(qū)安全的建設(shè)和提供更優(yōu)質(zhì)的社區(qū)公共服務。(2)從城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)的角度來看，它有助于社區(qū)內(nèi)部之間的整合從而推進城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)的基層治理。(3）從城鄉(xiāng)結(jié)合部基層治理的路徑來看，它有助于推進政府治理現(xiàn)代化城鄉(xiāng)問題的能力，為全國發(fā)展提供有效的范式。1.2文獻綜述1.2.1城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)基層治理的問題研究對于城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)基層治理的問題，本人通過對文獻的梳理把學者的觀點歸納為由住居房空間分離和人戶分離、人員結(jié)構(gòu)復雜、公共服務不到位這三種情況所導致的問題。(1)人戶分離通常情況下人戶分離一般會在一下情況下發(fā)生:第一種是對農(nóng)村社區(qū)進行人口普查時戶口在社區(qū),而人卻未在此處居住,即通常所說“戶口在社區(qū)，人不在本社區(qū)定居”的情況;另一種情況是對農(nóng)村社區(qū)進行人口普查時人在本社區(qū)居住,而它的戶口卻不在普查社區(qū),即通常所說“人在本社區(qū)居住，而戶口在其他社區(qū)”的情況。藍宇蘊、黃定平把“人戶分離”界定為兩種情況，第一種就是我們通常所說的外來務工人員，他們的戶籍不在本市，屬于跨省的流動人員；第二種的“人戶分離”人員僅僅只是在本市區(qū)內(nèi)流動，或在市區(qū)或在區(qū)鎮(zhèn)，他們的戶籍不在本社區(qū)，在本文的研究中，主要是指第二種情況的“人戶分離”徐麗.“人戶分離”問題與社區(qū)建設(shè)——以廣州荔灣區(qū)為例[J].甘肅理論學刊,2012(04):91-95.。王桂新、沈續(xù)雷、徐麗認為“人戶分離”人口是指持有上海戶籍的人員戶籍登記在所管轄的某個社區(qū)，而本人卻不在所管轄的社區(qū)居住，而是在其他社區(qū)居住，從“人戶分離”人口到現(xiàn)住地居住的時間來看，在現(xiàn)社區(qū)居住半年以上并且戶口在所管轄的其他社區(qū)的人口約占“人戶分離”總?cè)丝诘?6.7%王桂新,沈續(xù)雷,徐麗.上海市戶籍人口“人戶分離”現(xiàn)象考察[J].城市規(guī)劃學刊,2008(05):43-51.徐麗.“人戶分離”問題與社區(qū)建設(shè)——以廣州荔灣區(qū)為例[J].甘肅理論學刊,2012(04):91-95.王桂新,沈續(xù)雷,徐麗.上海市戶籍人口“人戶分離”現(xiàn)象考察[J].城市規(guī)劃學刊,2008(05):43-51.耿慧志.大城市人戶分離特征綜述和對策思考[J].城市規(guī)劃學刊,2005(04):67-71.(2)人口結(jié)構(gòu)復雜隨著城鎮(zhèn)化的推進，在城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)人口的分布情況發(fā)生了很大的變化，即常住人口越來越少，流動人口越來越多，尤其是外來人員的流入，主要有外地人口和本地人口的流入，人口密度也由原來的稀少變?yōu)槌砻?，人的教育背景和程度等都開始變得復雜起來。周大鳴、高崇認為大量異質(zhì)人口的遷入改變了本村的原有人口結(jié)構(gòu)，把不同的價值觀、文化帶入到了本社區(qū)，導致本社區(qū)居民的城市化周大鳴,高崇.城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的研究——廣州南景村50年的變遷[J].社會學研究,2001(04):99-108.。滕仲日認為人口問題主要來自于兩個方面。一方面流動人口多，人員成分復雜。如通州區(qū)2002年城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)有近4萬名外來人口聚居，約占全區(qū)6萬名外來人口的70%，這些人在促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的同時也給這一地區(qū)的管理增加了難度滕仲日.北京“城市角落”的治理與改造思路[J].中國城市報道,2004(12):47-99.。許學強、薛風旋、閻小培據(jù)統(tǒng)計，1994年北京市外來人口接近330萬，務工經(jīng)商者約占2/3，他們大多聚居在城鄉(xiāng)結(jié)合部，自發(fā)建設(shè)，自由發(fā)展，形成頗具規(guī)模、自成一體的新“周大鳴,高崇.城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的研究——廣州南景村50年的變遷[J].社會學研究,2001(04):99-108.滕仲日.北京“城市角落”的治理與改造思路[J].中國城市報道,2004(12):47-99.許學強,薛風旋,閻小培.中國鄉(xiāng)村——城市轉(zhuǎn)型與協(xié)調(diào)發(fā)展[M].北京:科學出版社.1998.齊童,白振平,鄭懷文.北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部功能分析[J].城市問題,2005(02):26-29.(3)公共服務不到位劉唐志、唐伯明、凌建明、劉利認為城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)交通安全事故數(shù)量多、傷亡重、社會影響也大,城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的道路在時空上改變了原有等級道路的交通特性和設(shè)計功能,行車環(huán)境發(fā)生突變，沖突點陡然增多，在相應的交通安全設(shè)施及管理一時還難以到位的情況下，大量交通事故在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)發(fā)生，基礎(chǔ)設(shè)施很不到位劉唐志,唐伯明,凌建明,劉利.城鄉(xiāng)結(jié)合部公路交通事故規(guī)律分析及治理對策[J].重慶交通大學學報(自然科學版),2008(05):767-798.。董萬好認為城鄉(xiāng)結(jié)合部就醫(yī)較為不便，居民對于醫(yī)療機構(gòu)有較大的需求，但是需求表現(xiàn)較為模糊，考慮醫(yī)療費用，希望多建設(shè)小型醫(yī)療機構(gòu)，卻又擔心醫(yī)療質(zhì)量；希望建設(shè)大型醫(yī)院以得到高質(zhì)量的醫(yī)療服務，又擔心大醫(yī)院高收費；鄉(xiāng)結(jié)合部的形態(tài)決定了外來人員基本沒有獨立的衛(wèi)生間，只能使用公共衛(wèi)生間。而公共衛(wèi)生間的提供相對較少，且質(zhì)量較差董萬好.上海城鄉(xiāng)結(jié)合部社會管理現(xiàn)狀調(diào)查及財政政策建議[J].地方財政研究,2013(08):4-10.劉唐志,唐伯明,凌建明,劉利.城鄉(xiāng)結(jié)合部公路交通事故規(guī)律分析及治理對策[J].重慶交通大學學報(自然科學版),2008(05):767-798.董萬好.上海城鄉(xiāng)結(jié)合部社會管理現(xiàn)狀調(diào)查及財政政策建議[J].地方財政研究,2013(08):4-10.1.2.2城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)基層治理的路徑研究關(guān)于城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)基層治理的路徑，筆者從政府主導、社區(qū)自治、多方合作治理三方面進行整理。(1)政府主導社區(qū)自治的路徑孫百亮認為政府在多元治理的政策和法規(guī)的制定中，依據(jù)自身的本質(zhì)特征和市場主體與民間組織的公共性不足，政府在公共產(chǎn)品和公共服務供給決策中發(fā)揮著主導的作用，尤其是對基層民間組織的扶持與培養(yǎng)孫百亮.“治理”模式的內(nèi)在缺陷與政府主導的多元治理模式的構(gòu)建[J].武漢理工大學學報,2010(03):406-412.。李愛卿認為在社會轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的特定環(huán)境下，完善和發(fā)展我國的城市社區(qū)建設(shè)就必須選擇“政府主導”的模式。