2020年國開電大政府經(jīng)濟(jì)學(xué)形考任務(wù)1-4答案

2020年國開電大政府經(jīng)濟(jì)學(xué)形考任務(wù)1-4答案（全）

形考任務(wù)1

什么是政府經(jīng)濟(jì)？如何理解市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的經(jīng)濟(jì)行為？（100分）

參考答案：

政府經(jīng)濟(jì)，是一種與企業(yè)、個(gè)人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為，即以政府為主體的

資源配置及其宏觀經(jīng)濟(jì)管理。其中，政府財(cái)政分配及其提供公共服務(wù)在政府經(jīng)濟(jì)

活動(dòng)中居核心地位?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面理解市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的經(jīng)濟(jì)行為:

（1）政府經(jīng)濟(jì)的主體

政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體是各級(jí)政府。即狹義的政府，也就是國家行政機(jī)構(gòu)。政

府是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重要主體，其行為與企業(yè)、個(gè)人相比，存在根本區(qū)別。企

業(yè)、個(gè)人經(jīng)濟(jì)行為是追求私人利潤的最大化，而政府經(jīng)濟(jì)以社會(huì)公共利益最大化

為目標(biāo)。政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是市場供求平衡的重要條件，如從市場主體角度分析，則

政府是市場上最大的買主，一定時(shí)期內(nèi)政府采購總額、采購商品和勞務(wù)的結(jié)構(gòu),

對(duì)市場供求關(guān)系具有重要影響。

（2）政府經(jīng)濟(jì)的客體

政府經(jīng)濟(jì)的客體是參與部分國民收入或國民生產(chǎn)總值分配，并對(duì)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)

行宏觀調(diào)控。企業(yè)、個(gè)人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是從事商品和勞務(wù)的生產(chǎn)和供給，而政府經(jīng)

濟(jì)是以財(cái)政收支為核心，實(shí)質(zhì)上是一種收入分配和再分配，以及以此為基礎(chǔ)的宏

觀管理。政府機(jī)構(gòu)不直接創(chuàng)造任何物質(zhì)財(cái)富，政府財(cái)政收入來自企業(yè)和個(gè)人繳納

的稅收，構(gòu)成支出所提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，政府宏觀調(diào)控能力的強(qiáng)弱，很大

程度上取決于政府財(cái)政集中的財(cái)力多少。

形考任務(wù)2

一、小論文題（100分）

1.以"政府支出"為主題，撰寫一篇小論文。（100分）

說明：

學(xué)習(xí)完教材第6章至第7章之后完成本次任務(wù)。

形式：

小論文題。

要求：

1.認(rèn)真研讀教材第6章至第7章的內(nèi)容。

2.請(qǐng)?jiān)谒兄黝}的選題范圍內(nèi)自擬題目（無標(biāo)題或標(biāo)題與主題一致，扣10分）。

3.運(yùn)用政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理和相關(guān)知識(shí)，任選角度和方向進(jìn)行闡述。

4.論文需要理論聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行分析與論證。

5.不得抄襲，如需引用或借鑒他人成果，請(qǐng)用尾注標(biāo)明。

6.字?jǐn)?shù)不得少于1000字。

參考答案：

政府支出對(duì)居民消費(fèi)的影響

政府支出包括政府消費(fèi)、轉(zhuǎn)移性支出和政府投資三個(gè)部分。政府消費(fèi)和轉(zhuǎn)移性支

出對(duì)居民消費(fèi)都有直接影響，特別是與公共服務(wù)相關(guān)的政府消費(fèi)和轉(zhuǎn)移性支出對(duì)

居民消費(fèi)的影響尤為明顯。國際經(jīng)驗(yàn)表明，政府在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等

公共服務(wù)方面支出的增加，不僅可以部分替代居民在這方面的消費(fèi)，間接增加居

民收入，而且還會(huì)減少居民對(duì)未來不確定性的擔(dān)心，進(jìn)而增加其他消費(fèi)。國內(nèi)也

有很多學(xué)者和機(jī)構(gòu)研究我國政府支出對(duì)居民消費(fèi)的影響，結(jié)論差別很大，但都認(rèn)

為教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障支出對(duì)居民消費(fèi)是促進(jìn)的。因此，政府支出結(jié)構(gòu)調(diào)

