法國的城市規(guī)劃體系介紹教案資料

■料'址歷史階段：■料'址歷史階段：TI法國的城市規(guī)劃體系介紹1?城市規(guī)劃行政體系法國是一個傳統(tǒng)的的中央集權(quán)的國家，其行政體制是國家、大區(qū)（22）、?。?2）、市鎮(zhèn)（37000）四個等級。在地方上實施雙重的行政管理，即代表國家整體利益的自上而下的地方政府和代表地方集體利益的有選民直選的“地方集體”共同管理地方事務。地方集體是各地方居民直接選舉產(chǎn)生的公共權(quán)力機構(gòu)，是各地方居民的代表。城市規(guī)劃權(quán)從國家政府向地方集體轉(zhuǎn)移的“地方分權(quán)”是近年來規(guī)劃管理政策變化的基本特點。法國規(guī)劃體系演變的三（1）（1919-1967），以《土地指導法》為代表的城市規(guī)劃中央集權(quán)期；20世紀初開始制定建筑控制的法律法規(guī)，1943年編制有關城市規(guī)劃的法律，國家建立一套從中央到地方規(guī)劃管理機構(gòu)，系統(tǒng)的規(guī)劃管理體系開始建立，設立國家規(guī)劃委員會和各省規(guī)劃委員會，負責城市規(guī)劃的編制以控制土地使用。以法律的形式確立了《建設許可證》制度，規(guī)劃編制與審批完全掌握在國家職能機關手里，“地方集體”只在規(guī)劃審批階段接受咨詢?！锻恋刂笇Хā肥欠▏鞘幸?guī)劃體系形成的標志，它的主要內(nèi)容匯編成1973年的《城市規(guī)劃法典》，提出編制兩個不同層次規(guī)劃作為規(guī)劃管理的工具，即土地利用規(guī)劃pos（相當于我國的控規(guī)，但有法律效率）和城市規(guī)劃整治指導綱要SDAU（相當于我國總體規(guī)劃，但屬于指導性，無法律效率）?構(gòu)成法國城市規(guī)劃體系的總體和詳細兩個層次。城市規(guī)劃整治指導綱要是中長期城市發(fā)展指導方針，年限30年，對土地利用、發(fā)展方向及重要基礎設施進行布局安排，協(xié)調(diào)城市擴張、農(nóng)田與自然保護之間的關系，確定城市劃地區(qū)的發(fā)展容量，并在市鎮(zhèn)群的尺度上平衡就業(yè)崗位，住房和城市交通問題。土地利用規(guī)劃不涉及規(guī)劃政策與城市發(fā)展方向的問題，其主要目的是根據(jù)區(qū)劃法（zoning）的方法，詳細明確各地塊的土地使用權(quán)限。容積率控制根據(jù)不同的可能性用途來確定，有較大的彈性，超出容積率部分要付土地稅。POS的制定必須遵循SDAU的指導思想。特殊情況下POS有可能被修改或替代，如ZAC（協(xié)議開發(fā)區(qū)）、PSMV（城市遺產(chǎn)保護和再利用規(guī)劃）。ZAC由國家政府、地方集體、私人開發(fā)商、房地產(chǎn)業(yè)主等建立，以合約方式結(jié)成穩(wěn)定的伙伴關系，在各方協(xié)商的基礎上共同制定“開發(fā)區(qū)詳細規(guī)劃”（PAZ），作為開發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理文件，取代原有POS.K祁SJ&Sfe-W~g-AidgiitdelaKjpubJiquc庚Si曠~M■血1IriledejEMlII庚Si曠~M■血1IriledejEMlIIM大魚大風行亞雄言國亦叱府大:離送飯下蛙機ReAkirb導的丸區(qū)刊，關大區(qū)喪專mDUE國歌攻Hl肯紐卜設機關：WijAK官領導的晉歧廂Pttffecluf?duDtpiirtcncni再礴二顧亜亞逢曉恢gC'cnseil(SX2嚴生）皆攻令省議牧ILmwii（自畜‘說口命出11員址舉產(chǎn)生J節(jié)禱C<n>inMiic>…巾議會Cuiseil巾K

MdjreMcriiAipdi總按還辜國民,以《地方分權(quán)法》為代表的中,以《地方分權(quán)法》為代表的中央-地方合作伙伴關系時期；受這一階段城市危機和社會運動（公眾參與運動、環(huán)境保護運動及石油危機）的影響，政府的地位開始下降，僵化的行政管理體系開始改變,公共政策開始向鼓勵地方經(jīng)濟發(fā)展，國家“向地方集體”分權(quán)--公共政策的“合約化”，尋求合作，如ZAC（協(xié)議開發(fā)區(qū)），與地方政府形成合作伙伴關系，地方政府的積極性提高。1982－1983年間頒布了一系列調(diào)整國家與地方集體職權(quán)分工的法律，統(tǒng)稱《地方分權(quán)法》，公共政策干預方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，反映了法國政治民主化和經(jīng)濟地區(qū)化的進程。（3）（1982/1983－2000）,以《城市互助更新法》為代表的中央－地方整合時期；公共政策背景的變化（可持續(xù)發(fā)展、歐盟一體化），公共政策強化了環(huán)境方面的價值趨向，可持續(xù)發(fā)展成為法國公共政策的根本目標，歐盟建設和歐洲經(jīng)濟一體化通過“經(jīng)濟調(diào)控手段”（歐盟結(jié)構(gòu)性基金）對法國公共政策進行干預，國土規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃突破國家界限?！