2019年《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2011-2020年）》統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告

2019年《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2011—2020年）》統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告

為保障婦女權(quán)益、促進(jìn)婦女發(fā)展、推動(dòng)男女平等，我國(guó)于2011年頒布實(shí)施《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2011—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）。為全面反映《綱要》實(shí)施進(jìn)程，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和資料，對(duì)《綱要》在健康、教育、經(jīng)濟(jì)、決策和管理、社會(huì)保障、環(huán)境、法律等七個(gè)領(lǐng)域2019年的實(shí)施情況進(jìn)行了綜合分析，結(jié)果表明，《綱要》實(shí)施總體進(jìn)展順利，多數(shù)目標(biāo)已提前實(shí)現(xiàn)，但部分領(lǐng)域中個(gè)別指標(biāo)尚存差距，相關(guān)領(lǐng)域婦女權(quán)益保障工作仍需加強(qiáng)。

一、《綱要》各領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r

（一）婦女與健康。

1.孕產(chǎn)婦保健體系更趨完善。隨著我國(guó)基本公共衛(wèi)生服務(wù)不斷加強(qiáng)，孕產(chǎn)婦健康服務(wù)內(nèi)涵不斷拓展，孕產(chǎn)婦保健體系日漸完善。自2012年起孕產(chǎn)婦住院分娩率一直保持在99%以上的高水平，2019年達(dá)到99.9%，高于2010年2.1個(gè)百分點(diǎn)；孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率為90.3%，比上年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)，高于2010年6.3個(gè)百分點(diǎn)[1]。與上年相比，孕產(chǎn)婦產(chǎn)前檢查率、產(chǎn)后訪視率等指標(biāo)均有提高。

2.孕產(chǎn)婦死亡率繼續(xù)降低。近年來，我國(guó)積極推進(jìn)婦幼健康全程服務(wù)，全力保障母嬰安全。2015年后，我國(guó)孕產(chǎn)婦死亡率一直控制在20/10萬以內(nèi)，2019年為17.8/10萬，比上年降低2.7%，比2010年降低40.7%，優(yōu)于中高收入國(guó)家的水平。同期城市與農(nóng)村孕產(chǎn)婦死亡率分別為16.5/10萬和18.6/10萬，分別比2010年降低44.4%和38.2%（見圖1）。

圖1

2010—2019年監(jiān)測(cè)地區(qū)孕產(chǎn)婦死亡率

3.婦女生殖保健服務(wù)不斷加強(qiáng)。2010年，我國(guó)啟動(dòng)“國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目”，目前全國(guó)所有縣（市、區(qū)）普遍開展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查。2019年，我國(guó)為計(jì)劃懷孕夫婦提供免費(fèi)檢查達(dá)1020萬名，目標(biāo)人群覆蓋率平均達(dá)95.1%。篩查出的風(fēng)險(xiǎn)人群全部獲得針對(duì)性的咨詢指導(dǎo)和治療轉(zhuǎn)診等服務(wù)，有效降低了出生缺陷的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，農(nóng)村婦女“兩癌”（宮頸癌、乳腺癌）檢查已覆蓋全國(guó)所有貧困縣。婦女常見病篩查率有了大幅提升，2019年達(dá)83.1%，比上年提高7.6個(gè)百分點(diǎn)，比2010年提高21.9個(gè)百分點(diǎn)，提前實(shí)現(xiàn)“達(dá)到80%以上”的《綱要》目標(biāo)（見圖2）。

圖2

2010—2019年婦女常見病篩查率

（二）婦女與教育。

1.女童平等接受學(xué)前教育得到切實(shí)保障。我國(guó)政府始終重視和關(guān)心女童學(xué)前教育工作，通過一系列立法、規(guī)劃、政策等手段，切實(shí)保障了女童平等接受學(xué)前教育。2019年，全國(guó)共有學(xué)前教育（包括幼兒園和附設(shè)幼兒班）在園女童2212.6萬人，比上年增加35.9萬人，增長(zhǎng)1.6%，增速高出全部在園兒童平均水平0.4個(gè)百分點(diǎn)；比2010年增加860萬人，增長(zhǎng)63.6%，高出平均水平5.2個(gè)百分點(diǎn)。學(xué)前教育女童所占比重為46.9%，高于上年0.1個(gè)百分點(diǎn)，比2010年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)學(xué)前教育毛入園率為83.4%，比上年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)高于“達(dá)到70%”的《綱要》目標(biāo)。

