行政審批調(diào)研報(bào)告

行政審批調(diào)研報(bào)告按照市規(guī)劃建設(shè)局監(jiān)察室《關(guān)于對(duì)全市建設(shè)行業(yè)行政審批情況進(jìn)行調(diào)研的函》有關(guān)要求，我局對(duì)照調(diào)研提綱要求，對(duì)本系統(tǒng)行政審批情況進(jìn)行了一次全面梳理。現(xiàn)就我局行政審批情況匯報(bào)如下：一、行政審批現(xiàn)狀幾年來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣深入推行行政審批制度改革，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，堅(jiān)持“優(yōu)勢(shì)、高效、規(guī)范、完善”的工作思路和工作標(biāo)準(zhǔn)，求真務(wù)實(shí)，步步推進(jìn)。在提升行政審批服務(wù)中心功能，規(guī)范服務(wù)中心運(yùn)行，提高辦事效率，改善服務(wù)質(zhì)量等方面取得了顯著成效。1、實(shí)施了“兩集中、兩到位”改革。為了創(chuàng)建便民利商的服務(wù)平臺(tái)，按照縣政府所有具有審批職責(zé)的部門(mén)和所有審批項(xiàng)目全部進(jìn)入“中心”的要求，我局37項(xiàng)行政審批職能全部進(jìn)入中心，設(shè)立了縣規(guī)劃建設(shè)局行政審批服務(wù)窗口。在服務(wù)中心全面推行了“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)、“一個(gè)窗口”收費(fèi)的運(yùn)行模式。目前正在建立網(wǎng)上審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)，有待明年正式投入運(yùn)行。2、審批項(xiàng)目范圍和程序。目前我局實(shí)施的行政許可項(xiàng)目共37項(xiàng)，非行政許可審批項(xiàng)目共2項(xiàng)，上述兩項(xiàng)屬于投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)共15項(xiàng)。今年4月份按照縣行政審批制定改革領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)要求，我局對(duì)現(xiàn)有審批項(xiàng)目進(jìn)行了清理和縮減，清理縮減后保留的行政許可項(xiàng)目共29項(xiàng)，縮減了12%；非行政許可審批項(xiàng)目共2項(xiàng)，縮減了50%；屬于投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)共12項(xiàng)，縮減了12%。項(xiàng)目辦理時(shí)間都達(dá)到了縮減30%的要求。（1）行政許可項(xiàng)目：其中取消的7項(xiàng)，即城市橋梁上架設(shè)各類市政管線審批、特種車輛在城市道路上行駛許可、占用1000平方米以內(nèi)城市綠化用地審批、古樹(shù)名木移植審查、修剪砍伐城市樹(shù)木審批、城市道路照明移交許可和城市道路照明設(shè)施改造規(guī)劃許可；委托的有4項(xiàng)，即城市道路占用許可、戶外廣告設(shè)施設(shè)置審批、出租汽車經(jīng)營(yíng)許可和城市公共客運(yùn)營(yíng)運(yùn)許可；合并的有4項(xiàng)，即縣城規(guī)劃區(qū)臨時(shí)建設(shè)許可、鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)建設(shè)許可合并為城鄉(xiāng)臨時(shí)建設(shè)許可；縣城建設(shè)工程項(xiàng)目選址許可、鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)建設(shè)許可合并為城鄉(xiāng)建設(shè)工程項(xiàng)目選址許可；縣城規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地規(guī)劃許可、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃許可，合并為城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃許可；縣城規(guī)劃區(qū)建設(shè)工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程規(guī)劃許可，合并為城鄉(xiāng)建設(shè)工程規(guī)劃許可。（2）非行政許可審批項(xiàng)目：取消1項(xiàng)，即辦理質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)取消手續(xù)費(fèi)。（3）屬于投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)的共12項(xiàng)。城鄉(xiāng)臨時(shí)建設(shè)項(xiàng)目審批、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、城鄉(xiāng)選址意見(jiàn)書(shū)審批、城鄉(xiāng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、連續(xù)縣城排水管網(wǎng)許可、城市排水許可、綠化工程竣工驗(yàn)收、工程建設(shè)項(xiàng)目附屬綠化工程設(shè)計(jì)方案及變更審批、住宅區(qū)和工程項(xiàng)目建設(shè)配套綠化審批、戶外廣告設(shè)施設(shè)置審批、建筑工程施工許可證和辦理質(zhì)量（安全）監(jiān)督手續(xù)。（4）屬于長(zhǎng)期未實(shí)施，取消后不影響社會(huì)管理的項(xiàng)目1、“體外循環(huán)”問(wèn)題依然存在。由于少數(shù)下屬單位和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)集中審批工作仍然認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，不愿把審批事項(xiàng)放到審批中心辦理，或?qū)h政府集中審批的要求存有松懈麻痹思想，造成工作被動(dòng)，“體外循環(huán)”、授權(quán)不到位等問(wèn)題還沒(méi)有徹底解決。2、窗口人員素質(zhì)參差不齊。一些部門(mén)在選派人員時(shí)，并不是按照要求選派業(yè)務(wù)骨干到窗口，而是抱著“應(yīng)差”的想法，把中心的窗口工作當(dāng)成“守?cái)傋印保瑢⒉环洗翱诠ぷ饕蟮娜藛T派駐到服務(wù)中心工作。一些人員工作態(tài)度消極，得過(guò)且過(guò)，對(duì)工作沒(méi)有積極性；一些工作人員業(yè)務(wù)不熟，無(wú)法直接辦理業(yè)務(wù)工作，致使服務(wù)質(zhì)量受到影響。3、部門(mén)沒(méi)有專門(mén)的審批機(jī)構(gòu)。部門(mén)的審批職能分散在多個(gè)科室，沒(méi)有一個(gè)專門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理，不便于整體進(jìn)入中心，影響了行政效率的提高。4、窗口的監(jiān)管功能“先天不足”。行政審批服務(wù)中心是各職能部門(mén)集中辦公的地方，審批權(quán)力仍屬于各部門(mén)，窗口工作人員人事關(guān)系、工資福利仍在本部門(mén)（單位）。即“一變四不變”：地點(diǎn)變，審批主體、審批權(quán)力、審批責(zé)任、審批人員隸屬關(guān)系不變。在這種體制下，行政審批制度改革每前進(jìn)一步，都會(huì)遭遇巨大的阻力。中心對(duì)行政許可事項(xiàng)和窗口人員的管理、對(duì)中心以外辦事的協(xié)調(diào)，都有很大的難度。四、對(duì)策建議1、設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。在各部門(mén)將分散在各科室的審批職能歸并到一個(gè)科室，建立行政審批科進(jìn)駐中心，以加強(qiáng)對(duì)行政審批事項(xiàng)的集中管理。2、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)把部門(mén)選調(diào)工作人員進(jìn)入關(guān)，對(duì)進(jìn)入中心的工作人員實(shí)行嚴(yán)格審查，不合格的堅(jiān)決退回。適應(yīng)新形勢(shì)的需要，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)窗口工作人員的政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)好、守法意識(shí)強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)、團(tuán)結(jié)向上的審批隊(duì)伍。3、強(qiáng)化審批工作監(jiān)督。審判“陽(yáng)光審批”措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)審批內(nèi)容、審批程序以及審批結(jié)果的公開(kāi)，采取多種形式向群眾公示，方便群眾辦事，維護(hù)群眾的知情權(quán)；配合有關(guān)部門(mén)加大對(duì)“