2024《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見(jiàn)》學(xué)習(xí)課件

《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見(jiàn)》——學(xué)習(xí)解讀2024年《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見(jiàn)》——單位：XXX

時(shí)間：2024.XX.XX中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳前言preface10月9日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見(jiàn)》明確，有效擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)供給，提高公共數(shù)據(jù)資源配置效率和使用效益。鼓勵(lì)各地區(qū)各部門因地制宜推動(dòng)共享開放，探索開展依規(guī)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，完善資源開發(fā)利用制度。目錄CONTENTS

01《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景

02《意見(jiàn)》出臺(tái)的重要意義

03《意見(jiàn)》的亮點(diǎn)介紹

04《意見(jiàn)》全文內(nèi)容學(xué)習(xí)《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景第一部分1出臺(tái)背景數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素：數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素，是基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性資源，也是重要生產(chǎn)力。公共數(shù)據(jù)是由各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的，具有規(guī)模體量大、數(shù)據(jù)質(zhì)量好、價(jià)值潛能大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的特點(diǎn)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有極其重要的價(jià)值，需要充分挖掘和利用其潛力。數(shù)字政府建設(shè)方面有一定成果：過(guò)去，公共數(shù)據(jù)在支撐數(shù)字政府建設(shè)、便利群眾辦事、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面發(fā)揮了顯著作用。例如，一些政務(wù)服務(wù)平臺(tái)通過(guò)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)了跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，提高了政務(wù)服務(wù)的效率和質(zhì)量。服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在問(wèn)題：然而，面向服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，公共數(shù)據(jù)在資源供給、應(yīng)用創(chuàng)新、權(quán)益分配等方面存在“不敢”“不愿”“不會(huì)”的問(wèn)題，要素價(jià)值未得到充分釋放。比如，部分單位因擔(dān)心數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)等問(wèn)題，不敢開放數(shù)據(jù)；一些單位缺乏數(shù)據(jù)開發(fā)利用的動(dòng)力和能力，導(dǎo)致大量有價(jià)值的數(shù)據(jù)閑置。培育數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的需要：數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)具有重要意義。加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，能夠?yàn)閿?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)提供豐富的數(shù)據(jù)資源，促進(jìn)數(shù)據(jù)企業(yè)的發(fā)展，繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，更好構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需求：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理等眾多數(shù)據(jù)融合應(yīng)用場(chǎng)景中，公共數(shù)據(jù)不可或缺。各行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要大量的數(shù)據(jù)支持，公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用能夠?yàn)槠髽I(yè)提供更多的數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，提升行業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。出臺(tái)背景《意見(jiàn)》出臺(tái)的重要意義第二部分2推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革：是深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革的先導(dǎo)工程。明確了公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的方式和路徑，為數(shù)據(jù)要素的流通和交易提供了制度依據(jù)和指導(dǎo)，有助于打破數(shù)據(jù)壁壘，促進(jìn)數(shù)據(jù)在市場(chǎng)中的自由流動(dòng)和高效配置，提高數(shù)據(jù)資源的利用效率，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的健康發(fā)展。確立數(shù)據(jù)資源的價(jià)值地位：公共數(shù)據(jù)作為國(guó)家重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，其價(jià)值得到進(jìn)一步確認(rèn)。該意見(jiàn)的出臺(tái)將促使各方面更加重視公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，為數(shù)據(jù)資源的價(jià)值評(píng)估、定價(jià)等提供了基礎(chǔ)，有利于建立健全數(shù)據(jù)要素的價(jià)值體系。重要意義促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與創(chuàng)新：數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)方面，能帶動(dòng)數(shù)據(jù)資源企業(yè)、數(shù)據(jù)技術(shù)企業(yè)、數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)、數(shù)據(jù)應(yīng)用企業(yè)、數(shù)據(jù)安全企業(yè)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)等多元經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展，豐富產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供新的機(jī)遇，推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)其他產(chǎn)業(yè)而言，各行業(yè)在獲取更多高質(zhì)量的公共數(shù)據(jù)后，可以更好地進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展。