申論考試方法講座新

《申論》考試方法講座劉漢民

一、準確理解申論試題中的概念的含義和試題的語句含義。（一）準確理解試題中概念的含義

問題一、閱讀材料3，結合前面有關材料和你自己的思考，以“關于打擊校園中非法傳銷的對策”為標題，撰寫一篇策論(對策性)文章。字數(shù)900字以內。(本題50分)對策：1、完善相關法律法規(guī)，加快打擊傳銷力度。2、認真貫徹落實《國務院關于禁止傳銷的通知》，加大打擊力度。

3、加大宣傳力度，提高老師學生法律意識。4、學校要加大誠信教育力度。5、加強校園網絡建設。6、從自身做起，自己抵制非法傳銷活動。

“打擊”本意是敲打，撞擊。用于行政或有關法律事物，其引申義就是處理或者處罰。顯然，答題者沒有理解試題中的“打擊”這個概念的含義，因而有的對策超越了試題的范圍，有的對策答非所問。

要理解申論試題中下列常見的概念的含義：概括——將事物的共同點歸結在一起，或者簡明扼要的說明某一事物。概述——大略的敘述進一步——表示事物的進行在程度上比以前提高。教訓——從錯誤與失敗中取得知識。啟示——啟發(fā)指示，使之有所領悟。特征——事物所表現(xiàn)出來的特點象征或者本質屬性。

問題——資料中所反映的需要解決的社會現(xiàn)象主要問題——資料中所反映的需要解決的重要的社會現(xiàn)象

主要內容——資料中所反映的重要的、起關鍵性作用的社會現(xiàn)象。這是一個動態(tài)的概念。必要性——不可缺少的實際需要性意義——價值，作用。針對性——對準某一目標的特性。操作性——按照一定程序和技術要求進行活動的特性。策論文——對有關解決問題對策進行說明與論證的文章議論文——對有關論點進行分析論證的文章。

（二）結合題目要求準確理解申論的題意例1、根據給定資料4中的有關內容，談談你對文中“困境中的不絕希望”這一表述的理解。（10分）要求：準確、簡明。不超過150字。參考答案隨著教育成本的提高，“上學難”、“上學貴”在農村表現(xiàn)的尤為突出，甚至出現(xiàn)了因教致貧、因教返貧的現(xiàn)象，“輟學”之風抬頭，但仍有許多農民越是在這樣的困境中就越是把希望寄托在下一代受教育上，不惜血本地投資教育。因此，必須下大力氣，實現(xiàn)教育資源在城鄉(xiāng)間的合理分配，解決農民子弟“就業(yè)難”問題，為廣大農民提供他們滿意的教育。顯然沒有完全理解這個試題中的語句的含義。

這句話準確的理解是：

雖然教育成本高，高到了難以承受的程度，同時大學畢業(yè)就業(yè)困難，出現(xiàn)了因教致貧，因教返貧的困境。但是農民依然把改變子女命運的希望寄托于教育。他們堅信“教育改變命運”的真理，堅信政府能夠給大學生創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。所以，盡管遇到了困境，但是教育改變命運的希望之火在他們心中始終沒有熄滅。

例2、請根據所給材料，簡要論述“工作執(zhí)法一網考”的必要性。篇幅350字左右。（本題３０分）要求：簡述準確，條理清楚，語言流暢。（一）答案要點：材料中反映的少數(shù)民警宗旨意識、執(zhí)法為民的意識不強，不愿服務群眾；缺乏進取精神，工作懈??；責任心不強，效率不高；素質不高，執(zhí)法不作為或者亂作為。其中很重要的原因是是缺乏科學有效的績效考核機制和激勵機制。

“工作執(zhí)法一網考”由“績效網上自動考”、“執(zhí)法質量全程考”和“紀律監(jiān)督全面考”組成。正是因其考核的客觀公平、靈活簡便，成為檢驗民警能力的試金石。上述的懈怠、不作為、亂作為，都將在“一網考”中顯露無遺，有利于調動每一民警的工作積極性。而以信息化推動公安工作的規(guī)范化、高效化、專業(yè)化，是省廳黨委根據廣東公安實際作出的戰(zhàn)略部署。其中，“工作執(zhí)法一網考”是整個信息化建設的源動力?！耙痪W考”有利于加快提高我省公安的信息化建設水平；有利于確保我省公安基礎信息采集的長效機制；有利于推進我省公安的執(zhí)法規(guī)范化建設；有利于強化我省公安隊伍的嚴格管理和科學管理。

顯然，題目的意思是簡述“工作執(zhí)法一網考”的必要性”。即“工作執(zhí)法一網考”的不可缺少的需要性。而回答者首先介紹資料情況，然后論述了“工作執(zhí)法一網考”的意義，即作用。顯然，題目意思沒有理解到位。例3、給定資料“1"反映的問題需要妥善處理，假如你是某市政府職能部門的一名工作人員，領導安排你處理此事，請你提出解決問題的具體措施。（材料：一些地下和加工點食品生產使用有害添加劑）要求：條理清楚，所提措施具體、有針對性。不超過400字。答：給定資料1主要反映了食品安全問題：從生產者來看，很多地下黑加工點非法使用添加劑行為給群眾的身體健康帶來了很大的威脅；加工點食品生產者安全意識淡??；從監(jiān)管者來看，政府相關部門對

食品安全狀況監(jiān)管不到位；部門責任重疊，再出現(xiàn)問題時互相推諉。針對以上問題，我建議采取以下措施解決：一是市里要成立一個食品安全管理小組。協(xié)調各部門之間的職能關系，迅速對當前食品安全問題進行反應和處理。二是建議相關部門訂立食品安全問題的調查實施辦法，保障執(zhí)法工作有章可循。三是大力發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用。開通有線舉報電話，舉報信箱、官方微博等，在整個過程中接受人民的監(jiān)督。

四是加大查處的力度。對于發(fā)現(xiàn)的違法企業(yè)以及相關的執(zhí)法人員嚴懲不貸。五是要建立健全的食品行業(yè)的準入機制，同時對廣大企業(yè)、市民以及相關部門加強食品安全意識以及法制觀念的宣傳教育，以增強食品安全意識。請大家思考該答案有何問題？是否符合題意的要求，并請說明理由。

如果領導安排我去處理，特提出如下解決問題的具體措施：一、成立調查小組，對地下黑加工點的違規(guī)行為進行調查。調查小組弄清楚黑加工點違規(guī)使用有害添加劑的具體情況和銷售情況，并收集和固定有關證據，封存有害毒品，并通知銷售單位下架有害食品。（二）銷毀有害食品。組織有關人員將封存和下架的有害食品匯集，銷毀或作出其他處理。（三）按照調查了解的有關情況，依法依規(guī)提出具體的處理意見。依照有關法律法規(guī)規(guī)定，根據情節(jié)輕重分別取締地下黑加工點，罰款，情節(jié)嚴重構成犯罪的移送司法機關立案查處。

（三）理解故事或事件深層次含義例題：“給定材料7”中講述了農婦劉女士和李老太家人之間發(fā)生的一段感人故事，請你以這個故事為話題，自擬題目，寫一篇文章。(40分)要求：(1)結合“給定資料”，并注意聯(lián)系當前社會實際和自身體會。(2)觀點明確，內容充實，層次清楚，語言流暢。

劉女士主動搭載李老太與孫子，這件好事反映了劉女士助人為樂的品德；出事后多次請求賠償，體現(xiàn)了其敢于承擔責任的品德。李老太的家屬多次拒絕賠償，并說決不能讓做好事的人吃虧，這體現(xiàn)了李老太家屬寬容和知恩圖報的品德。他們的品德都是高尚的品德。這種高尚的品德勢必促進良好的社會風尚，推動社會主義精神文明建設和社會主義和諧社會建設。

二、掌握概括方法，做好概括試題從現(xiàn)在《申論》考試的情況來看，《申論》資料概括大致有五種情況，第一是概括資料的主要內容；第二是概括資料中的主要問題；第三是概括資料所反映的事物的特征；第四是概括資料中所反映的問題，第五是概括存在問題的原因或者危害性。

（一）什么是概括《申論》的概括是指對資料的全部內容進行分析、歸納，然后總結出主要內容、觀點或主要問題，提綱挈領地體現(xiàn)資料的精髓。簡單的說就是以較少的文字涵蓋較多的內容或者通過分析歸納出事物的本質屬性。因此考生必須從資料所涉及的眾多事物、問題中尋求主要事物、主要問題，從而找出正確的答案。

用一句話概括如下內容：1、廣東人民政府于2012年3月組織機關干部學習鄧小平關于改革開放的論述。2、廣東省人民政府于2012年5月組織機關干部聽黨校教授做科學發(fā)展觀的報告。3、廣東省人民政府于2012年7月組織機關干部重溫“三個代表重要思想”。概括：廣東省人民政府于2012年組織機關干部學習中國特色社會主義理論。

（二）概括的方法1、先將事物分類，然后歸納概括出一句話。事物從不同的角度或者說按照不同的標準，可以劃分出不同的類別。每一類別用一句概括。這一句話涵括一類事物的主要內容。例如：

