廣東省碳交易支持碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案（2023-2030年）

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面

貫徹新發(fā)展理念推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》《廣東省碳達(dá)

峰實(shí)施方案》部署要求，切實(shí)發(fā)揮廣東碳交易市場(chǎng)機(jī)制作用，有

力支撐廣東省實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫

徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察廣東重要講話、

重要指示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展

格局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)目

標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場(chǎng)的關(guān)系，著力激發(fā)市場(chǎng)活力，著力降

強(qiáng)度控總量，著力創(chuàng)新市場(chǎng)機(jī)制，著力深化國(guó)際合作，著力推動(dòng)

高質(zhì)量發(fā)展，加快企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，有力支撐廣東如期實(shí)現(xiàn)碳

達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

（二）工作原則。

統(tǒng)籌部署、分類(lèi)施策。以碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)與高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)

涵為總領(lǐng)，統(tǒng)籌考慮碳排放總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)與碳市場(chǎng)配額總

量目標(biāo)銜接。對(duì)納入碳交易市場(chǎng)的各領(lǐng)域、各行業(yè)，要因地制宜、

分類(lèi)施策，工作目標(biāo)要既滿足生態(tài)文明發(fā)展又符合自身實(shí)際情況。

—2—

整體推進(jìn)、創(chuàng)新示范。全面準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)碳交易市場(chǎng)化機(jī)制促進(jìn)

碳達(dá)峰的作用，提升減碳政策工具協(xié)同性，吸納多元社會(huì)資金，

促進(jìn)各類(lèi)減碳主體共同參與，積極穩(wěn)妥推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和。

雙輪驅(qū)動(dòng)、傳導(dǎo)暢通。加強(qiáng)政府頂層制度規(guī)劃指導(dǎo)、規(guī)范運(yùn)

作、監(jiān)督管理等方面的作用，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的作用，推

動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新的耦合聯(lián)動(dòng)，形成有效激勵(lì)約

束機(jī)制。

強(qiáng)化認(rèn)識(shí)、防范風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化資源有償使用理念，營(yíng)造全面低

碳轉(zhuǎn)型良性氛圍，促進(jìn)各類(lèi)減碳主體共同參與。分階段、有步驟

推進(jìn)廣東碳市場(chǎng)深化改革，穩(wěn)妥開(kāi)展機(jī)制體制、產(chǎn)品工具等創(chuàng)新，

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，守住市場(chǎng)安全底線。

（三）主要目標(biāo)。

力爭(zhēng)到2025年，廣東碳市場(chǎng)活躍度、產(chǎn)品創(chuàng)新性及服務(wù)能

力持續(xù)提升，碳定價(jià)體系持續(xù)完善。碳市場(chǎng)建設(shè)與碳達(dá)峰行動(dòng)有

效融合，納入碳交易的企業(yè)碳排放占全省能源碳排放比例達(dá)到

70%。碳配額總量設(shè)定與分配機(jī)制和碳排放“雙控”要求有效銜

接，碳市場(chǎng)與綠色電力、碳標(biāo)簽等政策工具協(xié)同作用顯現(xiàn)，粵港

澳大灣區(qū)碳市場(chǎng)建設(shè)取得積極進(jìn)展。總體上，碳交易支持廣東碳

達(dá)峰工作的框架體系基本建立。

力爭(zhēng)到2030年，碳市場(chǎng)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)成熟化專(zhuān)業(yè)化，與碳達(dá)峰

碳中和目標(biāo)相匹配的碳市場(chǎng)體系基本建成，市場(chǎng)定價(jià)基本反映減

碳成本，納入碳交易的企業(yè)碳排放占全省能源碳排放比例達(dá)到

—3—

75%?；浉郯娜厥袌?chǎng)化減碳機(jī)制合作加速融合，粵港澳大灣區(qū)

碳市場(chǎng)建設(shè)取得明顯成效，國(guó)際碳定價(jià)機(jī)制交流合作進(jìn)一步深化，

逐步形成“國(guó)際+國(guó)內(nèi)”“強(qiáng)制+自愿”開(kāi)放有序的碳市場(chǎng)體系，

有力支持廣東實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，為廣東2060年實(shí)現(xiàn)碳中和奠定堅(jiān)

