塞拉利昂2023世行營商環(huán)境企業(yè)調(diào)查問卷國別報告（中文）

塞拉利昂共和國（TheRepublicofSierraLeone簡稱塞拉利昂。位于西非大西洋岸，北部及東部被幾內(nèi)亞包圍、一、調(diào)查對象調(diào)查對象為非農(nóng)業(yè)、正規(guī)私營經(jīng)濟中具有代表性的樣本。所有經(jīng)濟體的行業(yè)覆蓋范圍一致，包括整個制造業(yè)和大多數(shù)服務業(yè)（零售、批發(fā)、汽車維修、餐飲酒店、運輸、倉儲、通信、建筑和信息技術）。公用事業(yè)、政府服務、醫(yī)療保健和金融服務行業(yè)不在樣本范圍內(nèi)（圖1）。調(diào)查訪談的對象是高層管理人員和企業(yè)家。二、調(diào)查頻率針對特定的經(jīng)濟體，調(diào)查重復頻率為三年一次。通過跟蹤商業(yè)環(huán)境的變化，決策者和研究人員可以了解政策和監(jiān)管改革對企業(yè)績效的影響。重復調(diào)查有助于研究商業(yè)環(huán)境的演變及其如何影響私營部門的動態(tài)。三、調(diào)查內(nèi)容本文概述了塞拉利昂企業(yè)調(diào)查的結果。2022年12月至2023年4月期間，世行對塞拉利昂209家公司的企業(yè)家和高層管理人員進行了訪談。圖2介紹了三個調(diào)查設計類別的樣本細分情況：行業(yè)、企業(yè)規(guī)模和所在地。接下來，我們會依據(jù)指標清單相繼解讀各個指標的具體◆企業(yè)特點◆勞動力◆公司業(yè)績◆基礎設施◆國際貿(mào)易◆融資渠道◆管理實踐◆非正規(guī)性◆法規(guī)、許可與稅收◆腐敗現(xiàn)象◆營業(yè)環(huán)境阻礙四、企業(yè)特點除了收集有關商業(yè)環(huán)境和企業(yè)經(jīng)營的信息外，世行還收集有關私營企業(yè)特點的信息。圖3顯示了私營企業(yè)按經(jīng)營年限劃分的年限分布情況。經(jīng)營環(huán)境對企業(yè)經(jīng)營的影響可能取決于企業(yè)的經(jīng)驗和經(jīng)營年限。此外，經(jīng)營年限不同的企業(yè)在成功駕馭商業(yè)環(huán)境方面的能力也可能有所不同。圖4顯示了相對于同等百分比下該地區(qū)和收入水平相近的經(jīng)濟體，女性在雇員、高層管理和公司所有權方面所占的比例。女性在經(jīng)濟活動中的參與是推動共同繁榮的必要條件，也是世界銀行集團的雙重發(fā)展目標之一。五、勞動力世行統(tǒng)計了包括正式全職員工數(shù)、臨時員工數(shù)、不同性別員工數(shù)、是否提供正規(guī)培訓以及高層管理人員在企業(yè)所在行業(yè)的工作經(jīng)驗在內(nèi)的勞動力信息。此外，對于制造業(yè)企業(yè)，世行企業(yè)調(diào)查還收集產(chǎn)業(yè)工人和非產(chǎn)業(yè)工人、熟練工人和非熟練工人的勞動力細分信息。圖5和圖6表明了企業(yè)對其勞動力技能與能力的投資。六、公司績效如果一個經(jīng)濟體的商業(yè)環(huán)境具有支持性和競爭性，資源往往會被用于最具生產(chǎn)力的用途和企業(yè)的投資，從而進一步提高其生產(chǎn)力。通過對上一財年和之前三個財年的年銷售額和長期全職員工總數(shù)問題的回答，可以計算出每家公司的增長指標。圖7顯示了由此得出的就業(yè)和實際銷售領域的年增長率。通過將商業(yè)環(huán)境衡量標準與現(xiàn)有的績效衡量標準相結合，政策制定者可以確定商業(yè)環(huán)境的哪些方面可能會阻礙或促進私營部門的發(fā)展。