所謂政府主導，就是要求政府必須積極扮演多重角色、行使多樣職能,更好地培育和扶持農(nóng)村社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展孫百亮.“治理”模式的內(nèi)在缺陷與政府主導的多元治理模式的構(gòu)建[J].武漢理工大學學報,2010(03):406-412.李愛卿.從“政府主導”到“全能社區(qū)”[J].廣西社會科學,2004(09):164-166.邱云生,王曉紅.新農(nóng)村建設(shè):政府主導與農(nóng)民主體[J].農(nóng)村經(jīng)濟,2007(02):10-12.(2)社區(qū)自治的路徑政府為了加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)工作，通知鄉(xiāng)政府要支持鄉(xiāng)經(jīng)濟組織行使其自主權(quán)，不能代替或包攬經(jīng)濟組織的具體經(jīng)營性活動，更不能把經(jīng)濟組織變成行政管理機構(gòu)中共中央、國務院關(guān)于加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)工作的通知[Ａ].中華人民共和國民政部.農(nóng)村工作文件選編[Ｚ].武漢:武漢大學出版社,1987.。李意認為在城市邊緣區(qū)的村落仍然以社區(qū)自治為主，他深入調(diào)查和分析T村社區(qū)治理的實際運作和具體事件，發(fā)現(xiàn)其治理活動在相當程度上依然遵循著村民自治規(guī)則李意.邊緣治理:城市化進程中的城郊村社區(qū)治理——以浙江省T村社區(qū)為個案[J].社會科學,2011(08):84-91.。魏娜認為社區(qū)取代單位承擔起對社會進行整合的功能，社區(qū)自治組織成為基層治理的主體，在政府與社會的互動過程中，明確國家和社會之間的關(guān)系，城市政府管理層級減少、效率提高，它是社區(qū)治理完全“自治化中共中央、國務院關(guān)于加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)工作的通知[Ａ].中華人民共和國民政部.農(nóng)村工作文件選編[Ｚ].武漢:武漢大學出版社,1987.李意.邊緣治理:城市化進程中的城郊村社區(qū)治理——以浙江省T村社區(qū)為個案[J].社會科學,2011(08):84-91.魏娜.我國城市社區(qū)治理模式:發(fā)展演變與制度創(chuàng)新[J].中國人民大學學報,2003(11):21-77.(3)多方合作治理的路徑王芳、李和中認為政府推動與社區(qū)自治結(jié)合型的治理模式是政府組織與社區(qū)組織改革與體制創(chuàng)新的嘗試。政府組織在培養(yǎng)、指導和協(xié)調(diào)社區(qū)組織的過程中逐漸讓位于社區(qū)與社會組織，這是一個艱難的制度創(chuàng)新過程，需要相對成熟的“公民社會”為支撐王芳,李和中.城市社區(qū)治理模式的現(xiàn)實選擇[J].中國行政管理,2008(04):68-69.。陳偉東、孔娜娜將社區(qū)的事務(業(yè)務)大致分為五大類:社區(qū)秩序與安全、社區(qū)信息管理、社區(qū)保障性服務、社區(qū)技術(shù)性服務、社區(qū)居民參與。根據(jù)事務性質(zhì)和工作需要，采取了合并和剝離兩種具體方式，并分別交給政府、市場和社會組織等多種主體來共同承擔陳偉東,孔娜娜.社區(qū)分類管理:城鄉(xiāng)比較與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌[J].社會主義研究,2008(02):11-88.。錢玉英認為以村民委員會為代表的群眾性自治組織在農(nóng)村社區(qū)治理中發(fā)揮著非常重要的作用，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人大與政府、上級政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能派出機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的各類協(xié)會及社區(qū)組織、各種經(jīng)濟組織、村黨支部等等在社區(qū)治理中形成中分工協(xié)作的良性互動關(guān)系，呈現(xiàn)出“多元共治”的社區(qū)民主治理的新格局王芳,李和中.城市社區(qū)治理模式的現(xiàn)實選擇[J].中國行政管理,2008(04):68-69.陳偉東,孔娜娜.社區(qū)分類管理:城鄉(xiāng)比較與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌[J].社會主義研究,2008(02):11-88.錢玉英.城鎮(zhèn)化背景下的基層治理:中國的問題與出路[J].蘇州大學學報(哲學社會科學版),2008(05):1-4.綜觀己有的相關(guān)研究,大多數(shù)學者都對城鄉(xiāng)結(jié)合部和基層治理的概念進行了界定。首先許多學者都從不同的視角對城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)進行了剖析；其次也有學者對當下城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)的瓶頸問題（土地問題）嚴峻形勢做了分析,并在比較城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)基層治理模式、城鄉(xiāng)結(jié)合部城市社區(qū)治理模式的基礎(chǔ)上,探索最佳的城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)基層治理的模式以便更好的解決它的困境。在最后一部分也對城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)的具體問題作了一定程度的分析和解讀,指出目前城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)存在的主要問題以及服務中存在的一些供需矛盾,如服務范圍有限、服務內(nèi)容單一、醫(yī)療衛(wèi)生差、集體資產(chǎn)不明晰、人員結(jié)構(gòu)復雜等,這些都是城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)中存在的實際問題。通過上面的分析，我們不難發(fā)現(xiàn)對城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)基層治理的研究取得了豐富的成果，但還有很多不足。在研究內(nèi)容上，目前只是側(cè)重在對各種城鄉(xiāng)結(jié)合部概念的比較研究以及對城鄉(xiāng)結(jié)合部存在的問題和對策的簡單陳述上；在研究視角上，只是從單一的問題切入或從利益視角闡述，沒有把握問題的本質(zhì)；在研究方法上，許多學者都是定性的研究，只是從理論角度來闡述，可行性不是很好，缺乏實證研究；在研究對象上，許多學者只是籠統(tǒng)的表述城鄉(xiāng)結(jié)合部一些問題，沒有分清楚城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)兩者間的區(qū)別與聯(lián)系。1.3研究思路針對現(xiàn)有研究中存在的不足，本論文將從以下幾個方面進行改進和補充。在研究內(nèi)容上，深刻闡述城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)的瓶頸問題和尋找最佳的解決問題方案。本論文將以上海市松江區(qū)小昆山鎮(zhèn)為例，重點研究城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)在管理過程中所遇到的困境，找到它產(chǎn)生的歷史背景、原因，用改良來爭取根治的時間，找到適合它水土的范式。在研究視角上，本文將從基層治理機制的視角來指導城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)的困境，在以前的研究中有利益關(guān)系的視角也有公共管理的視角，但根據(jù)目前的情況，用治理的視角更符合目前的環(huán)境。由于問題的復雜性和多變性，單一的主體無法適應這些問題，需要更專業(yè)團隊研究這些問題，為解決這些問題提供專業(yè)的依據(jù)。而且由以前單一的主體轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀黧w參與與監(jiān)督，達到治理的效果。