概括下列文字內容。

一、概括下列材料的內容：在東莞虐童、傷童案件中，侵害人的手段往往比較暴力。上述涉案的其中7人就使用了掐頸、吊打等暴力手段，部分侵害人甚至使用了木板、木棍、衣架等工具打擊被害人的頭部等要害部位，造成4名兒童死亡、2人重傷。同時，侵害時間較長，有3件案件的侵害時間分別是13天、5個月、8個月，直至發(fā)生嚴重后果才被發(fā)現(xiàn)，嚴重損害兒童生命健康?！皟鹤佣紒砘㈤T一年了，一直不聽話，還學會了撒謊，我不知怎么去教他，我自己也哭了好幾次。”被告人肖某在供述時說。

肖某將孩子接到東莞撫養(yǎng)，因經營小便利店超過12小時，平時無瑕顧及小維。但肖某采取的管教手段也同樣暴力，只要小維不聽話就用衣架、竹條打，最后一次打罵使兒子多處受傷致失血性休克合并創(chuàng)傷性休克死亡。“女兒今年3歲，她有時不聽話，我就用兩個手指掐她身上，有時打耳光，有時擰耳朵，有時要她跪在地板上。”在符某虐待案中，因3歲女兒小娟(化名)經常食手指，符某就以打耳光、擰耳朵等方式管教，最終使小娟多器官功能衰竭導致重傷。

李勇分析說：“低齡兒童比較頑皮，正處于不懂事階段，經常出現(xiàn)搗亂、尿床及不起床，不肯吃飯等情況，容易激發(fā)侵害人不滿情緒。同時，低齡兒童不會反抗，7名被害兒童平均年齡只有3歲，5歲以下的就有6個，也不懂得將虐待、傷害事件告訴他人，導致侵害人屢屢施暴。”“我們要孩子承認錯誤，但他拒不認錯，作出不服氣的表情，我們就用繩子將小豪(化名)的雙手捆綁，吊在屋頂，用木板毆打他，然后我和老婆就外出做生意?！绷帜场⑧嵞撤驄D經常因小事毆打5歲的養(yǎng)子小豪，時間長達5個月，最后一次因將小豪吊在屋頂用木板毒打8小時，導致小豪創(chuàng)傷性休克。

據相關教育界人士透露，目前，進入司法程序的案件只是虐童、傷童行為中極少的一部分，而相當數(shù)量的此類事件均因為“家長教育自己孩子是人家的家事”這一觀念，而被漠視，導致兒童被侵害后，侵害人沒有受到應有的法律制裁。小豪所在的幼兒園丁老師告訴記者：“我們幼兒園發(fā)現(xiàn)小豪身上有傷口，雙手都腫了，他說在家里被父母用衣架打了。后來一段時間，我們發(fā)現(xiàn)他身上傷口更多了，臉頰也有淤黑。

救助保護觀念缺失是當前虐童、傷童行為頻發(fā)的一個主要原因。據悉，涉案的7個外來工家庭均租住在出租屋，當?shù)鼐游瘯?、村委會或婦聯(lián)組織難以發(fā)現(xiàn)虐童、傷童行為。而且在實際生活中，父母打罵子女仍被認為是別人的家務事，親屬可能會勸阻，但鄰居、老師通常認為自己是外人而不便干涉。同時，因虐待兒童案件屬自訴案件，被害兒童限于年齡、能力和親情等因素，加上外來工家庭在東莞較少親戚，被害兒童及近親屬很少會到法院進行控告，只有造成嚴重后果才會以傷害案、殺人案立案處理。

對此，東莞二區(qū)檢察院建議：首先要建立干預機制；整合公安、社區(qū)、學校和醫(yī)院資源，建立外來工家庭信息庫和干預虐童、傷童案件的工作機制，及時發(fā)現(xiàn)和處置虐童、傷童事件。其次，是推行救助措施；設立專門款項，由社區(qū)組織定期走訪生活困難且正在撫養(yǎng)子女的外來工家庭，給予物質幫助和心理輔導；三是健全保護制度。完善虐童、傷童案件的立案取證、法律援助、安置收養(yǎng)等制度，檢察機關可作為公益訴訟代表人，向法院提出剝奪侵害人監(jiān)護權的公益訴訟；四是加強普法教育宣傳。為外來工家庭派發(fā)宣傳資料、免費舉辦咨詢講座，向其灌輸教育子女的正確方法，并結合典型案例增強群眾舉報虐童、傷童案件的意識。

概括上段文字的內容。首先必須分類。我們可以看出，首先材料敘述的是家長打孩子的情況，接著幾處地方交代了打孩子的原因。最后東莞檢察院提出了解決問題的措施。分類后，每一類用一句話概括：即：家長采取暴力手段虐童、傷童。家長虐童傷童有著多方面原因。東莞檢察院提出了解決虐童、傷童問題的措施。

（二）分層次概述，達到規(guī)定字數(shù)在用一句話概括一類事物后，再簡明扼要的概述具體的事實或內容，使之達到試題規(guī)定的字數(shù)。例如：上例概括題要求不超過200字?，F(xiàn)分層次概述如下：東莞發(fā)生虐童、傷童案件。最近東莞市少數(shù)家長采取掐頸、吊打等暴力手段虐待傷害自己的孩子，分別致多個孩子死亡，重傷。家長虐童傷童有其多方面原因。其一是家長不善于教育小孩。面對比較調皮的小孩，他們無法用教育的方法解決，于是使用暴力手段。二是救助保護觀念缺失。居委會村委會難以發(fā)現(xiàn)小孩的受到傷害；其次是鄰居教師認為小孩是他們自己的，無權干預。另外虐童案件屬于自訴案件，被害兒童不會控告。

東莞人民檢察院提出了解決虐童、傷童的措施。

一是建立干預機制；二是是推行救助措施；三是健全保護制度；四是加強普法教育宣傳。

（三）提煉概括題觀點句的方法1、抓住資料中的關鍵句。有的材料中有一句話已經概括了一類事物的內容，在這種情況下，只要抓住這個關鍵句，或者簡化，或者使用原句。2、用一句話概括一類事物中的共同屬性。有時一類事物有不同的表現(xiàn)形式，在這種情況下，只要概括出共同屬性。這類事物的觀點句就出來了。例如：例1、請概括公安信息化建設中存在的問題少數(shù)民警還不熟悉文件編輯、文件掃描、信息發(fā)送等基本的信息化操作和應用技能。顯然，這少數(shù)民警自身素質無法適應信息化的要求。少數(shù)年齡偏高的民警主動學習性不強，認為信息化建設是年輕人的事，與自己無關，碰到問題也讓青年民警解決。計算機技術人才不足。目前警隊計算機專業(yè)畢業(yè)人才不多，一些單位比例不到百分之二，基層所隊精通計算機應用和網絡管理的專門人才也是鳳毛麟角。少數(shù)民警對信息化應用在公安工作中的地位和作用認識不足，對信息資源共享缺乏全面的了解，仍然停留在紙質辦公的模式，認為白紙黑字才是具有權威性和真實可用的；仍然習慣閱讀書面的東西，認為閱讀紙上文件更不受限制，也更便于修改和批閱；閱讀習慣攜帶紙質文件，認為書面文件更便于攜帶。認為信息化應用只是為了提高效率，但不管是什么文件，只有打印出來，蓋上章，才會有權威性，才便于發(fā)放。這些同志的傳統(tǒng)習慣難以改變。

參考答案：1、少數(shù)民警素質不適應信息化建設要求。（關鍵句）2、少數(shù)民警對信息化建設認識不足。（歸結共同屬性）（少數(shù)民警對信息化建設認識錯位）3、計算機專業(yè)技術人才短缺。（關鍵句）

例2、概括校園安全隱患的主要表現(xiàn)當前，中小學校、幼兒園很多都沒有配備專職保安，門衛(wèi)年紀大，沒有配備必要的安全防范裝備和設施，缺少消防器材；很多農村學校沒有圍墻，有的雖有圍墻，但是比較矮，沒有防護功能，或者沒有設門，沒有門衛(wèi)；有的學校食堂、水塔疏于防范，有的飲用水井露天置于校外，極易給犯罪分子可乘之機，學生飲食難以達到衛(wèi)生標準；部分學校教學樓、附屬樓為危房，有的教學樓樓體出現(xiàn)裂縫、滲水，學生仍在其中上課；有的校園內部及周邊經常有精神病患者進入滋事，或者無業(yè)青年不聽勸阻闖入校園滋事。

有的中小學廁所較少，課間學生蜂擁相爭，極易引發(fā)踩踏事件；有的地方無證辦幼兒園；部分教師不注重學生思想教育，疏于管理；個別教師因為個人恩怨，將私人問題帶至學校，導致當事人以校園安全為要挾；部分學校教師打罵體罰學生，引發(fā)家長與教師之間矛盾；有的沒有制定相應的教師執(zhí)勤、值班、巡查制度，管理上存在漏洞。農村地區(qū)普遍存在三輪車、摩托車，甚至有些無牌、下線班車等報廢車輛非法接送學生情況，這些車輛沒有上牌入戶、沒有按時檢驗、沒有保險等救濟保障措施；非客運車輛在營運過程中交通違法行為異常突出，超載、超速、無牌無證、開帶病車等時有發(fā)生；很多學校校門口就是公路，沒有安裝減速帶，交通標志、標線缺失，摩的占道搶客現(xiàn)象突出；有的農村學校校外路邊有水塘、水庫，沒有防護設施。