例如，制造業(yè)可以利用公共數(shù)據(jù)優(yōu)化生產(chǎn)流程、提高產(chǎn)品質(zhì)量；服務(wù)業(yè)可以基于公共數(shù)據(jù)提升服務(wù)水平、拓展業(yè)務(wù)模式，從而提升整個(gè)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力。激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能：公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用能夠催生新的商業(yè)模式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。例如，基于公共數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)分析、人工智能應(yīng)用等領(lǐng)域?qū)⒂瓉?lái)更廣闊的發(fā)展空間，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新的動(dòng)力。同時(shí)，通過(guò)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，能夠擴(kuò)大社會(huì)有效投資，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。提升政府治理能力：公共數(shù)據(jù)在政務(wù)服務(wù)、公共管理等領(lǐng)域具有重要的應(yīng)用價(jià)值。通過(guò)加快公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，政府可以更好地整合各部門的數(shù)據(jù)資源，打破“數(shù)據(jù)孤島”，實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高政務(wù)服務(wù)的效率和質(zhì)量，提升政府的決策科學(xué)性和管理水平。增強(qiáng)公共服務(wù)水平：公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用能夠?yàn)樯鐣?huì)公眾提供更多更好的公共服務(wù)。例如，在教育、醫(yī)療、交通等領(lǐng)域，利用公共數(shù)據(jù)可以優(yōu)化資源配置，提高服務(wù)的精準(zhǔn)性和便捷性，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。《意見(jiàn)》的亮點(diǎn)介紹第三部分3明確多種供數(shù)渠道，體系化部署資源供給：共享：主要面向各級(jí)政務(wù)部門，打破不同層級(jí)、地區(qū)、系統(tǒng)、部門之間的“數(shù)據(jù)壁壘”，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)在政府內(nèi)部的流通和共享，提高政務(wù)服務(wù)的協(xié)同性和效率，比如不同部門間通過(guò)數(shù)據(jù)共享實(shí)現(xiàn)跨部門業(yè)務(wù)辦理，讓群眾辦事更便捷。開放：面向企業(yè)和社會(huì)公眾，依法依規(guī)有序開放，保障企業(yè)和社會(huì)公眾獲取和利用公共數(shù)據(jù)的權(quán)利，為企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和社會(huì)公眾的參與提供數(shù)據(jù)支持，推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新和發(fā)展，像企業(yè)可以利用開放的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行市場(chǎng)分析、產(chǎn)品研發(fā)等。授權(quán)運(yùn)營(yíng)：對(duì)于具有一定敏感性、無(wú)法直接向社會(huì)開放的數(shù)據(jù)，通過(guò)授權(quán)專業(yè)的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行治理和開發(fā)，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)供社會(huì)各方調(diào)用。這既保證了數(shù)據(jù)的安全和合理使用，又能充分挖掘數(shù)據(jù)的價(jià)值。01強(qiáng)調(diào)用數(shù)活力的釋放，鼓勵(lì)多元應(yīng)用創(chuàng)新：豐富應(yīng)用場(chǎng)景：鼓勵(lì)在市場(chǎng)需求大、數(shù)據(jù)資源多的行業(yè)和領(lǐng)域拓展應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)在各個(gè)領(lǐng)域的深度融合應(yīng)用，如在交通、醫(yī)療、金融等領(lǐng)域，利用公共數(shù)據(jù)優(yōu)化服務(wù)、提升效率、創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式。區(qū)域合作：支持不同地區(qū)之間開展公共數(shù)據(jù)資源的合作開發(fā)利用，促進(jìn)區(qū)域間的數(shù)據(jù)流通和協(xié)同發(fā)展，打破地區(qū)之間的數(shù)據(jù)限制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，例如跨區(qū)域的公共數(shù)據(jù)共享用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃等。能力建設(shè)：注重提升各參與方的數(shù)據(jù)管理、分析和應(yīng)用能力，通過(guò)培訓(xùn)、技術(shù)支持等方式，提高全社會(huì)的數(shù)據(jù)素養(yǎng)和應(yīng)用能力，為公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用提供人才和技術(shù)保障。發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)：加大對(duì)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用各環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)主體的支持，包括數(shù)據(jù)資源企業(yè)、數(shù)據(jù)技術(shù)企業(yè)、數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)等，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。02建立健全保障體系，確保開發(fā)利用規(guī)范有序：數(shù)據(jù)資源管理保障：建立公共數(shù)據(jù)資源登記制度，編制公共數(shù)據(jù)資源目錄，開展數(shù)據(jù)分級(jí)分類管理，加快數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，擴(kuò)大資源供給；明確授權(quán)條件、運(yùn)營(yíng)模式、退出機(jī)制等，保障授權(quán)運(yùn)營(yíng)各方的合法權(quán)益。發(fā)展環(huán)境保障：包括創(chuàng)新激勵(lì)，鼓勵(lì)各方積極探索公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的新模式、新方法；加強(qiáng)安全管理，建立健全分類分級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置等工作體系，保障數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)；通過(guò)先行先試，在一些地區(qū)和領(lǐng)域開展試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)后再逐步推廣。