在研究方法和研究對象上，本文注重實證的研究，通過對實地的調(diào)研，更加有效的把問題展現(xiàn)出來；本文與其他的研究最為本質(zhì)的區(qū)別是分清楚城鄉(xiāng)結(jié)合部中的農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)，城市在城市化過程中把一些農(nóng)村社區(qū)納入到城市中，最終使農(nóng)村成為城市的一部分，在這個過程中會出現(xiàn)這種情況，農(nóng)村社區(qū)一半被征掉，而一半沒有被征掉或者說一半以上沒有被征掉，但是肯定有部分土地被征掉了，這種變化使得原有的農(nóng)村結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，而我主要研究沒有被征掉的那部分農(nóng)村社區(qū)的困境。根據(jù)上述的情況，因此本文將通過對上海市松江區(qū)小昆山鎮(zhèn)實地調(diào)研，分析上海市松江區(qū)小昆山鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)基層治理存在的瓶頸問題，找到問題的原因，用治理的視角解決這些問題，為政府提供一份可行性較強的學術(shù)論文。1.4研究方法1.4.1數(shù)據(jù)收集方法(1)問卷調(diào)查法問卷調(diào)查法是一種采用自填式問卷的方法，系統(tǒng)地、直接地從一個取自某種社會群體的樣本那里收集資料，并通過對資料的統(tǒng)計分析來認識社會現(xiàn)象及其規(guī)律的社會研究方式。在2014年12月，我們通過發(fā)放問卷，調(diào)查了上海市松江區(qū)小昆山鎮(zhèn)涇德村和永豐村的村民。通過對他們的調(diào)查來了解村民的基本情況、公共服務和公共設(shè)施的滿意程度及其評價，來了解城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)社會管理的現(xiàn)狀。這次問卷調(diào)查總共發(fā)放了60份問卷，回收率95%。(2)深入訪談法除了應用一些客觀性的和數(shù)量化的調(diào)查資料外，更重要的是需要從微觀層面關(guān)注被調(diào)查者的主觀經(jīng)驗感受。訪談法以其調(diào)查的深入性和對個體的焦點關(guān)注而具有獨特的優(yōu)勢，它更多的是關(guān)注被調(diào)查者主觀的、微觀層面的感受，能夠從被調(diào)查者主觀的角度去了解城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)在治理過程中所遇到的問題?；诖?，本文選擇了定性方法中的深入訪談方法，沿著一種微觀分析的角度關(guān)注城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)村委會工作人員的主觀想法和真實感受，人物訪談主要是針對村民委員會的工作人員。在此次訪談中，針對論文內(nèi)容，設(shè)計了1份訪談提綱，進行了2次訪談。與村委會工作人員的訪談內(nèi)容涉及村委會的基本情況、本村的基本情況以及本村正常運作的資金來源等問題。筆者還通過自身所見所聞、親身經(jīng)歷，整理了城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)在治理過程中遇到的困境。在2014年12月，在上海市松江區(qū)小昆山鎮(zhèn)選取了2名年齡在30至65歲之間的村干部進行深入訪談，了解他們在日常的管理過程中遇到的一些困境。1.4.2數(shù)據(jù)整理方法(1)內(nèi)容分析法本人通過現(xiàn)有文獻的閱讀，在國家統(tǒng)計局、上海統(tǒng)計局與之相關(guān)資料的整理。通過在上海工程技術(shù)大學圖書館、上海圖書館等處查找借閱相關(guān)文獻資料，以及利用中國知網(wǎng)，百度等網(wǎng)絡方式加以補充，收集了73篇學術(shù)期刊論文以及外文3篇共和碩博論文15篇，統(tǒng)計局數(shù)據(jù)多份，并對其進行閱讀和記錄。然后搜集了相關(guān)政策文件40多份，其中，中央的法律政策文件10多份,上海市和松江區(qū)的政策文件以及其他相關(guān)的文本性資料30多份。這些文獻資料的搜集和研究不僅為課題的研究奠定了較為堅實的理論基礎(chǔ)，而且也為了解當前基層治理的全貌提供了較為豐富而全面的信息。(2)數(shù)據(jù)分析法數(shù)據(jù)分析將圍繞“上海城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)基層治理的困境研究調(diào)查問卷”進行，將數(shù)據(jù)輸入電腦，通過SPSS軟件進行數(shù)據(jù)分析，并繪成圖表。SPSS軟件比較容易統(tǒng)計分分析的統(tǒng)計軟件，本文運用SPSS軟件中頻數(shù)、條形圖、餅狀圖等功能對調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，除此之外，本文也會用到EXECL，用更直觀的圖表展示上海市松江區(qū)小昆山鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)狀。包括：主要了解城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村社區(qū)治理的組織架構(gòu)、資源配置、人才隊伍、公共服務供給和社會管理存在哪些困境等情況。通過圖表直觀的反映出上海市松江區(qū)小昆山鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)基層治理的現(xiàn)狀。2城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)基層治理的基本概念與發(fā)展概況2.1城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)基層治理的基本概念2.1.1城鄉(xiāng)結(jié)合部在國外，有些學者將城鄉(xiāng)結(jié)合部界定為“介于鄉(xiāng)村和城市與城鎮(zhèn)之間的區(qū)域、地帶或緩沖區(qū)”Elson,M.J.GreenBelts:ConflictMediationintheUrbanFringe,1986(06).。有些學者認為城鄉(xiāng)結(jié)合部就是建成區(qū)的邊緣，具有區(qū)別于相鄰地區(qū)獨特的、混和的土地利用類型Elson,M.J.GreenBelts:ConflictMediationintheUrbanFringe,1986(06).BroughtonF.FringeIssues[J].LandscapeDesign,1996(09):1-72.GallentN.TheRural-urbanFringe:ANewPriorityforPlanningPolicy[J].Planning,Practice&Research,2003(03):383-393.在國內(nèi)，謝寶富認為城市化進程中，在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)它可以說是亦城亦鄉(xiāng)而又非城非鄉(xiāng)，是城鄉(xiāng)二元矛盾的聚集地也是社會轉(zhuǎn)型的前沿地，它與單純的城市和農(nóng)村社區(qū)相比有很大不同謝寶富.城市化進程中城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)建設(shè)問題研究──以北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)為例[J].安徽師范大學學報(人文社會科學版),2014(01):29-34.謝寶富.城市化進程中城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)建設(shè)問題研究──以北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)為例[J].安徽師范大學學報(人文社會科學版),2014(01):29-34.陳孟平.城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的制度安排、利益關(guān)系及調(diào)整[J].城市問題,2006(09):94-97.本文所述的城鄉(xiāng)結(jié)合部是指在工業(yè)化、城市化的進程中，隨著城市產(chǎn)業(yè)和住宅區(qū)不斷向郊區(qū)擴散，逐漸由以農(nóng)村為主的城郊地帶演變?yōu)榧嬗谐青l(xiāng)特色的特殊空間。