政協(xié)知識(shí)提綱

長(zhǎng)寧縣人口和計(jì)劃生育局學(xué)習(xí)人民政協(xié)知識(shí)學(xué)習(xí)提綱領(lǐng)學(xué)人：李順平一、人民政協(xié)的組成和性質(zhì)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議（簡(jiǎn)稱人民政協(xié)）是由中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、無黨派民主人士、人民團(tuán)體、各少數(shù)民族和各界代表、香港特別行政區(qū)人士、澳門特別行政區(qū)人士、臺(tái)灣同胞和歸國(guó)僑胞的代表以及特別邀請(qǐng)的人士組成。按照政協(xié)章程的規(guī)定，政協(xié)全國(guó)委員會(huì)由黨派、團(tuán)體、方面及特邀四個(gè)方面、３４個(gè)參加單位的２０００多名委員組成。其中，黨派有中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)（民革）、中國(guó)民主同盟（民盟）、中國(guó)民主建國(guó)會(huì)（民建）、中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)（民進(jìn)）、農(nóng)工民主黨、致公黨、九三學(xué)社、臺(tái)盟及無黨派人士；團(tuán)體有全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)、全國(guó)婦聯(lián)、全國(guó)工商聯(lián)、全國(guó)青聯(lián)、中國(guó)科協(xié)、全國(guó)臺(tái)聯(lián)、全國(guó)僑聯(lián)及對(duì)外友好團(tuán)體和社會(huì)救濟(jì)福利團(tuán)體等；方面有文化藝術(shù)界、科技界、社科界、經(jīng)濟(jì)界、農(nóng)林界、教育界、體育界、新聞出版界、醫(yī)藥衛(wèi)生界、少數(shù)民族、香港同胞、澳門同胞和宗教界；特別邀請(qǐng)人士主要包括來自部委、軍隊(duì)、省市及其他一些有代表性的人物。地方政協(xié)的組成決定，一般與全國(guó)政協(xié)的組織構(gòu)成大體相同，但規(guī)模要小一些，參加單位也要少一些，主要反映當(dāng)?shù)厣鐣?huì)各界構(gòu)成的特點(diǎn)。政協(xié)章程規(guī)定：中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)人民愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)。人民政協(xié)組織的這種性質(zhì)，是由我國(guó)的國(guó)體、政體及自身的宗旨所決定的。人民政協(xié)的這種性質(zhì)，決定了它具有其他組織所不具有的以下特點(diǎn)：一是組織上的廣泛代表性和政治上的巨大包容性。在“大團(tuán)結(jié)，大統(tǒng)一，囊括一切代表人物”方針下，盡最大可能地把各黨派團(tuán)體、各族各界的代表人物吸收進(jìn)來，達(dá)到團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力化消極因素為積極因素的目的，并在共同政治基礎(chǔ)上“求同存異”。二是黨派合作性。人民政協(xié)以黨派團(tuán)體為基礎(chǔ)組成，各民主黨派可以政黨名義在政協(xié)發(fā)表意見，提出提案，開展參政議政的各種活動(dòng)。人民政協(xié)在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，積極促進(jìn)中國(guó)各黨派間的團(tuán)結(jié)合作。三是民主協(xié)商性。人民政協(xié)是中國(guó)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，組織參加政協(xié)的各黨派、團(tuán)體和各族各界人士協(xié)商國(guó)家大事，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作提出意見和批評(píng)，這是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要組成部分，具有不可替代的作用。二、人民政協(xié)的主要職能人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。這三項(xiàng)主要職能是各黨派團(tuán)體、各族各界人士在中國(guó)政治體制中參與國(guó)是、發(fā)揮作用的重要內(nèi)容和基本形式，體現(xiàn)了人民政協(xié)的性質(zhì)和特點(diǎn)，是人民政協(xié)區(qū)別于其他政治組織的重要標(biāo)志。政治協(xié)商是對(duì)國(guó)家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題在決策之前進(jìn)行協(xié)商和就決策執(zhí)行過程中的重要問題進(jìn)行協(xié)商。民主監(jiān)督是對(duì)國(guó)家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，通過建議和批評(píng)進(jìn)行監(jiān)督。參政議政是對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題，開展調(diào)查研究，反映社情民意，進(jìn)行協(xié)商討論。通過調(diào)研報(bào)告、提案、建議案或其他形式，向中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)提出意見和建議。三、人民政協(xié)的歷史發(fā)展中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是在新中國(guó)建立前夕成立的。1949年9月21日至30日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議舉行了第一屆全體會(huì)議。