農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展研究十一五規(guī)劃

農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展研究十一五規(guī)劃農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展研究十一五規(guī)劃農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展研究十一五規(guī)劃延邊朝鮮族自治州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進展十一五規(guī)劃“十一五”時期，是我國實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的重要戰(zhàn)略機遇期，也是實現(xiàn)我州經(jīng)濟“提速快跑、富民強州”的重要時期。依據(jù)《延邊朝鮮族自治州國民經(jīng)濟和社會進展“十一五”規(guī)劃綱要》的總體要求，結(jié)合建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實際要求，特編制《延邊朝鮮族自治州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進展“十一五”規(guī)劃》。一、“十五”期間全州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進展回顧“十五”以來，全州堅持以農(nóng)夫增收為核心，緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整這一主線，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，大力進展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)了較快進展。（一）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進一步增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐不斷加快，農(nóng)業(yè)水利化、設(shè)施化、機械化水平有了較大提高，農(nóng)田有效澆灌面積達到100萬畝，農(nóng)用機械達到20．2萬臺套，機耕面積達到18．2萬公頃。“十五”末期，隨著各項惠農(nóng)政策的貫徹落實，農(nóng)夫種糧樂觀性空前高漲，糧食產(chǎn)量有了較大幅度提高，全州糧食產(chǎn)量達到82．2萬噸，創(chuàng)歷史新高；肉類總產(chǎn)量達到8．5萬噸，比2000年增長28．8％，禽、蛋、奶、蔬菜等均有較快增長，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了進一步提高。（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化全州堅持以市場需求為導向，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，初步形成了具有延邊特色的中藥材、食用菌、山珍食品、畜牧業(yè)、經(jīng)濟動物、水果蔬菜、高效經(jīng)濟作物和綠色米業(yè)等八大主導產(chǎn)業(yè)，并向區(qū)域化、規(guī)?；蛯I(yè)化方向進展?！笆濉蹦┢冢莞咝Ы?jīng)濟作物進展到12萬公頃、中藥材3．1萬公頃、食用菌2．6億袋（椴）、黃牛80萬頭、蜂11萬箱、鹿2．7萬頭，累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力9．8萬人次，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的24．5％。（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐明顯加快堅持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)，緊緊抓住產(chǎn)業(yè)化進展不放松，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作全局的指導思想已經(jīng)形成。扶持培育和引進進展了延邊特產(chǎn)實業(yè)、敦化鴻發(fā)食品、汪氏蜜蜂園等一批龍頭企業(yè)，構(gòu)建了以農(nóng)產(chǎn)品加工為主體的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。全州省級龍頭企業(yè)已進展到9個，州級龍頭企業(yè)60個，帶動基地農(nóng)戶8．9萬戶，占全州農(nóng)戶總數(shù)的42．5％。（四）農(nóng)村居民生活水平不斷提高隨著“兩免三補”等惠農(nóng)政策的實施，極大地調(diào)動了農(nóng)夫生產(chǎn)樂觀性，農(nóng)夫收入實現(xiàn)較快增長，2005年農(nóng)夫人均純收入達到3526元，比2000年增長73．2％，年均遞增11．6％。（五）農(nóng)村各項改革不斷深化樂觀穩(wěn)妥地實施農(nóng)村稅費改革試點工作，加大對轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)管力度，確保了鄉(xiāng)村兩級組織的正常運轉(zhuǎn)和農(nóng)夫負擔的減輕；實行轉(zhuǎn)包、互換等形式，推動土地流轉(zhuǎn)制度改革，實現(xiàn)流轉(zhuǎn)面積3．5萬公頃；完善農(nóng)村“四荒”拍賣機制，推動了“四荒”資源的有效開發(fā)利用；林業(yè)企業(yè)通過實施股份制、國有資本退出和主輔分離改革，完成改制企業(yè)100戶，盤活資金3．8億元，利用天保工程政策，卸掉企業(yè)債務7．