七、基礎設施發(fā)達的物質(zhì)基礎設施，包括道路、電力、水利和電信，對一個經(jīng)濟體的競爭力和增長至關重要。高質(zhì)量的基礎設施能有效地將企業(yè)與市場輸入、產(chǎn)品和技術連接起來。它可以降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)在國內(nèi)和國際市場上的競爭力。世行企業(yè)調(diào)查要收集這一領域應對雙重挑戰(zhàn)的相關信息，即提供強大的電力、水利和電信基礎設施相關的信息，以及提供關于有效提供和維護這些公共服務的機構發(fā)展情況的信息。私營部門的高效運營需要可靠的電力供應。圖8顯示了由經(jīng)歷過停電的企業(yè)百分比和停電次數(shù)來衡量的企業(yè)所面臨的電力供應故障程度。電力供應不足會增加成本、干擾生產(chǎn)并降低利潤率。圖9通過量化獲得電力連接所需的天數(shù)，表現(xiàn)了基礎設施服務的效率。服務延遲給企業(yè)帶來額外成本，并可能成為企業(yè)市場準入和投資的障礙。對于許多制造業(yè)產(chǎn)業(yè)來說，水也是生產(chǎn)過程中的一項重要投入。圖10顯示了獲得供水連接所需的天數(shù)。這些服務延誤也給企業(yè)帶來了額外成本，并可能成為企業(yè)進入和投資的障礙。八、國際貿(mào)易參與國際貿(mào)易可以使企業(yè)擴大規(guī)模，提高效率標準，以要求企業(yè)遵守海關和貿(mào)易法規(guī)，通常還要求企業(yè)獲得進出口許可證。世行對企業(yè)的貿(mào)易活動進行了量化，并收集了企業(yè)在出口和進口時所面臨的經(jīng)營限制方面的信息。圖11營企業(yè)的對外貿(mào)易強度，即直接出口額至少占其年銷售總額10％的企業(yè)所占的百分比。圖11還顯示了使用來自國外投入或供應的制造業(yè)企業(yè)的百分比。高效的海關手續(xù)使企業(yè)能夠直接進出口貨物。圖12顯示了進出口通關的平均天數(shù)。進出口通關延誤會給企業(yè)帶來九、融資渠道發(fā)達的金融市場提供支付服務，調(diào)動存款，為購買固定資產(chǎn)（如建筑物、土地、機械和設備）以及流動資本提供資金便利。高效的金融市場可將信譽良好的企業(yè)與規(guī)模龐大的放貸方和投資者聯(lián)系起來，從而減少對內(nèi)部資金或非正式來源（如家人和朋友）的依賴。世行ES提供了有關企業(yè)資金來源及其金融交易特點的指標。圖13比較了用于為購買固定資產(chǎn)（投資）提供資金的各種來源。投資的資金來源可以是內(nèi)部資金、銀行、輸入供應商信貸或其他來源，包括非銀行金融機構或個人網(wǎng)絡。過度依賴內(nèi)部資金可能表明金融中介可能效率低下。圖14顯示了私營企業(yè)使用金融服務的兩個指標：擁有支票或儲蓄賬戶的企業(yè)百分比以及利用銀行為投資融資的企業(yè)百分比。前一個指標衡量的是存款服務的使用情況，這有助于企業(yè)管理其流動資金和支付。第二個指標衡量的是投資方面金融服務的使用情況。有了金融服務，就可以為項目提供資金，否則這些項目就會受到各公司有限資金池的限十、管理實踐事實證明，健全的管理方法是企業(yè)生產(chǎn)率和整體績效的關鍵因素。關于管理實踐的ES指標涵蓋八個重要方面，從采取長期行動以解決和避免生產(chǎn)或服務提供方面的問題；生產(chǎn)或服務提供目標的數(shù)量、時間范圍和其他特征；到使用獎金或晉升來獎勵好的表現(xiàn)，以及限制相對糟糕的表現(xiàn)。圖15展示了綜合管理實踐指數(shù)，該指數(shù)綜合了所有八個組成部分的信息，每個組成部分也作為單獨的ES指標載于附錄。在將一個國家與其它國家或參照組進行比較時，八個單獨組成部分和這一綜合指數(shù)非常有用。