體育場館PPP項(xiàng)目合同體系實(shí)施方案

體育場館PPP項(xiàng)目合同體系實(shí)施方案一、合同體系構(gòu)成1、合同章節(jié)體系合同依據(jù)發(fā)改委《政府和社會資本合作項(xiàng)目通用合同指南》（2014年版）財政部《PPP項(xiàng)目合同指南》（試行）以及國家、省、項(xiàng)目屬地政府和相關(guān)部門對本項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等編制。包括但不限于以下合同：（■表示適用）■PPP主合同■股東協(xié)議■公司章程■設(shè)計合同■施工合同□設(shè)計施工總承包合同□設(shè)計-建造合同□EPC合同■運(yùn)營服務(wù)合同□原料供應(yīng)合同□產(chǎn)品或服務(wù)購買合同■融資合同■擔(dān)保合同■保險合同圖5-1基本合同體系圖本項(xiàng)目合同主要內(nèi)容和條款包括以下核心內(nèi)容：總則、合同主體、合作關(guān)系、投資計劃及融資、項(xiàng)目前期工作、工程建設(shè)、政府主體移交項(xiàng)目、運(yùn)營和服務(wù)、社會資本主體移交項(xiàng)目、收入和回報、不可抗力和法律變更、合同解除、違約處理、爭議解決，以及其他約定等15個模塊。2、合同參與主體根據(jù)《政府和社會資本合作模式操作指南》（財金〔2014〕113號）第十條的規(guī)定：政府或其指定的有關(guān)職能部門或事業(yè)單位可作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購、監(jiān)管和移交等工作。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)為市文化廣電新聞出版局（體育局、版權(quán)局），本項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)在運(yùn)營階段同時承擔(dān)政府方績效管理責(zé)任。表5-1合同參與主體及職能表項(xiàng)目參與主體主體職能市人民政府及授權(quán)部門PPP合作授權(quán)主體，授予項(xiàng)目公司（SPV）特許經(jīng)營權(quán)；項(xiàng)目公司（SPV）建設(shè)與運(yùn)維服務(wù)的管理監(jiān)督方之一；本項(xiàng)目PPP項(xiàng)目合同簽署方之一；政府方履行政府參股項(xiàng)目公司（SPV）出資義務(wù)主體；代替政府對項(xiàng)目公司（SPV）持股；項(xiàng)目公司（SPV）股東協(xié)議的簽署方之一；社會資本方履行控股項(xiàng)目公司（SPV）出資義務(wù)主體；控股項(xiàng)目公司（SPV）；負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)維、管理全過程以及期滿之后的移交；接受市人民政府及相關(guān)部門的監(jiān)督與管理。3、合同體系法律結(jié)構(gòu)圖5-2合同體系法律結(jié)構(gòu)圖市人民政府授權(quán)市文化廣電新聞出版局（體育局、版權(quán)局）通過采購確立項(xiàng)目投資人，由市文化廣電新聞出版局（體育局、版權(quán)局）與政府出資人、社會資本三方簽訂《PPP項(xiàng)目合同》，由市文化廣電新聞出版局（體育局、版權(quán)局）對項(xiàng)目公司的建設(shè)、運(yùn)維進(jìn)行日常監(jiān)管。待政府方與社會資本完成項(xiàng)目公司（SPV）組建后，再由項(xiàng)目公司（SPV）補(bǔ)簽《PPP項(xiàng)目合同》，明確項(xiàng)目公司作為項(xiàng)目法人實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，并承擔(dān)社會資本的投資、管理、支付和收益權(quán)利義務(wù)。