概括參考答案

1、學校缺乏必要的防范措施。2、學校管理不到位。3、學校及周邊地區(qū)存在交通安全等隱患。

3、運用因果關系組織觀點句有些材料既有問題出現(xiàn)的結果，又有問題產生的原因，在這種情況下，首先找到事物的結果，然后找到原因。用結果做賓語，用原因作主語，就可組成一個因果關系句。這個句子就是這一類事物的觀點句。例如分層次概括下列材料的觀點句征地造成了土地的流失，而且征地補償標準低，失地農民所獲得的補償不足以創(chuàng)業(yè)，政府又沒有為他們建立合理的安置和社會保障制度。村民王大林獲得了10000元的補償，但是由于沒有就業(yè)，2個小孩上學，家庭生活十分困難。村民曹曉明家里共5人，父母長期疾病纏身，村里經濟狀況也很吃緊，因此父母無錢治病。李某一家3人，僅有一分土地，每年收入不足2000元，生活費，孩子的教育費一年需5000元，因此一家人也常為錢的問題發(fā)愁。由于村民征地后生活困難，所以對村里很有意見，他們多次找村委會要求向上級反映情況，但是村委會似乎無力解決，因此沒有積極地向上級反映。村民們知道村里解決不了問題，于是在某某村民的組織下，100多人到鎮(zhèn)政府集體上訪，強烈要求鎮(zhèn)政府解決他們的生活困難。由于鎮(zhèn)政府主要負責人外出開會，其他人沒有答復，于是一些村民非常氣憤，砸壞了鎮(zhèn)政府的門窗。后在派出所民警的反復說服下，村民才返回。

概括：1、征地造成了村民生活困難。2、征地引發(fā)了集體上訪事件。（村民因生活困難未解決而集體上訪）

（四）綜合訓練下列材料反映了哪幾個主要問題？請用200字左右的篇幅將其概括出來。要求：概括全面，條理清晰，語言流暢。從目前我國救助資金的來源看，政府公共財政投入占絕大多數(shù)的份額。根據民政部的統(tǒng)計，2006年我國民政事業(yè)費支出為782.3億元，這對于4000多萬需要救濟的城市貧困人口來說，可謂是杯水車薪。在這次雨雪冰凍災害中，各界人士紛紛解囊相助，據統(tǒng)計，截止到2月12日，民政部、中國紅十字會總會、中華慈善總會和7個重災區(qū)接收救災捐款物近12億元人民幣。據中華慈善總會統(tǒng)計,我國每年的捐贈75%來自國外，來自國內的25%中，15%由富人捐贈，10%來自平民百姓捐贈。而美國的慈善捐款10%來自公司企業(yè)，5%來自大型基金會，85%來自民眾。

中國企業(yè)的慈善行為最初是由直接捐贈開始的，而捐贈的對象多是各種官辦基金會。很多至今頗具影響力的公募基金會，都脫胎于政府部委。比如，中國青少年發(fā)展基金會是團中央辦的，中國少年兒童發(fā)展基金會是全國婦聯(lián)辦的，中國扶貧基金會是農業(yè)部辦的。中國的民間慈善組織發(fā)展面臨的一個主要障礙是準入門檻太高。成立民間組織所依據的法律《團體登記管理條例》，不僅申請手續(xù)繁復，而且審核條件苛刻，比如民間組織到民政部門注冊時，必須要有一個黨政機關作為業(yè)務主管部門，而且必須經過主管部門的批準。這使得許多民間慈善組織因為找不到主管部門掛靠，要么成立不了，要么走曲線救國的路線，采用工商注冊登記的辦法尋求合法注冊，而這樣的操作，就必須按照企業(yè)的標準照章納稅，組織和運作成本負擔相當重。同時，人手較少，尤其是缺乏專業(yè)人士，也是目前困擾相當一部分由企業(yè)設立的基金會的突出問題，慈善活動都需要有一個專業(yè)的慈善項目組織管理人才，在中國

這個才是最為棘手的問題。在西方經濟發(fā)達國家，政府支持慈善事業(yè)發(fā)展的最有力手段就是制定明確、優(yōu)惠的免稅政策。而我國目前對于免稅問題政策比較模糊、優(yōu)惠的額度偏低、程序繁瑣，無形中打擊了人們特別是企業(yè)捐贈的積極性。比如，根據我國目前的稅法所得額的3%以內，企業(yè)可以享受免稅待遇，一旦捐贈金額超過3%，企業(yè)還得為捐款項的超出部分納稅。這就造成企業(yè)捐得越多，稅交得也越多。對于個人而言，享受免稅待遇所要經歷的繁瑣程序，也讓人望而卻步。

一遇到災害，大凡機關單位總是按人頭、依職務指派捐款或捐物，捐多捐少都有定數(shù)，行政色彩濃厚、缺乏自愿性、獨立性、自覺性。一般說，你想不捐或者多捐似乎都是說不過去也是容易被當前“另類”。捐贈了款物，心里都愿意知道這些款物用在什么地方，是否起到雪中送炭的作用。由于目前我國慈善事業(yè)的公示和監(jiān)督體系尚未完全建立，造必要的行為自律、監(jiān)督和審計，沒有募捐和執(zhí)行的專業(yè)分工，管理上存在漏洞，善款使用上隨意性大，甚至出現(xiàn)侵占、挪用、貪污捐贈物的行為，使得慈善機構的公信力和效率經常被質疑。

最近，一家媒體專門就唐山新時代企業(yè)家進行的一番透視，唐山新時代企業(yè)家卻大發(fā)“好事難做，善門難開”的牢騷。李某自稱是個“聽招呼型”的捐助者。她告訴記者，自己曾經參與過為地震、洪水、海嘯等自然災害受害者、失學兒童、白血病患者捐款捐物等多種慈善活動，但每一次都需要經過街道組織或者媒體發(fā)起形式實現(xiàn)。而平時想做點善事，總需要到處打聽，不免產生“善門難尋”的感覺。從事珠寶玉器經營的劉先生則屬于“扔下就走形”------每次捐款都是扔下就走，從不留下姓名。

接受來訪的他千叮嚀萬囑咐不可透露自己的名字，并直言并不是想當做好事不留姓名的活雷鋒，而是自己經營的生意本大利也大，免得樹大招風，引起對自己財產來源的關注，招來麻煩。在胡潤慈善排行榜上列居第五位的吉利控股集團董事長李書?；?000萬資助1000名品學兼優(yōu)寒門學子完成大學學業(yè)，但是他同時不得不再掏200萬去找真正的受助人。原因是有關部門以往“蓋有公章”送來的貧困生中，有一些并不貧寒，還有竟是領導的子女，慈善腐敗以及慈善成本高昂是李書福遭遇的無奈，亦可以看作中國慈善事業(yè)困境的縮影之一。

答案：我國慈善事業(yè)存在如下幾個主要問題：1，社會救助資金來源單一。社會救助資金主要依靠政府的公共財政支出。2、公募資金會行政色彩濃厚。公募資金會主要是政府部委主辦。3、民間慈善組織機構難以成立。不但準入門檻太高，而且申請手續(xù)繁復，審批條件苛刻。4、慈善免稅不完善。免稅不但政策模糊，優(yōu)惠的額度也偏低。5、慈善行政色彩濃厚。機關單位按人頭、依職務指派捐款或捐物。6、慈善人才缺乏。專業(yè)人士和管理人才嚴重不足。7、慈善管理缺失導致慈善腐敗現(xiàn)象。由于慈善管理不嚴，出現(xiàn)侵占、挪用、貪污捐贈物的腐敗行為。

（五）分析下列概括答案是否準確假設你是新錄用的一名公務員，請用不超過500字的篇幅，概述D部長談話的內容，以供領導審批。要求：概括全面，觀點明確、條理清晰，語言流暢。隨著我國經濟的快速發(fā)展，市場經濟體制的推進，相應的社會保障和公共服務機制的不完善，以及城市化進程的加快，部分社會群體的利益受到侵害，進而導致我國突發(fā)性公共事件不斷發(fā)生，如何應對這一問題對我國執(zhí)政政府是一個嚴峻的考驗。近年來，我國自然災害頻頻發(fā)生，程度重，范圍廣，影響大，但是突發(fā)的自然災害如及時采取有效措施，則不會危及公共安全，也就不會成為突發(fā)性公共事件；假如沒有及時制止突發(fā)性自然災害，還可能形成由各種社會因素引發(fā)的公共事件，對國家財產、公眾的生命安全帶來不可估量的損失。因此，應對突發(fā)性公共事件的總體應急預案急需建立和完善。這就要求政府部門加強調查研究，及早發(fā)現(xiàn)問題，防患于未然。在可能事故發(fā)生前，各級政府部門要建立起自己的危機處理機制，各級部門有組織地協(xié)調工作，建立快速反映機制，教育、衛(wèi)生防疫部門應迅速啟動應急機制，并且調動社會各界力量。目前，我國對人為事故能夠控制，但是對社會因素造成的突發(fā)性公共事件難以控制，所以，要提高政府官員的能力，完善法律法規(guī)。