8億元。推動了以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)、縣（鄉(xiāng)）財政體制、農(nóng)村義務教育和合作醫(yī)療為主要內(nèi)容的綜合配套改革試點工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總數(shù)由105個調(diào)整到66個，農(nóng)村合作醫(yī)療改革試點正在穩(wěn)步推動。（六）科教興農(nóng)工作成效顯著通過加強同州內(nèi)外院校、科研單位的合作，樂觀發(fā)揮科技的支撐帶動作用。圍繞優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，搞好科技培訓和先進技術(shù)的推廣普及，農(nóng)夫科技培訓率達到85％以上，農(nóng)作物高產(chǎn)栽培、食用菌規(guī)范化生產(chǎn)、畜產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)良化等一批新技術(shù)得到推廣。農(nóng)機總動力達到97萬千瓦，農(nóng)用拖拉機保有量5．5萬臺，農(nóng)業(yè)機械化綜合水平達到65％。突動身展高效經(jīng)濟作物、中藥材、畜牧業(yè)等規(guī)范化科技園區(qū)建設(shè)，各類科技園區(qū)達到31個。樂觀推動農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，全州農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)面積達到總面積的65％。大力進展綠色有機農(nóng)業(yè)，樂觀推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由無品牌向綠色有機品牌農(nóng)業(yè)邁進，全州認證綠色食品37個，無公害農(nóng)產(chǎn)品83個，創(chuàng)省級名牌農(nóng)產(chǎn)品18個。全州農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率已達45％。（七）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到加強“十五”期間，水利建設(shè)以防洪和抗旱為重點，完成了布爾哈通河等主要江河的治理、水利樞紐、人畜飲水和病險水庫除險加固等項目建設(shè)。以搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點，組織實施了牧草種子基地、天然草地恢復項目。與農(nóng)夫生產(chǎn)生活親密相關(guān)的農(nóng)村“六小工程”全面啟動。以資源保護和改善生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點，組織實施了天然林保護、退耕還林和“三北”防護林四期工程。全州防洪排澇體系初步形成，改善水田澆灌面積28萬畝，解決農(nóng)村飲水人口9．4萬人，治理水土流失38平方公里，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境得到有效治理，農(nóng)夫的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。（八）新型農(nóng)村經(jīng)濟組織進展飛快“十五”期間，各類專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、股份合作農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)村經(jīng)濟組織得到創(chuàng)新和進展。到2005年末，全州股份合作農(nóng)業(yè)組織進展到2．2萬個，各類產(chǎn)業(yè)協(xié)會和新型經(jīng)濟組織進展到670多個，會員總數(shù)6萬多人，產(chǎn)業(yè)經(jīng)紀人2600多人，其中已獲資格證書的經(jīng)紀人1600人。進展訂單農(nóng)業(yè)面積13萬公頃，占農(nóng)作物播種面積的54％。但是，全州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的進展仍存在很多問題。主要體現(xiàn)為：農(nóng)夫就業(yè)、增收困難，破解“三農(nóng)”問題還面臨很多制度性、機制性、政策性障礙；城鄉(xiāng)差別比較突出，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求差距較大；農(nóng)村科技教育文化衛(wèi)生和社會公益事業(yè)進展滯后；民主法制、精神文明建設(shè)等需要進一步加強；龍頭企業(yè)進展水平不高，數(shù)量少，規(guī)模小，帶動能力不強；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，轉(zhuǎn)化增值能力低，缺乏知名品牌和拳頭產(chǎn)品的支撐；資金短缺、農(nóng)業(yè)科技人才匱乏、信息閉塞、服務脫節(jié)等。這些問題已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進展的瓶頸因素。二、“十一五”時期全州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟面臨的進展環(huán)境“十一五”期間，是加快推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要時期，我州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟既迎來很多難得的進展機遇，也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。