組織保障：明確了組織、資金、技術(shù)、評(píng)價(jià)等方面的保障措施，確保公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用工作的順利推進(jìn)。03合理的價(jià)格形成機(jī)制：指導(dǎo)推動(dòng)用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)有條件無(wú)償使用；對(duì)于用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)品和服務(wù)，確需收費(fèi)的，實(shí)行政府指導(dǎo)定價(jià)管理。這種價(jià)格機(jī)制既保障了公共利益，又能引入市場(chǎng)化力量參與公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，滿足多層次、多樣化的用數(shù)需求。04突出政策引領(lǐng)作用，具有里程碑意義：該意見(jiàn)是中央層面首次對(duì)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用進(jìn)行系統(tǒng)部署，是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)的重要一環(huán)，釋放了鼓勵(lì)發(fā)展的鮮明政策導(dǎo)向，對(duì)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用具有里程碑意義，為各地區(qū)各部門工作實(shí)踐提供了政策依據(jù)和方向指導(dǎo)。05《意見(jiàn)》全文內(nèi)容學(xué)習(xí)第四部分4各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)，是國(guó)家重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。為加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，充分釋放公共數(shù)據(jù)要素潛能，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。一、總體要求堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，兼顧效率與公平，以促進(jìn)公共數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用為主線，以提高資源開發(fā)利用水平為目標(biāo)，破除公共數(shù)據(jù)流通使用的體制性障礙、機(jī)制性梗阻，激發(fā)共享開放動(dòng)力，優(yōu)化公共數(shù)據(jù)資源配置，釋放市場(chǎng)創(chuàng)新活力，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素放大、疊加、倍增效應(yīng)，為不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)提供堅(jiān)實(shí)支撐。堅(jiān)持政府指導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。加強(qiáng)政府指導(dǎo)和調(diào)控，更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，有效擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)供給，提高公共數(shù)據(jù)資源配置效率和使用效益。堅(jiān)持尊重規(guī)律、守正創(chuàng)新。鼓勵(lì)各地區(qū)各部門因地制宜推動(dòng)共享開放，探索開展依規(guī)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，完善資源開發(fā)利用制度。堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)、高效協(xié)同。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，厘清部門和地方的管理邊界，逐步形成權(quán)責(zé)清晰、條塊協(xié)同的公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用格局。堅(jiān)持加快發(fā)展、維護(hù)安全。推動(dòng)制度建設(shè)和能力建設(shè)相結(jié)合，將安全貫穿公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用全過(guò)程，防范各種數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)。工作中要做到：到2025年，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用制度規(guī)則初步建立，資源供給規(guī)模和質(zhì)量明顯提升，數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)不斷豐富，重點(diǎn)行業(yè)、地區(qū)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用取得明顯成效，培育一批數(shù)據(jù)要素型企業(yè)，公共數(shù)據(jù)資源要素作用初步顯現(xiàn)。到2030年，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用制度規(guī)則更加成熟，資源開發(fā)利用體系全面建成，數(shù)據(jù)流通使用合規(guī)高效，公共數(shù)據(jù)在賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大消費(fèi)需求、拓展投資空間、提升治理能力中的要素作用充分發(fā)揮。主要目標(biāo)是：二、深化數(shù)據(jù)要素配置改革，擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)資源供給完善政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，實(shí)行統(tǒng)一管理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一數(shù)一源”，不斷提升政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量和管理水平。推動(dòng)主動(dòng)共享與按需共享相結(jié)合，完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，做好資源發(fā)布工作。強(qiáng)化已有數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的支撐作用，圍繞“高效辦成一件事”，推進(jìn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)政務(wù)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，不斷增強(qiáng)群眾和企業(yè)的獲得感。（一）統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享。健全公共數(shù)據(jù)開放政策體系，明確公共數(shù)據(jù)開放的權(quán)責(zé)和范圍，在維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)安全、保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密前提下，依法依規(guī)有序開放公共數(shù)據(jù)。