實(shí)基礎(chǔ)。

二、主要措施

（一）完善廣東碳市場(chǎng)發(fā)展體系。

1．完善碳市場(chǎng)政策制度。持續(xù)完善碳市場(chǎng)配額分配、監(jiān)測(cè)、

報(bào)告、核查、交易、履約等環(huán)節(jié)的制度體系。優(yōu)化核查評(píng)議規(guī)則，

建立第三方機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，提高碳排放報(bào)告與核查質(zhì)量。修

訂完善《廣東省碳排放管理試行辦法》《廣東省碳排放配額管理的

實(shí)施細(xì)則》《廣東省企業(yè)碳排放信息報(bào)告與核查的實(shí)施細(xì)則》《廣

東省碳排放信息核查工作管理考評(píng)辦法》等。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

2．優(yōu)化目標(biāo)設(shè)置與考核。以全省碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，

推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)碳排放控制目標(biāo)與碳市場(chǎng)配額總量充分銜接，實(shí)行

協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核。探索行政與市場(chǎng)激勵(lì)約束相結(jié)

合的碳排放雙控制度，納入碳市場(chǎng)企業(yè)的碳排放量原則上不再重

復(fù)計(jì)入所在地區(qū)碳排放量。（省發(fā)展改革委牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳參

與）

3．完善碳配額總量與分配。根據(jù)全省碳排放總量和強(qiáng)度控制

目標(biāo)，綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，合理設(shè)定銜接碳達(dá)峰目標(biāo)的年度

碳配額總量、抵消機(jī)制總量，進(jìn)一步完善重點(diǎn)行業(yè)碳配額分配基

—4—

準(zhǔn)法體系，優(yōu)化碳配額分配有償發(fā)放比例、基準(zhǔn)線及年度下降系

數(shù)等要素。結(jié)合碳達(dá)峰碳中和導(dǎo)向下的產(chǎn)業(yè)政策，研究控排企業(yè)

碳配額有償發(fā)放比例逐年遞增的分配機(jī)制。逐步提升新建項(xiàng)目碳

配額有償發(fā)放比例。持續(xù)優(yōu)化碳配額定期評(píng)估機(jī)制，探索建立碳

配額管理動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省有關(guān)單位參與）

4．有序擴(kuò)大碳市場(chǎng)覆蓋范圍。結(jié)合省重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)，

組織開(kāi)展紡織、陶瓷、數(shù)據(jù)中心、交通、建筑等行業(yè)企業(yè)碳排放

核算，并將其逐步納入廣東碳市場(chǎng)。研究開(kāi)展歐盟碳關(guān)稅機(jī)制應(yīng)

對(duì)，將歐盟碳關(guān)稅覆蓋行業(yè)納入廣東碳市場(chǎng)管理。研究降低高耗

能高排放低水平項(xiàng)目納入廣東碳市場(chǎng)的準(zhǔn)入門(mén)檻，擴(kuò)大碳市場(chǎng)覆

蓋范圍。探索將甲烷、氧化亞氮、六氟化硫、氫氟碳化物、全氟

化碳、三氟化氮等非二氧化碳溫室氣體納入碳市場(chǎng)覆蓋范圍，建

立非二氧化碳溫室氣體核算技術(shù)體系、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及報(bào)送體系。（省

生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城

鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省統(tǒng)計(jì)局、省能源局參與）

5．健全市場(chǎng)履約抵消機(jī)制。強(qiáng)化碳市場(chǎng)與自愿減排機(jī)制聯(lián)

動(dòng)，完善碳排放權(quán)管理和抵消機(jī)制，在合理范圍內(nèi)提高碳市場(chǎng)對(duì)

碳普惠減排量等的消納比例，鼓勵(lì)履約企業(yè)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)鄉(xiāng)村振興地

區(qū)林業(yè)碳匯及其他碳普惠核證減排量，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與生態(tài)

環(huán)境保護(hù)的積極性。優(yōu)化控排企業(yè)碳排放的監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查方