（一）面臨的新機遇良好的進展基礎(chǔ)和各項惠農(nóng)政策的支持為農(nóng)村經(jīng)濟進展制造了寬松環(huán)境?！笆濉币詠恚h和國家更加重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作，支持農(nóng)業(yè)進展的重大政策措施將進一步得到落實和完善，不斷加大對農(nóng)業(yè)的政策扶持和資金投入，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的快速進展制造更加寬松的外部環(huán)境。在2005年10月份召開的黨的十六屆五中全會上，黨中央明確提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史性任務，這是破解“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略決策，也是我州進展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟新的戰(zhàn)略機遇。對外開放的不斷擴大將為我州農(nóng)業(yè)更廣泛地參加國際競爭制造條件。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，對外開放進程加快，國民經(jīng)濟進展日益呈現(xiàn)出市場化、工業(yè)化和國際化趨勢，區(qū)域間的經(jīng)濟合作與溝通更加活躍，格外是加入WTO后的幾年來，國際和國內(nèi)市場相互交融，這必將進一步促進我州農(nóng)業(yè)在更大范圍內(nèi)參加國際分工與合作。一方面合理調(diào)整結(jié)構(gòu)，降低生產(chǎn)成本，提高競爭力，進展外向型農(nóng)業(yè)。另一方面開闊視野，增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識，更好地引進國外農(nóng)業(yè)先進技術(shù)、優(yōu)良品種等，加快我州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。新的農(nóng)業(yè)科技革命將為農(nóng)業(yè)進展供應強大的動力。我州有較好的教育、科研基礎(chǔ)，聚集了一批農(nóng)業(yè)科研力氣。在多年的農(nóng)業(yè)實踐中，研發(fā)、推廣和儲備了一大批先進適用的農(nóng)業(yè)科技成果，農(nóng)業(yè)科技已深化人心?！笆晃濉逼陂g，隨著全球農(nóng)業(yè)新技術(shù)的蓬勃進展，生物技術(shù)、信息技術(shù)、食品加工技術(shù)等將取得突破性進展，一批先進適用的農(nóng)業(yè)新科技成果將轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，形成技術(shù)創(chuàng)新和進展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)科技革命中將發(fā)揮重要的作用，成為推動我州農(nóng)業(yè)科技進步和快速進展的強大動力。（二）面臨的新挑戰(zhàn)對外開放程度的不斷加深，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭壓力加大。隨著經(jīng)濟全球化趨勢進一步加強，格外是我國加入WTO以來，農(nóng)業(yè)與國際市場的聯(lián)系日趨親密，國家逐步削減對農(nóng)產(chǎn)品出口補貼和國內(nèi)保護，進一步放開市場，農(nóng)產(chǎn)品的進口市場關(guān)稅將連續(xù)下降。在全球范圍內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品需求不旺、市場疲軟、庫存增加、價格下降、生產(chǎn)過剩的情況下，我州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進展將面臨著國際國內(nèi)市場的雙重挑戰(zhàn)。耕地和水資源日益緊缺，農(nóng)業(yè)承受壓力越來越大。一方面，耕地資源不斷削減?！笆晃濉逼陂g，隨著國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的進展，格外是工業(yè)化和城市化進程加快，大量的耕地仍將被占用。隨著生態(tài)環(huán)境的整治和退耕還林還草的實施，一些應還林還草的耕地也將逐步退下來。耕地資源削減的趨勢不行逆轉(zhuǎn)。另一方面，水資源短缺的沖突日益突出。隨著“十一五”的進展，生活用水和重點工礦企業(yè)用水將大幅度增加，農(nóng)業(yè)用水的比重將逐年下降，水資源短缺將成為制約我州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進展的重要因素。生態(tài)環(huán)境日趨惡化，對農(nóng)業(yè)可持續(xù)進展構(gòu)成嚴重威脅。我州農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境仍然比較脆弱，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢仍然沒有得到有效掌握。山區(qū)森林資源危機，半山丘陵區(qū)水土流失嚴重，生態(tài)系統(tǒng)功能減弱，這種狀況對農(nóng)業(yè)的可持續(xù)進展帶來了嚴重威脅。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，農(nóng)夫增收難度越來越大。由于土地分散經(jīng)營，專業(yè)化、規(guī)?；潭鹊停Y本和物資的投入越來越大，不斷推動生產(chǎn)成本上升。