TGXAS-瞪羚企業(yè)培育服務(wù)規(guī)范編制說(shuō)明

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《瞪羚企業(yè)培育服務(wù)規(guī)范》（征求意見稿）編制說(shuō)明一、項(xiàng)目來(lái)源根據(jù)廣西標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)《關(guān)于下達(dá)2021年第四十批團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修定項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（桂標(biāo)協(xié)〔2021〕104號(hào)）文件精神，廣西壯族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所（廣西壯族自治區(qū)生產(chǎn)力促進(jìn)中心）提出，廣西壯族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所（廣西壯族自治區(qū)生產(chǎn)力促進(jìn)中心）、廣西高新技術(shù)企業(yè)協(xié)會(huì)、南寧市科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所、柳州市科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所、桂林市科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所、北海市科技信息研究所（北海市生產(chǎn)力促進(jìn)中心）、防城港市科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所、廣西標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)共同起草的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《瞪羚企業(yè)培育服務(wù)規(guī)范》（項(xiàng)目編號(hào)：2021-4004）。二、項(xiàng)目背景及目的意義“瞪羚企業(yè)”是指創(chuàng)業(yè)后跨過(guò)死亡谷以科技創(chuàng)新或商業(yè)模式創(chuàng)新為支撐進(jìn)入高成長(zhǎng)期的中小企業(yè)。認(rèn)定范圍主要是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域符合國(guó)家和省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，涵蓋新興工業(yè)、新一代信息技術(shù)(含大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與云計(jì)算、高端軟件、互聯(lián)網(wǎng))、生物健康、人工智能、金融科技、節(jié)能環(huán)保、消費(fèi)升級(jí)等領(lǐng)域。2019年7月15日，李克強(qiáng)總理主持召開經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家和企業(yè)座談會(huì)時(shí)指出，“創(chuàng)造有利條件，催生更多‘獨(dú)角獸企業(yè)’、‘瞪羚企業(yè)’、新領(lǐng)軍者企業(yè)，加快新動(dòng)能培育和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”，進(jìn)一步明確了培育獨(dú)角獸企業(yè)和瞪羚企業(yè)的重要意義。2020年6月，自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化科技體制改革推動(dòng)科技創(chuàng)新促進(jìn)廣西高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，提出加大對(duì)獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的培育力度，遴選扶持更多科技型企業(yè)入庫(kù)培育。著力減輕科技型企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。積極引導(dǎo)科技人員服務(wù)企業(yè)。助力瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。2020年10月，廣西壯族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳發(fā)布《加快培育瞪羚企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干措施》，建立了“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—瞪羚企業(yè)”的梯次培育體系，通過(guò)政策激勵(lì)、平臺(tái)構(gòu)建、項(xiàng)目支持等方式，推動(dòng)了瞪羚企業(yè)快速發(fā)展，并發(fā)展成為廣西創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力軍和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。瞪羚企業(yè)作為創(chuàng)新主力軍，能夠?yàn)閰^(qū)內(nèi)創(chuàng)新型企業(yè)集聚的發(fā)展提供適宜的生態(tài)環(huán)境，使企業(yè)在相互競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，也能夠充分利用平臺(tái)企業(yè)的資源、渠道的整合，減少高成長(zhǎng)性科技企業(yè)成長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。一個(gè)地區(qū)的瞪羚企業(yè)數(shù)量越多，表明這一地區(qū)的創(chuàng)新活力越強(qiáng)，發(fā)展速度越快。從2015年開始，我國(guó)的瞪羚企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢(shì)，目前，全國(guó)瞪羚企業(yè)數(shù)量已達(dá)25957家。