整對(duì)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)水平都會(huì)產(chǎn)生重要影響。

一、我國政府支出結(jié)構(gòu)變動(dòng)特點(diǎn)

上世紀(jì)80年代以后，隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，我國政府支出（即政府財(cái)政支

出）

在保持較快增長的同時(shí)，支出結(jié)構(gòu)也發(fā)生較大變動(dòng)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是基本建設(shè)支出、政策性補(bǔ)貼支出占財(cái)政總支出的比重不斷下降?；窘ㄔO(shè)支

出比重從1985年的27.67%下降到2006年的10.86%,政策性補(bǔ)貼支出比重從

1985年的13.06%下降至U2006年的3.43%。

二是挖潛改造資金和科技三項(xiàng)費(fèi)用、支農(nóng)支出比重先降后穩(wěn)。2001年以前，這

兩項(xiàng)支出比重都有不同程度下降，此后保持穩(wěn)定。挖潛改造資金和科技三項(xiàng)費(fèi)用

支出比重基本在4%—5%之間，支農(nóng)支出比重基本在5%—6%之間。

三是文化、教育、衛(wèi)生支出波動(dòng)較大。支出比重從1985年的15.8%上升到1994

年的22.07%,此后總體上呈緩慢下降的趨勢，2005年下降到17.99%。2006年

以后，隨著國家較大規(guī)模增加對(duì)教育、衛(wèi)生的投入，這一比重又呈上升的趨勢。

四是行政管理支出總體上不斷上升。從1985年的6.52%上升到2006年的

13.95%o教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障三項(xiàng)公共服務(wù)支出比重變化也較大。其中，

教育支出占財(cái)政總支出的比重在上世紀(jì)80年代有較大提高，但在1996年以后

連續(xù)4年下降，到2000年以后基本在13%—14%之間徘徊。醫(yī)療衛(wèi)生支出的

比重從上世紀(jì)80年代以后始終穩(wěn)定在5%左右。社會(huì)保障支出從1985年的

1.55%上升到2002年的11.95%,此后一直在10%—11%之間波動(dòng)?？傮w來看,

盡管2002年以后政府對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障的支出有較快增長，但其在

財(cái)政總支出中的比重沒有明顯變化。2007年，我國教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障

三項(xiàng)公共服務(wù)支出占財(cái)政總支出的比重只有29.2%,和人均GDP3000美元以下

國家和人均GDP3000—6000美元國家相比,分別低13.5和24.8個(gè)百分點(diǎn)。

二、我國居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變動(dòng)特點(diǎn)

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了重大變化，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很

大變化。

（一）城鎮(zhèn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變動(dòng)情況。

城鎮(zhèn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變動(dòng)主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

L居民的食品、衣著消費(fèi)支出比重不斷下降。食品消費(fèi)比重（恩格爾系數(shù)）從

1985年的52.2%下降到2007年的36.3%,衣著消費(fèi)比重從14.6%下降到

10.4%o

2.耐用品消費(fèi)比重在上世紀(jì)90年代后穩(wěn)中有降。上世紀(jì)80年代城鎮(zhèn)居民家庭

設(shè)備用品消費(fèi)比重有大幅提高，進(jìn)入90年代以后穩(wěn)中有降，比重從1990年的

10.1%下降到2007年的6.0%o

3.居民用于住、行、通信的消費(fèi)比重持續(xù)上升。居住支出占消費(fèi)的比重從1985年

的4.79%上升到2007年的9.83%,交通通信支出比重從2.1%上升到13.6%。

4.居民用于醫(yī)療、教育等提升人力資本的支出比重有較快上升。醫(yī)療保健支出比

重從1985年的2.5%上升到2007年的7.0%,教育文化娛樂服務(wù)等支出比重從

8.2%上升至lj13.3%o

（二）農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變動(dòng)。

農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變動(dòng)與城鎮(zhèn)居民類似，但總體滯后于城市居民。

L食品、衣著、家庭設(shè)備用品消費(fèi)支出比重下降，但降幅要小于城市居民，而且

農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)仍然比城市居民高出6.8個(gè)百分點(diǎn)。

2.醫(yī)療保健、交通通訊、娛樂教育文化服務(wù)消費(fèi)支出比重都有較大上升，但總體

上仍低于城市居民。

3.居住消費(fèi)支出比重與城市居民變動(dòng)相反。居住支出占消費(fèi)的比重從1985年的

下降到年的年又回升到

18.23%200514.5%,200717.80%0

總的來看，自上世紀(jì)90年代中期以后，我國城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療等方面的

