工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案

工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)＜關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)＞的通知》、《國(guó)資委開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》和《中國(guó)某集團(tuán)公司關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》，促進(jìn)公司工程建設(shè)工作規(guī)范化、程序化、科學(xué)化，結(jié)合公司工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、總體要求和工作原則（一）總體要求按照上級(jí)的要求，對(duì)公司系統(tǒng)2008年以來(lái)投資總額500萬(wàn)元及以上的立項(xiàng)、在建的建設(shè)項(xiàng)目和大修技改項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，標(biāo)本兼治、懲防并舉，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)治理，把專項(xiàng)治理與提高企業(yè)管理水平、完善懲治和預(yù)防腐敗體系結(jié)合起來(lái)，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，堵塞管理漏洞，防范管理風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)工程管理體制機(jī)制制度創(chuàng)新，為公司實(shí)現(xiàn)“新能源引領(lǐng)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展”，建設(shè)一流綜合性能源公司提供有力保證。（二）工作原則1.堅(jiān)持“三個(gè)原則”。一是堅(jiān)持公司系統(tǒng)專項(xiàng)治理工作黨組（黨委）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，發(fā)揮黨組（黨委）的政治核心作用和黨政協(xié)同作戰(zhàn)的合力。二是堅(jiān)持有錯(cuò)必究，認(rèn)真分析存在的問(wèn)題，從制度建設(shè)與執(zhí)行、職務(wù)權(quán)利配置與制約、過(guò)程管理與監(jiān)督等環(huán)節(jié)分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，提出針對(duì)性的改進(jìn)措施和辦法。三是堅(jiān)持實(shí)事求是，突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。2.做到“四個(gè)結(jié)合”。一是做到治理工作與工程建設(shè)日常工作相結(jié)合，做到“兩不誤、兩促進(jìn)”。二是做到治理工作與堵塞管理漏洞相結(jié)合，提高工程建設(shè)領(lǐng)域科學(xué)化管理水平。三是做到治理工作與工程管理效能監(jiān)察相結(jié)合，構(gòu)建從源頭上預(yù)防和治理腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制。四是做到治理工作與廉潔文化建設(shè)相結(jié)合，營(yíng)造“工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀”廉潔共建的良好氛圍。3.嚴(yán)肅工作紀(jì)律。在專項(xiàng)治理工作中，要認(rèn)真檢查各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員和管理人員的廉潔從業(yè)情況，對(duì)于職工舉報(bào)和在檢查中發(fā)現(xiàn)的貪污受賄等腐敗問(wèn)題，要認(rèn)真對(duì)待，一查到底。重要的案件線索和初步核查結(jié)果要及時(shí)上報(bào)公司黨組紀(jì)檢組。專項(xiàng)治理工作人員要堅(jiān)持原則，正確行使職責(zé)，嚴(yán)禁隱瞞問(wèn)題壓案不報(bào)，嚴(yán)禁泄密和搞“交易”。被檢查單位和部門(mén)要積極配合檢查工作，不得無(wú)故拒絕提供資料，不得提供虛假資料以及提供虛假情況，不得刁難、打擊或收買(mǎi)工作人員。對(duì)于各單位自查出的問(wèn)題，主動(dòng)認(rèn)識(shí)、承認(rèn)錯(cuò)誤和糾正的，以及主動(dòng)退出非法所得的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員可以按照有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分。二、工作機(jī)構(gòu)與內(nèi)容（一）工作機(jī)構(gòu)公司成立工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作協(xié)調(diào)小組：組長(zhǎng)：副組長(zhǎng)：成員：領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在監(jiān)察部，成員是：主任：成員：各單位應(yīng)按照公司工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作協(xié)調(diào)小組和辦公室設(shè)置情況及時(shí)配置與專項(xiàng)治理工作任務(wù)相適應(yīng)的專職工作機(jī)構(gòu)和人員，保證專項(xiàng)治理工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得實(shí)效。黨委（黨組）書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）工作職責(zé)參見(jiàn)《中國(guó)某集團(tuán)公司關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》。（二）工作重點(diǎn)和工作方法專項(xiàng)治理工作檢查的主要內(nèi)容:1.工程建設(shè)項(xiàng)目的決策及批準(zhǔn)程序是否符合規(guī)定，執(zhí)行結(jié)果是否符合決策要求，執(zhí)行中的變更是否符合規(guī)定程序；2.工程項(xiàng)目資金的使用是否按預(yù)算執(zhí)行，資金管理是否有規(guī)定并按規(guī)定辦理，是否存在轉(zhuǎn)移（挪用）資金以及造成損失的問(wèn)題；3.是否按國(guó)家和集團(tuán)公司有關(guān)招投標(biāo)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)工作，是否存在領(lǐng)導(dǎo)人員干涉招標(biāo)過(guò)程，改變招標(biāo)結(jié)果的問(wèn)題，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中是否存在重大失誤；4.