財(cái)政學(xué)課件：導(dǎo)論

第一章導(dǎo)論本章概要財(cái)政是一個(gè)國(guó)家生存的主要支柱之一，也是政府需要解決政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題的重要手段。本章通過(guò)對(duì)財(cái)政定義與特征的概括，簡(jiǎn)要介紹財(cái)政與財(cái)政學(xué)的發(fā)展歷史，提出學(xué)習(xí)財(cái)政學(xué)需要注意的一些問(wèn)題。財(cái)政學(xué)學(xué)習(xí)目標(biāo)1.掌握財(cái)政的定義與特征。2.了解財(cái)政的起源與發(fā)展過(guò)程，理解財(cái)政產(chǎn)生的歷史條件。3.把握財(cái)政學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)在聯(lián)系，掌握財(cái)政學(xué)說(shuō)發(fā)展脈絡(luò)。4.明確財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象與方法，認(rèn)識(shí)中外財(cái)政借鑒的重要意義。第一節(jié)財(cái)政的定義與特征

要了解財(cái)政(PublicFinance)，首先要對(duì)財(cái)政的概念有一個(gè)界定，這樣才能更加準(zhǔn)確地把握財(cái)政的標(biāo)準(zhǔn)與范圍，以此來(lái)理解財(cái)政的特征。一、現(xiàn)實(shí)生活中的財(cái)政現(xiàn)象二、財(cái)政定義上的分歧三、財(cái)政的定義四、財(cái)政的基本特征一、現(xiàn)實(shí)生活中的財(cái)政現(xiàn)象現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中的財(cái)政現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，從政府機(jī)關(guān)到事業(yè)單位，從國(guó)家元首到平民百姓，從政治、軍事的操作到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都與財(cái)政存在著極為密切的關(guān)系。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，稅收、利潤(rùn)上交財(cái)政，財(cái)政的撥款、補(bǔ)貼等現(xiàn)象看得非常直接。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，盡管有市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”在指揮著經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)，但其本身存在著一些客觀的缺陷，需要運(yùn)用政府財(cái)政這只“看得見(jiàn)的手”來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，財(cái)政現(xiàn)象仍然看得非常明顯。比如：1.規(guī)模宏大的發(fā)電廠、鋼鐵廠、煤礦、油田，縱橫交錯(cuò)的鐵路干線、公路干線，飛跨江河的橋梁等等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)或設(shè)施的建設(shè)；2.國(guó)防、司法、外交等以及其他行政機(jī)關(guān)的運(yùn)轉(zhuǎn)；城市的供電、供氣、供水、供暖以及廣場(chǎng)、公園、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施的修建；3.幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、防疫站、圖書(shū)館、博物館等文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)的運(yùn)轉(zhuǎn)；4.基礎(chǔ)科學(xué)研究、國(guó)家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)、航天航空等技術(shù)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)；撫恤、福利、社會(huì)保障等方面的開(kāi)支；5.治理環(huán)境污染、維護(hù)生態(tài)平衡等方面的經(jīng)費(fèi)；調(diào)節(jié)地區(qū)之間的收支平衡、扶持貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的資金；6.財(cái)政收不抵支出現(xiàn)赤字的彌補(bǔ)，公債的還本付息等等。這些都需要投資、撥款、補(bǔ)貼，一句話都需要費(fèi)用，都需要財(cái)政拿錢(qián)。1.國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、個(gè)體企業(yè)、外資企業(yè)、中外合資企業(yè)等向財(cái)政繳納的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅、關(guān)稅等稅收；2.居民個(gè)人、個(gè)體工商業(yè)戶等向財(cái)政繳納的所得稅等稅收；3.企業(yè)、事業(yè)單位等向財(cái)政上交的企事業(yè)收入（利潤(rùn)）；財(cái)政發(fā)行公債從企業(yè)、單位、居民個(gè)人、銀行、以及外國(guó)的政府、銀行、企業(yè)等取得的收入；4.國(guó)家機(jī)關(guān)為居民和企事業(yè)單位提供某種服務(wù)所收取的手續(xù)費(fèi)和工本費(fèi)，構(gòu)成財(cái)政的規(guī)費(fèi)收入；5.還有未包括在如上所述項(xiàng)目中的一些其他收入等等。這些都需要向財(cái)政繳納稅收或利潤(rùn)，一句話都需要向財(cái)政交錢(qián)。上述財(cái)政支出和收入的現(xiàn)象，在任何國(guó)家都可以看得到。在財(cái)政支出和財(cái)政收入現(xiàn)象的背后反映了一種分配關(guān)系——以國(guó)家為主體的分配關(guān)系，這就是財(cái)政的本質(zhì)。二、財(cái)政定義上的分歧在財(cái)政的定義問(wèn)題上，國(guó)內(nèi)財(cái)政學(xué)界具有代表性的觀點(diǎn)主要有如下幾種：（一）國(guó)家分配論（二）價(jià)值分配論（三）貨幣關(guān)系論（四）社會(huì)共同需要論（五）國(guó)家資金運(yùn)動(dòng)論（六）剩余產(chǎn)品分配論（七）社會(huì)再生產(chǎn)論三、財(cái)政的定義財(cái)政是國(guó)家（政府）為了實(shí)現(xiàn)其職能，主要利用價(jià)值形式，參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中社會(huì)財(cái)富的分配與再分配過(guò)程中所形成的以國(guó)家為主體的分配關(guān)系（經(jīng)濟(jì)活動(dòng)）。財(cái)政的這個(gè)定義，包涵了財(cái)政的一些主要構(gòu)成要素。財(cái)政財(cái)政分配的客體財(cái)政分配的目的