支出增長要快于整個(gè)消費(fèi)增長，其在居民消費(fèi)中的比重不斷上升。另據(jù)對(duì)美國、

英國、新加坡等16個(gè)國家和地區(qū)的分析，這些國家和地區(qū)在人均GDP達(dá)到

3000美元時(shí)，居民文化娛樂教育支出比重平均為7.5%,而且教育支出比重很低；

醫(yī)療保健支出比重平均為5%。因此，從橫向比較來看，我國居民在教育、醫(yī)療

等方面的支出比重也明顯偏高。

三、政府支出結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)居民消費(fèi)的影響

近年來我國政府對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障的支出有較快增長，有力促進(jìn)了經(jīng)

濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧。但這些支出在財(cái)政總支出中的比重沒有明顯變化，還顯著低

于國際平均水平，并已對(duì)居民收入和消費(fèi)產(chǎn)生較大影響。

（一）國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在全部教育經(jīng)費(fèi)中的比重不斷下降，使得居民承擔(dān)

的比重上升，突出表現(xiàn)為學(xué)雜費(fèi)比重顯著提高，導(dǎo)致居民的教育消費(fèi)支出比重不

斷提高。

1992-2005年，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)所占比重從84%下降到61.3%,其中預(yù)算

內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占比從62.1%下降到55.4%；學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)所占比重從5.1%上升到

年以后，隨著社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)的增加，以及國家相關(guān)教育改革措施的

18.4%02003

出臺(tái)，學(xué)雜費(fèi)比重終止了持續(xù)上升的趨勢，穩(wěn)定在18%左右。2006年以后，國

家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)比重有較大提高，學(xué)雜費(fèi)比重則大幅下降。與此相對(duì)應(yīng)，居民教育

支出占居民消費(fèi)的比重在2002年后也呈穩(wěn)中趨降的態(tài)勢，這說明國家的教育支

出與居民教育消費(fèi)支出之間存在較大的替代效應(yīng)。

（-）政府預(yù)算內(nèi)衛(wèi)生支出在衛(wèi)生總費(fèi)用中的比重大幅下降，使得個(gè)人的衛(wèi)生

支出比重上升，居民醫(yī)療衛(wèi)生消費(fèi)支出比重提高。

1985-2001年，政府預(yù)算衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重從38.6%下降到的

15.9%,社會(huì)衛(wèi)生支出比重也呈下降趨勢，而居民個(gè)人衛(wèi)生支出比重從28.5%±

升到60%o2002年以后，隨著政府和社會(huì)對(duì)衛(wèi)生支出的增長，居民個(gè)人衛(wèi)生支

出比重也由升轉(zhuǎn)降。與此相對(duì)應(yīng)，居民醫(yī)療保健支出占居民消費(fèi)的比重在2002

年后趨于穩(wěn)定，并在2006年開始下降。

這說明國家的衛(wèi)生支出與居民醫(yī)療衛(wèi)生消費(fèi)支出之間也存在較大的替代效應(yīng)。

（三）政府社會(huì)保障支出力度不夠，使得居民社會(huì)保障支出增長過快，進(jìn)而導(dǎo)

致居民可支配收入增速降低。

1990—2007年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均名義增長13.9%o同時(shí)期，居民

社會(huì)保障等支出年均增長36%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于居民各項(xiàng)收入來源增速，對(duì)可支配收

入的負(fù)面貢獻(xiàn)也從0.4%上升到8.1%。這使得城鎮(zhèn)居民的可支配收入增速低于總

收入增速。這些特點(diǎn)在

2000年以后表現(xiàn)得更加突出。

（四）政府對(duì)居民的轉(zhuǎn)移性支付實(shí)際上加大了城鄉(xiāng)居民收入差距。

對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距影響最大和較大的是工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入和經(jīng)營性收入。

其中，工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大，經(jīng)營性收入則使城

鄉(xiāng)居民收人差距縮小。1990-2007年，工資性收入差距對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距

的貢獻(xiàn)率最大，超過80%；

其次為轉(zhuǎn)移性收入，對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距的貢獻(xiàn)率超過了30%。由于轉(zhuǎn)移性收