參加會(huì)議的代表共662人，包括中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團(tuán)體、各地區(qū)、人民解放軍、少數(shù)民族、國(guó)外華僑、宗教界人士等46個(gè)單位的代表以及特別邀請(qǐng)的人士，具有十分廣泛的代表性。人民政協(xié)第一屆全體會(huì)議代行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)，代表全國(guó)人民的意志，宣告了中華人民共和國(guó)的成立；通過了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》及《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》、《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》；決定中華人民共和國(guó)定都于北京，國(guó)旗為五星紅旗，以《義勇軍進(jìn)行曲》為國(guó)歌，采用公元作為中國(guó)紀(jì)年；選舉了中央人民政府主席、副主席、委員，并選舉產(chǎn)生了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全國(guó)委員會(huì)。人民政協(xié)在建國(guó)初期的5年中，對(duì)于團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民，鞏固人民民主政權(quán)，恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，實(shí)行社會(huì)改革，發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揮了重要作用。1954年9月第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)舉行第一次會(huì)議，通過了《中華人民共和國(guó)憲法》。同年12月召開了政協(xié)第二屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議，制定了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》。章程宣告：《共同綱領(lǐng)》已經(jīng)為憲法所代替；人民政協(xié)全體會(huì)議代行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)已經(jīng)結(jié)束。但是人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，將繼續(xù)存在和發(fā)揮作用。從1955年至1966年10多年里，政協(xié)第二、三、四屆全國(guó)委員會(huì)和各級(jí)地方委員會(huì)，在團(tuán)結(jié)各族人民和各界愛國(guó)力量，活躍國(guó)家政治生活，發(fā)揚(yáng)人民民主，發(fā)展人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，以及調(diào)動(dòng)一切積極因素為社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)等方面，都發(fā)揮了重要的作用。1978年12月中國(guó)共產(chǎn)黨召開了十一屆三中全會(huì)，開始全面地、認(rèn)真地糾正“文化大革命”的“左”傾錯(cuò)誤，做出了把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策，使中國(guó)進(jìn)人了新的發(fā)展時(shí)期，人民政協(xié)也進(jìn)人了新的發(fā)展時(shí)期。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程規(guī)定，人民政協(xié)的任務(wù)是要在熱愛中華人民共和國(guó)、擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和擁護(hù)社會(huì)主義事業(yè)的政治基礎(chǔ)上，盡一切努力，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可能團(tuán)結(jié)的人，同心同德，群策群力，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，維護(hù)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，促進(jìn)社會(huì)主義民主和法制的建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)各族人民的根本任務(wù)而奮斗。中華人民共和國(guó)憲法規(guī)定：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展。人民政協(xié)作為實(shí)現(xiàn)這一基本制度的重要組織形式，將在國(guó)家的政治生活、社會(huì)生活和對(duì)外友好活動(dòng)中，在進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)、維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和加強(qiáng)各民族的團(tuán)結(jié)中，進(jìn)一步發(fā)揮重要作用。四、人民政協(xié)的組織中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議設(shè)全國(guó)委員會(huì)和地方委員會(huì)。凡贊成中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程的黨派和團(tuán)體，經(jīng)政協(xié)全國(guó)委員會(huì)或地方委員會(huì)的常務(wù)委員會(huì)協(xié)商同意，得參加全國(guó)委員會(huì)或地方委員會(huì)；個(gè)人經(jīng)政協(xié)全國(guó)委員會(huì)或地方委員會(huì)的常務(wù)委員會(huì)協(xié)商邀請(qǐng)，亦得參加全國(guó)委員會(huì)或地方委員會(huì)。