TGXAS-學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制規(guī)范編制說明

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

《學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制規(guī)范》

（征求意見稿）編制說明一、項(xiàng)目來源根據(jù)《廣西標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會關(guān)于下達(dá)2022年第二十批團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃的通知》(桂標(biāo)協(xié)〔2022〕58號)文件精神，由廣西工程咨詢協(xié)會提出，廣西工程咨詢集團(tuán)有限公司、廣西壯族自治區(qū)政府投資項(xiàng)目評審中心共同起草團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制規(guī)范》（項(xiàng)目編號：2022-2001）已獲批立項(xiàng)。二、背景及目的意義工程咨詢是遵循獨(dú)立、公正、科學(xué)的原則，綜合運(yùn)用多學(xué)科知識、工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)代科學(xué)和管理方法，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、境內(nèi)外投資建設(shè)項(xiàng)目決策與實(shí)施活動中，為投資者和政府部門提供階段性或全過程咨詢和管理的智力服務(wù)。改革開放以來，我國工程咨詢服務(wù)市場化快速發(fā)展，形成了投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價、項(xiàng)目管理等專業(yè)化的咨詢服務(wù)業(yè)態(tài)，繼國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定》（國發(fā)〔2017〕46號）提出取消工程咨詢單位資格認(rèn)定行政許可事項(xiàng)后，國家發(fā)改委于2017年11月6日印發(fā)出臺《工程咨詢行業(yè)管理辦法》9號令規(guī)定了工程咨詢單位資格認(rèn)定取消后行業(yè)監(jiān)管的具體措施，工程咨詢行業(yè)在明確咨詢服務(wù)范圍、取消市場準(zhǔn)入門檻、推進(jìn)資信評價體系建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度、強(qiáng)化個人執(zhí)業(yè)等方面迎來了新變革和挑戰(zhàn)。根據(jù)《國家發(fā)展改革委聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》（建標(biāo)規(guī)〔2020〕8號）文件精神，要求政府投資項(xiàng)目要優(yōu)先開展綜合性咨詢，鼓勵項(xiàng)目單位加強(qiáng)可行性研究，大力推行工程總承包、全過程工程咨詢等新型工程建設(shè)模式。今后建設(shè)項(xiàng)目決策、工程建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)營過程中，對綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務(wù)需求將日益增強(qiáng)，服務(wù)于企業(yè)、民間投資、投資決策、融資的“價值型可行性研究報(bào)告”將成為行業(yè)發(fā)展新趨勢?？尚行匝芯渴菍?xiàng)目在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證。可行性研究報(bào)告是可行性研究工作成果的具體體現(xiàn)，是投資者進(jìn)行項(xiàng)目最終決策的重要依據(jù)。改革開放以來，國家發(fā)展和改革委員會先后頒布了《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究的試行管理辦法》、《投資項(xiàng)目可行性研究指南》、《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)》等一系列指導(dǎo)性文件，對可行性研究的方法內(nèi)容、可行性研究報(bào)告編制規(guī)范、各類項(xiàng)目投資的流程及有關(guān)參數(shù)予以規(guī)定，可行性研究工作得到規(guī)范化發(fā)展。近年來，可行性研究在我國各類建設(shè)項(xiàng)目中得到了廣泛的應(yīng)用，起到了有效控制投資、保證科學(xué)決策的作用。教育建筑屬于民用建筑范疇，它包括托兒所、幼兒園、小學(xué)、初中、高等院校、職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校等，中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》提出開展綠色建筑、節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院創(chuàng)建行動，教育建筑需求多樣、技術(shù)復(fù)雜、涉及多專業(yè)、多學(xué)科，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和綜合性工作，可行性研究工作在學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目的前期投資決策過程中起到重要的作用。因此，通過制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制規(guī)范》，以標(biāo)準(zhǔn)為抓手，規(guī)范學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制工作，確保學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告具備權(quán)威性、專業(yè)性、科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性，為學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目提供高質(zhì)量智力技術(shù)服務(wù)，這對加強(qiáng)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目前期工作，提高學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目投資效益，進(jìn)一步推動工程咨詢服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。