入的主體是離退休金、價(jià)格補(bǔ)貼、社會(huì)福利救濟(jì)等財(cái)政性資金的轉(zhuǎn)移支付（占60%

-70%）,因此這種轉(zhuǎn)移性支付實(shí)際上加大了城鄉(xiāng)居民的收入差距，主要是對(duì)

農(nóng)村居民的補(bǔ)助不夠。

（五）政府對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障支出不夠，還導(dǎo)致居民的消費(fèi)傾向下

降。

政府增加教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障支出，為居民提供較為廣泛的社會(huì)安全網(wǎng)，

能在很大程度上減少居民收入和支出的不確定性，進(jìn)而減輕居民防范性儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)，

明顯增加居民的消費(fèi)傾向。但1990-2007年的數(shù)據(jù)分析表明，我國農(nóng)村居民消

費(fèi)傾向與農(nóng)村居民醫(yī)療教育消費(fèi)支出比重的相關(guān)系數(shù)為-0.66,城市居民消費(fèi)傾向

與城市居民醫(yī)療教育消費(fèi)支出比重的相關(guān)系數(shù)為-0.73。這說明政府對(duì)教育、衛(wèi)生

和社會(huì)保障支出不夠，是我國居民儲(chǔ)蓄連年增長、消費(fèi)傾向持續(xù)走低的重要原因。

四、優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大居民消費(fèi)的政策取向

上述分析表明，政府在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域的投資不足，導(dǎo)致居民

在教育、醫(yī)療等方面的支出比重不斷上升，社會(huì)保障支出增長過快，影響居民可

支配收入增長，并降低居民消費(fèi)傾向。今后，我國政府將進(jìn)一步優(yōu)化政府支出結(jié)

構(gòu)，充分發(fā)揮財(cái)政政策在擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)方面的中長期作用。

一是大幅度提高政府公共服務(wù)支出占政府總支出的比重。當(dāng)前，我國教育、醫(yī)療

衛(wèi)生和社會(huì)保障三項(xiàng)公共服務(wù)支出比重要比人均GDP6000美元國家的平均水平

低近25個(gè)百分點(diǎn)。如果我國在人均GDP達(dá)到6000美元時(shí)，這三項(xiàng)公共服務(wù)

支出比重要達(dá)到當(dāng)前的國際平均水平，按照目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、人民幣匯率水

平，按不變價(jià)計(jì)算，這三項(xiàng)支出比重每年應(yīng)提高至少3個(gè)百分點(diǎn)。如果再考慮

人民幣升值、現(xiàn)價(jià)等因素，三項(xiàng)支出比重提高的速度應(yīng)更快。

二是以公共服務(wù)均等化為基本目標(biāo)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。研究表明，我國各

地區(qū)政府支出的標(biāo)準(zhǔn)差和居民消費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)差高度相關(guān)，各地區(qū)政府支出差異的擴(kuò)

大加劇了各地區(qū)居民消費(fèi)差距的擴(kuò)大。因此，應(yīng)加快確立并實(shí)施最低公共服務(wù)支

出標(biāo)準(zhǔn)，增加對(duì)落后地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)投入，不斷提高基本公共服務(wù)均

等化程度。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的法制化建設(shè)，盡快建立起以一般轉(zhuǎn)移支付

為主，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為輔的模式。

三是適當(dāng)增加政府貨幣轉(zhuǎn)移支付，并且更多地向農(nóng)村和低收入群體傾斜。建立健

全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系、進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)保障和農(nóng)村社會(huì)保障體系，降低農(nóng)民的收入

風(fēng)險(xiǎn)；繼續(xù)擴(kuò)大和完善對(duì)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)“直補(bǔ)”，提高農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入，盡快轉(zhuǎn)

變城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移性收入差距擴(kuò)大的局面。對(duì)城鄉(xiāng)低收入家庭的社保支出給予適

當(dāng)補(bǔ)助，減輕其繳費(fèi)壓力。

四是根據(jù)社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)律和公共服務(wù)的不同特點(diǎn)，積極探索有效的財(cái)政保障方

式，抓緊建立健全相關(guān)機(jī)制。包括優(yōu)先發(fā)展教育投入機(jī)制，社會(huì)保障制度建設(shè)和

促進(jìn)就業(yè)支持機(jī)制，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)保障機(jī)制，廉租住房保障資金籌集機(jī)制等。