參加政協(xié)的單位和個(gè)人都有遵守和履行政協(xié)章程的義務(wù)，也有聲明退出政協(xié)的自由。全國(guó)委員會(huì)對(duì)地方委員會(huì)的關(guān)系和上級(jí)地方委員會(huì)對(duì)下級(jí)地方委員會(huì)的關(guān)系是指導(dǎo)關(guān)系。地方委員會(huì)對(duì)全國(guó)委員會(huì)的全國(guó)性決議，下級(jí)地方委員會(huì)對(duì)上級(jí)地方委員會(huì)的全地區(qū)性決議，有遵守和履行的義務(wù)。政協(xié)全國(guó)委員會(huì)從成立到現(xiàn)在已歷10屆。歷任全國(guó)政協(xié)主席是毛澤東、周恩來、鄧小平、鄧穎超、李先念、李瑞環(huán)、賈慶林。每屆全國(guó)委員會(huì)的參加單位、委員名額和人選，由上屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)協(xié)商決定。在每屆任期內(nèi)，有必要增加或變更參加單位、委員名額和決定人選時(shí)，由本屆常務(wù)委員會(huì)協(xié)商決定。政協(xié)第十屆全國(guó)委員會(huì)由34個(gè)單位組成，即：中國(guó)共產(chǎn)黨，中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)，中國(guó)民主同盟，中國(guó)民主建國(guó)會(huì)，中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)，中國(guó)農(nóng)工民主黨，中國(guó)致公黨，九三學(xué)社，臺(tái)灣民主自治同盟，無黨派民主人士，中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)，中華全國(guó)總工會(huì)，中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)，中華全國(guó)青年聯(lián)合會(huì)，中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)，中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)，中華全國(guó)臺(tái)灣同胞聯(lián)誼會(huì)，中華全國(guó)歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)，文化藝術(shù)界，科學(xué)技術(shù)界，社會(huì)科學(xué)界，經(jīng)濟(jì)界，農(nóng)業(yè)界，教育界，體育界，新聞出版界，醫(yī)藥衛(wèi)生界，對(duì)外友好界，社會(huì)福利界，少數(shù)民族界，宗教界，特邀香港人士，特邀澳門人士，特別邀請(qǐng)人士。全國(guó)委員會(huì)每屆任期5年，每年舉行一次全體會(huì)議。全國(guó)委員會(huì)設(shè)主席1人、副主席若干人，秘書長(zhǎng)1人，并設(shè)立常務(wù)委員會(huì)主持會(huì)務(wù)。常務(wù)委員會(huì)由全國(guó)委員會(huì)主席、副主席、秘書長(zhǎng)和常務(wù)委員組成，其候選人由參加政協(xié)全國(guó)委員會(huì)的各黨派、團(tuán)體、各民族和各界人士協(xié)商提名，經(jīng)全國(guó)委員會(huì)全體會(huì)議選舉產(chǎn)生。全國(guó)委員會(huì)主席主持常務(wù)委員會(huì)的工作，副主席、秘書長(zhǎng)協(xié)助主席工作。主席、副主席、秘書長(zhǎng)組成主席會(huì)議，處理常務(wù)委員會(huì)的重要日常工作。全國(guó)委員會(huì)設(shè)副秘書長(zhǎng)若干人，協(xié)助秘書長(zhǎng)進(jìn)行工作。全國(guó)委員會(huì)設(shè)辦公廳，在秘書長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作；根據(jù)工作需要設(shè)若干專門委員會(huì)及其他工作機(jī)構(gòu)。專門委員會(huì)是在常務(wù)委員會(huì)和主席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下，組織委員進(jìn)行經(jīng)常性活動(dòng)的工作機(jī)構(gòu)。各專門委員會(huì)設(shè)主任1人，副主任、委員若干人。政協(xié)全國(guó)委員會(huì)現(xiàn)設(shè)立的9個(gè)專門委員會(huì)是：提案委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、人口資源環(huán)境委員會(huì)、教科文衛(wèi)體委員會(huì)、社會(huì)和法制委員會(huì)、民族和宗教委員會(huì)、文史資料委員會(huì)、港澳臺(tái)僑委員會(huì)、外事委員會(huì)。政協(xié)全國(guó)委員會(huì)的機(jī)關(guān)報(bào)是《人民政協(xié)報(bào)》，1983年創(chuàng)刊，現(xiàn)為周六刊，每期發(fā)行約20萬份。人民政協(xié)積極開展對(duì)外交往工作，加強(qiáng)同各國(guó)人民的友好往來。人民政協(xié)的地方委員會(huì)最初根據(jù)1949年9月政協(xié)第一屆全體會(huì)議通過的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》的規(guī)定，只在少數(shù)中心城市、重要地區(qū)及省會(huì)設(shè)立。1954年制定《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》后，地方委員會(huì)的組織有了較快發(fā)展，1956年有358個(gè)，1966年達(dá)到1000多個(gè)。