三、編制過程（一）成立標(biāo)準(zhǔn)編制工作組團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制規(guī)范》項(xiàng)目任務(wù)下達(dá)后，廣西工程咨詢集團(tuán)有限公司牽頭制定了編寫方案與進(jìn)度安排，明確任務(wù)職責(zé)，確定工作技術(shù)路線，開展標(biāo)準(zhǔn)研制工作。具體標(biāo)準(zhǔn)編制工作由廣西工程咨詢集團(tuán)有限公司、廣西壯族自治區(qū)政府投資項(xiàng)目評審中心等單位組成標(biāo)準(zhǔn)編制工作組負(fù)責(zé)。編制工作組下設(shè)三個組，分別是資料收集組、草案編寫組、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施組。資料收集組負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)外有關(guān)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制相關(guān)文獻(xiàn)資料的查詢、收集和整理工作，查閱前人對學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制的研究情況和最新研究進(jìn)展。草案編寫組負(fù)責(zé)起草標(biāo)準(zhǔn)草案、征求意見稿和標(biāo)準(zhǔn)編制說明、送審稿及編制說明的編寫工作，包括后期召開征求意見會、網(wǎng)上征求意見，以及標(biāo)準(zhǔn)的不斷修改和完善。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施組負(fù)責(zé)《學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，組織相關(guān)部門開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)會，對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)解讀，幫助相關(guān)人員了解標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化編制學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；為確保標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果和綜合運(yùn)用率，對標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)分析，對標(biāo)準(zhǔn)提出持續(xù)改進(jìn)意見。（二）收集整理文獻(xiàn)資料標(biāo)準(zhǔn)編制工作組收集了國內(nèi)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制相關(guān)文獻(xiàn)資料。主要有：《教育部直屬高?；窘ㄔO(shè)管理辦法（2017年修訂）》《投資項(xiàng)目可行性研究指南》（三）研討確定標(biāo)準(zhǔn)主體內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)編制工作組在對收集的資料進(jìn)行整理研究之后，召開了標(biāo)準(zhǔn)編制會議，對標(biāo)準(zhǔn)的整體框架結(jié)構(gòu)進(jìn)行了研究，并對標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵性內(nèi)容進(jìn)行了初步探討。經(jīng)過研究，標(biāo)準(zhǔn)的主體內(nèi)容確定為學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制的總則、編制大綱及深度要求。（四）調(diào)研，形成草案、征求意見稿2022年6月，在前期研究成果和實(shí)踐工作的基礎(chǔ)之上，通過整合已有的參考資料，并結(jié)合學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目可行性報(bào)告編制實(shí)際需要，理清邏輯脈絡(luò)，按照簡化、統(tǒng)一等原則編制完成團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制規(guī)范》（草案）。2022年6月～2023年3月，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組再次深入北海市政府投資項(xiàng)目評審中心、玉林市政府投資項(xiàng)目評審中心、桂林市政府投資項(xiàng)目評審中心、南寧工程咨詢集團(tuán)有限公司、南寧市建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司、廣西交科集團(tuán)有限公司等相關(guān)部門、企業(yè)針對學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目可行性研究和報(bào)告編制進(jìn)行分組實(shí)地調(diào)研、交流研討。通過實(shí)地調(diào)研征求意見，收集了大量意見并反復(fù)修改和研究討論，最終形成了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制規(guī)范》（草案）及其編制說明。2023年4月，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組組織相關(guān)主管單位、企業(yè)等召開標(biāo)準(zhǔn)研討會，收集反饋了大量意見，掌握學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制的相關(guān)要求。標(biāo)準(zhǔn)編制工作組多次召開內(nèi)部討論會，對標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行了反復(fù)修改和研究討論，最終形成了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制規(guī)范》（征求意見稿）及其編制說明。四、標(biāo)準(zhǔn)制定原則（一）實(shí)用性原則本標(biāo)準(zhǔn)是在充分收集相關(guān)資料和文獻(xiàn)，分析學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制當(dāng)前現(xiàn)狀，調(diào)研實(shí)際情況，在現(xiàn)行國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制規(guī)范的基礎(chǔ)上，結(jié)合起草單位多年的學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制經(jīng)驗(yàn)總結(jié)起草的。