五是創(chuàng)新準(zhǔn)公共產(chǎn)品的融資方式，節(jié)省政府相關(guān)投資。一些準(zhǔn)公共產(chǎn)品和服務(wù)，

如基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)盡可能吸收民營資本投入，減少政府支出，以便將這方面的資金

轉(zhuǎn)向不斷增加的教育、醫(yī)療、社保等方面的支出。

1.以"政府支出績效評(píng)價(jià)"為主題，撰寫一篇小論文。（100分）

說明：

學(xué)習(xí)完教材第6章至第7章之后完成本次任務(wù)。

形式：

小論文題。

要求：

1.認(rèn)真研讀教材第6章至第7章的內(nèi)容。

2.請(qǐng)?jiān)谒兄黝}的選題范圍內(nèi)自擬題目（無標(biāo)題或標(biāo)題與主題一致，扣10分）。

3.運(yùn)用政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理和相關(guān)知識(shí)，任選角度和方向進(jìn)行闡述。

4.論文需要理論聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行分析與論證。

5.不得抄襲，如需引用或借鑒他人成果，請(qǐng)用尾注標(biāo)明。

6.字?jǐn)?shù)不得少于1000字。

參考答案：

政府支出績效評(píng)價(jià)

隨著近年來國際社會(huì)對(duì)績效評(píng)價(jià)的普遍重視，我國財(cái)政部門在公共財(cái)政支出

領(lǐng)域進(jìn)行了一定程度的實(shí)踐探索，但是財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)制度體系尚未有效建

立，財(cái)政支出未得到有效評(píng)價(jià)，財(cái)政資金使用效益有待提高。推行財(cái)政支出績效

評(píng)價(jià)對(duì)充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局服務(wù)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意

義和開展財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作的現(xiàn)實(shí)意義財(cái)政支出績效，是指財(cái)政支出活動(dòng)所

取得的實(shí)際效果。它反映了政府為滿足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的資源配置活動(dòng)與所

取得的社會(huì)實(shí)際效果之間的比較關(guān)系，重點(diǎn)研究政府配置資源的合理性和資源使

用的有效性。

財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)是指按照財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性的總體要求,

運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的績效評(píng)價(jià)力法，制定統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)政支出的行為過

程、支出成本及其產(chǎn)生的最終效果進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正地衡量比較和綜合

評(píng)估，使財(cái)政資金得到事前、事中和事后多方而的控制。財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)貫

穿于財(cái)政支出安排和實(shí)施的全過程，是對(duì)財(cái)政支出效益、管理水平、投入風(fēng)險(xiǎn)

等方面的綜合評(píng)價(jià)；是發(fā)揮財(cái)政調(diào)控功能、提高財(cái)政資金安排科學(xué)性、促進(jìn)財(cái)

政支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)日標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保證。

開展財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)，對(duì)于規(guī)范財(cái)政支出，依法理財(cái)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一是有利于增加公共支出透明度，提高公眾對(duì)政府財(cái)政績效評(píng)價(jià)可以規(guī)范財(cái)政資

金的支出管理，提高財(cái)政支出的使用效率，是財(cái)政支出管理的重要組成部分。隨

著我國財(cái)政收入規(guī)模的不斷增長，財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)在實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題也

越來越多。因此評(píng)價(jià)和分析財(cái)政資金的使用效益和使用效率成為我國財(cái)政支出績

效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：財(cái)政績效；評(píng)價(jià)；經(jīng)濟(jì)效益

財(cái)政支出群眾政府支出績效是指各項(xiàng)政府支出所發(fā)生的"成本"與"所得"收

益”的對(duì)比關(guān)系。提高政府支出績效，實(shí)際上就是政府通過相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，達(dá)

到"低成本、高收益、高效益”這樣一種最優(yōu)效果。財(cái)政支出的規(guī)模應(yīng)當(dāng)適當(dāng)，

結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)合理，其根本目標(biāo)就是提高財(cái)政支出的效益。

一、開展財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作的現(xiàn)實(shí)意義

開展財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)，對(duì)于規(guī)范財(cái)政支出，依法理財(cái)具有重要的現(xiàn)實(shí)意