二、項(xiàng)目邊界條件1、權(quán)利義務(wù)邊界1.1項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬：本項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)投資建設(shè)形成的項(xiàng)目資產(chǎn)，以及本項(xiàng)目運(yùn)營期內(nèi)因更新重置或升級改造投資形成的項(xiàng)目資產(chǎn)，應(yīng)根據(jù)本項(xiàng)目土地使用方式的來確定。如果向本項(xiàng)目劃撥土地使用權(quán)，則項(xiàng)目公司相應(yīng)擁有項(xiàng)目設(shè)施或資產(chǎn)的所有權(quán)；如果采用由政府方將相應(yīng)的土地提供給項(xiàng)目公司使用的方式，則項(xiàng)目公司不享有相應(yīng)的土地使用權(quán)，也無法標(biāo)記對本項(xiàng)目設(shè)施/資產(chǎn)的權(quán)屬。為平抑政府方基于可用性及基于績效的付費(fèi)水平，建議政府協(xié)調(diào)項(xiàng)目公司擁有相應(yīng)的劃撥土地使用權(quán)或無償提供本項(xiàng)目用地以供項(xiàng)目公司使用。當(dāng)然從項(xiàng)目公司擁有相應(yīng)的項(xiàng)目設(shè)施權(quán)屬，從而利于融資的角度，我們建議由政府協(xié)調(diào)項(xiàng)目公司獲得相應(yīng)的劃撥土地使用權(quán)，但此舉可能會增加涉稅環(huán)節(jié)。因此，我們建議政府方將土地劃撥給市國資委或市文廣新局，再無償提供給項(xiàng)目公司使用。政府方擁有項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)，政府方向項(xiàng)目公司授予特許經(jīng)營權(quán)，在合作期內(nèi)，項(xiàng)目公司擁有項(xiàng)目資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)。未來如政府計劃將更多公共資源納入本項(xiàng)目經(jīng)營范圍，則由政府授權(quán)后與項(xiàng)目公司另行協(xié)商。1.2社會資本承擔(dān)的公共責(zé)任：（1）按可用性績效考核標(biāo)準(zhǔn)完成項(xiàng)目建設(shè)；（2）按運(yùn)營維護(hù)績效考核標(biāo)準(zhǔn)提供運(yùn)維服務(wù)；（3）不得損害公共利益和公共安全。1.3政府支付方式：（1）可用性服務(wù)費(fèi)支付本項(xiàng)目可用性服務(wù)費(fèi)的支付前提為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收通過，且需滿足建設(shè)期績效考核指標(biāo)，可用性服務(wù)費(fèi)年支付金額詳見本章回報機(jī)制。本項(xiàng)目可用性服務(wù)費(fèi)按每年計取支付，第一次支付時間為項(xiàng)目全部工程竣工驗(yàn)收完成1年后的1個月內(nèi)，第二次支付時間為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收2年后的1個月內(nèi)，以此類推。建設(shè)期績效考核指標(biāo)詳見附件1。（2）績效服務(wù)費(fèi)支付本項(xiàng)目績效服務(wù)費(fèi)按年計取支付，第一次支付時間為項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收1年后1個月內(nèi)，第二次支付時間為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收2年后的1個月內(nèi)，以此類推。項(xiàng)目績效服務(wù)費(fèi)根據(jù)運(yùn)營期績效考核情況支付。運(yùn)營期績效考核指標(biāo)分為兩個層級：運(yùn)營期基本考核指標(biāo)、運(yùn)營期場館運(yùn)營考核指標(biāo)。1）基本考核：運(yùn)營期內(nèi)，實(shí)施機(jī)構(gòu)通過常規(guī)考核和臨時考核方式對項(xiàng)目公司運(yùn)維服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果與績效服務(wù)費(fèi)支付掛鉤?！