法體系，探索碳排放核算體系中扣減控排企業(yè)外購(gòu)可再生能源電

力消費(fèi)量。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省能源局、省林業(yè)局參與）

—5—

（二）構(gòu)建多層次市場(chǎng)發(fā)展格局。

1．做好與全國(guó)碳市場(chǎng)有序銜接。進(jìn)一步提升我省電力企業(yè)等

在碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、碳排放數(shù)據(jù)報(bào)告與核查、碳配額分配、交易

登記結(jié)算、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)控制及碳配額清繳履約的能力，嚴(yán)把碳排放

數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量常態(tài)化監(jiān)管制度，實(shí)施定期核實(shí)和隨

機(jī)抽查的工作機(jī)制，全力配合做好我省電力企業(yè)等在全國(guó)碳市場(chǎng)

各履約周期的工作。銜接全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展，做好廣東碳市場(chǎng)

中擬納入全國(guó)碳市場(chǎng)企業(yè)的過(guò)渡工作，加大對(duì)擬納入企業(yè)的培訓(xùn)

力度，提高擬納入企業(yè)在碳交易各個(gè)方面的能力和水平，盡快適

應(yīng)全國(guó)碳市場(chǎng)的要求，促進(jìn)擬納入企業(yè)向全國(guó)碳市場(chǎng)平穩(wěn)過(guò)渡。

（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

2．推動(dòng)形成粵港澳大灣區(qū)碳市場(chǎng)。在生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)下，與

香港、澳門(mén)探索建立粵港澳大灣區(qū)碳市場(chǎng)協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)常態(tài)化

溝通。探索基于廣東碳市場(chǎng)現(xiàn)有基礎(chǔ)，鏈接港澳交通運(yùn)輸、建筑

等行業(yè)企業(yè)，研究大灣區(qū)交通運(yùn)輸、建筑等行業(yè)碳排放核算、數(shù)

據(jù)報(bào)告指南、核查指引等標(biāo)準(zhǔn)和制度體系，開(kāi)展能力建設(shè)活動(dòng)，

適時(shí)開(kāi)展碳配額分配方案研究。搭建聯(lián)通三地的數(shù)據(jù)報(bào)送、注冊(cè)

登記等基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮廣州碳排放權(quán)交易中心等相關(guān)機(jī)

構(gòu)的平臺(tái)功能，依托其搭建大灣區(qū)碳交易等環(huán)境權(quán)益交易與金融

服務(wù)平臺(tái)。推廣廣東省碳普惠經(jīng)驗(yàn)，探索建立粵港澳大灣區(qū)碳普

惠機(jī)制，研究銜接國(guó)際的高質(zhì)量碳減排方法標(biāo)準(zhǔn)。（省生態(tài)環(huán)境廳

牽頭，省發(fā)展改革委、廣州市政府參與）

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3．豐富碳金融創(chuàng)新服務(wù)體系。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在符合監(jiān)管規(guī)定

的前提條件下有序合規(guī)參與碳市場(chǎng)交易，支持港澳及境外主體使

用跨境人民幣參與碳市場(chǎng)交易。完善碳配額現(xiàn)貨延期交割、碳配

額回購(gòu)業(yè)務(wù)，優(yōu)化碳排放權(quán)抵質(zhì)押融資流程，引導(dǎo)市場(chǎng)主體應(yīng)用

中國(guó)人民銀行征信中心動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)，做好碳排放

權(quán)擔(dān)保登記信息公示，保障當(dāng)事人相關(guān)權(quán)益，做大碳排放權(quán)抵質(zhì)

押融資規(guī)模。有效運(yùn)用廣東碳市場(chǎng)碳配額有償發(fā)放競(jìng)價(jià)等收入，

撬動(dòng)財(cái)政資金和多元社會(huì)資金參與，建立以碳減排量為項(xiàng)目效益

量化標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)化低碳投資基金，支持全省產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。支持

廣州期貨交易所建設(shè)碳期貨市場(chǎng)。（省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳、省

地方金融監(jiān)管局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局、廣東證監(jiān)

局、人民銀行廣州分行、廣州市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．深化發(fā)展廣東碳普惠機(jī)制。出臺(tái)《廣東省碳普惠交易管理