笆姓汗餐w”的建立，加強市政間的合作，成立聯(lián)合公共機構(gòu)（EPCI），享有規(guī)劃權(quán)、公共服務設施網(wǎng)絡的建設經(jīng)營權(quán)及工業(yè)小區(qū)的開發(fā)權(quán)。城市總體規(guī)劃綱要的編制權(quán)移交給地方，總體規(guī)劃由地方編制，但并不被地方重視。2000年頒布的《社會團結(jié)與城市更新法》是世紀之交法國最后一部城市規(guī)劃的法律。肯定了《地方分權(quán)法》對城市規(guī)劃權(quán)的分配方式，提出徹底更新《土地指導法》以來的兩項規(guī)劃文件SD（綱要）和POS,以擺脫總體規(guī)劃的危機。以保證國家和地方集體在規(guī)劃政策上的一致性。其主要目標有兩個方面：一是加強市鎮(zhèn)間的合作，保證地方總體規(guī)劃的編制和實施。二是改變公共政策中城市規(guī)劃、社會住宅發(fā)展計劃和城市交通規(guī)劃相互脫節(jié)的狀況，促進各項政策相互融合，加強國土利用與城市規(guī)劃各部門的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。提出以“地域協(xié)調(diào)發(fā)展綱要”（SCOT）來替代總體規(guī)劃綱要。SCOT需要考慮與空間利用相關的所有問題的基本政策。在市鎮(zhèn)層面上新的“地方城市規(guī)劃”（PLU）代替原有“土地利用規(guī)劃”（POS）,PLU不僅是地方規(guī)劃管理的文件，更是地方戰(zhàn)略性、實施性方案?？偨Y(jié)：法國城市規(guī)劃體系的4個轉(zhuǎn)變:國家政府角色的轉(zhuǎn)變規(guī)劃目標的轉(zhuǎn)變一一可持續(xù)發(fā)展成為新的規(guī)劃目標規(guī)劃方法的轉(zhuǎn)變——從控制性的規(guī)劃到戰(zhàn)略性、鼓勵性的規(guī)劃，以“方案”代替計劃。規(guī)劃作用的轉(zhuǎn)變——城市規(guī)劃不再作為一個專業(yè)部門自上而下垂直的專項政策，而是作為橫向協(xié)調(diào)各部門間公共政策的綜合性政策框架。2法國城市規(guī)劃法概況(劉健，2004)指與土地開發(fā)整治和城市建設發(fā)展相關的所有規(guī)章制度的總和。其主要職能是通過對土地利用的各種規(guī)定，規(guī)范城市建設在物質(zhì)形態(tài)上的演變，并確保公共機構(gòu)實現(xiàn)既定的發(fā)展目標。城市規(guī)劃法具有公共利益的特點，被視為公法的一個分支，同時也是行政法的重要組成部分。表］洙國城市扳劃詵軀鄴孚-國t吸韋蒲2基工用眄*址茁想鑽釧E*卜龍衛(wèi)和劉電臨逆定*豈千密亍警攵F片^常iSpi7警片常會不存在單獨的《城市戈乂冃衛(wèi)量出上;4定與寺規(guī)劃法》法律文本,是指一系列與城市規(guī)劃相關的法案，是國家權(quán)力機構(gòu)根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展形式確定的城市發(fā)火咱那方針。規(guī)劃法同時適用于全部國土，包括城市化地區(qū)和鄉(xiāng)村。除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外,其它所十=冃尸忙即并審區(qū)暫弔禮密共唸壬廈“發(fā)餐辛奎*ti齊密集區(qū)計劃更韋屯理勺?僧片二|itR一金蟲十単鞭寶yH：址利岡抽土m亡父□建請科來直Fhnrfhiqui,AFYei.Droiideit衛(wèi)clithwinPQ5.有土地利用行為都受其約束。適用范圍包括空間和行為兩方面，城市規(guī)劃法律典籍化，即《城市規(guī)劃法典》，并在不斷完善中發(fā)展。城市規(guī)劃法與相關法律法規(guī)既有重疊部分，又有所側(cè)重,但總體上保持協(xié)調(diào)關系，在實施過程中，針對同一對象共同發(fā)揮作用，又能保持各自法律效率的獨立性。注國誠市規(guī)劃敢覘體墓由國聚.區(qū)域【含只區(qū)和跨丸區(qū)】和圮方I含市績和跨市鎖，三個層面的城市規(guī)劃法律法規(guī)以及與城市規(guī)劃桐其笊莫嗆法律法規(guī)所組成（見表IL其中低層次的法律迭規(guī)必須苻合較高淫次法律法現(xiàn)的規(guī)定-具體就城市規(guī)劃法律法規(guī)而言.國家層面的法律法規(guī)主要包括《城市規(guī)劃決典林見定的城定規(guī)訓他卑本原則和皐金規(guī)定以及封對山地和沿海地區(qū)的特殊現(xiàn)定；區(qū)域?qū)又钡姆煞ㄒ?guī)主要包桔犬區(qū)的和跨大區(qū)的區(qū)域徑城節(jié)規(guī)劃文件即”國土現(xiàn)劃整治揩令-（簡糕DIA｝和具有相同效力的馬彳導綱要；地方層面的法律迭規(guī)主要包曙節(jié)頑的和跨市讀的地方性城帀規(guī)劃文仲.即「國土協(xié)調(diào)綱g\"地方城市規(guī)対「和「市鎮(zhèn)地町魯城市規(guī)劃繩制體系根據(jù)誠市規(guī)劃涉及的地域范闔及其主募任務當代法國詢減諱規(guī)劃編制飯系可以劃分為以下三個層次和三種類型的城市規(guī)劃I見表II,即雋越市饋行政邊界以戰(zhàn)路展望為日的的展望性誠十規(guī)劃文件.包搖渉及一個或若于地落的"國土