財(cái)政分配的形式

財(cái)政分配的主體（一）財(cái)政分配的目的

——國(guó)家或政府為了實(shí)現(xiàn)其職能一個(gè)國(guó)家或政府生存有兩個(gè)基本支柱，一個(gè)是軍隊(duì)，一個(gè)是財(cái)政。財(cái)政的唯一目的就是為國(guó)家實(shí)現(xiàn)其職能服務(wù)。國(guó)家（政府）的職能包括政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三大職能，這些職能的運(yùn)用所需要的費(fèi)用都必須由財(cái)政給予供給。（二）財(cái)政分配的形式

——主要利用價(jià)值形式財(cái)政是由生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定的。1奴隸社會(huì)，奴隸也是一種主要的社會(huì)財(cái)富，財(cái)政分配主要采取以力役形式為主，兼有實(shí)物形式；2封建社會(huì)，財(cái)政分配采取以實(shí)物形式為主，兼有價(jià)值形式；3資本主義社會(huì)，財(cái)政分配完全采取價(jià)值形式；4.進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)，財(cái)政分配主要采取價(jià)值形式，或者說(shuō)是不完全的價(jià)值形式，保留部分實(shí)物形式。（三）財(cái)政分配的客體（或?qū)ο螅?/p>

——主要是社會(huì)剩余產(chǎn)品社會(huì)產(chǎn)品的價(jià)值C生產(chǎn)資料耗費(fèi)的補(bǔ)償價(jià)值V勞動(dòng)力再生產(chǎn)價(jià)值M剩余產(chǎn)品價(jià)值從C的這部分價(jià)值來(lái)看，主要是固定資產(chǎn)的折舊資金和原材料、燃料等所需的流動(dòng)資金，它們都是補(bǔ)償生產(chǎn)單位簡(jiǎn)單再生產(chǎn)順利進(jìn)行的必要條件，也是生產(chǎn)單位應(yīng)有的基本權(quán)力。因此，這部分價(jià)值不能離開(kāi)生產(chǎn)過(guò)程，不應(yīng)該進(jìn)行其它方面的分配，也不應(yīng)該構(gòu)成財(cái)政分配的對(duì)象。從V的這部分價(jià)值來(lái)看，主要是在物質(zhì)生產(chǎn)過(guò)程中活勞動(dòng)消耗的價(jià)值補(bǔ)償，即工資，它是勞動(dòng)力生命運(yùn)動(dòng)與繁衍延續(xù)的物質(zhì)保障。發(fā)達(dá)的私有制國(guó)家，工資包含內(nèi)容較多，即衣、食、住、行、醫(yī)療、養(yǎng)老等等，工資水平較高，加上私有制國(guó)家的其它原因，就是構(gòu)成財(cái)政分配對(duì)象的主要部分，同時(shí)不會(huì)影響居民的基本生存；發(fā)展中國(guó)家，比如我國(guó)，工資主要是衣、食方面的內(nèi)容，住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面內(nèi)容基本不包括，工資水平較低，加上公有制國(guó)家的其它原因，構(gòu)成財(cái)政分配對(duì)象的一小部分。由此可見(jiàn)，V的這部分價(jià)值可以構(gòu)成財(cái)政分配的一部分，其比重大小主要由一國(guó)生產(chǎn)力與工資水平以及稅收制度的構(gòu)成所決定的，一般不構(gòu)成財(cái)政分配對(duì)象的主要來(lái)源部分。從M的這部分價(jià)值來(lái)看，就是通常所說(shuō)的剩余產(chǎn)品價(jià)值。顯然，它就是國(guó)家財(cái)政集中性分配的主要對(duì)象。因?yàn)橹挥惺Ｓ喈a(chǎn)品價(jià)值才需要而且可能從一般分配中獨(dú)立出來(lái)，形成一種超越生產(chǎn)單位和個(gè)人之外的特殊分配過(guò)程。剩余產(chǎn)品價(jià)值是國(guó)民收入的主導(dǎo)部分，而財(cái)政在剩余產(chǎn)品價(jià)值分配中又起關(guān)鍵作用，財(cái)政可以通過(guò)剩余產(chǎn)品價(jià)值的分配有效地控制國(guó)民收入以至整個(gè)社會(huì)財(cái)富的分配。