已認(rèn)定瞪羚企業(yè)覆蓋全國(guó)32個(gè)省市、163個(gè)高新區(qū)、88個(gè)行業(yè)大類和199個(gè)熱門領(lǐng)域。2019年國(guó)家高新區(qū)瞪羚企業(yè)2968家。目前，廣西共有瞪羚企業(yè)107家，進(jìn)入瞪羚企業(yè)培育庫(kù)188家。這些企業(yè)廣泛分布于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。廣西瞪羚企業(yè)研發(fā)費(fèi)用投入10.34億元，共有科研人員5399人，占人員工總數(shù)的23.17%。累計(jì)擁有授權(quán)專利2858件，其中授權(quán)發(fā)明專利778件，分別占全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)的8.06%和8.02%。高新技術(shù)產(chǎn)品收入186億元，2018-2020年高新技術(shù)產(chǎn)品收入復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)12.46%。為了實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)梯隊(duì)發(fā)展，需要有更大規(guī)模的高速成長(zhǎng)的瞪羚企業(yè)集群作為后備。通過(guò)對(duì)瞪羚企業(yè)的扶持和培養(yǎng)，一方面可以進(jìn)一步深化“雙創(chuàng)”，另一方面可以使得其中產(chǎn)生更多的獨(dú)角獸企業(yè)。通過(guò)本標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施，以標(biāo)準(zhǔn)為著力點(diǎn)，規(guī)范瞪羚企業(yè)培育基本要求，服務(wù)程序、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)評(píng)價(jià)與改進(jìn)的要求，以標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化更好地指導(dǎo)瞪羚企業(yè)培育的服務(wù)工作，有助于加快培育廣西瞪羚企業(yè)，推動(dòng)瞪羚企業(yè)快速發(fā)展，提升創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，發(fā)展成為我區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力軍和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。三、標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程（一）成立標(biāo)準(zhǔn)編制工作組團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《瞪羚企業(yè)培育服務(wù)規(guī)范》項(xiàng)目任務(wù)下達(dá)后，由廣西壯族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所（廣西壯族自治區(qū)生產(chǎn)力促進(jìn)中心）組織成立了標(biāo)準(zhǔn)編制工作組，制定了標(biāo)準(zhǔn)編寫方案，明確任務(wù)職責(zé)，確定工作技術(shù)路線，開展標(biāo)準(zhǔn)研制工作，具體標(biāo)準(zhǔn)編制工作由廣西壯族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所（廣西壯族自治區(qū)生產(chǎn)力促進(jìn)中心）、廣西高新技術(shù)企業(yè)協(xié)會(huì)、南寧市科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所、柳州市科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所、桂林市科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所、北海市科技信息研究所（北海市生產(chǎn)力促進(jìn)中心）、防城港市科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所、廣西標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)相關(guān)人員配合。（二）收集整理文獻(xiàn)資料標(biāo)準(zhǔn)編制工作組收集了國(guó)內(nèi)有關(guān)瞪羚企業(yè)培育服務(wù)的相關(guān)文獻(xiàn)資料。主要有：《自治區(qū)科技廳關(guān)于開展2021年廣西瞪羚企業(yè)認(rèn)定申報(bào)工作的通知》（桂科高字〔2021〕217號(hào)）《廣西壯族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳印發(fā)加快培育瞪羚企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干措施的通知》（桂科高字〔2020〕174號(hào)）《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》（國(guó)科發(fā)火〔2016〕32號(hào))《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》(國(guó)科發(fā)火〔2016〕195號(hào))（三）研討確定標(biāo)準(zhǔn)主體內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)編制工作組在對(duì)收集的資料進(jìn)行整理研究之后，召開了標(biāo)準(zhǔn)編制會(huì)議，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的整體框架結(jié)構(gòu)進(jìn)行了研究，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵性內(nèi)容進(jìn)行了初步探討。