在農(nóng)產(chǎn)品相對過剩、市場銷售困難的情況下，農(nóng)產(chǎn)品價格可能連續(xù)呈現(xiàn)下降的趨勢，而農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)對資本和技術(shù)的依靠越來越強，生產(chǎn)成本可能連續(xù)上升，導致農(nóng)業(yè)的收益下降，影響農(nóng)夫的家庭經(jīng)營收入的提高，為農(nóng)夫增收增加了難度。農(nóng)村富余勞動力連續(xù)增加，就業(yè)壓力不斷加大。猜測到2010年全州農(nóng)村富余勞力將達到8萬人左右。因此，解決農(nóng)村富余勞力就業(yè)的問題是一項十分困難的任務，將對我州進一步提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率產(chǎn)生重大影響。三、“十一五”時期全州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進展的指導思想、總體目標和主要任務（一）指導思想堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學進展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會進展，依據(jù)生產(chǎn)進展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容干凈、管理民主的社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，以增加農(nóng)夫收入為核心，以加快進展為主題，以戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，突出工業(yè)拉動，強化小城鎮(zhèn)支撐，注意市場開拓，走產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化之路，加快農(nóng)業(yè)科技進步，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟整體素養(yǎng)和效益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)進展，加速我州社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。（二）基本原則－堅持科學進展觀。以經(jīng)濟建設(shè)為中心，加快進展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟；堅持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)進展，加快進展農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)；堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)進展，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進作用；堅持社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明全面進展，努力為社會主義新農(nóng)村建設(shè)供應政治保障和精神動力。－堅持以人為本。以增加農(nóng)夫收入、提高農(nóng)夫生活水平和生活質(zhì)量作為各項工作的動身點和落腳點，把改善生產(chǎn)生活環(huán)境，完善農(nóng)村社會保障體系，提高農(nóng)夫綜合素養(yǎng)，實現(xiàn)好、維護好寬闊農(nóng)夫群眾的根本利益作為各項工作的著眼點，注意農(nóng)夫在政治、精神、文化等多方面需求的滿意，努力實現(xiàn)人的全面進展。－堅持依靠科技進步。注意引入農(nóng)業(yè)科學技術(shù)，新建改造一批農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和節(jié)水澆灌工程，完善創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體系、良種繁育體系、動植物防疫體系等，大力推廣先進農(nóng)業(yè)科技成果和適用技術(shù)，不斷提高農(nóng)業(yè)科技含量，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。－堅持實事求是。堅持從我州實際動身，因地制宜，分類指導，梯次推動，努力使農(nóng)業(yè)進展、農(nóng)村面貌、農(nóng)夫生活有質(zhì)的提高，使農(nóng)夫群眾享受農(nóng)村小康社會和社會主義新農(nóng)村帶來的成果和實惠。－堅持可持續(xù)進展。以保護水土資源、林草資源、鄉(xiāng)村環(huán)境為目標，以造林綠化，治理水土流失、水域污染為重點，堅持開發(fā)建設(shè)與保護治理并重，兼顧經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)進展，促進經(jīng)濟、社會與環(huán)境的良性循環(huán)。（三）總體目標1．農(nóng)村經(jīng)濟進展目標。到2010年，一產(chǎn)增加值年均遞增保持5％以上，達到40億元；糧食綜合生產(chǎn)能力保持在70萬噸以上；肉、蛋、奶總產(chǎn)量達到11萬噸、2．8萬噸和3．7萬噸，年均遞增7％、5％和20％；農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例16：30：54；畜牧業(yè)和特產(chǎn)業(yè)在農(nóng)林牧漁總量所占比重達到60％以上。2．農(nóng)村社會進步目標。到2010年，農(nóng)村人均受教育水平達到10年，接受職業(yè)教育人數(shù)占農(nóng)村勞動力比重達到60％以上；農(nóng)村人口平均預期壽命73歲；農(nóng)村文盲率掌握在2％以下；每萬人擁有醫(yī)務人員30人；精神文明建設(shè)得到進一步加強；社會平安度顯著提高；信用制度和市場秩序逐步健全完善。