2.1.2農(nóng)村社區(qū)在我國關(guān)于農(nóng)村社區(qū)研究的文獻不是很多，不過近幾年開始加大了這方面的研究，比如華中師范大學一批學者對村治的研究比較到位。在這幾年的研究中，對農(nóng)村社區(qū)的界定還沒有達成共識，婁成武認為農(nóng)村社區(qū)指的是以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為重要謀生手段的人口為主的，并且人口密度和規(guī)模相對較小的社區(qū)婁成武,孫萍.社區(qū)管理[M].北京:高等教育出版社,2003.。于顯洋認為農(nóng)村社區(qū)指的是以農(nóng)耕為主要生產(chǎn)功能或生活方式的社區(qū)，這種社區(qū)內(nèi)的居民大多以農(nóng)耕及其副業(yè)為主，居民的居住方式是以村落為主，而且村落的規(guī)模通常較小于顯洋.社區(qū)概論[M].北京:中國人民大學出版社,2006.婁成武,孫萍.社區(qū)管理[M].北京:高等教育出版社,2003.于顯洋.社區(qū)概論[M].北京:中國人民大學出版社,2006.本文中的農(nóng)村社區(qū)主要是指原有的農(nóng)村社區(qū)在城市化的過程中，把原有的農(nóng)村社區(qū)演變?yōu)榫哂谐青l(xiāng)特色的農(nóng)村社區(qū)。主要表現(xiàn)為這個農(nóng)村社區(qū)的人口分布不再是單一的農(nóng)民，而是外來人員和本地農(nóng)民組成，人口的密度也比原農(nóng)村社區(qū)要大；人口素質(zhì)也發(fā)生了很大的變化，每個成員的教育背景和程度不再單一，職業(yè)技能也不在以務農(nóng)為主；由于征地，大部分村集體資產(chǎn)被征掉，正常運作的很少；可是它保留了原有的管理體制，它的資金來源和文化活動卻沒有變化。2.1.3基層治理在政策性的文件中關(guān)于對治理的描述并不多見，是在十八大報告中開始正式提出的，不過國內(nèi)學者對它的研究可以說是有很長的歷史了。由于研究的對象不同，在對基層治理的界定中也有很大的差異。國內(nèi)學者毛壽龍教授認為治理是指政府對公共事務進行治理，它掌舵而不劃槳，不直接介入公共事務，只介入于負責統(tǒng)治的政治與負責具體事務的管理之間，它是對于以韋伯的官僚制理論為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)行政的替代，意味著新公共行政或者新公共管理的誕生，因此可譯為治理胡仙芝.治理理論與行政改革[J].中國行政管理,2001(01):43-45.。錢玉英從管理學的角度說基層治理是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或城市的鄰里社區(qū)為基本范圍，直接面對社會和居民，依靠治理機制，發(fā)揮各種社會力量，共同解決社會公共問題的活動胡仙芝.治理理論與行政改革[J].中國行政管理,2001(01):43-45.錢玉英.城鎮(zhèn)化背景下的基層治理:中國的問題與出路[J].蘇州大學學報(哲學社會科學版),2008(05):1-4.本文所描述的基層治理是有條件的，在本文中基層治理是指以村民委員會為治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，通過政府、村委會、社會等多方主體的參與，為村委會所管轄的農(nóng)村社區(qū)居民提供公共服務，以實現(xiàn)共同的目標而進行公共事務管理的過程。2.2城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)的變遷2.2.1人民公社時期的農(nóng)村社區(qū)（1958-1978）在1957年的上半年，隨著階級斗爭的加劇，我國農(nóng)村開始進入人民公社時期，即后人所說的“一大二公”“三級所有，以生產(chǎn)隊為基礎(chǔ)”的時期正式到來，這個時期長達二十多年，直到改革開放才結(jié)束，也就是從1958年到1978年左右。在這個時期，國家把行政權(quán)力建立在農(nóng)村社區(qū)上，形成了一套完整的行政官僚體系，對農(nóng)村進行自上而下的直接控制。這導致了農(nóng)村處于長期的封閉狀態(tài)，而且農(nóng)村的發(fā)展極其的穩(wěn)定，存與村之間的交流很少，無法接觸外面的新事物，長期處于落后的狀態(tài)。在一個農(nóng)村中，幾乎所有人的身份都是農(nóng)民，這種生產(chǎn)隊為基本單位的農(nóng)村，糧食就是他們主要的來源，他們的追求就是溫飽問題。由于勞動力生產(chǎn)水平不高，經(jīng)濟落后使得他們居住的空間很差。不過他們有很高的文化共識，他們有共同的理念和目標，這讓他們緊緊的抱在一起，這為農(nóng)村管理提供了很大的條件，這也就解釋了那個貧困年代的農(nóng)民比現(xiàn)在的人的幸福感還要高。人民公社體制從辯證法的角度來說，有合理的地方也有不合理的地方，不合理的地方最直接的就是生產(chǎn)力的積極性降低，導致糧食產(chǎn)量的急劇下降，這使得政府不得不進行改革，在這個時期，有過一次重大的改革，就是1962年9月通過的《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》規(guī)定：“生產(chǎn)隊是人民公社中的基本核算單位，要實行獨立核算，自負盈虧，直接組織生產(chǎn)，組織收益的分配，定下來以后，至少三十年不變”，可惜的是由于路徑依賴沒有實質(zhì)的改變，產(chǎn)生的問題沒有根本上得到解決，沒幾年這個草案就終結(jié)了?？偟膩碚f，這個時期的農(nóng)村社區(qū)雖然產(chǎn)生了很大的變化，但還是保留了許多原有的農(nóng)村結(jié)構(gòu)，農(nóng)村幾乎沒有遭受外界的入侵和破壞，還是以自然村的小農(nóng)經(jīng)濟為主。2.2.2改革開放后的農(nóng)村社區(qū)（1978年以后）在改革開放初，也就是小平同志上臺后，他進行了一系列的改革，對于農(nóng)村社區(qū)這個領(lǐng)域，為了解決農(nóng)民生產(chǎn)積極性等問題，全國開始推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，從原有的集權(quán)開始把部分權(quán)力下放到農(nóng)村，農(nóng)民開始有了一定的自主權(quán)，生產(chǎn)力開始活躍起來，農(nóng)民生活開始變化。在1978年隨著十一屆三中全會的召開，農(nóng)村社區(qū)的變化正式拉開序幕。與此同時，很多農(nóng)村、郊區(qū)開始建立工業(yè)園區(qū)，很多農(nóng)村開始被征地，絕大部分用于房地產(chǎn)的建設(shè)，村辦企業(yè)開始興起，當然一部分土地開始被城市吞并，直接產(chǎn)生的結(jié)果就是出現(xiàn)新型的領(lǐng)域——城鄉(xiāng)結(jié)合部。此時他的人口結(jié)構(gòu)的構(gòu)成不完全是農(nóng)民，而是有不同身份的人加入到農(nóng)村社區(qū)的管理，比如外來務工人員、小商販等。他們居住的環(huán)境開始產(chǎn)生變化，洋房、商品房等居住房對原有農(nóng)村的居住結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大的沖擊。由于外來事物的入侵，使得村民原有的文化認同開始動搖。在工業(yè)化初期，農(nóng)村社區(qū)開始被城市化，村民開始把利益作為主要的追求目標。農(nóng)村社區(qū)開始面臨新型的問題，不過還不是很明顯，村委會還有能留解決這些問題，村民之間、村民與外來人員以及外來人員之間的矛盾還不是很突出，總的來說所有的問題還處于初級階段。到了工業(yè)化后期，也就是八十年代后期，城市中的一些企業(yè)開始向外流動，主要的方向就是郊區(qū)和農(nóng)村，工業(yè)開始逐漸占用農(nóng)業(yè)用地,使得的農(nóng)村社區(qū)進一步變遷，使得農(nóng)村工業(yè)區(qū)開始集中。不過與此同時，所伴隨的新型問題也隨之而來，此時的矛盾越來越突出，人們所追求的事物開始多樣化。由于外界的入侵，農(nóng)村開始與外界進行交流，文化共識被嚴重破壞。一方面，農(nóng)村管理體制無法適應新的形式，農(nóng)村大部分土地開始被城市整合、兼并。農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)開始變得復雜，村委會由單純的服務對象演變?yōu)閺碗s的人員成份。另一方面，農(nóng)村的運作資金開始出現(xiàn)短缺，由于它是農(nóng)村社區(qū)而不是居委會，它的資金來源主要靠它村集體資產(chǎn)，很多村集體資產(chǎn)在城市化的過程中，大部分被破壞了。農(nóng)村社區(qū)這個特殊空間面臨這許多問題。