義。一是有利于增加公共支出透明度，提高公眾對(duì)政府的信任度；二是有利于

重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)行及效率情況提供及時(shí)、有價(jià)值的信息，促進(jìn)項(xiàng)

目管理，增強(qiáng)項(xiàng)目管理者對(duì)項(xiàng)目的責(zé)任感；三是有利于正確引導(dǎo)和規(guī)范財(cái)政

資金監(jiān)督與管理，形成有效的財(cái)政執(zhí)法和監(jiān)督約束，提高財(cái)政資金使用效益；

四是有利于合理配置資源，通過財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)，獲取有效的信息，使政府

決策者有效地規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)及短期行為，節(jié)約財(cái)政資金，緩解供求矛盾，促進(jìn)

資源的有效配置。因此，開展財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)，建立財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系，

不僅有其必要性，而且隨著部門預(yù)算管理改革、國庫集中支付制度、政府采

購制度的建立與完善，財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作的開展擁有了現(xiàn)實(shí)可行的條件。

二、財(cái)政績效的評(píng)價(jià)方法

財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)不僅要分析計(jì)算直接的、有形的、現(xiàn)實(shí)的投入和產(chǎn)出，

而且還要計(jì)算分析間接的、無形的、預(yù)期的投入與產(chǎn)出，支出績效既反映為

可用貨幣衡量的經(jīng)濟(jì)效益，又反映為大量的無法用貨幣衡量的政治效益和社會(huì)

效益，財(cái)政支出追求的最終目標(biāo)是社會(huì)福利最大化。這表明，開展財(cái)政支出績

效評(píng)價(jià)應(yīng)遵循以下方法：

1.成本效益分析法。所謂的成本效益分析法，就是指針對(duì)政府確定的項(xiàng)目

目標(biāo)，提出若干建設(shè)方案，詳列各種方案的所有預(yù)期成本和預(yù)期效益，并把它

們轉(zhuǎn)換成貨幣單位，通過比較分析，確定該項(xiàng)目或方案是否可行。采用成本效

益分析法的財(cái)政支出項(xiàng)目，如生產(chǎn)性投資之類，成本易于衡量，其效益是經(jīng)濟(jì)

的，有形的，可以用貨幣計(jì)量。

2.最低費(fèi)用選擇法。最低選擇法是指只計(jì)算每項(xiàng)備選項(xiàng)目的有形成本，并

以成本最低為擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)。

3.公共定價(jià)法。公共定價(jià)是指政府相關(guān)管理部門通過一定和序和規(guī)則制定

提供的公共產(chǎn)品的價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。政府通過公共定價(jià)法，能夠提高整個(gè)社會(huì)資

源配置效率，使產(chǎn)品和服務(wù)得到最有效的使用，從而提高財(cái)政支出的效益。

三、開展財(cái)政支出

績效評(píng)價(jià)的思考及建議財(cái)政支出項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的主體通常是財(cái)政部門、項(xiàng)

目實(shí)施單位及其主管部門，評(píng)價(jià)對(duì)象是財(cái)政支出項(xiàng)目的效益。由于財(cái)政支出項(xiàng)

目是部門（單位）財(cái)政支出的重要方面之一，而且項(xiàng)目支出內(nèi)容十分廣泛、項(xiàng)

目間差異大、項(xiàng)目效益不確定性大，因此，對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目開展績效評(píng)價(jià),

對(duì)合理安排財(cái)政經(jīng)費(fèi)、提高財(cái)政資金效益具有十分重要的作用。

四、結(jié)語

在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的進(jìn)程中，雖說節(jié)約的著力點(diǎn)是不可再生資源與可再生

資源，但財(cái)政投資也是一個(gè)不可忽視的"節(jié)約點(diǎn)”。放大這個(gè)“節(jié)約點(diǎn)”的功能

和效應(yīng)，不僅事關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，而且事關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的

深入持久開展，更事關(guān)最廣大人民群眾的根本利益。

形考任務(wù)3

題型：單選題、不定項(xiàng)選擇題、判斷題、名詞解釋、簡答題。

一、單項(xiàng)選擇題（每題所設(shè)選項(xiàng)中只有一個(gè)正確答案，每小題2分，共10分，

多選、錯(cuò)選或不選均不得分）

1.政府經(jīng)濟(jì)的依據(jù)主要是（B）

A.道德勸說

B.社會(huì)公共權(quán)力

C.財(cái)產(chǎn)所有權(quán)