丁部長同新華網主持人、網友的談話主要包括如下內容：

第一、突發(fā)公共事件的定義和原因。突發(fā)公共事件不是一般的事故，是指因未預防或無法預防而發(fā)生的危害公共安全的突發(fā)事件。其來源于兩種情況，一是無法預料的自然災害，其次是因社會矛盾未及時防治的一般事件轉化的公共事件。

第二、建立應急預案的必要性和意義。要應對不可預料的自然災害就必須建立應急預案。建立應急預案可以有效地應對不可預料的自然災害和因矛盾而發(fā)生的公共事件，保證我們經濟發(fā)展的連續(xù)性，防止突發(fā)的自然災害或者社會事件導致整個經濟發(fā)展中斷。

第三、應急預案必須具備一定的經濟基礎。一個國家總是要有一定的富余財力，包括各物資儲備以應對各種突發(fā)事件，包括經濟的、政治的，我國已經具備了這種經濟基礎，完全可以應對各種突發(fā)事件。第四、政府要承擔應對公共突發(fā)事件的責任。政府是應對突發(fā)公共事件的主體，要切實負起應對公共事件的責任，作好財力的儲備，建立完善的應急動員機制和工作原則，正確地劃分政府與市場的責任界限，將政府責任與民間自救相結合，處理好不同利益集團的關系，同時還要引導公眾樹立牢固的危機意識?？傊?，要應對公共突發(fā)事件，必須明確突發(fā)公共事件的含義和原因，建立應急預案，打造經濟基礎，政府承擔起主體的責任，并引導公民樹立危機意識，防患于未然，就一定能夠應對各種公共突發(fā)事件。

請分析下列概括答案中的問題：

概述垃圾短信形成原因和帶給人們的危害，要求500字。一、垃圾短信的表現(xiàn)和危害：

（一）垃圾短信的表現(xiàn)

（1）利用短信進行勒索、詐騙的違法犯罪的活動日漸猖獗（如以中獎、征婚、辦證、敲詐等主要方式出現(xiàn)）。

（2）由于一些居心叵測、別有用心的人利用短信傳播不實消息和謠言，在群眾中造成大面積恐慌，攪得人心惶惶（如非典時期一些地方發(fā)生的藥品、食品搶購風潮，就與短信中某些虛假消息的迅速傳播有關）。

（二）垃圾短信的危害：

（1）少數(shù)不法分子利用它傳播黃色信息，毒化社會風氣；

（2）境外少數(shù)敵對分子企圖利用它編造、散布各種謠言，引發(fā)社會恐慌，破壞社會穩(wěn)定。

二、垃圾短信產生的具體原因：

[參考答案要點]

不良短信之所以能肆意蔓延，原因是多方面：

第一，某些趣味低下的人傳播黃色短信以取悅他人；

第二，一些不法分子利用短信詐取錢財；

第三，一些人利令智昏，輕易相信各種“天上掉餡餅”的好事；

第四，在特定環(huán)境中，人們容易聽信空穴來風的謠言；

第五，更重要的原因是我國有關信息安全方面的立法不到位，相關部門的監(jiān)管機制不健全，社會主義道德觀沒有真正確立，這些因素都使得不良短信能迅速傳播開來。

垃圾短信息泛濫的原因:1.成本低廉,巨額利潤.2.發(fā)送方便,不受限制.3.管理不嚴,放任自流.4.立法不完善.規(guī)范有漏洞.

(二)垃圾短信息泛濫的嚴重危害性垃圾短信息泛濫有如下幾點嚴重的危害性:1、嚴重滋擾人民正常生活,損害群眾利益。2、引發(fā)社會誠信危機,帶來社會危害。3、破壞運營公司形象,傷害移動運營商品牌.

（一）成本低廉,巨額利潤。短信息成本只要幾分錢一條，營運商可賺取高額利潤，用戶也可節(jié)約成本，雙方都能獲利。（二）發(fā)送方便,不受限制。短信息可以采取群發(fā)的方式，而且不需經過有關部門的批準，手續(xù)非常簡便。（三）管理不善,缺乏監(jiān)督。有關部門對垃圾短信息沒有具體的措施管理，有些甚至采取聽之任之的態(tài)度。（四）法律不完善。對于垃圾短信息的打擊和處罰缺乏法律依據。

（六）概括部分總結1、思維方法歸納概括（分類或分層次概括）歸納概述(分類或分層次概述）2、表達方法觀點句（總述句）+材料概述（分述）3、構建觀點句的方法（1)找關鍵句；（2

）歸結共同屬性；（3

）構建因果關系句。

課堂訓練題（一）第一題(一)請根據材料1—3，用不超過300字的篇幅，概括出我國現(xiàn)階段職業(yè)病發(fā)病的特點。(30分)要求：概括準確，條理清晰，語言流暢。

我國現(xiàn)階段職業(yè)病發(fā)病的特點有：

1、發(fā)病范圍大，但相對集中。發(fā)病范圍不僅涉及傳統(tǒng)行業(yè)，而且涉及到許多新興行業(yè)，但相對集中中小企業(yè)，尤其是個體私營企業(yè)。

2、病種更新速度快，種類不斷增加。我國職業(yè)病由過去的17種發(fā)展到了115種，有的新出現(xiàn)的職業(yè)病種還未納入其中。3、職業(yè)病危害因素增多，呈多元化趨勢?，F(xiàn)職業(yè)病不再局限于傳統(tǒng)的粉塵、重金屬范疇，而是出現(xiàn)了噪聲、微波、高頻、電磁輻射等多種危害因素。4、潛伏期長，危害程度高。職業(yè)病潛伏期長達數(shù)年，而一旦發(fā)現(xiàn)，也難以治愈，對人體造成不可逆損害，因此死亡率高。5、發(fā)病人數(shù)增多，進入職業(yè)病高發(fā)期。職業(yè)發(fā)病人數(shù)越來越多，已高達2億人不同程度存在職業(yè)病。

三、掌握分析方法，準確分析問題1、掌握辯證分析方法辯證分析方法是馬克思主義哲學的分析方法。具體來說有：一分為二的分析方法；具體情況具體分析的方法；事物對立統(tǒng)一，相輔相成，相互促進的方法等。

例1：對西南大學女生陳某網上“賣身救母”風波作出點評。要求；條理清晰，重點突出，文體得當。參考答案：現(xiàn)將陳某“賣身救母”的風波點評如下：陳某“賣身救母”的風波點評如下：陳某“賣身救母”的風波體現(xiàn)了人們對慈善事業(yè)的關注，同時也反映了網絡慈善的法律缺失。1、陳某“賣身救母”的風波體現(xiàn)了人們對慈善事業(yè)的關注。陳某因母親重病而在網絡發(fā)帖賣身，引起了人們的同情，但是隱瞞了部分事實，又引起了人們的的質疑。無論是同情，還是質疑，這都體現(xiàn)了人們對慈善事業(yè)的關注，體現(xiàn)了社會的正能量。

2、陳某賣身救母的風波也反映網絡慈善法律的缺失。陳某賣身救母的網帖發(fā)出后，立刻得到了熱心人士的資助。但是這些錢收到后，如何使用，沒有法律的明確規(guī)定；同時也有網友對賣身救母的實際情況進行了調查，并將事實公布于網上。這些做法是否恰當，都沒有法律的規(guī)定。如果有法律的規(guī)定，也許就不會引起這場風波。3、陳某賣身救母的風波有可能促進網絡慈善的法律建設。正是這場風波反映了網絡捐助的法律缺失，就有可能引起政府職能部門的重視，政府有可能建章立制規(guī)范網絡捐助。因此，這場風波有可能促進網絡慈善法制建設。

例2、“給定資料7”引了上海某研究所G所長的話：“美國人民把擱淺的鯨魚歸人大海，這值得贊揚；鯨魚被非洲難民捕食，這也應贊揚，因為它救活了一群人?！闭堈f明，這表達了G所長怎樣的觀點。參考答案：表達了G所長“環(huán)保應從從實際出發(fā)，具體情況具體分析的觀點。一個國家環(huán)保政策的合理與否，應從其實際國情出發(fā)去衡量。國家間經濟實力和發(fā)展水平的差距，決定了環(huán)保政策的出發(fā)點和落腳點是不一樣的，不能用發(fā)達國家的環(huán)保標準和環(huán)保觀念來要求和衡量不發(fā)達國家的環(huán)保事業(yè)。正是因為如此，所以美國人和非洲難民對待鯨魚的截然相反的態(tài)度都予贊揚。可見，環(huán)保應從實際出發(fā)，具體情況具體分析。