辦法》和各領(lǐng)域碳普惠方法學(xué)等一系列配套政策和技術(shù)文件體系，

優(yōu)化碳普惠項(xiàng)目申報(bào)、備案、交易流程。支持粵東粵西粵北地區(qū)

開(kāi)展基于生物多樣性、鄉(xiāng)村振興、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的方法學(xué)和高

質(zhì)量碳普惠項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)沿海地區(qū)開(kāi)展藍(lán)碳交易示范試點(diǎn)，創(chuàng)

新藍(lán)碳碳普惠方法學(xué)、開(kāi)發(fā)藍(lán)碳碳普惠項(xiàng)目，結(jié)合“無(wú)廢城市”

試點(diǎn)、農(nóng)村面源污染治理開(kāi)發(fā)相應(yīng)的碳普惠方法學(xué)和項(xiàng)目。支持

廣東與其他省份在碳普惠機(jī)制建設(shè)及產(chǎn)品開(kāi)發(fā)領(lǐng)域深入合作，建

立碳普惠共同機(jī)制。探索基于公眾的碳普惠制碳積分，研究與碳

交易機(jī)制的對(duì)接，豐富碳積分激勵(lì)手段。鼓勵(lì)廣東省碳普惠核證

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減排量用于大型活動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳中和。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各地級(jí)以

上市政府參與）

（三）強(qiáng)化碳市場(chǎng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。

1．嚴(yán)把碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強(qiáng)控排企業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)核算基層

隊(duì)伍建設(shè)，提高核算能力和水平。強(qiáng)化能源、工業(yè)等領(lǐng)域相關(guān)統(tǒng)

計(jì)信息的收集和處理能力，逐步建立完善與全國(guó)碳市場(chǎng)、廣東碳

市場(chǎng)碳排放統(tǒng)計(jì)核算要求相適應(yīng)的活動(dòng)水平數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系。加強(qiáng)

電力、鋼鐵、水泥、石化、造紙、航空、陶瓷、數(shù)據(jù)中心等行業(yè)

控排企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力，推進(jìn)遙感測(cè)量、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興

技術(shù)在碳排放實(shí)測(cè)的應(yīng)用，建立服務(wù)于碳排放核查評(píng)議的能源品

種關(guān)鍵指標(biāo)實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)控排企業(yè)及核查

機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，針對(duì)控排企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)、核查機(jī)構(gòu)核查質(zhì)量，強(qiáng)

化第三方抽檢制度、核查評(píng)議制度，加大對(duì)控排企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)

報(bào)告與核查違規(guī)行為的處罰力度。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、

省統(tǒng)計(jì)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．優(yōu)化碳交易服務(wù)水平。根據(jù)新形勢(shì)修訂碳排放權(quán)及各類(lèi)衍

生產(chǎn)品交易規(guī)則，完善交易模式，優(yōu)化碳金融業(yè)務(wù)流程，提升交

易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。強(qiáng)化履約監(jiān)管，完善政策制度，提高未履約

的處罰力度。支持交易平臺(tái)建立控排企業(yè)環(huán)境信息、交易事項(xiàng)披

露、風(fēng)險(xiǎn)提示問(wèn)詢等自律機(jī)制。支持廣州圍繞碳金融打造國(guó)際綠

色金融中心，積極推動(dòng)碳現(xiàn)貨、期貨產(chǎn)品發(fā)展，著力構(gòu)建與碳達(dá)

峰碳中和相適應(yīng)的投融資機(jī)制，提升碳金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)

—8—

化、信息化水平，建設(shè)面向國(guó)際的一流現(xiàn)貨交易平臺(tái)，聚集一批

碳減排、碳核算、碳認(rèn)證等服務(wù)碳金融市場(chǎng)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)企業(yè)。（省

生態(tài)環(huán)境廳、廣州市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．完善碳市場(chǎng)能力建設(shè)。依托全國(guó)碳市場(chǎng)能力建設(shè)（廣東）

中心，針對(duì)主管部門(mén)、控排企業(yè)、核查機(jī)構(gòu)及投資者等持續(xù)開(kāi)展

碳達(dá)峰碳中和、碳市場(chǎng)相關(guān)培訓(xùn)和能力建設(shè)工作，全面提升社會(huì)