D.法律制度

2.公共物品的非排他性，往往會(huì)產(chǎn)生（A）現(xiàn)象。

A.免費(fèi)搭車

B.逆向選擇

C.委托代理

D.劣幣驅(qū)逐良幣

3.我國現(xiàn)行收入分配政策的基本指導(dǎo)方針是（B）

A.公平與效率兼顧

B.效率優(yōu)先、兼顧公平

C.公平優(yōu)先、兼顧效率

D.公平與效率相機(jī)抉擇

4.下列屬于科斯定理解決外部性辦法的是（C）

A.征稅

B.財(cái)政補(bǔ)貼

C.排污權(quán)交易

D.排污收費(fèi)

5.按照（B）分類，可將政府收入劃分為中央政府收入、地方政府收入以及中

央政府和地方政府共享收入。

A.收入形式

B.財(cái)政管理體制

C.收入產(chǎn)業(yè)部門

D地域

二、不定項(xiàng)選擇題（每題所設(shè)選項(xiàng)中至少有一個(gè)正確答案，每小題4分，共40

分，多選、少選、錯(cuò)選或不選均不得分）

.政府經(jīng)濟(jì)的形式主要表現(xiàn)為（

6ABC）O

A.政府收入

B.政府支出

C.政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理

D.政府微觀經(jīng)濟(jì)管理

.我國預(yù)算年度是（

7A）o

A.從當(dāng)年1月1日至12月31日

B.從當(dāng)年4月1日至來年的3月31日

C.從當(dāng)年9月1日至來年的8月31日

D.從當(dāng)年11月1日至來年的10月31日

8.為便于使用，社會(huì)貼現(xiàn)率仍然是以(B)作為參照標(biāo)準(zhǔn)。

A.貼現(xiàn)率

B.一般市場利率

C.銀行間短期拆借利率

D.法定存款準(zhǔn)備金率

9.社會(huì)救濟(jì)的目標(biāo)，是維持居民(A)生活水平需要。

A.最低

B.最高

C.基本

D.一般

10.(B)是指各級(jí)政府及其所屬部門根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，為支持特定公共基

礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項(xiàng)用途

的財(cái)政資金。

A.罰沒收入

B.政府性基金

C.國有資產(chǎn)收入

D.債務(wù)收入

11.下列不屬于建立國有資產(chǎn)管理體制基本原則的是(B)。

A.政企分開

B.中央所有

C.分級(jí)管理

D.所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離

12.公債流通市場的交易方式有(全選)。

A.現(xiàn)貨交易

B.回購交易

C.期貨交易

D.期權(quán)交易

13.政府預(yù)算具有(全選)的特征。

A.年度計(jì)劃性

B.法律性

C.公開性

D.公開性

14.貨幣政策相較于“相機(jī)抉擇”的財(cái)政政策(CD)。

A.內(nèi)部時(shí)滯較短

B.內(nèi)部時(shí)滯較長

C.外部時(shí)滯較短

D.外部時(shí)滯較長

15.政府外債的類別有（全選）

A.外國政府貸款

B.國際金融組織貸款

C.政府國外公債

D.國際商業(yè)貸款

三、判斷題（每小題2分，共20分。）

16.公共選擇的決策機(jī)制與企業(yè)個(gè)人微觀經(jīng)濟(jì)決策之間并不存在根本區(qū)別。（B）

A.對(duì)

B.錯(cuò)

17.全國人民代表大會(huì)審查、批準(zhǔn)中央預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)

告。（A）

判斷題

A對(duì)

B.錯(cuò)

18.政府采購制度最早形成于18世紀(jì)末的西方國家。（A）

判斷題

A對(duì)

B錯(cuò)

19.從靜態(tài)的角度來看，政府收入是政府為取得公共支出所需資金而進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)

活動(dòng)，表現(xiàn)為政府籌集資金的過程或階段。（B）

A.對(duì)

B.錯(cuò)

20.土地增值稅的納稅人，是在我國境內(nèi)無償轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)、地上建筑物

及其附著物并取得收入的單位和個(gè)人。（B）

A對(duì)

B.錯(cuò)

21.根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的彩票公益金分配政策，彩票公益金在中央和地方之間按