綜上所述，改革開放后的農(nóng)村社區(qū)發(fā)生了很大的變化，不管是它的人員成份、住房空間還是共同意志。不過這個過程也讓村民自治制度變得更加完善。因為筆者所說的農(nóng)村社區(qū)最后會被完全城市化，不過這些問題迫切需要解決。2.3城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)基層治理的歷史沿革2.3.1人民公社時期的農(nóng)村社區(qū)基層治理在人民公社時期，農(nóng)村社區(qū)的基層治理是很被動的。1954年，國家隊基層治理進行了改革，建立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的基層政權(quán)，取消村級政權(quán)。隨后主要實行的是政社合一的治理模式，主要表現(xiàn)為“三級所有，隊為基礎(chǔ)”，即“公社—生產(chǎn)大隊—生產(chǎn)隊”。以積分制的形式統(tǒng)一勞動、統(tǒng)一分配，幾乎所有的服務都是按計劃來提供，村民沒有選擇權(quán)，不過管理的效果是很好，可以說是高效率完成任務，及時解決問題，它具有很強的監(jiān)控、管理和動員的能力。但是它最大的缺點就生產(chǎn)的積極性極差，因為這個體制造成很多機會主義者去“搭便車”。還有就是它的人才隊伍是由上級任命，幾乎不受公社人員的約束和監(jiān)督，在處理問題的過程中，很多情況下把握不到問題的本質(zhì)，造成人們的損失。2.3.2改革開放后農(nóng)村社區(qū)基層治理的演變這個時期出現(xiàn)了兩個基層治理組織，一個是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理體制，它直接對村進行管理；另一個就是村民自治委員會，由村民自己管理自己，也就是屬地化管理。從1980年村委會自發(fā)成立到它自己獨當一面，經(jīng)歷了很長的歷史。由于生產(chǎn)力的快速發(fā)展，全國很多農(nóng)村開始自發(fā)的建立村民委員會，這些村民委員會開始承擔農(nóng)村的部分建設(shè)，在一定程度上起到了推動農(nóng)村發(fā)展的作用。在1982年國家進行了重大的改革，不管是八二年的憲法，還是農(nóng)村社區(qū)，根據(jù)村民的需要，擴大了村民委員會的職能，讓他們開始管理農(nóng)村的日常事務、維護治安以及建設(shè)和規(guī)劃村莊。在1986年，中共中央和國務院發(fā)布了《關(guān)于加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)工作的通知》，這條法令的頒布使村民委員會的地位更加明確，讓村莊獲得了空前的發(fā)展。到1997年底，全國已有60%以上的村莊已經(jīng)建立了村民自治制度，真正地貫徹了鄉(xiāng)政村治的制度，切實推動了村民參與鄉(xiāng)村治理的步伐。在實踐地過程中，不斷進步。3小昆山鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)基層治理的現(xiàn)狀分析3.1小昆山鎮(zhèn)概況及典型性說明與調(diào)研過程筆者本次調(diào)研的地點是上海市松江區(qū)小昆山鎮(zhèn)，重點調(diào)研的地點是小昆山鎮(zhèn)的永豐村村民委員會和涇德村村民委員會，調(diào)研的內(nèi)容主要有兩個村的基本情況、村委會的基本情況、村集體資產(chǎn)的基本情況以及資金來源，除此之外，筆者們還采集了被調(diào)查人員的基本信息、本村的公共服務和社會管理狀況等。3.1.1小昆山鎮(zhèn)簡介小昆山鎮(zhèn)隸屬上海市松江區(qū)，它位于上海市松江中心城區(qū)的西北部，2001年1月大港鎮(zhèn)并入后重建小昆山鎮(zhèn)。2002年6月撤銷小昆山鎮(zhèn)建立“上海松江科技園區(qū)”。2007年7月，撤銷“科技園區(qū)”恢復小昆山鎮(zhèn)行政建制。小昆山鎮(zhèn)總面積為48.8平方公里，其中耕地總面積16.54平方公里，主要集中在鎮(zhèn)西、北側(cè)?，F(xiàn)有8個村民委員會和6個居民委員會，6661戶，19051人；人口密度為每平方公里628人。小昆山鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)面積5.73平方公里，屬市級試點工業(yè)園區(qū)，園區(qū)自2002年啟動以來，已有包含臺灣陽明物流在內(nèi)的100多家臺商及外商投資企業(yè)和許多國內(nèi)民營企業(yè)落戶小昆山鎮(zhèn)。園區(qū)主要以微電子產(chǎn)業(yè)為中心，IT系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)為主導，集物流、倉儲等為一體的現(xiàn)代化高科技園區(qū)。而且工業(yè)園區(qū)土地開發(fā)面積4261.9畝，目前完成批準用地2980畝，園區(qū)將一些閑置土地進行了重新規(guī)劃和利用，建成了標準廠房供企業(yè)租賃，目前已建標準廠房面積15萬平米，尚剩2萬平方米。全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較好，現(xiàn)有已建糧田基礎(chǔ)設(shè)施面積8220畝，已建好設(shè)備菜田面積1600畝。本次重點調(diào)研的是永豐村和涇德村，永豐村位于小昆山鎮(zhèn)西北角，東與蕩灣村相鄰，南與湯村村相鄰，西北與青浦區(qū)相鄰。全村總面積為5.3平方公里。共有10個自然村，19個村民小組，全村共有617戶，總?cè)丝?993人，其中居住在永豐村的人口有657人。落戶永豐村的工業(yè)企業(yè)有5家，工業(yè)產(chǎn)值大，為本村的建設(shè)提供了很大的資金扶持。涇德村于2000年10月26日，由原界涇村和大德村兩個村合并而成。涇德村東靠大港工業(yè)園區(qū)，南至古浦塘，西至青浦，北至面丈江，全村總面積4.29平方公里。全村有15個村民小組，576戶人家，戶籍人口1809人。在村外來流動人口2300名。本村2008年集體經(jīng)濟可支配收入212萬元，2008年農(nóng)民人均純收入11230元。建成了占地2500平方米的集文化活動、娛樂休閑、茶室及擁有健身和康復以及診療為一體設(shè)備齊全的文體活動服務中心。3.1.2小昆山鎮(zhèn)典型性說明首先本次調(diào)查我們選擇了位于上海市松江區(qū)的小昆山鎮(zhèn)，因為它具有典型性,隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷演進，小昆山鎮(zhèn)也處在城市化進程的過渡期，農(nóng)民的土地資源不斷的被征用，它們從此成為了失地農(nóng)民。又因為小昆山鎮(zhèn)處于經(jīng)濟發(fā)展的過度區(qū)域，它的主要特征有人口流動性強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移力度大、工業(yè)化程度不斷增高、社會問題復雜多樣等特點，目前它有屬于自己的工業(yè)園區(qū)，它為小昆山鎮(zhèn)的居民和外來務工人員提供了就業(yè)機會，增加了本鎮(zhèn)的財政收入。小昆山鎮(zhèn)目前的經(jīng)濟模式是農(nóng)業(yè)-工業(yè)相結(jié)合的方式，工業(yè)化程度不斷加強，大量外來人員開始向這里聚集，使得它的人口分布發(fā)生了變化，人口密度越來越大，這使得小昆山鎮(zhèn)治理的困境越來越多。這些事情符合上海大部分城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀。其次根據(jù)資料顯示近年來該鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展快，村民年收入不斷提高，符合上海農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的趨勢。隨著城市化進程的不斷推進，小昆山鎮(zhèn)也處在城市化進程的過渡期。它所產(chǎn)生的新型問題有很強的研究價值，這與大部分城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)大致相同，對它的研究可以為其他城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)起到借鑒的作用；此外，社區(qū)類型不再是單純的農(nóng)村社區(qū)或城市社區(qū)，它是一種兼有城市和農(nóng)村性質(zhì)的特殊社區(qū)，它處于農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)過度的階段，這也完全符合上海城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，吻合度很高，小昆山鎮(zhèn)具有很好的代表性。