俗話說(shuō)把蛋糕做得大一點(diǎn)，實(shí)際上是指擴(kuò)大剩余產(chǎn)品價(jià)值，為財(cái)政創(chuàng)造一個(gè)寬松的分配環(huán)境。（四）財(cái)政分配的主體——國(guó)家（政府）對(duì)于財(cái)政分配主體的不同看法，是同對(duì)財(cái)政起源的分歧相聯(lián)系的?！笆Ｓ喈a(chǎn)品論”和“社會(huì)共同需要論”主張?jiān)谠忌鐣?huì)已經(jīng)產(chǎn)生財(cái)政分配關(guān)系。前者強(qiáng)調(diào)剩余產(chǎn)品是產(chǎn)生財(cái)政分配的物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著剩余產(chǎn)品的產(chǎn)生而發(fā)生的社會(huì)職能組織占有剩余產(chǎn)品的過(guò)程，也就是財(cái)政分配關(guān)系的萌芽和發(fā)展過(guò)程。后者則強(qiáng)調(diào)財(cái)政是為滿足社會(huì)共同需要而形成的社會(huì)集中化的分配關(guān)系，這一分配關(guān)系在原始社會(huì)已經(jīng)形成。二者都認(rèn)為原始氏族公社是財(cái)政分配的主體，他們也認(rèn)為國(guó)家產(chǎn)生后，國(guó)家是財(cái)政分配的主體。國(guó)家分配論認(rèn)為財(cái)政是國(guó)家集中性的分配，當(dāng)然國(guó)家是財(cái)政分配的主體，以其他社會(huì)組織或團(tuán)體為主體的分配，都不屬于財(cái)政分配。財(cái)政是行政權(quán)力整個(gè)機(jī)構(gòu)的生活源泉。作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)存在的財(cái)政分配，其分配主體只能是國(guó)家。所謂國(guó)家為主體，是指國(guó)家在財(cái)政分配中居于主導(dǎo)地位，國(guó)家掌握著財(cái)政分配的權(quán)力，并形成國(guó)家與其他分配主體之間的分配關(guān)系。對(duì)此，“價(jià)值分配論”盡管認(rèn)為財(cái)政是國(guó)家對(duì)價(jià)值的分配，但也承認(rèn)國(guó)家是財(cái)政分配的主體。四、財(cái)政的基本特征（一）強(qiáng)制性（二）無(wú)償性（一）強(qiáng)制性從分配關(guān)系來(lái)看，至少有兩個(gè)或兩個(gè)以上的主體才可能發(fā)生。就一般分配而言，參與分配的各主體之間的法律地位是平等的，不存在誰(shuí)支配誰(shuí)的問(wèn)題。在財(cái)政分配關(guān)系中，參與分配的各主體之間處于不同的地位，國(guó)家始終是占據(jù)支配地位的主體，國(guó)家是財(cái)政分配的執(zhí)行者和主宰者。財(cái)政分配的強(qiáng)制性，與工資分配、價(jià)格分配、信貸分配等相比較，表現(xiàn)得十分明顯。工資分配是以提供勞動(dòng)為前提，即作為勞動(dòng)報(bào)酬進(jìn)行分配；價(jià)格分配是以不等價(jià)交換為前提，即在交換過(guò)程中商品或勞務(wù)的價(jià)格與價(jià)值背離，在買(mǎi)賣(mài)雙方之間進(jìn)行分配；信貸分配是以存、貸款為前提，在債權(quán)人和債務(wù)人之間自由進(jìn)行分配。這些分配都是參與分配的各主體之間相互制約、相互依存的，分配的一方必須得到另一方的認(rèn)可，不能強(qiáng)制分配給另一方。（二）無(wú)償性財(cái)政分配的無(wú)償性，指這一分配基本上是無(wú)代價(jià)的價(jià)值的單方面轉(zhuǎn)移。在取得和占有財(cái)政收入時(shí)如稅收，國(guó)家依據(jù)政治權(quán)力，不支付任何代價(jià)；財(cái)政支出時(shí)如各種形式的撥款，國(guó)家對(duì)資金的接受者也不索取任何代價(jià)。財(cái)政分配具有無(wú)償性，并不意味著財(cái)政分配不能借鑒有償?shù)男问?，?cái)政也完全可以運(yùn)用國(guó)家信用、投融資等有償?shù)男问竭M(jìn)行分配。第二節(jié)財(cái)政的產(chǎn)生與發(fā)展