2、掌握因果分析法所謂因果分析法是從結果分析原因。問題一：“是非在心口難開”反映出社會轉型期的一種精神缺失，請你就此分析其原因。參考答案：“是非在心口難開”是多種原因造成的。一是是非觀念的淡漠。一些人明知道是錯誤的，違法，甚至是犯罪的事物，也不敢站出來說話了。對于他們來說是非觀念已經完全淡漠了。二是腐朽消極思想的影響。中國傳統(tǒng)的“和為貴”和“息事寧人”思想的影響，已經成為一些人的信條，因此他們知道事實，也不愿意作證。三是保護證人的法律制度不完善。作證人在生命安全上得不到法律上的保障，因此即便想作證，為了保護自己也不敢作證了。

3、把握意義與危害分析法所謂意義分析法，就是分析某個問題或解決某個問題的作用或價值。所謂危害分析，就是分析某個問題的不利因素，即危害性。問題一：請根據“給定資料9”、“給定資料10”，分析兩個資料對搞好水電開發(fā)提供了哪些重要啟示(滿分15分)。9．現(xiàn)在國家財政每年可以從云南省漫灣電廠獲得1億多元，其中，云南省財政獲得5000多萬元，所涉及的4縣獲得5000多萬元。漫灣電廠和云南省電力公司共獲得1．2億多元。漫灣電站對國家的貢獻是巨大的，但對移民的扶持顯得十分微弱。漫灣電站實際移民7260人，移民經費實際支出5500萬元，其前期補償嚴重不足，人均不到8000元，遠遠不能滿足實際需要。據調查，在庫區(qū)淹沒前，漫灣地區(qū)移民人均純收入曾高出全省平均值

1．2％，1997年庫區(qū)淹沒后，這些移民人均純收入僅為全省平均值的46．7％，收人大幅下降。田壩村距離漫灣電站大壩800米，漫灣大壩截流，村莊被淹，村民們不得不東一家西一家地搬至群山眾壑之間。有的村民說：“以前在河邊的土地灌溉很方便，而現(xiàn)在山上的土地沒有水，種不了糧食，要抽水上山就必須買設備、付電費，可是我們哪能里有錢呢?”由于無工可做，無地可耕，一些人只能翻山越嶺背井離鄉(xiāng)去打工，有的人只能依靠撿電廠的垃圾為生。漫灣水電站規(guī)劃在計劃經濟時期，修建在計劃經濟向市場經濟轉軌時期，運行在市場經濟時期。漫灣電站的周邊地區(qū)，類似田壩村的例子還有很多，他們的困難懸在空中，反映、上訪多次都得不到解決。漫灣水電站建成后出現(xiàn)的許多問題，超出了工程建設者的預料。移民普遍搬到了山上，開墾地，砍伐樹木，導致環(huán)境退化，水地流失加劇，滑坡與泥石流等災害頻發(fā)。在1993年蓄水后的很短時間內，就發(fā)生了100多處崩滑坡，財政拮據的當?shù)卣译姀S交涉，電廠認為這是后期滑坡，自己沒有責任。10．田納西河位于美國東南部，是密西西比河的二級支流，流域面積10．5萬平方千米，干流全長約1050千米，地跨費吉尼亞、密西西比、田納西和肯塔基等7個州。在20世紀二三十年代，該地區(qū)經濟落后，工業(yè)基礎薄弱，由于森林被破壞，水土流失嚴重，洪水泛濫成災；加之交通閉塞、水運不通，環(huán)境惡化，疾病流行，文化落后，成了美國最貧困的地區(qū)之一。1933年，該流域人均收入不足全國平均水平的一半。

在第二次世界大戰(zhàn)期間，美國國會立法，成立田納西流域管理局，開始了規(guī)模宏大的田納西流域治理工程，從在田納西流建設水電設施開始，到20世紀40年代末，TVA成為全國最大的電力供應站。目前，TVA電力經營年改入達57億美元。TVA通過植樹造林等措施，保持水土，改善生態(tài)環(huán)境，控制洪水泛濫，擴大灌溉面積，通過航道建設，形成了1000多公里的水運通航能力。1945年以來，水道吸引了30多億美元的私人投資，加速了地區(qū)工業(yè)的發(fā)展。田納西河兩岸的工廠為當?shù)鼐訁^(qū)直接提供了44000多個就業(yè)機會以及更多的服務機會。

經過40多年的規(guī)劃和建設，田納西流域的自然資源得到了綜合和合理的開發(fā)，區(qū)域經濟得以振興。到1977年，全流域平均國民收入比1933增加了34倍，可以說，正是從水電工程建設開始，TVA改變了田納西人的生活，把一個貧窮的田納西，建設成了以工業(yè)為主、全面發(fā)展的現(xiàn)代化的田納西。水電工程帶動了田納西流域農、林、漁、煤礦、旅游等行業(yè)全面發(fā)展，徹底改變了這里的貧困落后面貌，使其成為經濟充滿活力的地區(qū)之一。

從漫灣水電站的開發(fā)和田納西河流域的治理這兩個例子中，我們不難發(fā)現(xiàn)，這里面有三個事實，第一是開發(fā)給當?shù)厝罕妿砹松畹睦щy，第二是給自然生態(tài)環(huán)境帶來了危害，造成了水土流失和山崩等現(xiàn)象，三是田納西河流域的治理帶來了良好的綜合效益。從這三個事實中我們可以分析出三點啟示：參考答案：第一、開發(fā)應充分考慮群眾利益，安置好移民。漫灣水電站沒有安置好移民，給群眾帶來生活困難。因此，開發(fā)應安置好移民。

第二、開發(fā)應保護自然生態(tài)環(huán)境。漫灣水電站由于開發(fā)時將移民遷移到山上，農民開荒種地，導致山崩地裂?？梢姡_發(fā)應保護自然生態(tài)環(huán)境，才能確保經濟的可持續(xù)發(fā)展。第三、開發(fā)應合理和綜合開發(fā)。美國田納西河科學開發(fā)，經濟大發(fā)展，人與自然和諧相處。因此，應合理和綜合開發(fā)，才能促進全面發(fā)展。

問題二：結合給定資料中的具體事例，談談對“海洋污染將毀滅魚兒的家園，但讓人類不寒而栗的毀滅絕非僅此而已”這句話的理解。參考答案：海洋污染不但毀滅魚兒的家園，也將毀滅人類的家園。資料中反映的人類對海洋的超標排污、過度捕撈、填海造地、盲目攫取海底能源等造成的海洋污染，使海洋生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。海洋環(huán)境遭到嚴重破壞后，已經無法自身調節(jié)而喪失恢復功能，海洋環(huán)境就會進一步惡化，海洋資源減少甚至滅絕，進而增加自然災害，直接威脅人類的生存和發(fā)展。因此，海洋的污染不但毀滅魚兒的家園，同時也會毀滅人類的家園。

4、名詞解釋應根據資料內容先說明內涵，再說明外延。例：認真閱讀“給定材料”，簡要回答下面兩題。(20分)1.根據“給定材料2”，對專家們所說的“技防”“人防”加以解釋。(10分)要求：精確、全面、簡明。不超過150字。

參考答案技防是指運用科學技術手段預防災害的措施。如“城市公共交通都配備全程監(jiān)控，越江隧道都裝上安全閥門，對建筑做整體風洞試驗”等各種技術手段。人防是指從人的思想，常識和應對準備等方面防范災害的措施。如提高全體公民防范災害意識，學習和掌握應對災害的基本常識，做好應對災害的各種準備工作，及時檢修、維修、保養(yǎng)防災設備等。5、網絡與書籍參考答案分析

請根據材料6，用不超過200字的篇幅，分析說明“張海超事件”中職業(yè)病診斷鑒定難的主要原因。

導致“張海超事件”中職業(yè)病診斷鑒定難的主要原因有：(1)現(xiàn)行法律法規(guī)要求職業(yè)病的診斷必須到當?shù)匾婪ǔ袚殬I(yè)病診斷的醫(yī)療機構進行，其他醫(yī)院的診斷不具效力;(2)醫(yī)療機構對職業(yè)病的診斷，需用人單位出具多種相關證明材料，而用人單位為推卸責任，常拒絕出具診斷所需材料，延誤患者診斷;(3)對依法承擔職業(yè)病診斷的醫(yī)療機構的診斷結果未建立科學的鑒定體系，其結論很難被推翻，致使患者對診斷結果有異議的，難以申請鑒定以及再鑒定。

修改后答案：導致“張海超事件”中職業(yè)病診斷鑒定難的主要原因有： 1、現(xiàn)行職業(yè)病防治法律法規(guī)不完善?，F(xiàn)行職業(yè)病防治法律法規(guī)規(guī)定的防治鑒定規(guī)范過于苛刻，程序繁瑣，難以執(zhí)行。如果法律法規(guī)完善，張海超職業(yè)病情鑒定就不會如此尷尬。 2、用人單位違規(guī)拒出具證明。按照規(guī)定，用人單位應該為職業(yè)病患者鑒定出具相關證明，但用人單位拒不出具，故而導致無法鑒定。3、尚未建立科學的職業(yè)病鑒定體系。由于沒有科學的鑒定體系，一旦診斷出現(xiàn)異議，患者也難以申請鑒定或再鑒定。