2.消除性別差距在義務(wù)教育階段得到基本實(shí)現(xiàn)。隨著我國(guó)義務(wù)教育事業(yè)的不斷發(fā)展，女童享有平等受教育的權(quán)利進(jìn)一步得到加強(qiáng)，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率已連續(xù)5年達(dá)到99.9%及以上，我國(guó)在義務(wù)教育階段已基本消除性別差距。2019年，九年義務(wù)教育鞏固率為94.8%，比上年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)，比2010年提高3.7個(gè)百分點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)“達(dá)到95%”的《綱要》目標(biāo)。九年義務(wù)教育階段在校生中女生為7157.3萬人，比上年增加186.7萬人，增長(zhǎng)2.7%，占在校生的比重為46.5%。

3.女生平等接受高中階段教育[2]得到鞏固加強(qiáng)。隨著《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃（2017-2020年）》的深入開展，女生平等接受教育進(jìn)一步鞏固加強(qiáng)。2019年，高中階段教育在校生中女生為1882萬人，比上年增加16.6萬，占全部在校生的47.1%，高于學(xué)前教育和義務(wù)教育階段女生所占比重。全國(guó)高中階段毛入學(xué)率達(dá)到89.5%，比上年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)一步接近“達(dá)到90%”的《綱要》目標(biāo)。

4.高等教育女生占比超過一半。近年來，中國(guó)高等教育快速發(fā)展，高等教育毛入學(xué)率已由2010年的26.5%快速提高到2019年的51.6%。2019年，高等教育在校生中女研究生人數(shù)為144.8萬人，占全部研究生的比重達(dá)到50.6%，與2010年相比提高2.7個(gè)百分點(diǎn)（見圖3）；普通本?？?、成人本?？圃谛Ｉ信謩e為1567.9萬人和392.3萬人，占比為51.7%和58.7%，比2010年提高0.9和5.6個(gè)百分點(diǎn)。

圖3

2010—2019年研究生在校女生人數(shù)及所占比重

（三）婦女與經(jīng)濟(jì)。

1.女性在全社會(huì)就業(yè)人員比重持續(xù)保持在四成以上。2019年，人力資源和社會(huì)保障部等九部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招聘行為促進(jìn)婦女就業(yè)的通知》，明確了不得實(shí)施的六種就業(yè)性別歧視行為，為保障婦女平等享有就業(yè)權(quán)提供有力支持。2019年，全國(guó)女性就業(yè)人員占全社會(huì)就業(yè)人員的比重為43.2%，與“保持在40%以上”的《綱要》目標(biāo)相一致；城鎮(zhèn)單位女性從業(yè)人員達(dá)到6684.2萬人，比2010年增加1822.7萬人，增長(zhǎng)37.5%；執(zhí)行了《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》的企業(yè)比重為69.6%，比上年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)一步保障了女職工的勞動(dòng)安全。

2.農(nóng)村婦女貧困程度明顯降低。按照每人每年2300元（2010年不變價(jià)）的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2019年末全國(guó)農(nóng)村貧困人口為551萬人，比2010年減少1.6億人，其中約一半為女性；貧困發(fā)生率為0.6%，比2010年降低16.6個(gè)百分點(diǎn)，貧困發(fā)生率沒有明顯的性別差異。