3．農(nóng)村居民生活目標。到2010年，農(nóng)夫人均純收入預期達到5000元，年均增長7％左右；農(nóng)村人均住房面積達到20平方米左右；城鎮(zhèn)化水平達到70％左右；農(nóng)村居民家庭互聯(lián)網(wǎng)普及率達到10％左右；平安飲用水普及率85％；農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率75．5％；農(nóng)村電視綜合人口掩蓋率99．8％；新型合作醫(yī)療掩蓋全州農(nóng)村。4．農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境目標。到2010年，全州森林掩蓋率達到82．1％，活立木蓄積達到2．84億立方米；州內(nèi)主要江河防洪標準達到50年一遇標準，城市段達到百年一遇標準，江河水質(zhì)得到明顯改善。（四）主要任務依據(jù)建設(shè)社會主義新農(nóng)村要求，大力進展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強化經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)建設(shè)，提高公共服務水平，完善基礎(chǔ)設(shè)施，拉動農(nóng)村經(jīng)濟快速進展。1．大力進展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)依據(jù)規(guī)范化、標準化、生態(tài)化的要求，樂觀推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進程，加快農(nóng)業(yè)科技進步，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。－優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。圍繞中藥材、食用菌、山珍食品、畜牧業(yè)、高效經(jīng)濟作物、水果蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖、綠色食品等八大主導產(chǎn)業(yè)，依據(jù)不同的氣候區(qū)和地形區(qū)，因地制宜構(gòu)建高效優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。－加大特色高效示范基地建設(shè)力度，突動身展優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。依據(jù)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營的目標，大力進展有機稻米、小粒黃豆、煙葉、蘇子、蔬菜等高效作物基地和中藥材、食用菌、山珍食品等特產(chǎn)品基地及牛、鹿、蜂等為重點的養(yǎng)殖基地，樂觀培育特色高效優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。－做大做強龍頭企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進展步伐。堅持走龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化路子，大力進展農(nóng)副產(chǎn)品加工，形成以加工業(yè)拉動一、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局。－加快農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)步伐，著力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。努力推廣各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準，樂觀做好有機、綠色農(nóng)產(chǎn)品標志認證和特產(chǎn)品原產(chǎn)地申報工作。加快推動國家級、省級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)，加快建立農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測檢驗體系，提高農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測檢驗能力，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安。－樂觀進展農(nóng)村各類新型經(jīng)濟組織，推動農(nóng)村經(jīng)濟市場化程度。以科技服務、信息服務和市場網(wǎng)絡建設(shè)為重點，大力進展農(nóng)夫協(xié)會、專業(yè)協(xié)會等農(nóng)村經(jīng)濟組織，壯大農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，推廣股份制農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險，建立健全農(nóng)村社會化服務體系。－努力推動科技進步，加快構(gòu)建科技支撐體系。加大對農(nóng)業(yè)科研的支持力度，完和善種繁育和推廣體系，良種推廣普及率力爭在五年內(nèi)達到或接近中等發(fā)達國家水平。加強農(nóng)作物重大病蟲害防治，削減農(nóng)業(yè)損失。全面推動農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)機械化進程。加強動物疫情和生物預警監(jiān)測體系建設(shè)，提高動物疫病和生物預警能力。－連續(xù)推動退耕還林工程，改善林業(yè)生態(tài)環(huán)境。