主體對(duì)碳市場(chǎng)激勵(lì)減碳作用的認(rèn)識(shí)和理解。鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣東碳市

場(chǎng)專(zhuān)業(yè)支撐機(jī)構(gòu)加強(qiáng)同省內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)合作，組建一批高水

平科研平臺(tái)，加強(qiáng)碳排放監(jiān)測(cè)核算、碳減排技術(shù)研發(fā)、生態(tài)系統(tǒng)

碳匯等基礎(chǔ)理論、方法研究，共建一批綠色低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、

產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)等。支持校企合作聯(lián)合培養(yǎng)，開(kāi)展碳金融、碳

交易、碳管理等緊缺教學(xué)資源建設(shè)，完善課程體系、強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)實(shí)

踐、深化產(chǎn)學(xué)協(xié)同，加快培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)人才。（省教育廳、省科技廳、

省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）強(qiáng)化國(guó)際合作交流與銜接。

1．積極銜接國(guó)際碳交易市場(chǎng)。加強(qiáng)廣東碳市場(chǎng)與國(guó)際碳交易

機(jī)制間的政策協(xié)調(diào)。在國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的合作上和生態(tài)環(huán)境部

等國(guó)家部委的指導(dǎo)下，探索廣東碳市場(chǎng)與歐盟、美國(guó)加州等國(guó)際

碳市場(chǎng)在監(jiān)管體系、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、交易產(chǎn)品等方面的合作交流。探

索建立跨區(qū)域碳市場(chǎng)合作示范機(jī)制，積極融入國(guó)際碳定價(jià)體系，

向東盟及一帶一路沿線國(guó)家和地區(qū)輸出廣東碳市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)信

息共享，深化監(jiān)管合作。（省生態(tài)環(huán)境廳、省外辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

—9—

2．推進(jìn)跨境碳市場(chǎng)合作實(shí)踐。鼓勵(lì)高校、研究機(jī)構(gòu)及碳市場(chǎng)

支撐平臺(tái)加強(qiáng)同國(guó)際相關(guān)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)的交流合作，開(kāi)展跨境碳交

易研究，探索碳排放管理領(lǐng)域共同標(biāo)準(zhǔn)。在生態(tài)環(huán)境部等國(guó)家部

委的指導(dǎo)下，舉辦面向國(guó)際的高層次碳市場(chǎng)論壇、峰會(huì)及綠色低

碳技術(shù)合作交流等系列活動(dòng)。加強(qiáng)與黃金標(biāo)準(zhǔn)（GS）、核證碳減

排標(biāo)準(zhǔn)（VCS）等國(guó)際自愿減排組織合作，推動(dòng)廣東省碳普惠機(jī)

制與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)銜接，提升廣東省碳普惠核證減排量的國(guó)際認(rèn)可度。

（省生態(tài)環(huán)境廳、省外辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．推動(dòng)碳交易規(guī)則體系國(guó)際合作。發(fā)揮廣東在“一帶一路”

建設(shè)中的戰(zhàn)略樞紐、經(jīng)貿(mào)合作中心和重要引擎作用，在生態(tài)環(huán)境

部等國(guó)家部委的指導(dǎo)下，依托全國(guó)碳市場(chǎng)能力建設(shè)（廣東）中心，

開(kāi)設(shè)碳市場(chǎng)建設(shè)國(guó)際合作高級(jí)研修班，持續(xù)強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)

域南南合作。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家在碳市場(chǎng)、碳普惠、

綠色金融等規(guī)則、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)體系的研究合作，探索“一帶一路”

碳普惠標(biāo)準(zhǔn)體系和交易機(jī)制，通過(guò)碳交易機(jī)制推動(dòng)我省光伏、風(fēng)