完善公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，編制公布開放目錄并動(dòng)態(tài)更新，優(yōu)先開放與民生緊密相關(guān)、社會(huì)需求迫切的數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)建立公共數(shù)據(jù)開放需求受理反饋機(jī)制，提高開放數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性和機(jī)器可讀性。（二）有序推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開放。落實(shí)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度要求，探索建立公共數(shù)據(jù)分類分級(jí)授權(quán)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作的統(tǒng)籌管理，明確數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，探索將授權(quán)運(yùn)營(yíng)納入“三重一大”決策范圍，明確授權(quán)條件、運(yùn)營(yíng)模式、運(yùn)營(yíng)期限、退出機(jī)制和安全管理責(zé)任，結(jié)合實(shí)際采用整體授權(quán)、分領(lǐng)域授權(quán)、依場(chǎng)景授權(quán)等模式，授權(quán)符合條件的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)開展公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)和技術(shù)服務(wù)。數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)要履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，指導(dǎo)監(jiān)督運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)要落實(shí)授權(quán)要求，規(guī)范運(yùn)營(yíng)行為，面向市場(chǎng)公平提供服務(wù)，嚴(yán)禁未經(jīng)授權(quán)超范圍使用數(shù)據(jù)。加快形成權(quán)責(zé)清晰、部省協(xié)同的授權(quán)運(yùn)營(yíng)格局。適時(shí)制定公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定。（三）鼓勵(lì)探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)。三、加強(qiáng)資源管理，規(guī)范公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)建立公共數(shù)據(jù)資源登記制度，依托政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，根據(jù)應(yīng)用需求，編制形成公共數(shù)據(jù)資源目錄，對(duì)納入授權(quán)運(yùn)營(yíng)范圍的公共數(shù)據(jù)資源實(shí)行登記管理。提高公共數(shù)據(jù)資源可用性，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，開展數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理，強(qiáng)化數(shù)據(jù)源頭治理和質(zhì)量監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量可反饋、使用過(guò)程可追溯、數(shù)據(jù)異議可處置。（四）健全資源管理制度。建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)情況披露機(jī)制，按規(guī)定公開授權(quán)對(duì)象、內(nèi)容、范圍和時(shí)限等授權(quán)運(yùn)營(yíng)情況。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)公開公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)能力清單，披露公共數(shù)據(jù)資源使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)依法依規(guī)在授權(quán)范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，不得實(shí)施與其他經(jīng)營(yíng)主體達(dá)成壟斷協(xié)議或?yàn)E用市場(chǎng)支配地位等壟斷行為，不得實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。（五）完善運(yùn)營(yíng)監(jiān)督。發(fā)揮好價(jià)格政策的杠桿調(diào)節(jié)作用，加快建立符合公共數(shù)據(jù)要素特性的價(jià)格形成機(jī)制。指導(dǎo)推動(dòng)用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)有條件無(wú)償使用。用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)品和服務(wù)，確需收費(fèi)的，實(shí)行政府指導(dǎo)定價(jià)管理。（六）建立健全價(jià)格形成機(jī)制維護(hù)公共利益。四、鼓勵(lì)應(yīng)用創(chuàng)新，推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展在市場(chǎng)需求大、數(shù)據(jù)資源多的行業(yè)和領(lǐng)域，拓展應(yīng)用場(chǎng)景，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體利用公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)產(chǎn)品、提供服務(wù)。鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位和社會(huì)組織有條件無(wú)償使用公共數(shù)據(jù)開發(fā)公益產(chǎn)品，提供便民利民服務(wù)。支持人工智能政務(wù)服務(wù)大模型開發(fā)、訓(xùn)練和應(yīng)用，提高公共服務(wù)和社會(huì)治理智能化水平。（七）豐富數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景。落實(shí)區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略部署，鼓勵(lì)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江中游城市群等創(chuàng)新推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，促進(jìn)全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)發(fā)展，培育新興產(chǎn)業(yè)。探索建立公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用區(qū)域合作和利益調(diào)節(jié)機(jī)制，支持東中西部地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、計(jì)算、服務(wù)等環(huán)節(jié)開展區(qū)域協(xié)作，共享數(shù)據(jù)要素紅利。（八）推動(dòng)區(qū)域數(shù)據(jù)協(xié)作。加強(qiáng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)數(shù)據(jù)利用方式向共享匯聚和應(yīng)用服務(wù)能力并重的方向轉(zhuǎn)變。