符合當(dāng)前學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目可行性研究發(fā)展方向與市場需求，有利于行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，有利于規(guī)范廣西新建、擴(kuò)建、改建、遷建學(xué)校項(xiàng)目的可行性研究，為政府投資決策提供更加科學(xué)合理的依據(jù)。（二）協(xié)調(diào)性原則本標(biāo)準(zhǔn)編寫過程中尊重知識產(chǎn)權(quán)，同時注重與學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目可行性研究相關(guān)法律法規(guī)的協(xié)調(diào)問題，在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的編寫上與現(xiàn)行法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。（三）規(guī)范性原則本標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照《GB/T1.1—2020標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草，標(biāo)準(zhǔn)涉及的總則、編制大綱及深度要求表達(dá)準(zhǔn)確，引用數(shù)據(jù)來源真實(shí)可靠，指標(biāo)科學(xué)、論證充分，標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量有保證。（四）前瞻性原則本標(biāo)準(zhǔn)在充分考慮當(dāng)前學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制水平與研究現(xiàn)狀、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，標(biāo)準(zhǔn)條款規(guī)定的主要技術(shù)內(nèi)容盡可能與我國現(xiàn)有水平相一致，避免起點(diǎn)、要求過低或過高，在標(biāo)準(zhǔn)中還體現(xiàn)了個別特色性和先進(jìn)性條款，作為對學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制的指導(dǎo)。五、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容及依據(jù)來源團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制規(guī)范》主要章節(jié)內(nèi)容包括：總則、編制大綱及深度要求。標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容及依據(jù)來源說明如下：（一）總則本章節(jié)內(nèi)容主要參考《投資項(xiàng)目可行性研究指南》并結(jié)合起草單位前期研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，規(guī)定了內(nèi)容深度要求、編制原則、信息資料采集與應(yīng)用、文本格式要求等。隨著我國學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展以及新材料、新工藝、新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，項(xiàng)目委托方對可行性研究報(bào)告的完整性、可靠性、科學(xué)性等方面提出了更為嚴(yán)格的要求。一份優(yōu)質(zhì)的可行性研究報(bào)告可以在政策決策上為政府部門提供可靠的依據(jù)，從市場分析上明確各類供需平衡的重點(diǎn)，從社會發(fā)展上論證利益和風(fēng)險(xiǎn)的高低，從經(jīng)濟(jì)測算上闡述各種效益指標(biāo)，從實(shí)施控制上明確資金、質(zhì)量、工期、環(huán)保生態(tài)及風(fēng)險(xiǎn)等要素的度和量。起草單位對學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制過程中的問題和成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和分析，提出了一份優(yōu)質(zhì)的學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)達(dá)到的總則。1.內(nèi)容深度要求可行性研究報(bào)告是確定建設(shè)項(xiàng)目、編制設(shè)計(jì)文件的重要依據(jù)，必須有相當(dāng)?shù)纳疃群蜏?zhǔn)確性。為確保學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告能充分反映可行性研究的成果，滿足決策者定方案、定項(xiàng)目的需要，標(biāo)準(zhǔn)編制組參考《投資項(xiàng)目可行性研究指南》對內(nèi)容深度要求進(jìn)行明確，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)編制單位多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對一些條款進(jìn)行了完善和補(bǔ)充。例如：明確了場址選擇、建筑方案宜有2個以上方案的比選。來源：《投資項(xiàng)目可行性研究指南》2.編制原則學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目可行性研究，是基本建設(shè)程序中的重要組成部分，進(jìn)行學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的任務(wù)是根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)長期規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃的要求，對學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目在技術(shù)、工程和經(jīng)濟(jì)上是否合理和可行，進(jìn)行全面分析、論證，作多方案比較，提出評價意見，為適應(yīng)新形勢下國家要求政府或企業(yè)在建設(shè)項(xiàng)目前期對項(xiàng)目進(jìn)行全面論證和科學(xué)決策的要求，改進(jìn)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目的管理，做好學(xué)校建設(shè)前期工作的研究，避免和減少學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目決策的失誤，提高學(xué)校建設(shè)投資的綜合效益，本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了開展學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目可行性研究以及報(bào)告編制工作時，應(yīng)對未來的市場需求、投資效益或效果進(jìn)行預(yù)測，遵循預(yù)見性、客觀性、可靠性、科學(xué)性、合規(guī)性的原則。