锍Ｒ?guī)考核：每季度一次，在項(xiàng)目公司向?qū)嵤C(jī)構(gòu)報告季度運(yùn)維狀況后5日內(nèi)進(jìn)行，并應(yīng)在7日內(nèi)完成，實(shí)施機(jī)構(gòu)提前48小時通知項(xiàng)目公司開始考核時間，考核范圍為整個體育中心，常規(guī)考核結(jié)果應(yīng)與績效服務(wù)費(fèi)的支付掛鉤，對于基本運(yùn)維績效未能達(dá)標(biāo)的（平均得分低于80分），實(shí)施機(jī)構(gòu)將減付績效服務(wù)費(fèi)（此部分實(shí)際付費(fèi)=常規(guī)考核得分平均值占總分比例*當(dāng)年應(yīng)付績效服務(wù)費(fèi)金額*20%）。對于項(xiàng)目公司怠于或延遲修復(fù)缺陷/整改的，實(shí)施機(jī)構(gòu)可以根據(jù)PPP項(xiàng)目合同提取項(xiàng)目公司運(yùn)維保函中相應(yīng)金額?！锱R時考核：實(shí)施機(jī)構(gòu)可以隨時自行考核項(xiàng)目公司的運(yùn)維績效，如發(fā)現(xiàn)缺陷，則在24小時內(nèi)通知項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司收到書面通知后，應(yīng)在績效考核要求的時間內(nèi)修復(fù)或整改。無論何種情況，項(xiàng)目公司應(yīng)及時修復(fù)缺陷，否則實(shí)施機(jī)構(gòu)可根據(jù)PPP項(xiàng)目合同相關(guān)約定提取項(xiàng)目公司提交的運(yùn)營維護(hù)保函中的相應(yīng)金額。運(yùn)營期基本考核指標(biāo)詳見附件2。2）運(yùn)營考核：每年度一次，在項(xiàng)目公司向?qū)嵤C(jī)構(gòu)報告年度運(yùn)維狀況后5日內(nèi)進(jìn)行，并應(yīng)在7日內(nèi)完成，實(shí)施機(jī)構(gòu)提前48小時通知項(xiàng)目公司開始考核時間，考核范圍為整個體育中心，運(yùn)營考核結(jié)果應(yīng)與績效服務(wù)費(fèi)的支付掛鉤，對于運(yùn)營考核績效未能達(dá)標(biāo)的（總得分和核心指標(biāo)得分不低于標(biāo)準(zhǔn)分的80%，以其低者執(zhí)行），實(shí)施機(jī)構(gòu)將減付績效服務(wù)費(fèi)（此部分實(shí)際付費(fèi)=100*占標(biāo)準(zhǔn)分比例*當(dāng)年應(yīng)付績效服務(wù)費(fèi)金額*80%）。對于項(xiàng)目公司怠于或延遲修復(fù)缺陷/整改的，實(shí)施機(jī)構(gòu)可以根據(jù)PPP項(xiàng)目合同提取項(xiàng)目公司運(yùn)維保函中相應(yīng)金額。運(yùn)營期場館運(yùn)營考核指標(biāo)詳見附件3。（3）政府購買服務(wù)付費(fèi)程序由市文化廣電新聞出版局（體育局、版權(quán)局）對項(xiàng)目公司的進(jìn)行考核，政府購買服務(wù)的費(fèi)用由市財政局撥付給項(xiàng)目公司。支付程序?yàn)轫?xiàng)目公司先將政府購買服務(wù)賬單（附相關(guān)計算明細(xì)及實(shí)施機(jī)構(gòu)出具的服務(wù)質(zhì)量合格，同意支付價款的文件）報市文化廣電新聞出版局（體育局、版權(quán)局）審核，市文化廣電新聞出版局（體育局、版權(quán)局）審核確認(rèn)無誤后將該賬單交至市財政局，市財政局據(jù)此賬單將購買服務(wù)價款撥付給項(xiàng)目公司。具體費(fèi)用支付方式由市財政局按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。1.4風(fēng)險分配結(jié)果：（1）政府方承擔(dān)前期工作、政策、法律風(fēng)險；（2）項(xiàng)目公司承擔(dān)設(shè)計、建造、財務(wù)、運(yùn)營維護(hù)風(fēng)險；（3）雙方共擔(dān)不可抗力風(fēng)險。