切實抓好坡耕地、生態(tài)區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)的退耕還林工作，嚴格實施天然林保護工程，有效保護天然林資源。加快建立雁鳴湖省級自然保護區(qū)，切實保護好敦化、琿春等濕地資源，恢復生態(tài)環(huán)境多樣性，改善林業(yè)生態(tài)環(huán)境。－以江河治理與樞紐工程為重點，初步建立現(xiàn)代化防洪減災保障體系。加強圖們江、布爾哈通河等主要江河治理，防洪標準提高到五十年一遇洪水標準，主要城市規(guī)劃區(qū)達到一百年一遇洪水標準。抓好老龍口、四湖溝等水利樞紐建設(shè)，提高水資源調(diào)蓄和配置能力。加快病險水庫除險加固工程建設(shè)，基本消除重點病險水庫平安隱患。以旱澇保收田為重點，大力推動節(jié)水澆灌和灌區(qū)改造，到2010年改善澆灌面積21萬畝，新增有效澆灌面積12萬畝。2．強化經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)建設(shè)依托資源和區(qū)位優(yōu)勢，重點抓好大石頭、朝陽川等20個左右規(guī)模較大、基礎(chǔ)條件較好、經(jīng)濟實力雄厚、幅射帶動能力強的中心鎮(zhèn)。－推動工業(yè)集中，進展主導產(chǎn)業(yè)。走相對集中的農(nóng)村工業(yè)進展道路，在小城鎮(zhèn)辦好各類工業(yè)園區(qū)、工業(yè)小區(qū)，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理聚集。充分利用我州豐富的資源優(yōu)勢，大力進展農(nóng)副產(chǎn)品和特產(chǎn)品加工業(yè)，形成一批規(guī)模較大、帶動能力強、品牌效應好、市場前景寬闊的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。－完善市場化體系和社會化服務體系，加快小城鎮(zhèn)服務業(yè)進展。從本地資源和區(qū)位優(yōu)勢動身，形成一批輻射帶動強的專業(yè)批發(fā)市場。健全城鎮(zhèn)社會化服務體系，引導農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)服務業(yè)轉(zhuǎn)移。大力進展農(nóng)村休閑旅游等新興產(chǎn)業(yè)。－加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合承載能力。進一步加強道路、給（排）水、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以市場理念經(jīng)營小城鎮(zhèn)，廣泛開辟投融資渠道，樂觀鼓勵民間資本以多種形式參加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營和管理。不斷強化城鎮(zhèn)功能，努力實現(xiàn)道路暢通、設(shè)施完善，加快產(chǎn)業(yè)和人口集聚。3．加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)－加強農(nóng)村飲水設(shè)施建設(shè)。連續(xù)實施農(nóng)村飲水平安工程，解決農(nóng)村飲水困難問題，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程建設(shè)，村鎮(zhèn)自來水普及率達到85％。－加強農(nóng)村道路建設(shè)。在“村村通”工程的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高村鎮(zhèn)道路等級。－搞好農(nóng)村電網(wǎng)改造工程的后續(xù)建設(shè)。完善農(nóng)村電網(wǎng)管理機制，削減電能消耗，樂觀進展小水電和沼氣，推廣清潔能源。4．加強農(nóng)村環(huán)境建設(shè)－加強農(nóng)村生活環(huán)境整治。開展以治理生活垃圾和污水為主要內(nèi)容的村莊環(huán)境整治。通過進展清潔能源等措施推行資源的無害化利用和減量化排放。搞好農(nóng)村改水改廁，削減生活用水污染。－加快村莊綠化美化。結(jié)合林業(yè)建設(shè)推動農(nóng)村植樹造林、栽花種草，結(jié)合水利建設(shè)搞好村莊河道整治，綠化美農(nóng)戶周邊環(huán)境。5．加快農(nóng)村公共服務設(shè)施建設(shè)－加快進展農(nóng)村文化、教育事業(yè)。充分發(fā)掘現(xiàn)有廣播電視網(wǎng)絡優(yōu)勢，實行送戲下鄉(xiāng)等農(nóng)夫喜聞樂見的形式，不斷豐富農(nóng)夫文化生活，搞好農(nóng)村精神文明建設(shè)。大力進展農(nóng)村教育，鞏固普及九年制義務教育成果，農(nóng)夫家庭子女在義務教育階段接受免費教育，對貧困家庭供應免費課本和寄宿生活費補助。整合現(xiàn)有教育資源，完善教育經(jīng)費保障機制。－加快進展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。重點加快建立農(nóng)村疾病預防和醫(yī)療救治體系，推動農(nóng)村初級衛(wèi)生保健，建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，樂觀探究對農(nóng)村貧困家庭實行醫(yī)療救助的有效方法。－加快建立農(nóng)村社會保障體系。探究建立多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險和最低生活保障制度。逐步將失地農(nóng)夫、進城務工農(nóng)夫、小城鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和農(nóng)村計劃生育對象納入社會保障體系。連續(xù)進展社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置和社會互助等農(nóng)村社會保障事業(yè)。