對(duì)任何一門(mén)科學(xué)的歷史作一番深入細(xì)致的了解，不僅可以獲得許多有益的借鑒，而且可以加深對(duì)其概念的理解，促進(jìn)其理論研究的發(fā)展。一、財(cái)政的起源財(cái)政的起源和產(chǎn)生是一個(gè)有區(qū)別的概念。起源是事物的萌芽階段，具備事物本身特征的雛形，但還不是事物本身。猶如植物種子在土壤中的萌芽時(shí)期，動(dòng)物在母體內(nèi)的胚胎時(shí)期。產(chǎn)生是事物完全形成后的誕生時(shí)刻，它不是一個(gè)時(shí)期或階段，而是較短時(shí)間。猶如植物的破土而出，動(dòng)物的分娩。在財(cái)政概念上認(rèn)識(shí)的分歧，某種程度上是混淆了財(cái)政起源與產(chǎn)生的區(qū)別。財(cái)政是隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展而逐步發(fā)育成熟的，財(cái)政的起源經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，這一過(guò)程大致屬于我國(guó)的原始社會(huì)和原始社會(huì)以前社會(huì)的歷史時(shí)期。起源

產(chǎn)生

是事物的萌芽階段，具備事物本身特征的雛形。是事物完全形成后的誕生時(shí)刻，時(shí)間較短。圖示：

例：十月懷胎一朝分娩（一）采集經(jīng)濟(jì)與搶吃食物（二三百萬(wàn)年前）（二）狩獵經(jīng)濟(jì)與分吃食物（一百七十至一百萬(wàn)年）（三）漁獵經(jīng)濟(jì)與原始分配（十萬(wàn)年前至三萬(wàn)年）（四）種植經(jīng)濟(jì)與分配形式的發(fā)展（三萬(wàn)年前至一萬(wàn)年）（五）火耕經(jīng)濟(jì)與原始公共分配的發(fā)展（一萬(wàn)年前）（六）耜耕經(jīng)濟(jì)與氏族聯(lián)盟分配（七千年前）（七）鋤耕經(jīng)濟(jì)與財(cái)政分配的雛形（四千年前）二、財(cái)政的產(chǎn)生與發(fā)展（一）財(cái)政的產(chǎn)生（二）財(cái)政的發(fā)展（一）財(cái)政的產(chǎn)生財(cái)政孕育于原始社會(huì)末期,萌發(fā)于階級(jí)產(chǎn)生和國(guó)家形成時(shí)期。財(cái)政是一個(gè)歷史范疇，又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇。國(guó)家是財(cái)政產(chǎn)生的基本前提條件，國(guó)家是財(cái)政分配的主體。（二）財(cái)政的發(fā)展財(cái)政隨著國(guó)家產(chǎn)生而產(chǎn)生，也隨著國(guó)家的發(fā)展而發(fā)展。從國(guó)家發(fā)展歷程來(lái)看，已經(jīng)歷了奴隸社會(huì)、封建社會(huì)、資本主義社會(huì)和社會(huì)主義社會(huì)四種形態(tài)，各種形態(tài)的國(guó)家財(cái)政都具有不同的分配內(nèi)容和特點(diǎn)。1.奴隸制國(guó)家財(cái)政2.封建制國(guó)家財(cái)政3.資本主義社會(huì)的國(guó)家財(cái)政4.社會(huì)主義社會(huì)的國(guó)家財(cái)政第三節(jié)財(cái)政學(xué)的形成與發(fā)展概況財(cái)政學(xué)(PublicFinance)與經(jīng)濟(jì)學(xué)(Economics)有密切關(guān)系，財(cái)政學(xué)是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)重要分支，經(jīng)濟(jì)學(xué)是財(cái)政學(xué)的理論基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究人類(lèi)社會(huì)在各個(gè)發(fā)展階段上的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和各種相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，及其運(yùn)行、發(fā)展規(guī)律的科學(xué)，側(cè)重研究經(jīng)濟(jì)效率。財(cái)政學(xué)是研究國(guó)家或政府所轄范圍內(nèi)的一系列分配或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的科學(xué)，側(cè)重研究社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的公平。財(cái)政學(xué)的形成與發(fā)展基本上以經(jīng)濟(jì)學(xué)的形成和發(fā)展為基礎(chǔ)的。一、經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展概況