3.信息資料采集與應(yīng)用編制可行性研究報(bào)告應(yīng)有大量的、準(zhǔn)確的、可用的信息資料作為支撐，因此需要逐步收集、整理、總結(jié)大量的基礎(chǔ)信息（市場分析、環(huán)境條件、場址條件、財(cái)政稅收等各類資料和數(shù)據(jù)），必要時還需要對有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行測算、測查、測定，同時還要對信息資料的真實(shí)性、數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度、理論的充分性進(jìn)行研判。因此，對信息資料的采集與應(yīng)用要滿足充足性、可靠性、時效性的要求。4.文本格式要求標(biāo)準(zhǔn)編制組查閱參考了《投資項(xiàng)目可行性研究指南》結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)編制組可行性研究報(bào)告編制實(shí)際，統(tǒng)一了文本的排版。明確了文本排序應(yīng)符合封面-封一-扉頁-目錄-正文-附圖、附表、附件的順序。（二）編制大綱及深度要求根據(jù)《教育部直屬高?；窘ㄔO(shè)管理辦法（2017年修訂）》《投資項(xiàng)目可行性研究指南》關(guān)于可行性研究報(bào)告大綱內(nèi)容和深度要求，結(jié)合廣西區(qū)內(nèi)項(xiàng)目工作實(shí)際，規(guī)定了學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的內(nèi)容大綱應(yīng)包括總論、項(xiàng)目建設(shè)背景和建設(shè)的必要性、需求預(yù)測與建設(shè)規(guī)模、選址選擇與建設(shè)條件、工程建設(shè)方案、建筑節(jié)能、環(huán)境影響評價、職業(yè)衛(wèi)生與安全、項(xiàng)目組織管理與人力資源配置、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)方案、投資估算及資金籌措、財(cái)務(wù)分析、社會評價、風(fēng)險(xiǎn)分析、結(jié)論及建議、附表附圖附件。其中：1.總論對項(xiàng)目概況、可行性研究報(bào)告編制依據(jù)、可行性研究的范圍、研究結(jié)論與建議進(jìn)行了明確。這是可行性研究報(bào)告編制的基本環(huán)節(jié)也是必備環(huán)節(jié)，能夠快速了解該項(xiàng)目的基本信息，了解到該項(xiàng)目的目的和意義等。通過預(yù)覽總論能夠?qū)υ擁?xiàng)目有一個基本的認(rèn)識。2.項(xiàng)目建設(shè)背景和建設(shè)的必要性通過簡述項(xiàng)目相關(guān)政策文件、相關(guān)國家、地方教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、所屬區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀、提出由來及項(xiàng)目建設(shè)意義和說明落實(shí)國家、地方教育事業(yè)規(guī)劃政策必要性、解決存在問題的必要性、項(xiàng)目發(fā)揮功能目標(biāo)的必要性來明確項(xiàng)目建設(shè)背景和建設(shè)的必要性，對項(xiàng)目建設(shè)的必要性做出客觀分析，有利于項(xiàng)目建設(shè)順利開展。3.需求預(yù)測與建設(shè)規(guī)模依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)編制組實(shí)際，對需求預(yù)測與建設(shè)規(guī)模進(jìn)行說明，其中作為學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)，應(yīng)分析當(dāng)前區(qū)內(nèi)的教育發(fā)展現(xiàn)狀以及趨勢，同時對申報(bào)學(xué)校的需求進(jìn)行分析從而更好體現(xiàn)學(xué)校建設(shè)的緊迫性和必要性，因此明確分析學(xué)校規(guī)劃與現(xiàn)狀，依據(jù)行業(yè)或部門制訂的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，分析為滿足政府、行業(yè)或部門、社會公眾及學(xué)校發(fā)展等需求要達(dá)到的服務(wù)能力，歸納學(xué)?，F(xiàn)有項(xiàng)目服務(wù)能力及存在的問題，提出項(xiàng)目建設(shè)的需求。除此之外給出具體需要的建設(shè)規(guī)模。建設(shè)規(guī)模主要依據(jù)國家對用房占地要求標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算，給出學(xué)?？尚陆ǖ拿娣e，按照目前國家對節(jié)能環(huán)保的要求，明確綜述滿足功能需求，滿足環(huán)保、綠色、節(jié)能等要求，確定擬建項(xiàng)目總建筑面積。4.選址選擇與建設(shè)條件結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)編制組的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)討論場地選擇可通過主選擇的原因、是否是法律允許的范圍內(nèi)、所選場地是否可以落地等方面以及說明目前學(xué)校所必備的設(shè)施條件，包括供電、供水、供氣與交通運(yùn)輸、通訊等來反映學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目是否可行，也可保證學(xué)校建設(shè)后續(xù)的順利開展以及有效落地。5.工程建設(shè)方案、建筑節(jié)能、環(huán)境影響評價結(jié)合學(xué)校建設(shè)實(shí)際需求，明確工程建設(shè)方案評估包括：總平面布置方案的評估、建筑方案的評估、結(jié)構(gòu)方案的評估、給排水及消防方案的評估、暖通空調(diào)方案評估、電氣方案評估以及室外工程方案評估?！督逃恐睂俑咝；窘ㄔO(shè)管理辦法（2017年修訂）》規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目可行性研究