四、“十一五”時期全州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進展的區(qū)域布局依托我州資源優(yōu)勢，依據(jù)市場進展要求，科學規(guī)劃，合理布局，依據(jù)標準化、規(guī)范化、區(qū)域化的總體要求構(gòu)建進展山區(qū)“參林藥”型、半山區(qū)“林牧特”型、河谷平原區(qū)“種養(yǎng)加”型和城郊區(qū)“農(nóng)工貿(mào)”型等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)帶。大力提升農(nóng)機化進展水平，進一步培育壯大中藥材、食用菌、山珍食品、高效經(jīng)濟作物、瓜果蔬菜、綠色食品等八大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，推動標準化生產(chǎn)和基地園區(qū)建設(shè)，重點培育一批產(chǎn)值超百萬元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。（一）農(nóng)業(yè)機械化基地布局。以敦化、安圖、延吉、圖們琿春為重點，建設(shè)20個全程機械化示范基地，示范基地規(guī)模達到3000公頃。（二）農(nóng)業(yè)和特產(chǎn)業(yè)基地布局。以敦化、安圖、琿春為重點，建設(shè)50個中藥材產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)模達到2萬公頃，產(chǎn)值達到3億元。以敦化、汪清、和龍、龍井為重點，建設(shè)60個食用菌產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)模達到3億袋，產(chǎn)值達到4．5億元。以敦化、汪清、龍井、延吉為重點，建設(shè)35個高效經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)模達到6萬公頃，產(chǎn)值達到12億元。以延吉、琿春、龍井為重點，建設(shè)50個瓜果蔬菜產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)模達到1．5萬公頃，產(chǎn)值達到3億元。以和龍、琿春、龍井、安圖為重點，建設(shè)20個綠色食品產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)模達到公頃，產(chǎn)值達到億元。（三）畜牧業(yè)基地布局大力實施優(yōu)勢特色產(chǎn)品基地、動物無規(guī)定疫病區(qū)、飼養(yǎng)方式創(chuàng)新、標準化生產(chǎn)等6大工程建設(shè)，突出抓好延邊畜牧開發(fā)總公司、龍井華都集團、琿春飛奴乳鴿、安圖汪氏蜜蜂園、安圖九牛乳業(yè)、汪清鴻基皮革、延邊前程鵝業(yè)等20戶龍頭企業(yè)，加快培育延邊黃牛、奶牛、蜂、免、鵝、草、犬、鴿等12條牧業(yè)龍型經(jīng)濟。－延邊黃牛：以龍井、和龍、圖們、琿春等沿圖們江流域為保護開發(fā)區(qū)，以純種繁育和開放性育種為主，形成高檔肉牛用延邊黃牛生產(chǎn)基地，其它地區(qū)為延邊黃牛改良開發(fā)區(qū)，主要利用雜交優(yōu)勢建立優(yōu)質(zhì)肉牛生產(chǎn)基地。到2010年，延邊黃牛進展到100萬頭，年出欄38萬頭，以延邊畜牧開發(fā)總公司等企業(yè)為龍頭，年加工20萬頭。－蜂：以安圖、和龍、敦化為主，并以安圖汪氏蜜蜂園、延邊寶利祥蜂業(yè)等龍頭企業(yè)為依托，建立優(yōu)質(zhì)蜂產(chǎn)品基地。2010年養(yǎng)蜂進展到20萬箱，年加工1萬噸。－兔：以汪清、琿春、敦化為主，充分發(fā)揮汪清鴻基皮革有限公司和琿春華威兔業(yè)有限公司等龍頭企業(yè)帶戶能力，搞好配套基地建設(shè)，加快優(yōu)質(zhì)獺兔、肉兔生產(chǎn)加工基地建設(shè)。2010年養(yǎng)兔進展到150萬只，年加工100萬只。－肉鵝：以敦化、和龍、龍井為主，以延邊前程、敦化列才為龍頭，建立肉鵝產(chǎn)業(yè)基地。2010年養(yǎng)鵝達到140萬只。－肉雞：以延邊華都農(nóng)業(yè)為龍頭，2010年達到年加工4000萬只。－肉鴿：以琿春飛奴乳鴿為龍頭，2010年達到年加工1200萬只。五、“十一五”時期全州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進展的對策與措施（一）加強農(nóng)業(yè)資源保護，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)進展能力保護耕地資源，穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力。一是嚴格執(zhí)行耕地保護和建設(shè)用地審批制度。二是加大《基本農(nóng)田保護條例》的實施力度，長期穩(wěn)定并認真落實土地承包政策。依據(jù)依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，樂觀穩(wěn)妥地開展承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和進展適度規(guī)模經(jīng)營。三是改革征地制度，完善征地程序。嚴格區(qū)分經(jīng)營性和公益性用地。要把為公益性項目而進行的征地與一般經(jīng)營性征地嚴格分開，縮小公益性征地范圍。嚴格執(zhí)行占用耕地補償制度，完善征地程序和征地補償方法，堅持公開透明，確保農(nóng)夫的知情權(quán)和參加決策權(quán)，保證對農(nóng)夫的補償準時、足額到位。