機(jī)、新能源汽車(chē)等低碳產(chǎn)品和裝備走出去，支持綠色一帶一路建

設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展碳排放信息披露，積極開(kāi)展圍繞碳排放等

關(guān)鍵因子的氣候壓力測(cè)試，提升法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披

露覆蓋廣度、深度。深度參與國(guó)際綠色金融標(biāo)準(zhǔn)研究工作，研究

推進(jìn)中歐《可持續(xù)金融共同分類(lèi)目錄》在大灣區(qū)內(nèi)地的落地應(yīng)用。

（省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局、省外辦、人民

銀行廣州分行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)

—10—

責(zé)）

（五）健全政策協(xié)同發(fā)展機(jī)制。

1．強(qiáng)化碳市場(chǎng)與能效管理聯(lián)動(dòng)。結(jié)合鋼鐵、石化、水泥、陶

瓷、造紙等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造活動(dòng)及能效對(duì)標(biāo)行動(dòng)，探索建

立與能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)相銜接的工業(yè)領(lǐng)域碳配額基準(zhǔn)

值體系，進(jìn)一步提升碳配額分配的科學(xué)性、合理性。推動(dòng)開(kāi)展已

納入廣東碳市場(chǎng)的工業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵計(jì)量測(cè)試和技術(shù)研究，逐步完善

工業(yè)領(lǐng)域碳排放核算、碳配額分配的技術(shù)體系。完善公共建筑能

耗監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)分析，推動(dòng)公共建筑能耗限額管理，探索將大型公

共建筑納入廣東碳市場(chǎng)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省

生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省能源局按職

責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．探索建立碳市場(chǎng)與其他環(huán)境權(quán)益市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)碳市場(chǎng)與

綠色電力交易、用能權(quán)交易、排污權(quán)交易等市場(chǎng)的統(tǒng)籌銜接，探

索構(gòu)建綠色要素交易融合機(jī)制，推動(dòng)綠色要素向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、企業(yè)、

產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)流動(dòng)和集聚。圍繞指標(biāo)互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、

平臺(tái)互通、履約機(jī)制等方面，研究碳交易和用能權(quán)交易間的政策

互補(bǔ)。開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域、園區(qū)、企業(yè)等多維度的減污降碳協(xié)同增效

創(chuàng)新試點(diǎn)示范，探索固定源污染物與碳排放核查協(xié)同管理制度。

（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）推進(jìn)綠色低碳試點(diǎn)示范。

1．高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)氣候投融資試點(diǎn)。圍繞廣東碳達(dá)峰路徑規(guī)劃和

—11—

產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，接軌國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，制定氣候投融資重點(diǎn)項(xiàng)目目錄，

創(chuàng)新發(fā)展基于碳評(píng)級(jí)體系的企業(yè)和項(xiàng)目氣候投融資標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)金

融機(jī)構(gòu)根據(jù)碳評(píng)級(jí)結(jié)果，實(shí)施差異化信貸定價(jià)，促進(jìn)企業(yè)和項(xiàng)目

全面規(guī)范、強(qiáng)化減排工作。探索建立國(guó)際氣候投融資合作服務(wù)平

臺(tái)，支持國(guó)際金融組織和跨國(guó)公司開(kāi)展氣候投融資國(guó)際合作，促

進(jìn)境外資金投資境內(nèi)氣候友好型項(xiàng)目。綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融以及

差異化監(jiān)管的手段，制定氣候投融資發(fā)展扶持政策。鼓勵(lì)廣州市

南沙新區(qū)、深圳市福田區(qū)開(kāi)展企業(yè)碳賬戶試點(diǎn)，探索開(kāi)展重點(diǎn)企

業(yè)碳排放信息披露。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省地方

金融監(jiān)管局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局、廣東證監(jiān)局、

人民銀行廣州分行參與）

2．完善綠色低碳技術(shù)激勵(lì)示范。充分發(fā)揮碳市場(chǎng)作為支持工

具激勵(lì)碳減排技術(shù)發(fā)展的作用，鼓勵(lì)綠色低碳能源、低碳/零碳工

業(yè)、綠色交通、低碳/零碳建筑、生態(tài)碳匯、二氧化碳捕集封存和

利用等低碳零碳負(fù)碳技術(shù)發(fā)展，適時(shí)考慮允許控排企業(yè)直接用其

碳捕集封存量折抵碳配額，建立綠色低碳技術(shù)引導(dǎo)目錄。支持一

批綠色低碳技術(shù)轉(zhuǎn)化為碳普惠或國(guó)家核證自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)，