1982年修改章程后，全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市，自治州、設(shè)區(qū)的市、縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)，凡有條件設(shè)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的地方，均設(shè)立了人民政協(xié)組織。人民政協(xié)各級(jí)地方委員會(huì)每屆任期5年。各級(jí)地方委員會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的組成、產(chǎn)生辦法、職責(zé)、主要工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置等，與全國(guó)委員會(huì)相似。五、什么是政協(xié)提案政協(xié)提案是政協(xié)委員向人民政協(xié)組織，并通過政協(xié)組織向人民代表大會(huì)或人民政府就有關(guān)國(guó)家或地方大政方針、社會(huì)生活等重大問題提出意見和建議的形式。政協(xié)提案實(shí)行提出提案的時(shí)間不限、內(nèi)容不限、人數(shù)不限的“三不限制”原則。提出提案一般有４種形式：政協(xié)委員以個(gè)人或者聯(lián)名方式提出提案；政協(xié)全體委員會(huì)議期間以小組或者聯(lián)組名義提出提案；參加政協(xié)的各黨派和人民團(tuán)體，以本黨派、團(tuán)體名義提出提案；政協(xié)各專門委員會(huì)以本專門委員會(huì)名義提出提案。提案辦理有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，要求件件有著落，案案有答復(fù)。人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，政協(xié)委員提案是民主監(jiān)督的一種形式，沒有法律的約束力。政協(xié)委員提案既可在全體會(huì)議期間提出，也可在休會(huì)期間提出。六、人大議案與政協(xié)提案全國(guó)人民代表大會(huì)的議案，是全國(guó)人民代表大會(huì)代表及有關(guān)部門向全國(guó)人民代表大會(huì)提出的議事原案。憲法第７２條規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)代表和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員，有權(quán)依照法律規(guī)定的程序分別提出屬于全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案。根據(jù)《全國(guó)人大組織法》和《全國(guó)人大議事規(guī)則》的規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)主席團(tuán)、全國(guó)人大常委會(huì)、全國(guó)人大各專門委員會(huì)、國(guó)務(wù)院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院，以及一個(gè)代表團(tuán)或者３０名以上的代表聯(lián)名，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)提出屬于全國(guó)人大職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議，提出是否列入會(huì)議議程的意見，再?zèng)Q定是否列入會(huì)議議程。全國(guó)人民代表大會(huì)各代表團(tuán)全體會(huì)議、小組會(huì)議對(duì)議案進(jìn)行審議，主席團(tuán)可以將議案交有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行審議、提出報(bào)告，由主席團(tuán)審議決定提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決。經(jīng)表決，議案由全體代表的過半數(shù)通過。政協(xié)提案是政協(xié)委員向人民政協(xié)組織，并通過政協(xié)組織向人民代表大會(huì)或人民政府就有關(guān)國(guó)家或地方大政方針、社會(huì)生活等重大問題提出意見和建議的形式。政協(xié)提案實(shí)行提出提案的時(shí)間不限、內(nèi)容不限、人數(shù)不限的“三不限制”原則。提出提案一般有４種形式：政協(xié)委員以個(gè)人或者聯(lián)名方式提出提案；政協(xié)全體委員會(huì)議期間以小組或者聯(lián)組名義提出提案；參加政協(xié)的各黨派和人民團(tuán)體，以本黨派、團(tuán)體名義提出提案；政協(xié)各專門委員會(huì)以本專門委員會(huì)名義提出提案。提案辦理有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，要求件件有著落，案案有答復(fù)。人大代表議案與政協(xié)委員提案的不同之處在于：人民代表大會(huì)是權(quán)力機(jī)關(guān)，人大代表的議案一經(jīng)通過，就具有法律效力；而人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，政協(xié)委員提案是民主監(jiān)督的一種形式，沒有法律的約束力。另外，人大代表議案，一般只在大會(huì)期間提出，而政協(xié)委員提案，既可在全體會(huì)議期間提出，也可在休會(huì)期間提出。七、人民政協(xié)名稱的由來 中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是在新中國(guó)成立前夕，由中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派民主人士、各人民團(tuán)體、各界人