50:50的比例分配，專項(xiàng)用于社會(huì)福利、體育等社會(huì)公益事業(yè)。（A）

判斷題

A.對(duì)

B.錯(cuò)

22.間接發(fā)行方法是政府不直接承擔(dān)發(fā)行業(yè)務(wù)，而委托給專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行公

債發(fā)行的方法。（A）

判斷題

A對(duì)

B.錯(cuò)

23.從各國編制多年度預(yù)算的實(shí)踐看，主要為長期預(yù)算，編制2—5年的中期預(yù)算

的國家很少。（B）

A.對(duì)

B錯(cuò)

24.就調(diào)控的方式而言，法律手段和經(jīng)濟(jì)手段屬于直接調(diào)控手段，行政手段屬于

間接調(diào)控手段。（B）

A對(duì)

B.錯(cuò)

25.如果兩個(gè)或兩個(gè)以上的國家對(duì)同一筆跨國所得征稅，就出現(xiàn)了國際稅收問題,

而承擔(dān)納稅義務(wù)的人被稱為跨國納稅人。（A）

判斷題

A.對(duì)

B.錯(cuò)

四、名詞解釋（每小題5分，共10分）

26.購買性支出

購買性支出：是指政府以購買者的身份在市場上采購所需的商品和勞務(wù)，用于

滿足社會(huì)公共需要。政府購買性支出，遵循市場經(jīng)濟(jì)的基本準(zhǔn)則，即實(shí)行等價(jià)交

換。

27.增值稅

增值稅：是對(duì)在我國境內(nèi)銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務(wù)以及從事進(jìn)出

口的單位和個(gè)人取得的增值額為課稅對(duì)象征收的稅種。

五、簡答題（每小題10分，共20分）

28.簡述社會(huì)保險(xiǎn)的項(xiàng)目。

答：社會(huì)保險(xiǎn)的項(xiàng)目一般包括：（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)；（2）失業(yè)保險(xiǎn)；（3）醫(yī)療

保險(xiǎn)；（4）工傷保險(xiǎn)；（5）生育保險(xiǎn)。

29.簡述組織政府收入應(yīng)遵循的主要原則。

答：組織政府收入的原則，主要包括：（1）從發(fā)展經(jīng)濟(jì)入手，增加政府收入的

原則；（2）利益兼顧的原則；（3）合理負(fù)擔(dān)的原則；（4）公平與效率兼顧的

原則。

形考任務(wù)4

一、小論文題（100分）

1.以“政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的工具”為主題，撰寫一篇小論文。（100分）

說明：

學(xué)習(xí)完教材第12章至第14章之后完成本次任務(wù)。

形式：

小論文。

要求：

1.認(rèn)真研讀教材第12章至第14章的內(nèi)容。

2.請(qǐng)?jiān)谒兄黝}的選題范圍內(nèi)自擬題目（無標(biāo)題或標(biāo)題與主題一致，扣10分）。

3.運(yùn)用政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理和相關(guān)知識(shí)，任選角度和方向進(jìn)行闡述。

4.論文需要理論聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行分析與論證。

5.不得抄襲，如需引用或借鑒他人成果，請(qǐng)用尾注標(biāo)明。

6.字?jǐn)?shù)不得少于1200字。

參考答案：

標(biāo)題：談國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的工具選擇

宏觀調(diào)控的工具選擇對(duì)宏觀調(diào)控的結(jié)果有著至關(guān)重要的影響，條件是這些工

具賴以發(fā)揮作用的資源能夠被國家有效掌握。從目前的理論看，主要依賴于貨幣、

稅收、政府對(duì)公共產(chǎn)品的投資和消費(fèi)以及資源價(jià)格的確定，但基本目標(biāo)都是著

眼于市場的恢復(fù)和經(jīng)濟(jì)、政治的穩(wěn)定，而理性預(yù)期產(chǎn)業(yè)政策工具沒有受到特別重

視，即使運(yùn)用了市場準(zhǔn)入行政手段也都是事后行為。好在目前我國的貨幣市場還

沒有完全放開。如果貨幣市場完全進(jìn)入市場競爭狀態(tài)，土地市場進(jìn)一步放開，宏

觀調(diào)控的政策性工具便不能發(fā)揮有效的作用，而價(jià)格選擇將是主導(dǎo)市場的主要工

具，資源配置的手段和