最后從客觀的角度來說小昆山鎮(zhèn)距離筆者的居住地比較近，便于進行實地調(diào)查和收集數(shù)據(jù)，在小昆山鎮(zhèn)我們有很多資源可以利用，并且筆者對這一塊區(qū)域比較熟悉，調(diào)研的困難會小很多，而且調(diào)查的效果可能會好一些。3.1.3小昆山鎮(zhèn)調(diào)研過程(1)啟動階段在正式調(diào)研之前，筆者們做過很多前期的準備，主要分為四個模塊。首先，資料的查找與整理。筆者們查找資料的主要的目的就是想要了解小昆山鎮(zhèn)的一些基本情況，了解訪談對象的基本情況，以防在訪談過程中的尷尬局面。資料收集的途徑主要是小昆山鎮(zhèn)的官網(wǎng)和松江區(qū)的統(tǒng)計年鑒。當然根據(jù)三級目錄的要求，筆者在知網(wǎng)上下載很多能夠反映城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)基層治理的資料，所有的資料都進行了梳理，然后歸檔保存。其次，問卷設(shè)計和訪談構(gòu)思。問卷主要從三個角度進行設(shè)計，即被調(diào)查人員的基本信息、公共服務供給和社會管理。訪談構(gòu)思主要根據(jù)三級目錄的要求，筆者從三個角度進行訪談，即本村的基本信息、村委會和資金來源基本情況。訪談的目的是為了了解城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村社區(qū)治理的組織架構(gòu)、資源配置、人才隊伍存在哪些困境？這兩個過程花了很久的時間，因為它們要通俗易懂，而且又要貼切主題，還要控制題量，這個難度真的很大。所以修改了很多次才基本滿足要求，不過話又說回來它真的挺鍛煉人的。其三，進行試調(diào)查。這個過程難度不是很大，因為只做五份問卷，目的在于查找問卷的短板，還有一個目的是筆者熟悉趁車的路線和了解調(diào)查環(huán)境。最后，物質(zhì)準備和訪談對象的聯(lián)系。因為筆者要發(fā)放60份問卷，所以需要一些小禮品。這個經(jīng)驗是從畢業(yè)了的學長、學姐哪里得到的。因為無禮品填寫問卷很難做，筆者的小禮品是鉛筆和小香皂。訪談對象的聯(lián)系主要是打村委會辦公室電話預約和熟人介紹。最終確定為永豐村和涇德村的工作人員。這四個模塊做下來收獲很大，也遇到過很多問題，尤其是聯(lián)系訪談對象的時候，很多人都不愿意，最后通過熟人介紹才勉強答應。(2)實施階段本次筆者把調(diào)研過程分為兩次：第一次是問卷的發(fā)放，也就是2014年12月29日。第二次是訪談，訪談的對象是永豐村村民委員會和涇德村村民委員會的工作人員各一名，時間在2015年1月6日。下面筆者具體介紹下筆者怎樣進行調(diào)研和訪談的。第一次調(diào)研時間是2014年12月29日星期一，筆者和公管一班的3個人一起去的，筆者們之所以選擇星期一去發(fā)放問卷，筆者們有兩方面的考慮，一個是筆者試調(diào)查的結(jié)果，筆者發(fā)現(xiàn)星期一大多數(shù)人都在家，有足夠的被調(diào)查對象；另一個是筆者們四個人在星期一都有時間，筆者們可以結(jié)伴而行。因為筆者們四個都是男生，并且都住在同一棟樓，所以筆者們集合是很方便的。筆者們四個人早上九點整從松江大學城三期公寓出發(fā)到立信會計學院站等候松江20路，半個多小時之后筆者們在小昆山汽車站下車，換乘松江82路在永豐村站下車，十一點半左右，筆者們到達了永豐村，因為筆者們是第一次到永豐村，很多情況筆者們都不是很了解，不過幸運的是今天的天氣不錯，不僅有太陽而且也沒有前幾天那么冷，風也不大。總的來說，今天很適合筆者們調(diào)研，因為調(diào)查的課題不一樣，所以筆者只能單獨行動。背著自己的小禮品，手上拿著問卷開始去發(fā)放，找半個多小時沒有大量的人群聚集。筆者沒辦法只能繼續(xù)，只要看見一個人筆者就說：“您好！打擾了，您能幫筆者做份問卷嗎？有小禮品送的?！辈贿^小禮品的“誘惑”還是蠻大的，再加上筆者的問卷就一張A4紙，它的題量不是很大，有好幾位阿姨都愿意幫筆者做問卷，麻煩的是每一位阿姨都需要筆者去解釋題目，因為她們識字不多。當然除了阿姨還有一些學生和外來務工人員。說實話調(diào)研過程中時間過得真快，筆者看了下時間，三點多了，筆者開始往回走，不到幾分鐘他們打電話過來準備去涇德村調(diào)研。筆者們在永豐村站乘坐82路開始返回到小昆山站下車，筆者們換乘松江83路到港德路涇德路站下車，這個時候差不多快下午四點了，這個村筆者是比較熟悉的，因為筆者上次試調(diào)查過，所以下車后，筆者可以說是輕車熟路，筆者直奔人們喜歡休閑的幾個場所，拿著小禮品發(fā)放問卷，這個效率真的是快，兩個小時多一點，差不多做了30多份問卷，筆者總結(jié)了下這個原因，一是因為就像他們自己說的他們經(jīng)常做問卷，所以他們不會反感這個事情；二是因為筆者踩點過這個地方，所以筆者比較熟悉；最后就是有小禮品，大家愿意幫你做。六點二十三的時候，筆者們已經(jīng)坐上了回校的松江20路，為什么筆者對這個時間點記得這么清晰是因為筆者們真的太餓了。這次的調(diào)查時間很趕，筆者們所有人都很累，而且還很餓。不過幸運的是筆者們完成了這個任務，這比什么都好。這次的調(diào)查在永豐村的困難最大，大家的回答幾乎都是沒時間。而涇德村做的很順利，并且困境也少很多。總的來說，對這次的調(diào)查筆者比較滿意。第二次訪談的時間是2015年1月6日星期二，這次的訪談是筆者獨立行動的，筆者第一個訪談的對象是永豐村村民委員會的工作人員，這個工作人員陳阿姨是筆者所住宿舍的宿舍管理員聯(lián)系的，宿管大叔是永豐村的村民，他與村委會的工作人員比較熟悉。筆者求他聯(lián)系的，陳阿姨人很好并且打電話說叫筆者1月6日過去。關(guān)于涇德村村民委員會的訪談，筆者自己打電話聯(lián)系的，這也是筆者打這么多電話唯一成功的一個，接受訪談的人是村支書。筆者對這兩個人訪談過后，筆者發(fā)現(xiàn)他們?nèi)苏娴暮芎茫P者主要問他們村委會的基本情況和資金來源，他們都會很好的回答，不過筆者覺得還是很模糊，很多問題他們不會正面回答，雖然他們沒說，但筆者知道可能有的東西過于敏感，不方便透露。因為訪談的時間不是很長，筆者八點出發(fā)，中午筆者就回到學校。這次的訪談沒有上次發(fā)放問卷那么累，就是很快的完成了，通過與兩個村委會工作人員的交流，筆者的感觸很多，首先是發(fā)現(xiàn)了很多問題，比如村民不像以前那么容易管理，村民的需求開始變得多樣化，很多外來人員在村里租房子，人員流動大，不好管理。還有就是資金的問題，村委會正常運轉(zhuǎn)的資金來源是個大問題。沒有足夠的費用去支撐活動的運轉(zhuǎn)。(3)整理階段經(jīng)過兩次的調(diào)研，筆者沒有把調(diào)研的資料放在一邊不管，而是對所獲取的資料進行了整理。筆者整理的資料主要分為三部分，首先是對調(diào)研過程中所拍的照片進行整理，這部分的內(nèi)容主要產(chǎn)生于第一次調(diào)研。其次是對問卷的整理，借助的工具主要是SPSS，筆者把問卷的數(shù)據(jù)錄入到SPSS中，然后筆者對數(shù)據(jù)進行分析，對數(shù)據(jù)的分析還用到了excel，把分析好的圖表進行分類和整合。最后就是對訪談內(nèi)容的整理，這部分的工作還是蠻難的，除了錄音效果不是很好，最主要的是對問題的回答模棱兩可，內(nèi)容的有效性很低。三個部分的資料整理好后，筆者把它保存于文件夾中，至此完成了這個調(diào)研工作。3.2小昆山鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)基層治理的主體這部分的內(nèi)容主要來源于筆者的訪談和資料收集，通過筆者的訪談發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)基層治理的主體主要是小昆山鎮(zhèn)人民政府和村民自治委員會。小昆山鎮(zhèn)人民政府主要對村委會進行工作上的指導，它不直接參與村委會的日常工作，它主要采取的是自上而下的管理，它對城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)的治理起到監(jiān)督和引導的作用。村委會是直接參與農(nóng)村社區(qū)管理的主體，農(nóng)村社區(qū)的日常運行都由村委會推動，通過這次的訪談，筆者發(fā)現(xiàn)村委會的職能發(fā)生了一些變化，它不同于單純農(nóng)村社區(qū)的職能，開始向居委會的職能轉(zhuǎn)變，但與居委會又不完全一樣，它有其自己的獨特性。