推進(jìn)多元數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。研究制訂數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)設(shè)施互聯(lián)、能力互通，推動(dòng)構(gòu)建協(xié)同高效的國(guó)家公共數(shù)據(jù)服務(wù)能力體系。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)場(chǎng)內(nèi)交易模式，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所的規(guī)劃布局，引導(dǎo)和規(guī)范數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所健康發(fā)展。（九）加強(qiáng)數(shù)據(jù)服務(wù)能力建設(shè)。將數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為鼓勵(lì)發(fā)展類納入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，支持?jǐn)?shù)據(jù)采集標(biāo)注、分析挖掘、流通使用、數(shù)據(jù)安全等技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，鼓勵(lì)開發(fā)數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)核驗(yàn)、評(píng)價(jià)指數(shù)等多形式數(shù)據(jù)產(chǎn)品。圍繞數(shù)據(jù)采存算管用，培育高水平數(shù)據(jù)要素型企業(yè)。聚焦算力網(wǎng)絡(luò)和可信流通，支持?jǐn)?shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)發(fā)展。落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。支持?jǐn)?shù)據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，凝聚行業(yè)共識(shí)，加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。（十）繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。五、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，營(yíng)造開發(fā)利用良好環(huán)境明確公共數(shù)據(jù)管理和運(yùn)營(yíng)的責(zé)任邊界，圍繞強(qiáng)化管理職責(zé)優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置。在有條件的地區(qū)和部門，按照管運(yùn)適度分離的原則，在保障政務(wù)應(yīng)用和公共服務(wù)的前提下，承擔(dān)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)職責(zé)的事業(yè)單位可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)企改制，試點(diǎn)成立行業(yè)性、區(qū)域性運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，并按照國(guó)有資產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行管理，符合要求的納入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。研究制定支持運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)發(fā)展的激勵(lì)政策。（十一）加大創(chuàng)新激勵(lì)。強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)資源生產(chǎn)、加工使用、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)等開發(fā)利用全過(guò)程的監(jiān)督和管理。建立健全分類分級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置等工作體系，開展公共數(shù)據(jù)利用的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)用業(yè)務(wù)規(guī)范性審查。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，履行數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，采取必要安全措施，保護(hù)公共數(shù)據(jù)安全。加強(qiáng)技術(shù)能力建設(shè)，提升數(shù)據(jù)匯聚關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管控水平。依法依規(guī)予以保密的公共數(shù)據(jù)不予開放，嚴(yán)格管控未依法依規(guī)公開的原始公共數(shù)據(jù)直接進(jìn)入市場(chǎng)。（十二）加強(qiáng)安全管理。充分考慮數(shù)據(jù)領(lǐng)域未知變量，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”，鼓勵(lì)和保護(hù)干部擔(dān)當(dāng)作為，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，支持在制度機(jī)制、依規(guī)授權(quán)、價(jià)格形成、收益分配等方面積極探索可行路徑。充分認(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)規(guī)模利用的潛在風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決防止以數(shù)謀私等“數(shù)據(jù)上的腐敗”，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有過(guò)必改，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)早糾正，對(duì)失誤錯(cuò)誤及時(shí)采取補(bǔ)救措施，維護(hù)公共數(shù)據(jù)安全。（十三）鼓勵(lì)先行先試。六、強(qiáng)化組織實(shí)施堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)數(shù)據(jù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門要強(qiáng)化組織實(shí)施，結(jié)合實(shí)際抓好本意見(jiàn)貫徹落實(shí)。國(guó)務(wù)院辦公廳強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作。國(guó)家數(shù)據(jù)局加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，動(dòng)態(tài)掌握全國(guó)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的重要問(wèn)題。重要情況及時(shí)按程序向黨中央、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加大中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)安全能力建設(shè)的支持力度。各地區(qū)各部門可結(jié)合實(shí)際需要統(tǒng)籌安排數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)采購(gòu)經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)數(shù)據(jù)要素型企業(yè)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)的融資支持力度。