訓練題：1

根據給定資料，談談你從下面這段文字中得到那些啟示？荷蘭的“圍海造田”與我國的“圍湖造田”有著相似的初衷，而“退耕還?！焙汀巴烁€湖”都反映了人類可貴的自省；還應該注意到，荷蘭人的退耕還海雖然只涉及到三平方公里的海域，但留給人民的思考確實很寶貴的。要求：分析全面，條理清晰，不超過300字。

這段文字給我們的啟示是：1、人類經濟發(fā)展必須與環(huán)境保護相結合。如果單純追求經濟的發(fā)展，“圍海造田”或者“圍湖造田”，雖然能使經濟得到暫時的發(fā)展，但是必然使環(huán)境受到嚴重的損害。這樣就有可能受到環(huán)境的懲罰，人與自然就不能和諧相處，同時經濟也不可能得到可持續(xù)的發(fā)展。所以經濟發(fā)展必須與環(huán)境保護相結合。

2、人類發(fā)現(xiàn)錯誤后要及時并敢于糾正錯誤。人類在開發(fā)的過程中有可能犯錯誤，但不管錯誤的大小，只要發(fā)現(xiàn)就要及時糾正?！巴烁€海”與“退耕還湖”這都是人類在發(fā)現(xiàn)自己的錯誤后及時采取的補救措施。只有善于發(fā)現(xiàn)并及時糾正錯誤，才會使遭受破環(huán)境得到恢復，使人與自然真正和諧相處，從而促進經濟科學發(fā)展。所以，人類發(fā)現(xiàn)錯誤后要及時并敢于糾正錯誤。

訓練題2現(xiàn)在社會上存在著虐待兒童的現(xiàn)象，請分析這種現(xiàn)象的原因及危害性。

四、把握提出和寫作對策的方法對策在《申論》題目中有許多不同的提法，措施、建議、意見、方案、解決途徑等。（一）在資料中尋找對策用500字左右的篇幅就給定材料反映的問題提出解決方案。要求：方案要體現(xiàn)針對性和可操作性。（30分）并在此基礎上寫一篇策論。

材料1

2008年7月23日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署加強節(jié)油節(jié)電工作和開展全民節(jié)能行動。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，能源供應緊張已成為制約經濟社會發(fā)展的重要因素。與此同時，我國能源消費不合理、利用效率低的狀況仍然比較嚴重，國家機關、企事業(yè)單位、大型公共建筑、城市景觀以及家庭用電等方面還存在許多浪費現(xiàn)象，節(jié)約潛力很大。解決我國能源問題，必須堅持節(jié)約與開發(fā)并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，把節(jié)油節(jié)電工作擺在更加突出的位置。要突出重點，抓住汽車、鍋爐、電機系統(tǒng)、空調、照明等應用面廣、潛力大、見效快的關鍵領域，采取綜合配套措施，形成有效的激勵機制，大幅度提高能源利用效率。

會議要求，要突出抓好重點用電用油單位的節(jié)能工作，加強電力需求側管理，落實節(jié)油節(jié)電的價格政策，依法查處各種浪費石油和電力的行為，保證各項節(jié)能措施的落實。節(jié)約能源是全體人民的共同責任。會議決定在全國開展全民節(jié)能行動，主要包括開展能源緊缺體驗活動、每周少開一天車、嚴格控制室內空調溫度、減少電梯使用、控制路燈和景觀照明、普及使用節(jié)能產品、使用節(jié)能環(huán)保購物袋、減少使用一次性用品、夏季公務活動著便裝、培養(yǎng)良好節(jié)約習慣等十項舉措。要通過深入開展全民節(jié)能行動，進一步增強能源憂患意識和節(jié)能意識，在全社會大力倡導節(jié)約型生產方式、消費模式和生活方式，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

材料2能源、水、土地等自然資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎，是經濟和社會可持續(xù)發(fā)展的保證。從總體上看，我國經濟的快速發(fā)展在很大程度上仍然是靠物質資源的過高消耗實現(xiàn)的，粗放型的增長方式還沒有根本轉變，高速行駛的經濟列車使得能源、水、土地、礦產等資源不足的矛盾日益顯現(xiàn)。而另一方面，人均資源相對不足是我國的基本國情。據統(tǒng)計，我國人均水資源擁有量不到世界平均水平的1/4，耕地不到1/2，森林不到1/7，大多數(shù)礦產資源的人均擁有量不足世界平均水平的一半。同時，我國單位資源產出水平較低，能源利用效率、工業(yè)用水重復利用率、礦產資源總回收率等資源利用效率指標與發(fā)達國家相比還有著相當大的差距。一方面是高速增長的經濟對資源的“渴求”，一方面是資源相對不足的國情和資源利用率較低的現(xiàn)狀，使得宏觀經濟運行中資源約束的矛盾更加突出。

材料32009年3月28日，工業(yè)和信息化部、中國工程院、廣東省人民政府在廣州聯(lián)合舉辦了工業(yè)節(jié)能減排戰(zhàn)略研討會。廣東省副省長佟星指出，黨中央、國務院對廣東建設現(xiàn)代產業(yè)體系、率先建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型省份寄予厚望。當前，廣東面臨重大機遇和考驗，做好節(jié)能工作，進一步提高能源利用效率，既是廣東應對當前國際金融危機的重要舉措，也是廣東實現(xiàn)科學發(fā)展、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的迫切需要和自覺行動。廣東將充分吸收采納院士專家們的研究成果，續(xù)推動全省節(jié)能工作深入開展，確保完成全省“十一五”節(jié)能約束性目標。受王淀佐院士委托，國務院發(fā)展研究中心研究室主任周宏春在研討會上希望作為率先富裕起來的地方，廣東能在節(jié)能減排方面先行先試，在全國作出表率。因此，他建議廣東將節(jié)能減排納入廣東省保增長的總體安排。他建議廣東以產業(yè)轉移為契機調整結構，構建現(xiàn)代產業(yè)體系。大力發(fā)展循環(huán)經濟和低碳經濟，促進發(fā)展方式轉變。張壽榮院士建議廣東整合廢鋼資源優(yōu)勢，盡快建立華南廢鋼資源回收、分類（如廢舊集裝箱板、廢汽車等）、處理和加工供應基地，把廢鋼作為一個產業(yè)，充分利用一千萬噸的廢鋼，這樣既可充分利用廢鋼資源，又可為珠鋼和湛江鋼鐵基地提供優(yōu)質廢鋼原料。在調研中徐德龍院士了解到，佛山蒙娜麗莎陶瓷公司嘗試將產品從10毫米降到5毫米，節(jié)省一半原料，而性能依然不錯，他計算如果相關技術能在全行業(yè)推廣，每年廣東省6000萬噸的陶瓷原料就會節(jié)省一半。因此，他建議廣東的陶瓷行業(yè)定位要視野更高，眼界更寬，讓自己的產品既能通過產業(yè)調整更新?lián)Q代，也能有更多的自主創(chuàng)新技術。汪燮卿院士提醒廣東要重視石化行業(yè)結構性調整，要兼顧大中小企業(yè)平衡發(fā)展，在重視上游和下游環(huán)節(jié)的同時，也要重視中游環(huán)節(jié)，以形成完整的產業(yè)鏈。而在節(jié)能減排方面，石化企業(yè)應該精打細算，工藝生產應該精耕細作，產品開發(fā)應該精雕細

刻。陳克復院士建議廣東可以嘗試通過區(qū)域性的“集中供熱、集中供冷、集中治污、集中供電、集中供水”的模式提高能源綜合利用率，使中小企業(yè)造紙廠集中在一個園區(qū)，統(tǒng)一供水、供熱、供電，實現(xiàn)造紙企業(yè)的節(jié)能減排。與此同時他希望政府給予廢紙收購單位更優(yōu)惠的稅收政策扶持，給予以進口廢紙為原料的紙產品出口退稅優(yōu)惠政策。周翔院士建議加速產業(yè)結構和產品結構調整，支持優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產品，按市場規(guī)律淘汰資源消耗量大、產能低的企業(yè)；對于小企業(yè)多的地區(qū)，應合理規(guī)劃，實現(xiàn)產業(yè)園區(qū)化，可實現(xiàn)集中供熱、廢水集中處理，以利于節(jié)能減排工作的開展。對企業(yè)要制定提升要求，明確改造目標和進度。

材料4《廣州市固體廢物污染防治規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出從2010年亞運會期間到2015年，廣州將逐步全面封殺免費塑料袋和免費一次性用品，同時建3座垃圾發(fā)電廠并取消化糞池。據介紹，《規(guī)劃》提出政府機關和事業(yè)單位帶頭推行電子政務、電子辦公以減少紙張消耗，推廣再生產品使用，減少消費產品過度包裝和一次性用品過度消費。力爭在2010年亞運會期間，大型超市商場不再免費提供塑料袋包裝，星級賓館和飯店減少一次性用品免費使用量。到2015年，所有集貿市場、商店、賓館、飯店等公共消費購物場所不再免費提供塑料袋包裝，全市賓館飯店取消免費一次性用品。