3.2.1鎮(zhèn)級人民政府鎮(zhèn)級人民政府一直在基層治理中充當著重要的角色，是國家基層的政權(quán)機關(guān)和最基本的獨立行政單元，就我國的行政體制而言，在很多文獻當中被認為是最基層的行政單位，它處于中間區(qū)域一邊是農(nóng)村另一邊是城市，尤其是對農(nóng)村，它起著指導和扶持的重要作用，它是黨和政府聯(lián)系人民群眾的重要樞紐，所以了解他的職能就顯得很必要。它主要有兩個職能，即管理和服務的職能。對鄉(xiāng)村社會進行管理，是政府的首要職能，包括：其一是貫徹執(zhí)行上級的各項方針政策并開展定期宣傳教育工作，加強社會治安綜合治理并嚴格交通和消防管理，做好防火救災工作，依法處置違法行為；其二是加強綜合治理，妥善處理突發(fā)性、群體性事件，調(diào)節(jié)和處理好各種利益矛盾和糾紛；其三是組織實施義務教育，普及科學技術(shù)知識，開展群眾性文化、體育活動，加強人口和計劃生育、婦幼保健工作，做好青少年和老年人保護工作。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)政府的日常管理項目落實的很到位，比如，隨著夏季的到來，氣溫也伴隨著升高，夜間流動攤點也開始不斷增加，直接影響了某些路段的交通出行和市容環(huán)境。經(jīng)過相關(guān)執(zhí)法人員在前期的多次蹲點調(diào)查，在基本掌握其分布狀況和經(jīng)營時間的前提下，鎮(zhèn)分中心綜合執(zhí)法隊會同城管中隊于4月30日晚17時，進行了突擊整治。發(fā)現(xiàn)有多處違法擺攤的地點，執(zhí)法人員經(jīng)過三個多小時檢查、整治查處了多處違法的攤點，暫時扣押了許多擺攤工具，相關(guān)負責部門通過這件事情加強了相互的協(xié)作，初步形成了長期有效管理運作機制，為以后的社區(qū)管理工作奠定了基石，使得社區(qū)的市容、環(huán)境得到了很好等等，這些都很好的體現(xiàn)了鎮(zhèn)政府的管理職能。對鄉(xiāng)村社會提供服務，是政府的重要職能，包括：其一是加強農(nóng)村社區(qū)的文化建設(shè)和繁榮農(nóng)村文化，通過政府購買和專人委派的兩種方式來進行，以豐富農(nóng)村社區(qū)居民的精神需求，形成健康文明的新農(nóng)村；其二是建立公共服務保障體系，為農(nóng)村社區(qū)提供公共服務，完善和轉(zhuǎn)變政府職能，做好扶持和培育農(nóng)村社區(qū)的工作；其三是指導和幫助村民委員會開展組織建設(shè)、制度建設(shè)和其他日常工作。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)政府的服務項目有很多，比如，今年4月是我國第27個愛國衛(wèi)生月，今年我鎮(zhèn)的活動主題是“全民參與愛國衛(wèi)生，共建共享健康小昆山”。資產(chǎn)公司應上級要求，加強宣傳動員，開展垃圾分類活動，提升員工環(huán)保意識，助力我鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)。宣傳期間，資產(chǎn)公司通過介紹垃圾分類的意義、張貼宣傳資料、添加“松江健康促進”微信等方式，提高職工公眾對愛國衛(wèi)生文明創(chuàng)建的知曉率與參與率。活動期間，辦公室?guī)ь^，在公司范圍內(nèi)先行先試，在室內(nèi)放置可回收和不可回收垃圾桶，并用垃圾袋裝垃圾進行分類，讓員工養(yǎng)成倒垃圾的好習慣。啟動以來，資產(chǎn)公司收集到可回收垃圾廢報紙6千克，有害垃圾燈管13根、硒鼓2個，分類的垃圾都得到了及時的“善后”處理，避免污染環(huán)境。又比如，2012年春季公益性現(xiàn)場招聘會信息的招聘信息的發(fā)布以及相應提供的培訓和就醫(yī)服務；吳女士，38歲，永豐村村委會辦事人員。她說：“近幾年來我們永豐村的外來人口不斷增加，村里的土地好多都被征用了，有的被用作公司的廠房，目前我們村有五家注冊公司，吸引了大量的外來務工人員；有的用作城市的基礎(chǔ)建設(shè)，比如老年人娛樂設(shè)施等，還有的被劃分到其他居委會或成立新的居委會。這些都給我們的管理和服務帶來了很多困難，不過鎮(zhèn)政府很支持我們的工作，鎮(zhèn)政府會派兩名優(yōu)秀的黨員到我們村定崗實習，我就是其中的一員，不過后面我選擇留下來，因為我喜歡這里村民的熱情和尊重；鎮(zhèn)政府也會對我們舉行定期的培訓，比如教育群眾路線的培訓、消防安全演練等，我們的工資鎮(zhèn)政府也會補貼一部分，很多村里的決策都會上報鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)政府會及時地給出一些建議，工程的運作也會委派專家進行指導，我記得廠房選址的時候就有專家來指導，今年撥了一部分資金鼓勵我們村成立專項自治組織，我們村目前有巡邏隊、志愿者天使隊以及調(diào)解爭議社，還有幾個目前正在籌劃中，雖然大部分花銷都來自我們的集體資產(chǎn)，但是我們有鎮(zhèn)政府這個主心骨，我們做什么事情很有激情。這些都能反映出鎮(zhèn)政府的便民服務。它與本文所闡述的基層治理不一樣，可是它起到承上啟下的作用，因為它是連接城市和農(nóng)村的紐帶。改革開放后，經(jīng)濟的快速發(fā)展，導致城市開始擴張自己的領(lǐng)域，這種變化使得鎮(zhèn)級人民政府適應不了這種狀況，為了更好的解決問題，它進行了幾次改革，它把權(quán)力下放到村委會或其他組織，從而對村委會進行直接或間接管理，因為僅憑它自己解決問題已經(jīng)是不太現(xiàn)實了，它對所遇到的問題已是力不從心，它不得不精兵簡政，充實自己的人才隊伍，把一些專門的社會組織拉進到自己的日常管理中，除了專項的資金扶持和服務，它也通過購買服務的方式為百姓提供優(yōu)質(zhì)服務。3.2.2村民自治委員會村民自治委員會是村民選舉產(chǎn)生的群眾性自治組織。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會具有如下職能:其一是辦理本村的公共事務和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛和協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。其二是合理規(guī)劃和使用村集體資產(chǎn)和其他資源，建立可持續(xù)的資源供給機制，學會保護和改善居住環(huán)境。其三是直接提供公共服務和基礎(chǔ)設(shè)施，做好便民服務工作，為農(nóng)村社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)的公共服務。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)涇德村做的還是很好的，比如，4月25日至4月26日，涇德村農(nóng)保60周歲以上，鎮(zhèn)保65周歲以上老年人前往鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務中心進行健康體檢。在體檢前期，本村做好老年人數(shù)的摸底，做到不錯、不漏。同時考慮到有的老年人居住在其他鎮(zhèn)或松江城區(qū)，體檢單子不易送到，村委會通過村民小組長電話聯(lián)系和安排村工作人員在醫(yī)院門口發(fā)放體檢單子相結(jié)合方式，使本村的老年人都能準時參加體檢。每年一次的老年人健康體檢使得老年人對自身的身體健康狀況有所了解，對于身體上出現(xiàn)的一些疾病也能夠得到及時的醫(yī)治。又比如，集體資產(chǎn)分配關(guān)系到村民的切身利益。近日，涇德村根據(jù)鎮(zhèn)相關(guān)部門的工作要求，召集村民小組長等召開了工作會議。會上，村黨支部書記要求村民小組長梳理有農(nóng)齡及土地份額的人員（發(fā)放社員證人員），收取他們的銀行卡及身份證復印件，并做好登記。為確保無遺漏，無差錯，村委會要求相關(guān)工作人員要認真對待，做到細心、耐心。本村集體資產(chǎn)分配銀行卡收取工作從3月17日開始，最遲在3月29日全部結(jié)束，不延誤集體資產(chǎn)的分配發(fā)放。在此次的訪談中筆者發(fā)現(xiàn)永豐村村民委員會和涇德村村民委員會直接參與農(nóng)村社區(qū)的治理，它主要從事本村的公共事務和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。村民委員會一般由主任、副主任和委員三至七人組成。領(lǐng)導班子產(chǎn)生依賴民主選舉，每三年選舉一次，沒有終身制。這兩個村由于是靠近城市邊緣的農(nóng)村，它治理的對象是比較多的。王阿姨，51歲，原涇德村書記助理，現(xiàn)任村民調(diào)解委員會負責人村委會委員。