經(jīng)過(guò)討論、研究，標(biāo)準(zhǔn)的主體內(nèi)容確定為術(shù)語(yǔ)與定義、基本要求、服務(wù)流程、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)評(píng)價(jià)和改進(jìn)。（四）調(diào)研、形成文本草案、征求意見稿2021年10月，標(biāo)準(zhǔn)起草工作小組進(jìn)行了廣泛的調(diào)研工作，查閱了大量的國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)資料，對(duì)瞪羚企業(yè)培育的相關(guān)資料進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)。經(jīng)編制組反復(fù)討論，形成了標(biāo)準(zhǔn)的基本構(gòu)架，對(duì)主要內(nèi)容進(jìn)行了討論并對(duì)項(xiàng)目的工作進(jìn)行了部署和安排。2021年11月～12月，在前期工作的基礎(chǔ)之上，通過(guò)理清邏輯脈絡(luò)，整合已有的參考資料中有關(guān)瞪羚企業(yè)培育的資料，并結(jié)合區(qū)內(nèi)瞪羚企業(yè)培育實(shí)際要求的基礎(chǔ)上，按照簡(jiǎn)化、統(tǒng)一等原則編制完成團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《瞪羚企業(yè)培育服務(wù)規(guī)范》（草案）。2022年1月～2月，深入瞪羚企業(yè)培育機(jī)構(gòu)，針對(duì)瞪羚企業(yè)培育流程進(jìn)行分組實(shí)地調(diào)研。標(biāo)準(zhǔn)編制工作組多次召開會(huì)議，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行了反復(fù)修改和研究討論，最終形成了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《瞪羚企業(yè)培育服務(wù)規(guī)范》（征求意見稿）和《瞪羚企業(yè)培育服務(wù)規(guī)范》（征求意見稿）編制說(shuō)明。四、標(biāo)準(zhǔn)制定原則（一）實(shí)用性原則本文件是在充分收集相關(guān)資料和文獻(xiàn)，分析區(qū)內(nèi)瞪羚企業(yè)培育服務(wù)現(xiàn)狀，調(diào)研區(qū)內(nèi)瞪羚企業(yè)培育服務(wù)情況，在現(xiàn)有國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)瞪羚企業(yè)培育的基礎(chǔ)上，結(jié)合多年經(jīng)驗(yàn)而總結(jié)起草的。符合當(dāng)前瞪羚企業(yè)培育服務(wù)的要求，有利于行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，具有較強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性。（二）協(xié)調(diào)性原則本文件編寫過(guò)程中注意了瞪羚企業(yè)培育服務(wù)與相關(guān)法律法規(guī)的協(xié)調(diào)問(wèn)題，在內(nèi)容上與現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。（三）規(guī)范性原則本文件嚴(yán)格按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》的要求和規(guī)定編寫本標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，保證標(biāo)準(zhǔn)的編寫質(zhì)量。（四）前瞻性原則本文件兼顧當(dāng)前區(qū)內(nèi)瞪羚企業(yè)培育服務(wù)情況的同時(shí)，還考慮到了瞪羚企業(yè)培育服務(wù)發(fā)展趨勢(shì)和需要，提出瞪羚企業(yè)培育服務(wù)基本要求、服務(wù)流程、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)評(píng)價(jià)和改進(jìn)的要求，在標(biāo)準(zhǔn)中體現(xiàn)了個(gè)別特色性、前瞻性和先進(jìn)性條款，作為對(duì)瞪羚企業(yè)培育服務(wù)的指導(dǎo)。五、標(biāo)準(zhǔn)主要章節(jié)內(nèi)容及確定依據(jù)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《瞪羚企業(yè)培育服務(wù)規(guī)范》主要內(nèi)容包括術(shù)語(yǔ)和定義、基本要求、服務(wù)流程、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)評(píng)價(jià)和改進(jìn)。術(shù)語(yǔ)和定義主要依據(jù)《自治區(qū)科技廳關(guān)于開展2021年廣西瞪羚企業(yè)認(rèn)定申報(bào)工作的通知》申報(bào)對(duì)象的要求，確定了瞪羚企業(yè)的定義；高新技術(shù)企業(yè)主要依據(jù)《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》第二條進(jìn)行確定；知識(shí)產(chǎn)權(quán)、研發(fā)平臺(tái)的定義主要依據(jù)《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》結(jié)合瞪羚企業(yè)培育實(shí)際得出。瞪羚企業(yè)培育服務(wù)的定義主要依據(jù)瞪羚企業(yè)培育服務(wù)實(shí)際過(guò)程確定。瞪羚企業(yè)培育服務(wù)：根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，對(duì)照廣西瞪羚企業(yè)申報(bào)相關(guān)條件和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)機(jī)構(gòu)針對(duì)企業(yè)現(xiàn)有基本條件開展政策宣講、分析診斷、輔導(dǎo)規(guī)范、整理申報(bào)等工作，使其成為蹬羚企業(yè)的服務(wù)過(guò)程。