3.對(duì)貧困婦女的保障力度持續(xù)加強(qiáng)。近年來，我國(guó)在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中更加重視婦女的受益，出臺(tái)了拓展就業(yè)渠道、提升技能水平、加強(qiáng)健康保障等一系列政策和扶持措施，為貧困婦女脫貧和可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。2019年，城鄉(xiāng)最低生活保障月人均標(biāo)準(zhǔn)約為534元，比上年增加44元，與2010年相比增加348元；全國(guó)城鄉(xiāng)享受低保和得到救助的農(nóng)村特困人員共4755.4萬人，其中女性1936.1萬人，占比達(dá)40.7%，比上年提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。

（四）婦女參與決策和管理。

1.全國(guó)女人大代表和女政協(xié)委員占比持續(xù)提高。第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)有女代表742名，占代表總數(shù)的24.9%，比上屆提高1.5個(gè)百分點(diǎn)（見圖4）。政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)中有女委員440人，占委員總數(shù)的20.4%，高于上屆2.6個(gè)百分點(diǎn)（見圖4）。

圖4

歷屆全國(guó)人大女代表、政協(xié)女委員所占比重

2.女性參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理更加深入。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及人們思想觀念的更新，女性在企業(yè)管理中發(fā)揮著越來越重要的作用。2019年，企業(yè)職工董事和職工監(jiān)事中女性比重分別為33.4%和36.4%，與2010年相比分別提高0.7和1.2個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)職工代表大會(huì)中女性代表比重為29.7%，高于上年0.9個(gè)百分點(diǎn)。

3.女性參與基層民主管理更加廣泛。近年來，我國(guó)積極推動(dòng)基層民主建設(shè)進(jìn)程，2019年中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，為女性廣泛參與基層民主管理提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。2019年，村委會(huì)主任中女性占比為11.9%，比上年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，已達(dá)到“10%以上”的《綱要》目標(biāo)；居民委員會(huì)成員中女性占比為50.9%，比上年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，已達(dá)“保持在50%左右”的《綱要》目標(biāo)。

（五）婦女與社會(huì)保障。

1.女性生育保障措施更為有效。2019年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)生育保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施的意見》，為進(jìn)一步提高基金共濟(jì)能力、做好女職工生育待遇保障奠定了基礎(chǔ)。2019年，根據(jù)各地區(qū)上報(bào)數(shù)據(jù)匯總，女性參加生育保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)9343萬人，比上年增加415.6萬人，增長(zhǎng)4.7%；與2010年相比，增加3975.6萬人，增長(zhǎng)74.1%（見圖5）；女性參保人員占全部參保人員的比重為43.6%，比2010年提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。

圖5

2010—2019年女性參加生育保險(xiǎn)人數(shù)

2.女性醫(yī)療保障水平進(jìn)一步提升。近年來，我國(guó)進(jìn)一步完善多層次的醫(yī)療保障體系，整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度，使包括女性在內(nèi)的廣大居民享有更公平的醫(yī)療保障。2019年，根據(jù)各地區(qū)上報(bào)數(shù)據(jù)匯總，全國(guó)女性參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)6.3億人，比上年增加8619.2萬人，是2011年的3.3倍。其中，女性參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)近1.6億人，比上年增加844.3萬人，比2011年增加4391.7萬人；女性參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)超過4.7億人，比上年增加7774.9萬人。

3.女性養(yǎng)老保障力度明顯加強(qiáng)。隨著我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的持續(xù)推進(jìn)，婦女參保人數(shù)和待遇水平有了明顯提高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2019年，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)[3]的女性超過4.5億人，比上年增加2338.5萬人。其中，女性參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)近2億人[4]，比上年增加1133.8萬人，增長(zhǎng)6.1%；女性參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)超過2.5億人[5]，比上年增加1204.7萬人，增長(zhǎng)5%。

4.女性失業(yè)保障基礎(chǔ)更為牢固。我國(guó)高度重視勞動(dòng)者的就業(yè)和保險(xiǎn)權(quán)益，通過實(shí)行失業(yè)救濟(jì)制度、國(guó)有企業(yè)待業(yè)保險(xiǎn)制度、下崗職工基本生活保障制度以及現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度，使就業(yè)領(lǐng)域處于相對(duì)弱勢(shì)的婦女權(quán)益得到基本保障。2019年，女性參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)為8677.2萬人，比上年增加335.8萬人，與2010年相比增加3528.2萬人，增長(zhǎng)68.5%；女性參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)9684.4萬人，比上年增加371.6萬人，與2010年相比增加3985.4萬人，增長(zhǎng)69.9%。