管理實踐綜合指數(shù)從0到100不等，100表示理想的、結構最合理的管理實踐，即所有八個分項都得到了最有效的處理。有關管理實踐的ES指標是針對至少有20名員工的企業(yè)計算的。十一、非正規(guī)性公司正式注冊后，必須遵守一些通常由政府制定的規(guī)章制度。納稅通常是成為正規(guī)私營部門一部分的最明確的后果。有些公司為了避免這些后果，不進行企業(yè)注冊，從而繼續(xù)留在非正規(guī)部門。龐大的非正規(guī)經(jīng)濟部門可能會對相互競爭的正規(guī)企業(yè)構成挑戰(zhàn)，因為非正規(guī)企業(yè)可以采取一些做法，從而獲得一些必須遵守現(xiàn)行規(guī)章制度的正規(guī)企業(yè)所不具備的的優(yōu)勢，這并不公平。圖16提供了兩個衡量私營部門非正規(guī)性發(fā)生率的指標。第一個指標是表示面臨未注冊或非正規(guī)企業(yè)競爭的企業(yè)百分比。第二個指標是目前已注冊的公司中開始運營時已正式注冊的公司所占的百分比。十二、法規(guī)、許可與稅收法規(guī)、商業(yè)許可和稅收等領域的良好經(jīng)濟管理是良好商業(yè)環(huán)境的基本支柱。登記注冊的公司要納稅并遵守法規(guī)。企業(yè)經(jīng)營、建造新建筑和直接進口等事項通常都需要許可證和執(zhí)照。理想情況下，這些法規(guī)和許可證既能保障公眾利益，又能保持透明度，不會給私營部門帶來沉重負擔。ES提供了商業(yè)許可和稅收等法規(guī)的量化指標圖17顯示了法規(guī)征收的“時間稅”，即高級管理層用于處理法規(guī)遵從問題的時間百分比。圖17還顯示了與稅務官員會面或被要求與稅務官員會面的企業(yè)百分比。圖18側(cè)重于商業(yè)執(zhí)照和許可證服務的效率這些指標衡量了獲得進口許可證、建筑許可證和經(jīng)營許可證所需的時間延遲獲得許可證可能會讓企業(yè)家付出高昂的代價，因為這會給急需的商業(yè)交易增加不確定性和額外成本。遵守法規(guī)對企業(yè)來說成本高昂。過度或低效的監(jiān)管會阻礙私營部門的活動和外國直接投資。十三、腐敗公職人員腐敗會給企業(yè)帶來沉重的行政和財務負擔。腐敗破壞了運營效率，提高了私營企業(yè)的運營成本和風險，從而創(chuàng)造了不利的商業(yè)環(huán)境。效率低下的規(guī)章制度限制了企業(yè)的運營，因為它們提供了索賄的機會，企業(yè)需要向政府官員支付“非官方”費用才能辦成事情。在許多經(jīng)濟體中，賄賂很常見，而且數(shù)額很高，增加了獲得所需許可證和執(zhí)照的官僚成本。它們會嚴重阻礙企業(yè)的成長和發(fā)展。在六種不同交易中至少遭遇過一次索賄的企業(yè)比例，包括納稅、獲得許可證或執(zhí)照以及獲得公用事業(yè)連接。世行反映了可能發(fā)生索賄的個別交易。圖20顯示了企業(yè)為獲得特定公共服務而被索賄的程度。企業(yè)在申請建筑許可證、爭取政府合同或與稅務官員會面時可能會被索賄這三類交易是發(fā)生賄賂機會的常見情況。十四、營商環(huán)境阻礙世行中的大多數(shù)指標都來自調(diào)查問題，這些問題詢問企業(yè)在處理商業(yè)環(huán)境方面的實際經(jīng)驗與商業(yè)環(huán)境打交道的實際經(jīng)驗。例如，“獲得許可證需要多少天？”或“停電持續(xù)了多少小時？”。還有少量調(diào)查問題詢問企業(yè)家或高層管理人員對各種商業(yè)環(huán)境要素重要性的主觀看法。圖21體現(xiàn)了將某一特定商業(yè)環(huán)境障礙視為最重要障礙的企業(yè)百分比。受訪