二、財(cái)政學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展三、學(xué)習(xí)財(cái)政學(xué)要注意的幾個(gè)問(wèn)題一、經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展概況經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一門(mén)獨(dú)立的科學(xué)，是在資本主義產(chǎn)生和發(fā)展的過(guò)程中形成的。在資本主義社會(huì)出現(xiàn)以前，對(duì)當(dāng)時(shí)的一些經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題形成了某種經(jīng)濟(jì)思想，但還不系統(tǒng)。（一）早期的經(jīng)濟(jì)思想（二）古典學(xué)派階段1.古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)形成時(shí)期。2.古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)體系的完成時(shí)期。3.古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展時(shí)期。（三）新古典學(xué)派階段1.邊際革命——邊際效用價(jià)值論。2.馬歇爾——構(gòu)造西方微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)基本框架。3.克拉克——邊際生產(chǎn)力論。（四）新古典綜合學(xué)派階段1.微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)體系完善。2.凱恩斯理論出現(xiàn)。3.一般均衡理論形成。4.新古典綜合理論。（五）新自由主義學(xué)派——反凱恩斯主義1.貨幣學(xué)派。2.供給學(xué)派。3.理性預(yù)期學(xué)派。（六）20世紀(jì)80年代后兩大經(jīng)濟(jì)學(xué)流派 1.新古典主義宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)。2.新凱恩斯主義。二、財(cái)政學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展（一）財(cái)政學(xué)產(chǎn)生與應(yīng)用（二）財(cái)政學(xué)的發(fā)展概況（一）財(cái)政學(xué)產(chǎn)生與應(yīng)用財(cái)政學(xué)就是在極其漫長(zhǎng)的財(cái)政分配實(shí)踐活動(dòng)中產(chǎn)生的。把財(cái)政理論作為經(jīng)濟(jì)理論的一個(gè)重要組成部分，是從古典學(xué)派開(kāi)始的。財(cái)政是經(jīng)濟(jì)的一部分，財(cái)政學(xué)是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一部分。把財(cái)政分配活動(dòng)和財(cái)政知識(shí)上升到理論分析其特殊性，總結(jié)其普遍性，抽象出規(guī)律性，就構(gòu)成了一門(mén)學(xué)說(shuō)——財(cái)政學(xué)。（二）財(cái)政學(xué)的發(fā)展概況1.法國(guó)的政治思想家波丹2.英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家古典學(xué)派的創(chuàng)始人亞當(dāng)·斯密3.古典學(xué)派大衛(wèi)·李嘉圖4.德國(guó)的社會(huì)政策學(xué)派的代表人物阿道夫·瓦格納5.1936年凱恩斯的《通論》問(wèn)世6.公共產(chǎn)品理論的代表人物馬斯格雷夫（1910-1980），美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家7.貨幣學(xué)派財(cái)政理論的代表人物米爾頓·弗里德曼8.公共選擇理論的代表人物詹姆斯·M·布坎南（1919），美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家9.混合經(jīng)濟(jì)學(xué)財(cái)政理論的代表人物約瑟夫·E·斯蒂格里茨