《規(guī)劃》提出，加快推進生活垃圾資源化利用，將投資32.4億元在李坑、大田山、番禺凌邊分別建設1座垃圾焚燒發(fā)電廠，總處理規(guī)模達到6000噸/日；為配合南沙開發(fā)建設，遠期將在南沙片區(qū)建設大型垃圾焚燒發(fā)電廠。加上餐廚垃圾綜合處理廠、興豐垃圾填埋場擴容等重點工程建成投產，到2010年廣州將新增生活垃圾日處理能力1.5萬噸，可確保城區(qū)生活垃圾日產日清和無害化處理?！兑?guī)劃》指出，廣州4萬多個化糞池長期缺乏管理維護，無害化處理設施建設滯后是造成該問題的主要原因。為此，《規(guī)劃》提出在大學城、新建城區(qū)、小區(qū)試點取消化糞池，廁所污水直接進入污水管網，送入城市生活污水處理廠處理；同時在黃埔、天河各建設一座日處理500噸糞便的處理廠，以緩解廣州東部城區(qū)開發(fā)人口快速增長的需要。

材料5“一粥一飯，當思來之不易；半絲半縷，恒念物力維艱。”這樣的話語對于生活在象牙塔中的莘莘學子來說，并不陌生，類似的話語估計他們也耳熟能詳。但記者在調查中卻發(fā)現(xiàn)，校園中隨處可見的浪費卻觸目驚心：整天開著電腦下載東西；食堂內大量的剩飯剩菜；不用套餐盒、餐餐用一次性飯盒和一次性筷子；刷牙洗臉時不關水龍頭；白天進教室依然開著燈等。勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，然而不知從何時開始，大學校園里卻刮起了鋪張浪費之風。除了水、電、食物的浪費外，其他形式的浪費在校園中也隨時隨地上演著。在學校食堂里，拿著白色紙飯盒的學生也為數(shù)不少，這種生活方式也許他們已經習慣了。在各個高校顯眼的路口，食堂人群的聚集處，宿舍樓道中，處處可見各種顏色的宣傳海報、傳單，大多數(shù)傳單是由搞活動的社團派發(fā)的。每次搞活動，大多數(shù)社團的首要工作就是宣傳，一些同學對傳單的態(tài)度很排斥，許多時候接到的傳單隨手就丟進了垃圾桶。

據記者觀察，造成學生浪費嚴重的原因是多方面的。有的是客觀因素造成的被動浪費，但主要問題還是學生節(jié)儉觀念的淡薄。在記者所走訪的部分山西省內高校中，所有的餐廳都張貼了有關節(jié)約糧食的標語或公益廣告，但真正的節(jié)儉專題教育卻微乎其微?！皻v覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢?！鼻趦€節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，我們應義不容辭地秉承和發(fā)揚這一美德。要經常對大學生進行憶苦思甜的節(jié)約教育。如今，“鋤禾日當午，汗滴禾下土。誰知盤中餐，粒粒皆辛苦?！痹诖髮W生心中僅僅只是一首詩而已，無法引起他們的共鳴。高校應當在這方面加強對學生的人文教育，使學生的修養(yǎng)和素質有所提高，成為社會公德的楷模，懂得節(jié)約每一粒糧食，每一滴水的重要性。一位環(huán)境管理專業(yè)的大學生憂心地說：“地球上的很多資源都是有限的，資源一旦匱乏會導致嚴重后果，作為當代大學生，我們更應該身體力行，倍加珍惜人類僅有的資源，不僅為我們，還要為子孫后代著想。”

材料6

“再來一份咖喱蟹、兩份東坡肉……”，在杭州一家四星級酒店的包廂里，某外貿公司的業(yè)務經理吳某為上月飄紅的業(yè)績擺下“慶功宴”。一桌客人，預先點下了16個熱菜，結果不少菜只動了幾筷子就被撤下桌來，全都進了泔水桶。2007年5月，浙江消費者權益保護委員會專門就餐飲浪費現(xiàn)象做了調查，僅杭州一年的餐飲浪費就有14億多元。在杭州，消費正在成為一個人為制造的“炫富場”?！胺抢硇韵M的形成非一日之寒。”浙江省工商局局長鄭宇民認為，首先少數(shù)政府部門鋪張奢侈“功不可沒”，如公款吃喝屢禁不止，政府豪華辦公樓拔地而起等等。其次是媒體以及電視劇、電影等影視產品的推波助瀾。在這些宣傳平臺上，常常會有“千島湖豪華私人游艇”、“上海高爾夫球證高價轉賣”、“義烏私人飛機”等炫富類型報道。最后是暴富階層自身所起的不良示范效應。

材料7內、外資超市在鄭州的競爭從零售價格轉向了降耗較量。2008年11月8日，家樂福集團副總裁羅國偉到訪鄭州時透露，家樂福年底在鄭州新開的3家門店均為節(jié)能環(huán)保型門店，較普通門店可減少23%的能耗。無獨有偶，沃爾瑪百貨有限公司高級副總裁馬克·凱思特也在鄭州表示，沃爾瑪在鄭州籌備的兩家門店都將開成節(jié)能環(huán)保型店，較普通門店減少29%的能耗。這種新型環(huán)保節(jié)能店的普通照明、冰柜和食品柜照明都采用了LED燈，這種燈在手機、電腦上普遍使用；冷凍貨區(qū)內，冰柜都會增加滑蓋門；洗手間沖便器則為中水處理。節(jié)能店在降低成本的同時還可以使超市進一步降低商品價格，從而吸引客流，但每個店在開店初期都要追加上百萬元的投入。在目前水電價格普遍上漲的情況下，降低能耗、節(jié)省成本應該是讓商家摩拳擦掌的舉措。但由于投入巨大，目前只有資金雄厚的家樂福、沃爾瑪在鄭州嘗試，內資超市多停留在從控制開燈數(shù)量等管理措施上節(jié)能?！皟荣Y超市的節(jié)能率只有8%.”思達超市總經理辦公室主任崔曉明說。河南省商業(yè)行業(yè)協(xié)會會長張慧玉說，節(jié)能降耗是商業(yè)發(fā)展的趨勢，在這一點上，外資超市顯得更為敏銳一些。思達、世紀聯(lián)華的店鋪多為租賃經營，很難投入大筆資金改造門店，這也給他們未來的發(fā)展提出了新課題。

材料8春節(jié)、情人節(jié)一過，關于禮品過度包裝的問題，又一次被提了出來：“600克木盒裝50克茶；11枝玫瑰花要20張包裝紙”……在這些報道之外，只要你留意過節(jié)期間小區(qū)的垃圾房，就不難發(fā)現(xiàn)問題的嚴重性。已有數(shù)據顯示，在我國每年產生的生活垃圾中，商品包裝產生的廢棄物就達五分之一。現(xiàn)在的禮品都講究“精裝潢”、“豪華包裝”，商家在包裝上賺了大錢，可如此過度包裝除了使禮品看起來高檔、氣派些外，毫無實際功效。禮品壓根沒有“樸實”些的，送禮者只得高價買下所謂的“大禮包”、“大禮袋”去送人；收禮者看到如此“龐然大物”，以為里面有什么好東西，結果是里三層、外三層裹得嚴嚴實實，打開一看，卻是個“小不點”，這“櫝”比“珠”還貴。送禮者花了冤枉錢，收禮者也會備感“失落”，最后成了“美麗垃圾”，只得白白扔掉了，還造成了不小的浪費和污染。禮品過度包裝弊端實在太多。往大處說，與營造節(jié)約型社會相悖；往小處說，也會讓人花冤枉錢。對此，有關方面應該反思一下，如何將規(guī)定落到實處并擴展到更多領域。只有從源頭抓起，多管齊下，此等相當煩人的“美麗垃圾”才可能減少。

材料9

“福建省能源消耗造成的污染比較嚴重，目前23個城市中有21個城市出現(xiàn)酸雨?！备＝ㄊ≌?jié)能辦主任胡渡南說。胡渡南在參加福建省經貿工作會議時又說，福建省建材、鋼鐵、化工、造紙等高耗能行業(yè)造成的大氣污染、水域污染問題日益凸顯，三明、龍巖的空氣質量僅為3級，大部分城市出現(xiàn)酸雨，這已嚴重威脅到人們的生產生活環(huán)境。“提高工業(yè)能源利用率，減少工業(yè)能源消耗，改善環(huán)境質量，已顯得很迫切?！焙赡险f，福建省正在積極發(fā)展循環(huán)經濟，三鋼集團、福建鳳竹紡織、廈門鎢業(yè)、泉港石化工業(yè)園區(qū)已被列為國家循環(huán)經濟試點單位。此外，福建省還認真開展水泥、鋼鐵、電石、鐵合金、小火電等行業(yè)的淘汰落后產能工作，制定和實施了《“十一五”期間分年度分行業(yè)淘汰落后產能計劃表》。據介紹，2007年福建省關停了5家鋼鐵廠，關停小火電機組42.1萬千瓦，淘汰落后水泥產能376.5萬噸。