鼓勵(lì)根據(jù)方法學(xué)開(kāi)發(fā)一批自愿減排項(xiàng)目進(jìn)入碳市場(chǎng)，推動(dòng)綠色低

碳技術(shù)成果從實(shí)用化到產(chǎn)業(yè)化的突破。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)

境廳牽頭，省科技廳參與）

3．深化廣東碳標(biāo)簽體系建設(shè)。面向國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，進(jìn)

一步擴(kuò)大廣東碳標(biāo)簽覆蓋的產(chǎn)品范圍，建立和完善產(chǎn)品碳足跡核

—12—

算、評(píng)價(jià)方法，形成多層次、多維度的廣東碳標(biāo)簽評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

體系。以深化碳市場(chǎng)建設(shè)為抓手，提升企業(yè)碳排放管理水平，降

低產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度，探索建設(shè)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品全生命周期本地碳排

放數(shù)據(jù)庫(kù)。與我省碳交易、碳普惠制、綠色制造等工作鏈接，形

成我省更完善的綠色低碳發(fā)展制度體系。密切跟蹤國(guó)際綠色貿(mào)易

壁壘政策，研究制定我省外向型經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)國(guó)際碳關(guān)稅的戰(zhàn)略和對(duì)

策。推動(dòng)落實(shí)粵港澳碳標(biāo)簽互認(rèn)機(jī)制，探索碳標(biāo)簽國(guó)際合作。（省

發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省

市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在省應(yīng)對(duì)氣候變化與節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小

組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，由省生態(tài)環(huán)境廳牽頭統(tǒng)籌各方面資源，協(xié)調(diào)解決

深化碳市場(chǎng)工作中的重大問(wèn)題，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。

（二）強(qiáng)化智庫(kù)支撐。由省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，組織廣東碳市

場(chǎng)相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)依法依規(guī)組建廣東省碳排放核查評(píng)議委員會(huì)、廣

東省碳配額評(píng)審會(huì)員會(huì)、廣東省碳普惠制專(zhuān)家委員會(huì)，為碳排放

數(shù)據(jù)質(zhì)量、碳配額分配、碳普惠建設(shè)等提供保障，維護(hù)碳市場(chǎng)運(yùn)

行秩序。

（三）保障資金投入。統(tǒng)籌財(cái)政資金，充分保障碳市場(chǎng)深化

發(fā)展各項(xiàng)重大工作的資金投入。支持廣東省碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)、

碳排放配額注冊(cè)登記系統(tǒng)、碳排放權(quán)交易系統(tǒng)、全國(guó)碳市場(chǎng)能力

建設(shè)（廣東）中心培訓(xùn)系統(tǒng)等支撐體系的改造升級(jí)，提升基礎(chǔ)設(shè)

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施服務(wù)能級(jí)。

（四）加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。依托全國(guó)碳市場(chǎng)能力建設(shè)（廣東）中

心，針對(duì)政府部門(mén)、控排企業(yè)、核查機(jī)構(gòu)及投資者等組織開(kāi)展碳

減排、碳管理、碳交易等專(zhuān)業(yè)化、系統(tǒng)化培訓(xùn)。

（五）增強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。及時(shí)總結(jié)先進(jìn)做法、成功經(jīng)驗(yàn)、典型

模式并加以推廣，積極宣傳企業(yè)碳減排的舉措、成效，善于用案

例講好廣東故事。

公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)

—14—

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面

貫徹新發(fā)展理念推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》《廣東省碳達(dá)

峰實(shí)施方案》部署要求，切實(shí)發(fā)揮廣東碳交易市場(chǎng)機(jī)制作用，有

力支撐廣東省實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫

徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察廣東重要講話、

重要指示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展

格局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)目

標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場(chǎng)的關(guān)系，著力激發(fā)市場(chǎng)活力，著力降

強(qiáng)度控總量，著力創(chuàng)新市場(chǎng)機(jī)制，著力深化國(guó)際合作，著力推動(dòng)