她說：“我是土生土長的涇德人，我經(jīng)歷我們村的很多變化，以前我們村可以說是鄉(xiāng)下，我們是踏踏實實種地的農(nóng)民，大家的需求都很簡單，管理起來也容易，現(xiàn)在完全變了，我們村大部分被征用了，很多人都不種地了，還有很多人般到市區(qū)和鎮(zhèn)上，不過外來人員倒是增加不少，這給我們管理帶來很多困難，以前每一戶我們都很清楚，現(xiàn)在流動性過大，幾乎每個星期我們都要去登記，常住人口不多，治安也比較糟糕，我們村有兩個專門的巡邏隊，都是村委會牽頭成立的，歸村委會直接領(lǐng)導，我們的調(diào)解委員會是我牽頭成立，村民比較相信我，我調(diào)解過很多起矛盾沖突；有時候我們幾個委員要村民家去摸底，對困難戶進行針對性的幫助，村民反映的問題我們能解決的盡力解決，比較嚴重和典型的我們會上報鎮(zhèn)政府，我們村委會經(jīng)常會舉行像垃圾分類的活動，以增進村民之間的感情，我很有相信應對目前的這些困境?！?.3小昆山鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)基層治理的對象通過問卷的發(fā)放和訪談，筆者發(fā)現(xiàn)服務的對象發(fā)生了巨大的變化，不在是對純農(nóng)的服務，它的服務對象開始變得復雜。隨著城市化的加劇，永豐村和涇德村人員結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，現(xiàn)在主要分為三種形態(tài)，即原生態(tài)農(nóng)民、外地農(nóng)民和外地城鎮(zhèn)居民。3.3.1本地農(nóng)民本地農(nóng)民主要分為兩部分，一部分農(nóng)民繼續(xù)留在本村，它們主要的收入來源就是租賃房屋獲得的租金以及農(nóng)產(chǎn)品的出售回報，還有一些人在大學城的各個學校做環(huán)衛(wèi)工人，這也是他們主要的收入之一，通過調(diào)查我們還發(fā)現(xiàn)這部分人的人口分布主要呈現(xiàn)為：中老年人和小孩居多，差不多占到這部分人的83%。另外一部分人雖然戶籍還在本村，但本人已經(jīng)不在這里居住，主要有兩種情況，一是它們到市區(qū)、鎮(zhèn)買了房子，選擇在市區(qū)、鎮(zhèn)定居下來；二是他們到市區(qū)、鎮(zhèn)發(fā)展，在市區(qū)、鎮(zhèn)就業(yè)，幾乎不會選擇回來，這部分人的人口分布為：青壯年居多，大部分以第二代家庭的形式呈現(xiàn)，它們從事的工作也各不相同，有服務崗位的人，也有技術(shù)崗位的人等等。按戶籍分配資源要求，這兩部分人當然是本村服務的對象。但是它們的需求與以前相比有很大的變化，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)它們主要關(guān)心的問題是它們的就業(yè)、老人的生活保障、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生以及子女的教育問題。筆者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)永豐村全村共有617戶，總?cè)丝?993人，其中居住在永豐村的人口有657人；涇德村全村有15個村民小組，576戶人家，戶籍人口1809人。在抽樣調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有63%的被調(diào)查者表示它們比較關(guān)心它們的就業(yè)，由此可見，大部分村民很關(guān)心的還是他們的就業(yè)，他們認為就業(yè)才是解決問題最有效的方式，調(diào)查發(fā)現(xiàn)青壯年對這部分的需求最大，希望村委會能提供就業(yè)咨詢和就業(yè)服務，當然老年人對工作也有需求，它們自我感很強，覺得自己還能為社會服務，但是社會在他們的崗位很少，希望村委會有這方面對口服務。73%的被調(diào)查者關(guān)心老人的生活保障，由此可見，大部分人對老年人的生活保障問題關(guān)注度比較高，因為調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分老年人的保障程度低，很多本村的青壯年都到市區(qū)和鎮(zhèn)上工作了，對老年人的很難照顧到，而老年人有不愿意跟著他們的孩子出去，對于這部分的問題本地人最為關(guān)注，希望政府或村委會能幫助解決。47%的村民表示關(guān)心農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生，農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生也是頗受關(guān)注的，不過醫(yī)療制度比較完善，大家關(guān)心的醫(yī)保的統(tǒng)籌范圍，希望把大病也劃入醫(yī)保的范圍，還有就是醫(yī)療服務專項服務的使用問題，很多人都不懂有哪些醫(yī)療服務，希望可以定期的宣傳，獲得真正的收益。33%的被調(diào)查者關(guān)心子女的教育問題，這部分問題主要出現(xiàn)在務工人員的子女教育問題，他們希望自己的子女可以和本地孩子一樣都獲得相同的教育資源，還有就是本地人的擔憂，由于城市化的加劇，教育資源已經(jīng)完全不能滿足本村的需求，他們希望政府加大這個地方教育資源的投資。見圖3.2(a)。圖3.3(a)農(nóng)村社區(qū)務農(nóng)人員關(guān)心的問題數(shù)據(jù)來源：《上海城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)基層治理的困境研究調(diào)查問卷》（見附錄）3.3.2外來人員外來人員的成份比較復雜，主要分為三大塊，第一塊持外地農(nóng)村戶口的務工人員，主要是農(nóng)民工，這部分外地農(nóng)民工是新加入本村的，他們通過租賃本村的房子暫時居住在這里，他們主要從事簡單的工作，他們所獲得的薪資并不高，他們在本村所占的比例是還是比較高的，這部分人由于流動性比較大，對它們的管理一直都是一個問題，它們需求的差異性比較大，主要原因是它們的職業(yè)身份差異比較大，它們中有農(nóng)民工、工人、學生、有白領(lǐng)等等，它們的需求是不一樣的，它們主要以中年人為主，也有一些青壯年；第二塊是持外地城市戶口的務工人員，它們也是本村的一部分，但是比例不是很高，這部分人也是以中年人為主，它們在村注冊的公司上班，它們主要的需求就是公交車的班次可以多一點、可以參加村委會的日常管理等，村委會對他們的管理要相對容易一些；第三塊是本地持城市戶口的人，這部分人幾乎都是老人，它們選擇這里的原因就是養(yǎng)老，這部分人的需求是最多的，總希望有以前居住地的待遇，村委會對這部分人是最容易管理的，但也是最能制造麻煩的人群，有時候村委會也很無奈。筆者通過對永豐村和涇德村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)永豐村總?cè)丝?993人，其中外來人員1336人，占總?cè)藬?shù)的67.03%，在這部分調(diào)查中，首先農(nóng)民工的比例是最多的，他們選擇在這個地方居住的原因很簡單，就是因為這里的房租很便宜，各種生活消費也不高，能滿足他們的基本需求，他們唯一擔憂的就是子女的教育問題，但是村委會卻有他們的苦惱，他們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工很難管理，主要是因為文化差異，大家很難聚合到一起，整體素質(zhì)有待提高，不過村委會主任也說：“農(nóng)民工很單純，喜歡直來直去，待人真誠，就是有的工作很難做通；他們還有一個需求就是村委會能舉辦一些娛樂活動和一些娛樂設(shè)施，以及建立一個自己的菜市場或者允許個體戶銷售農(nóng)產(chǎn)品。其次被調(diào)查人員還有工人、學生和少部分白領(lǐng)，他們的要求又各不相同，工人可以說是半個上海人了，他們很早就來到上并選擇定居下來，他們已經(jīng)習慣了這里的生活方式，而且部分人充實到村委會中，成為村委會的一員，他們主要的需求就是養(yǎng)老問題，在村委會他們的主要工作就是和外來務工人員打交道，幫他們解決生活中遇到的一些具體問題。最后學生的要求就是希望可以到好的學校上學，希望開設(shè)上海話的課程，這樣就可以融入到本地的兒童伙伴中；少部分白領(lǐng)的需求很多，他們最希望是村里有自己的圖書館，可以滿足他們精神上的需求?！睕艿麓蹇?cè)丝?109人，其中外來人口2300人，占總?cè)藬?shù)的58.24%，對于涇德村情況也和永豐村差不多，唯一的區(qū)別就是外來人員還不算太多，管理起來還比較容易，外來人員主要還是以農(nóng)民工為主，有趣的是這里的農(nóng)民工有點像家族式，他們之間大部分都是親戚朋友，所以流動性比較弱一些，管理起來也比較容易，