引導(dǎo)社會(huì)資本有序參與公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用活動(dòng)。（十五）強(qiáng)化資金保障。加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場(chǎng)交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)制度。統(tǒng)籌數(shù)據(jù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)管理，組織開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制、宣傳、執(zhí)行和評(píng)價(jià)。依托國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、國(guó)家科技重大專項(xiàng)等，開展數(shù)據(jù)加密、可信流通、安全治理等關(guān)鍵技術(shù)研究和攻關(guān)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)，將提高做好數(shù)據(jù)工作的能力納入干部教育培訓(xùn)內(nèi)容。積極參與國(guó)際交流合作，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)國(guó)際治理規(guī)則、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。（十六）增強(qiáng)支撐能力。各地區(qū)各部門可結(jié)合實(shí)際探索開展公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用績(jī)效考核，依法依規(guī)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)開放公共數(shù)據(jù)資源目錄和開發(fā)利用情況。鼓勵(lì)開展公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用成效評(píng)價(jià)和第三方評(píng)估，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和宣傳推廣，營(yíng)造良好氛圍。（十七）加強(qiáng)評(píng)價(jià)監(jiān)督。感謝觀看——學(xué)習(xí)解讀2024年《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見(jiàn)》——單位：XXX

時(shí)間：2024.XX.XX中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)家數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)劉烈宏介紹，9日，《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見(jiàn)》公開發(fā)布，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素，是基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性資源，也是重要生產(chǎn)力。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位依法履職，或提供公共服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)，具有規(guī)模體量大、數(shù)據(jù)質(zhì)量好、價(jià)值潛能大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的特點(diǎn)。加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，是深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革的先導(dǎo)工程，是培育全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)的重要抓手，是以數(shù)字化助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。這些年來(lái)，公共數(shù)據(jù)面向支撐數(shù)字政府建設(shè)，在便利群眾辦事、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面發(fā)揮了顯著作用。但面向服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在資源供給、應(yīng)用創(chuàng)新、權(quán)益分配等方面，“不敢”“不愿”“不會(huì)”的問(wèn)題比較突出，要素價(jià)值未得到充分釋放。

《意見(jiàn)》聚焦破除公共數(shù)據(jù)流通使用的體制性障礙、機(jī)制性梗阻，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，兼顧效率和公平，從擴(kuò)大資源供給、規(guī)范授權(quán)運(yùn)營(yíng)、鼓勵(lì)應(yīng)用創(chuàng)新、營(yíng)造良好環(huán)境、強(qiáng)化組織保障等方面提出了17項(xiàng)具體措施?！兑庖?jiàn)》是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神的重要改革舉措，是中央層面首次對(duì)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用進(jìn)行系統(tǒng)部署，是定規(guī)則、把方向的重大制度安排，是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)的重要一環(huán)，釋放了鼓勵(lì)發(fā)展的鮮明政策導(dǎo)向，對(duì)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用具有里程碑意義。政策的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)可以概括為“兩個(gè)著力、一個(gè)規(guī)范”。著力激發(fā)供數(shù)動(dòng)力。公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用不足，主要矛盾在供給側(cè)。《意見(jiàn)》明確共享、開放和授權(quán)運(yùn)營(yíng)三種開發(fā)利用方式，對(duì)資源供給進(jìn)行體系化部署。著力釋放用數(shù)活力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理等很多數(shù)據(jù)融合應(yīng)用場(chǎng)景中，公共數(shù)據(jù)不可或缺。《意見(jiàn)》鼓勵(lì)各方利用公共數(shù)據(jù)開發(fā)更多產(chǎn)品，提供更好服務(wù)，繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài)。規(guī)范授權(quán)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。授權(quán)運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新性強(qiáng)，亟需統(tǒng)一制度規(guī)則?！兑庖?jiàn)》要求建立公共數(shù)據(jù)資源登記制度、授權(quán)運(yùn)營(yíng)情況披露機(jī)制，提出監(jiān)督管理要求，確立了授權(quán)運(yùn)營(yíng)的制度規(guī)則框架。

《意見(jiàn)》中還有不少改革創(chuàng)新舉措，可以為各地區(qū)各部門工作實(shí)踐提供政策依據(jù)和方向指導(dǎo)?？梢?/p>