三、學(xué)習(xí)財(cái)政學(xué)要注意的幾個(gè)問(wèn)題（一）財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象與任務(wù)（二）財(cái)政學(xué)的研究方法（三）學(xué)習(xí)與借鑒（一）財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象與任務(wù)財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象：財(cái)政學(xué)，也稱(chēng)公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)或公共經(jīng)濟(jì)學(xué)，以政府的收支活動(dòng)及其對(duì)資源配置與收入分配的影響為研究對(duì)象。財(cái)政學(xué)是一門(mén)經(jīng)濟(jì)應(yīng)用理論學(xué)科，在學(xué)科體系中起銜接一般經(jīng)濟(jì)理論課和財(cái)政業(yè)務(wù)課的作用。即深化一般經(jīng)濟(jì)理論，便于進(jìn)行財(cái)政業(yè)務(wù)理論性分析。財(cái)政學(xué)的任務(wù):通過(guò)財(cái)政分配活動(dòng)情況的分析，揭示財(cái)政在保證國(guó)家實(shí)現(xiàn)職能的過(guò)程中形成以國(guó)家為主體分配關(guān)系的規(guī)律性。從而為政府理財(cái)提供基本知識(shí)、基本理論、基本方法，在此基礎(chǔ)上提出財(cái)政的思想主張、財(cái)政政策、財(cái)政制度、財(cái)政體制及分配手段等，可供政府在理財(cái)活動(dòng)中進(jìn)行選擇?？傊?，財(cái)政學(xué)就是研究財(cái)政的基本理論依據(jù)、財(cái)政分配關(guān)系的原理、財(cái)政運(yùn)行的規(guī)律性、財(cái)政政策手段運(yùn)用的選擇，為國(guó)家達(dá)到一個(gè)良好的財(cái)政經(jīng)濟(jì)環(huán)境提供理論服務(wù)。（二）財(cái)政學(xué)的研究方法１、理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法。２、定性研究與定量研究相結(jié)合的方法。定性：內(nèi)容與性質(zhì)。定量：總量與結(jié)構(gòu)。３、靜態(tài)分析與動(dòng)態(tài)分析相結(jié)合的方法。靜態(tài)分析：某一時(shí)點(diǎn)。動(dòng)態(tài)分析：某一段時(shí)間。４、規(guī)范分析與實(shí)證分析相結(jié)合的方法。規(guī)范分析：企圖描述世界應(yīng)該如何運(yùn)行的觀點(diǎn)，是命令性的，做出關(guān)于世界應(yīng)該是什么的表述；它要回答的是“應(yīng)當(dāng)怎樣或應(yīng)當(dāng)怎么辦”的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)學(xué)家想要改善世界時(shí)，他們是政策顧問(wèn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家往往給決策者提供看來(lái)是相互矛盾的建議：其基本原因有兩點(diǎn)，一是科學(xué)判斷的不同。經(jīng)濟(jì)學(xué)家可能對(duì)世界是如何運(yùn)行的不同實(shí)證理論的正確性看法不一致。二是價(jià)值觀的不同。經(jīng)濟(jì)學(xué)家可能有不同的價(jià)值觀，從而，對(duì)政策應(yīng)該努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)有不同的規(guī)范觀點(diǎn)。在另一些時(shí)候，經(jīng)濟(jì)學(xué)家提供的建議是一致的，但決策者可能選擇不理會(huì)這些建議。實(shí)證分析：企圖描述世界是什么的觀點(diǎn)，是描述性的，做出關(guān)于世界是什么的表述；它要回答的是“會(huì)怎樣、是什么或只能怎么辦”的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)學(xué)家努力去解釋世界時(shí)，他們是科學(xué)家。（三）學(xué)習(xí)與借鑒中國(guó)財(cái)政時(shí)間(古為今用)縱向聯(lián)系橫向聯(lián)系空間(洋為今用)

過(guò)去

現(xiàn)在

將來(lái)西方東方1.堅(jiān)持馬克思主義與鄧小平理論2.借鑒中國(guó)財(cái)政史3.吸取西方財(cái)政學(xué)本章小結(jié)1.面對(duì)復(fù)雜與隨處可見(jiàn)的財(cái)政現(xiàn)象，財(cái)政理論界的認(rèn)識(shí)上存在著許多分歧，主要有國(guó)家分配論，價(jià)值分配論，貨幣關(guān)系論，共同需要論，國(guó)家資金運(yùn)動(dòng)論，剩余產(chǎn)品分配論等一些觀點(diǎn)，他們從不同角度對(duì)財(cái)政問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)分析。吸取這些分歧觀點(diǎn)的共性，歸納財(cái)政定義。財(cái)政是國(guó)家（政府）為了