高質(zhì)量發(fā)展，加快企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，有力支撐廣東如期實(shí)現(xiàn)碳

達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

（二）工作原則。

統(tǒng)籌部署、分類(lèi)施策。以碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)與高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)

涵為總領(lǐng)，統(tǒng)籌考慮碳排放總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)與碳市場(chǎng)配額總

量目標(biāo)銜接。對(duì)納入碳交易市場(chǎng)的各領(lǐng)域、各行業(yè)，要因地制宜、

分類(lèi)施策，工作目標(biāo)要既滿足生態(tài)文明發(fā)展又符合自身實(shí)際情況。

—2—

整體推進(jìn)、創(chuàng)新示范。全面準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)碳交易市場(chǎng)化機(jī)制促進(jìn)

碳達(dá)峰的作用，提升減碳政策工具協(xié)同性，吸納多元社會(huì)資金，

促進(jìn)各類(lèi)減碳主體共同參與，積極穩(wěn)妥推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和。

雙輪驅(qū)動(dòng)、傳導(dǎo)暢通。加強(qiáng)政府頂層制度規(guī)劃指導(dǎo)、規(guī)范運(yùn)

作、監(jiān)督管理等方面的作用，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的作用，推

動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新的耦合聯(lián)動(dòng)，形成有效激勵(lì)約

束機(jī)制。

強(qiáng)化認(rèn)識(shí)、防范風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化資源有償使用理念，營(yíng)造全面低

碳轉(zhuǎn)型良性氛圍，促進(jìn)各類(lèi)減碳主體共同參與。分階段、有步驟

推進(jìn)廣東碳市場(chǎng)深化改革，穩(wěn)妥開(kāi)展機(jī)制體制、產(chǎn)品工具等創(chuàng)新，

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，守住市場(chǎng)安全底線。

（三）主要目標(biāo)。

力爭(zhēng)到2025年，廣東碳市場(chǎng)活躍度、產(chǎn)品創(chuàng)新性及服務(wù)能

力持續(xù)提升，碳定價(jià)體系持續(xù)完善。碳市場(chǎng)建設(shè)與碳達(dá)峰行動(dòng)有

效融合，納入碳交易的企業(yè)碳排放占全省能源碳排放比例達(dá)到

70%。碳配額總量設(shè)定與分配機(jī)制和碳排放“雙控”要求有效銜

接，碳市場(chǎng)與綠色電力、碳標(biāo)簽等政策工具協(xié)同作用顯現(xiàn)，粵港

澳大灣區(qū)碳市場(chǎng)建設(shè)取得積極進(jìn)展?？傮w上，碳交易支持廣東碳

達(dá)峰工作的框架體系基本建立。

力爭(zhēng)到2030年，碳市場(chǎng)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)成熟化專(zhuān)業(yè)化，與碳達(dá)峰

碳中和目標(biāo)相匹配的碳市場(chǎng)體系基本建成，市場(chǎng)定價(jià)基本反映減

碳成本，納入碳交易的企業(yè)碳排放占全省能源碳排放比例達(dá)到

—3—

75%?；浉郯娜厥袌?chǎng)化減碳機(jī)制合作加速融合，粵港澳大灣區(qū)

碳市場(chǎng)建設(shè)取得明顯成效，國(guó)際碳定價(jià)機(jī)制交流合作進(jìn)一步深化，

逐步形成“國(guó)際+國(guó)內(nèi)”“強(qiáng)制+自愿”開(kāi)放有序的碳市場(chǎng)體系，

有力支持廣東實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，為廣東2060年實(shí)現(xiàn)碳中和奠定堅(jiān)

實(shí)基礎(chǔ)。

二、主要措施

（一）完善廣東碳市場(chǎng)發(fā)展體系。

1．完善碳市場(chǎng)政策制度。持續(xù)完善碳市場(chǎng)配額分配、監(jiān)測(cè)、

報(bào)告、核查、交易、履約等環(huán)節(jié)的制度體系。優(yōu)化核查評(píng)議規(guī)則，

建立第三方機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，提高碳排放報(bào)告與核查質(zhì)量。修

訂完善《廣東省碳排放管理試行辦法