（六）婦女與環(huán)境。

1.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。近年來，隨著生態(tài)環(huán)境治理效能的不斷提升，我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。截至2019年底，全國(guó)共建立以國(guó)家公園為主體的各級(jí)、各類保護(hù)地1.2萬個(gè)，保護(hù)面積占全國(guó)陸域國(guó)土面積的18%、管轄海域面積的4.1%。據(jù)“第九次全國(guó)森林資源清查”（2014—2018年）資料，全國(guó)森林面積超過2.2億公頃，比第八次清查（2009-2013年）時(shí)增加了1276萬公頃，森林覆蓋率為23%，提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。

2.城市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。2019年，全國(guó)城市人均公園綠地面積14.4平方米，比上年增加0.3平方米。城市建成區(qū)綠化覆蓋率、城市污水處理率、城市生活垃圾無害化處理率分別為41.5%、96.8%和99.2%，分別比上年提高0.4、1.3和0.2個(gè)百分點(diǎn)。

3.農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量逐步提升。2018年實(shí)施《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》以來，村民的環(huán)境與健康意識(shí)不斷增強(qiáng)，村莊環(huán)境更加干凈整潔。2019年，農(nóng)村集中式供水受益人口比重達(dá)到87%，比2010年提高29個(gè)百分點(diǎn)，在上年已“達(dá)到85%左右”《綱要》目標(biāo)的基礎(chǔ)上又向前推進(jìn)了一步（見圖6）。

圖62010—2019年全國(guó)農(nóng)村集中式供水受益人口比重

（七）婦女與法律。

1.打擊拐賣婦女犯罪的機(jī)制更加健全。為切實(shí)維護(hù)婦女的合法權(quán)益，我國(guó)不斷健全反拐工作協(xié)調(diào)、保障機(jī)制，細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)措施，依法堅(jiān)決打擊拐賣婦女犯罪，從源頭減少拐賣婦女案件的發(fā)生。2019年，公安機(jī)關(guān)破獲拐賣婦女案件320起。

2.為婦女提供法律援助更加規(guī)范。2019年，我國(guó)先后出臺(tái)了《全國(guó)民事行政法律援助服務(wù)規(guī)范》《全國(guó)刑事法律援助服務(wù)規(guī)范》《關(guān)于完善法律援助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》等，促進(jìn)了法律援助工作規(guī)范有序開展，更好地滿足了新時(shí)代婦女對(duì)法律援助的需求。截至2019年底，全國(guó)共有法律援助機(jī)構(gòu)2828個(gè)，法律援助工作站點(diǎn)73229個(gè)。2019年，全國(guó)獲得法律援助的婦女35.2萬人次，占受援人數(shù)的17.7%，比2010年增加15.6萬人次，增長(zhǎng)79.5%?？h級(jí)以上婦聯(lián)組織為婦女兒童提供信訪、熱線咨詢等服務(wù)超過20萬件次。

二、《綱要》實(shí)施中存在的主要問題

（一）孕產(chǎn)婦死亡率地區(qū)間差距依然明顯。

雖然我國(guó)婦幼健康水平有了較大提高，孕產(chǎn)婦死亡率持續(xù)降低，但地區(qū)間差距依然明顯。一些省份孕產(chǎn)婦死亡率多年前已優(yōu)于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，但個(gè)別地區(qū)仍長(zhǎng)期處于相對(duì)落后水平。

（二）農(nóng)村婦女參政水平有待提高。

2019年，村委會(huì)成員中女性占比為23.8%，距“達(dá)到30%以上”的《綱要》目標(biāo)有較大差距（見圖7）。村委會(huì)主任中女性比重在地區(qū)間發(fā)展很不均衡，2019年村委