在工程設(shè)計(jì)、質(zhì)量監(jiān)督、設(shè)備監(jiān)造、分包以及驗(yàn)收過(guò)程中是否存在違反規(guī)定的問(wèn)題；5.工程項(xiàng)目決策確定的目標(biāo)與執(zhí)行結(jié)果是否存在重大項(xiàng)目偏差，以及產(chǎn)生偏差的主要原因；6.工程建設(shè)中存在的其他管理問(wèn)題。各單位應(yīng)采取召開(kāi)有關(guān)會(huì)議、查證有關(guān)資料（包括設(shè)計(jì)、施工有關(guān)審批資料、證明資料、招標(biāo)及合同有關(guān)資料、竣工結(jié)算及審計(jì)資料、資金來(lái)源及管理資料、制度與相關(guān)文件資料等）、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與核實(shí)、設(shè)立舉報(bào)箱和電話，聽(tīng)取職工意見(jiàn)和受理舉報(bào)、與有關(guān)當(dāng)事人談話了解、提出整改意見(jiàn)、向上級(jí)紀(jì)檢組織報(bào)告和移交重要線索等形式開(kāi)展專項(xiàng)治理工作。三、時(shí)間安排專項(xiàng)治理工作分為方案制定和自查自糾、檢查實(shí)施、整改落實(shí)三個(gè)階段進(jìn)行。（一）方案制定和自查自糾階段從本方案下發(fā)之日起，各單位立即成立專項(xiàng)治理工作組織機(jī)構(gòu)，制定工作方案，開(kāi)展自查自糾工作，并于2010年1月10日前，向公司監(jiān)察部上報(bào)自查報(bào)告和《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作檢查項(xiàng)目表》（表格樣式詳見(jiàn)《中國(guó)某集團(tuán)公司關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》）。（二）檢查實(shí)施階段2010年1月底前，公司對(duì)各單位項(xiàng)目進(jìn)行排查或抽查，向集團(tuán)公司黨組紀(jì)檢組提交檢查報(bào)告及《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作檢查項(xiàng)目表》。（三）整改落實(shí)階段2010年2月至12月底，各單位針對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行整改和糾正，并向公司黨組紀(jì)檢組報(bào)告整改落實(shí)情況，同時(shí)，完成有關(guān)案件的調(diào)查和處理工作。四、有關(guān)要求（一）加強(qiáng)管理，嚴(yán)格監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)程序的管理和監(jiān)督，按照國(guó)家、集團(tuán)公司和公司的規(guī)定，對(duì)工程建設(shè)規(guī)劃、決策、審批、審查、監(jiān)理、監(jiān)造等重要環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理和監(jiān)督。落實(shí)工程建設(shè)責(zé)任制，明確工程造價(jià)、工程質(zhì)量、施工安全責(zé)任。要把預(yù)防職務(wù)犯罪的具體措施融入到對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部和有業(yè)務(wù)管理權(quán)、崗位處置權(quán)的各類重點(diǎn)人員及其行為的管理之中，確保資產(chǎn)安全和干部政治安全的預(yù)控、可控和在控。（二）嚴(yán)格程序，規(guī)范運(yùn)作。要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)公司和公司招標(biāo)管理的有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)程序，將招標(biāo)文件審查制度落到實(shí)處，嚴(yán)格分置招標(biāo)權(quán)力，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)人員非法干涉招標(biāo)的行為。有條件的單位應(yīng)建立誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度和評(píng)標(biāo)專家追究制度，改進(jìn)和完善評(píng)標(biāo)辦法，確保招標(biāo)活動(dòng)的公平合理。禁止轉(zhuǎn)包和違法分包行為，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員不得指令分包。（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，控制成本。要加強(qiáng)工程建設(shè)資金的管理與監(jiān)督，控制建設(shè)成本，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移資金。要嚴(yán)禁設(shè)立“小金庫(kù)”，凡是設(shè)立“小金庫(kù)”的，將按照中央紀(jì)委《設(shè)立“小金庫(kù)”和使用“小金庫(kù)”款項(xiàng)違紀(jì)行為適用<中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>若干問(wèn)題的解釋》嚴(yán)肅處理。（四）完善機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量。各單位黨委要充分重視監(jiān)督工作，在工程建設(shè)中，新建（基建）單位要同時(shí)配備紀(jì)檢監(jiān)察人員和審計(jì)人員，凡是沒(méi)有配置或完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員，以及缺少審計(jì)人員的，應(yīng)抓緊充實(shí)和完善。各級(jí)監(jiān)察部門(mén)要協(xié)調(diào)好與工程建設(shè)、生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、審計(jì)等職能部門(mén)的聯(lián)系，協(xié)同作戰(zhàn)，步調(diào)一致，形成合力。各單位黨委書(shū)記和紀(jì)委書(shū)記應(yīng)切實(shí)負(fù)起總責(zé)和組織協(xié)調(diào)的責(zé)任，對(duì)因工作失職、監(jiān)督不力，重大問(wèn)題不研究、不制止的，公司黨組將嚴(yán)肅追究責(zé)任。（五）加大力度，應(yīng)糾必究。在專項(xiàng)治理工作過(guò)程中，凡接到的舉報(bào)，都要逐項(xiàng)查清落實(shí)，對(duì)于反應(yīng)不實(shí)的要予以澄清。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的案件線索，要在初核的基礎(chǔ)上立案調(diào)查。對(duì)于查證屬實(shí)的，要嚴(yán)格按照規(guī)定