材料10白天辦公室燈管全開，晚上睡覺電腦不關通宵下載電視劇，學生宿舍水龍頭未擰緊……日前，某報社與市環(huán)保局、藍天義工等單位發(fā)出的2009年3月28日晚8時30分“熄燈一小時”的倡議得到了汕頭許多商家、市民的自愿參與。但日常生活中資源浪費的現(xiàn)象比比皆是?！盎氐郊抑校尽囊宦暣蜷_電視機、電腦，然后人在房間里走來走去，并未真的使用這些電器”，相信這一幕市民并不陌生。家住東廈花園的鐘女士就對家中90后兒子小源這一行為大惑不解。小源一放學回家，就沖進房間打開電腦，登陸QQ，放音樂，然后走到客廳又打開電視。經常人去上學了，但電腦顯示器還開著，有時24小時電腦都開著。小源表示，他是在掛QQ升級，班里許多同學都是這樣的，而打開電視是想“聽”新聞。據記者了解，在日常生活中，電視機、VCD、空調等家用電器關機后仍處于待機狀態(tài)，多數(shù)家庭從不把白天不用的家用電器插頭拔掉。在家庭生活中，許多市民會自覺地關掉沒使用的水龍頭、燈管開關；但在單位，一些人卻抱著“花公家錢”的想法，對浪費公共資源的現(xiàn)象很漠視。吳小姐在市區(qū)一家經營軟件的私營企業(yè)工作，令她看不慣的是，在公司，室內能見度很好的上午，個別辦公室還開著燈；許多同事下班關閉電腦主機后，不關顯示器、不關打印機電源開關的現(xiàn)象十分普遍。有次她在外辦事，下午到公司一看，走廊上的燈從晚上一直亮到下午，同事來來往往，卻沒有人伸手關掉電燈開關。

材料11國家能源局能源節(jié)約和科技裝備司巡視員陳世海介紹說，目前我國的總體能源利用效率為33%左右，比發(fā)達國家低約10個百分點。陳世海在參加“2009能效機制建設國際論壇”時說，當前我國節(jié)能工作面臨較大壓力。一方面，隨著人口增加、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，特別是重化工業(yè)和交通運輸?shù)目焖侔l(fā)展，汽車和家用電器大量進入家庭，能源需求將繼續(xù)保持穩(wěn)步上升的勢頭。另一方面，在當前經濟增速明顯放緩的背景下，進一步降低單位GDP能耗更加困難。同時，在拉動內需過程中，對鋼鐵、水泥等基礎原材料需求的增長，使得高耗能產業(yè)仍將保持一定的增長剛性。陳世海表示，在看到進一步提高能效面臨諸多嚴峻形勢的同時，也應看到當前我國總體節(jié)能降耗仍然具有較大潛力。目前，電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織8個行業(yè)主要產品單位能耗平均比國際先進水平高40%；機動車油耗水平比歐洲高25%，比日本高20%；單位建筑面積采暖能耗相當于氣候條件相近發(fā)達國家的2倍~3倍。我國可以做到不犧牲經濟增長速度而通過調整結構、技術進步、加強管理、深化改革等措施實現(xiàn)大幅度能效提升。據陳世海介紹，改革開放以來，我國能源利用效率明顯提高。從能源消費來看，按1990年不變價格計算，每萬元GDP能耗從1990年的2.68噸標準煤下降到2007年的1.06噸標準煤，降幅超過60%.從能源生產來看，2007年我國平均每千瓦時發(fā)電煤耗為357克，較之“十五”期間下降了20克左右。

對策觀點：

（1）政府要推行資源節(jié)約和環(huán)境保護計劃。

(2)加快轉變經濟發(fā)展模式。(3)大力發(fā)展循環(huán)經濟。

(4)加強資源節(jié)約的法制建設。(5)強化資源節(jié)約監(jiān)督管理。

(6)政府要發(fā)揮節(jié)約示范作用。(7)大力開展節(jié)約宣傳教育。

現(xiàn)針對資料中所反映的問題提出如下對策（1）政府要推行資源節(jié)約和環(huán)境保護計劃。各級政府都要按照國務院的指示精神，根據本地情況制定完善資源節(jié)約和保護計劃，并予推行和落實。

(2)加快轉變經濟發(fā)展模式。各級政府要根據情況加快產業(yè)更新?lián)Q代的步伐，淘汰高消耗、高消材、高污染的粗放型的企業(yè)，建立資源節(jié)約型企業(yè)。(3)大力發(fā)展循環(huán)經濟。政府要引導和指導企業(yè)全面推行清潔生產，減少廢物的產生，加強工業(yè)固體廢棄物、包裝廢棄物的減量化與資源化利用。

(4)加強資源節(jié)約的法制建設。政府部門應完善資源節(jié)約的法律法規(guī)體系，制定更加嚴格的節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地等各項國家標準，建立高耗能、高耗材、高耗水的落后工藝、技術和設備強制淘汰機制，并規(guī)定對浪費資源的處罰措施。(5)強化監(jiān)督管理。政府職能部門要經常深入企業(yè)和有關單位，檢查資源使用的情況，發(fā)現(xiàn)問題，嚴格按照法律法規(guī)做出嚴肅處理。

(6)政府要發(fā)揮示范作用。各級政府要帶頭節(jié)約能源，杜絕公費餐飲和公費旅游，實施無紙化辦公，減少用車和油耗。(7)大力開展節(jié)約宣傳教育。政府職能部門要通過廣播、電視、報刊、網絡等媒體，大力宣傳節(jié)約能源的意義；也可以通過講座、咨詢等各種形式宣傳節(jié)約的必要性。

（二）根據問題直接提出對策有些資料中提出了幾個問題，此時直接針對問題提出對策，即一個問題一個對策，或者兩個對策。

例如：市民出行中主要存在三大問題，一是道路規(guī)劃不合理，某路段呈Y型，無非機動車道、人行橫道與，天橋與導致交通擁堵，影響出行；二是公交車站點設置不科學，有去無回；車站離小區(qū)有一段路程，出行不方便；三是黑車泛濫，出行存在安全隱患。請根據以上問題提出對策。要求：對策具有針對性，條理性，可操作性。

三、根據問題，提出解決問題的措施觀點（一）改造問題道路，切實解決擁堵。（二）合理設置公交站點，延長或增設公交線路。（三）嚴厲打擊黑車，嚴禁黑車營運。

根據以上存在問題，提出如下解決問題的建議：（一）改造問題道路，切實解決擁堵。城市交通管理部門應根據車流量狀況等因素，改造問題道路，將Y型路段改建成十字型路段。同時根據人流量的實際情況，設置非機動車道、人行橫道，或修建地下通道，人行天橋。（二）合理設置公交站點，延長或增設公交線路。公交管理部門要協(xié)調公交公司科學設置公交站點，保證公交站點來回對稱；并將公交線路延長至住宅區(qū)，或增設公交車站至居民住宅區(qū)小巴線路。（三）嚴厲打擊黑車，嚴禁黑車營運。交通管理部門和公安交警部門要采取聯(lián)合行動，清理黑車運營行為，依法依規(guī)嚴肅處理黑車，禁止黑車營運。

（三）分析問題原因，根據原因提出對策農村六合彩賭博的原因1、農民把六合彩賭博作為致富的手段2、農民文化生活單調，把六合彩賭博作為娛樂節(jié)目3、六合彩“賠率高”、玩法簡單，具有吸引力4、公安機關對地下六合彩打擊力度不夠。根據原因提出對策

1、加強彩票知識宣傳，揭露地下六合彩的謊言及危害性。2、加大對地下六合彩的打擊力度，嚴厲查處六合彩賭博行為。3、改革國家彩票發(fā)行機制，增強彩票的吸引力。4、推廣農業(yè)技術，幫助農民致富。5、加強農村文化建設，豐富農民文化生活。

1、加強彩票知識宣傳，揭露地下六合彩的謊言及危害性。彩票管理機關和政府法制部門積極協(xié)作和配合通過電視、廣播、報紙等媒體和墻報、文藝節(jié)目、講座、案例分析等多種形式廣泛宣傳彩票知識，揭露地下六合彩可以“暴富”的謊言及其危害公民、社會、破壞經濟建設的嚴重危害性。2、加大對地下六合彩的打擊力度，嚴厲查處賭博人員。

公安機關要深入村莊社區(qū)調查了解六合彩賭博的情況，發(fā)現(xiàn)賭博問題及時查證取證，然后根據國家法律分別做出不同處理。違反治安處罰法的，按照治安處罰法嚴肅處理；涉嫌犯罪的，及時移送司法機關起訴。

3、改革國家彩票發(fā)行機制，增強彩票的吸引力。彩票發(fā)行機構要增加彩票發(fā)行網點，簡化彩票發(fā)行手續(xù)，精心設計彩票，增加彩票的趣味性。

4、推廣農業(yè)技術，幫助農民致富。