瞪羚企業(yè)高新技術(shù)企業(yè)基本要求包括對(duì)培育企業(yè)的要求和對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的要求。對(duì)培育企業(yè)的要求主要依據(jù)《自治區(qū)科技廳關(guān)于開展2021年廣西瞪羚企業(yè)認(rèn)定申報(bào)工作的通知》的要求進(jìn)行確定；對(duì)培育企業(yè)的基本要求是在廣西壯族自治區(qū)區(qū)域內(nèi)依法登記注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格，成長(zhǎng)速度快、創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?，信用良好且近幾年無(wú)重大安全、重大質(zhì)量事故和嚴(yán)重環(huán)境違法行為，已被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的企業(yè)。此外對(duì)規(guī)模和效益、創(chuàng)新能力等也進(jìn)行了要求。服務(wù)機(jī)構(gòu)參考了高新技術(shù)企業(yè)培育機(jī)構(gòu)要求，以滿足瞪羚企業(yè)培育服務(wù)需求為主，對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、服務(wù)人員、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行要求。培育服務(wù)瞪羚企業(yè)是指成功跨越創(chuàng)業(yè)死亡谷后，商業(yè)模式得到市場(chǎng)認(rèn)可，進(jìn)入爆發(fā)式增長(zhǎng)階段的創(chuàng)新型企業(yè)。瞪羚企業(yè)作為成長(zhǎng)速度快、創(chuàng)新能力強(qiáng)、專業(yè)領(lǐng)域新、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母叱砷L(zhǎng)型企業(yè)，是地方創(chuàng)新能力提升和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的重要力量，2020年，自治區(qū)科技廳出臺(tái)了《加快培育瞪羚企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干措施》，建立了“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—瞪羚企業(yè)”的梯次培育體系，通過(guò)政策激勵(lì)、平臺(tái)構(gòu)建、項(xiàng)目支持等方式，推動(dòng)了瞪羚企業(yè)快速發(fā)展，并發(fā)展成為我區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力軍和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。培育服務(wù)流程依次為宣傳與洽談、企業(yè)診斷分析、委托與簽約、制定培育方案、組織實(shí)施、總結(jié)與跟蹤、服務(wù)改進(jìn)。通過(guò)宣傳與洽談可以讓委托方了解瞪羚企業(yè)政策；服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)方式、服務(wù)流程等，服務(wù)機(jī)構(gòu)也可充分了解委托方的需求，有利于培育服務(wù)的順利進(jìn)行。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和詢問(wèn)調(diào)研了解企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀、研發(fā)等情況，收集相關(guān)認(rèn)定要求的企業(yè)信息及材料，通過(guò)匯總出具診斷報(bào)告。委托與簽約可以明確服務(wù)協(xié)議條款，可作為后續(xù)培育服務(wù)的指導(dǎo)。制定培育方案時(shí)雙方商定培育目標(biāo)、培育內(nèi)容、培育時(shí)限和服務(wù)要求，制定并出具培育方案。根據(jù)合同及培育方案制定服務(wù)實(shí)施方案，并做好有效的人力、經(jīng)費(fèi)等相關(guān)資源配置保障工作，服務(wù)活動(dòng)完成后，按合同約定，及時(shí)、安全交付。培育結(jié)束后服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)培育效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，及時(shí)對(duì)委托方進(jìn)行回訪，并開展合理、規(guī)范、有效的滿意度調(diào)查，與委托方協(xié)調(diào)溝通，確定后續(xù)服務(wù)事項(xiàng)，持續(xù)開展后續(xù)跟蹤服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容服務(wù)內(nèi)容主要依據(jù)《自治區(qū)科技廳關(guān)于開展2021年廣西瞪羚企業(yè)認(rèn)定申報(bào)工作的通知》進(jìn)行確定，根據(jù)瞪羚企業(yè)認(rèn)定所需的材料，進(jìn)行企業(yè)規(guī)模和效益核算、研發(fā)項(xiàng)目及費(fèi)用歸集、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、研發(fā)平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)制定、研究開發(fā)組織管理制度、財(cái)務(wù)規(guī)范性服務(wù)。（規(guī)模和效益條件、創(chuàng)新能力指標(biāo)）（五）服務(wù)評(píng)價(jià)和改進(jìn)主要包括對(duì)服務(wù)投訴的處理和服務(wù)改進(jìn)，對(duì)客戶的投訴應(yīng)及時(shí)有效的予以處理。對(duì)有效的投訴進(jìn)行記錄，調(diào)查和分析原因，采取措施加以處理，并向客戶反饋處理結(jié)果，及時(shí)改進(jìn)防止已經(jīng)改進(jìn)的不合格事項(xiàng)再次