（二）大力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，完善社會化服務體系堅持以資源為依托，以市場為導向，龍頭企業(yè)和中介組織多頭并舉，大力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要以現(xiàn)有40戶龍頭骨干企業(yè)為重點，不斷提高市場開拓能力，強化帶戶功能，努力發(fā)揮龍頭企業(yè)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的強力拉動作用；要建立健全農(nóng)村社會化服務體系和社會服務網(wǎng)絡。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類站所改革為重點，依據(jù)市場化運作方式，徹底轉(zhuǎn)變職能，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，搞好良種供應、農(nóng)業(yè)科技、科學管理及市場信息、農(nóng)業(yè)氣象等服務；要樂觀扶持和大力進展農(nóng)村各類經(jīng)濟組織和市場中介組織，鼓勵城鄉(xiāng)集體和個人進展產(chǎn)供銷一體的股份經(jīng)濟和各種類型的合作經(jīng)濟，全面搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。要逐步進展農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險，建立農(nóng)村社會保障機制，以人身、養(yǎng)老及各類災難保險為重點，樂觀擴大保險領(lǐng)域，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)夫生活供應保障。（三）增強自主創(chuàng)新能力，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)討論和關(guān)鍵性開發(fā)和討論。在品種培育、植保防疫等領(lǐng)域搞好技術(shù)引進和自主研發(fā)。用信息技術(shù)裝備和改造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面推動農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。在育種、澆灌、栽培等領(lǐng)域進行農(nóng)業(yè)常規(guī)技術(shù)的效率革命和全面升級，提高投入產(chǎn)出效益。改革農(nóng)業(yè)科研及推廣體系，樂觀穩(wěn)妥地將一般性技術(shù)推廣和經(jīng)營性服務分離出去，提高農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化能力。樂觀鼓勵延邊高校、延邊農(nóng)科院等科研院所、科技推廣部門和人員面對生產(chǎn)選課題，圍繞重點搞攻關(guān)，著重解決低溫冷害防治等關(guān)健性技術(shù)難題。完善農(nóng)業(yè)標準化體系建設(shè)，全面開展農(nóng)產(chǎn)品認證，推動農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安檢驗檢測體系。樂觀進展農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育，強化對農(nóng)夫的培訓，提高農(nóng)夫的整體科技文化素養(yǎng)和應用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術(shù)和知識的能力。（四）全面深化農(nóng)村改革，增強農(nóng)村經(jīng)濟進展活力鞏固農(nóng)村稅費改革成果，全面推動農(nóng)村綜合改革。樂觀推動以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)、農(nóng)村義務教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。一是樂觀穩(wěn)妥地推動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)改革。要依據(jù)“有所為，有所不為”的原則，適當調(diào)整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在經(jīng)營管理上的職能，努力建設(shè)服務型、法制型政府。二是加大農(nóng)村義務教育管理體制改革的力度。進一步明確各縣（市）對進展農(nóng)村義務教育的責任，鞏固以政府投入為主的經(jīng)費保障機制。加快改革農(nóng)村教育行政管理體制，調(diào)整和優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)和老師隊伍。三是進一步改革鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政管理體制，提高自我保障能力。加快推動農(nóng)村金融改革。連續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，要在完善治理結(jié)構(gòu)、強化約束機制、增強支農(nóng)能力等方面取得成效，進一步發(fā)揮其農(nóng)村金融主力軍的作用。樂觀培育農(nóng)村金融市場，探究建立更加貼近農(nóng)夫和農(nóng)村需要、由自然人或企業(yè)發(fā)起的小額信貸組織，對農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)實行多種抵押擔保形式。擴大農(nóng)業(yè)政策性保險的試點范圍，鼓勵商業(yè)性保險機構(gòu)開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務。改革戶籍制度，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場的建立。一是改革戶籍制度。實