詳見第二章風(fēng)險分配框架2、交易條件邊界2.1項(xiàng)目合同期限：建設(shè)期3年+運(yùn)營期12年（如不同工程內(nèi)容分批實(shí)施的，則合同期限按不同批次工程分別計算）。2.2項(xiàng)目回報機(jī)制：（1）可用性服務(wù)費(fèi)：1）可用性服務(wù)費(fèi)計算方式：包括項(xiàng)目建設(shè)成本和利潤水平。①在項(xiàng)目完成竣工驗(yàn)收后，根據(jù)項(xiàng)目全部建設(shè)成本（測算時以概算金額，最終確定付費(fèi)時以審計審定金額）折現(xiàn)率、合理利潤率、運(yùn)營補(bǔ)貼周期以及相應(yīng)的折現(xiàn)期按照下述公式計算得出：運(yùn)營期當(dāng)年可用性付費(fèi)=［項(xiàng)目全部建設(shè)成本×年度折現(xiàn)率×（1+年度折現(xiàn)率）n/（（1+年度折現(xiàn)率）n-1）］(1+合理利潤率）/運(yùn)營補(bǔ)貼周期（年），其中：◆項(xiàng)目全部建設(shè)成本=工程費(fèi)用+工程建設(shè)其他費(fèi)+建設(shè)期利息◆合理利潤率：參照當(dāng)年央行（中國人民銀行，下同）五年期以上貸款基準(zhǔn)利率，充分考慮可用性付費(fèi)、使用量付費(fèi)、績效付費(fèi)的不同情景，結(jié)合風(fēng)險等因素，參照wind數(shù)據(jù)庫等行業(yè)收益率數(shù)據(jù)確定，本項(xiàng)目合理利潤率暫定為不高于9%?！裟甓日郜F(xiàn)率：考慮財政補(bǔ)貼支出發(fā)生年份，并參照同期省地方政府債券收益率確定，綜合考慮省以及市當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況與近兩年地方政府收益?zhèn)壳白罡?0年期，3.61%）的利率情況，本項(xiàng)目運(yùn)營期12年，結(jié)合省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的意見（皖政〔2013〕48號）文規(guī)定“依靠財政性資金償債的建設(shè)項(xiàng)目，融資利率一般不得超過同期銀行貸款基準(zhǔn)利率的1.3倍?！北卷?xiàng)目適當(dāng)調(diào)整以央行5年及以上貸款基準(zhǔn)利率不超過1.2倍作為年度折現(xiàn)率。年度折現(xiàn)率采用浮動機(jī)制，年度折現(xiàn)率每兩年調(diào)整一次，當(dāng)運(yùn)營期內(nèi)央行規(guī)定的貸款基準(zhǔn)利率調(diào)整時，以每個運(yùn)營年度第一天的貸款基準(zhǔn)利率為準(zhǔn)。項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營期之日指該項(xiàng)目第1個運(yùn)營年度第一天，第2年當(dāng)月當(dāng)日為第2個運(yùn)營年度第一天，如發(fā)生閏年，則向前追索1天，以此類推；當(dāng)央行取消貸款基準(zhǔn)利率時，后續(xù)付費(fèi)按取消前最后一次公布的基準(zhǔn)利率執(zhí)行。2）可用性服務(wù)費(fèi)測算：合作年度123456789政府付費(fèi)（萬元）9926.089926.089926.089926.089926.089926.08合作年度101112131415161718政府付費(fèi)（萬元）9926.089926.089926.089926.089926.089926.08注：不含政府購買服務(wù)的增值稅。（2）績效服務(wù)費(fèi)：1）績效服務(wù)費(fèi)計算方式：包括項(xiàng)目運(yùn)營成本和利潤水平，扣減當(dāng)年使用者付費(fèi)數(shù)額。①為充分發(fā)揮激勵相容原則，績效服務(wù)費(fèi)采用包干價，結(jié)合超額收益分享機(jī)制，發(fā)揮社會資本專業(yè)運(yùn)營能力，提高運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量。②績效服務(wù)費(fèi)金額的確定，計算原則為當(dāng)期項(xiàng)目運(yùn)營成本*（1+合理利潤率）-當(dāng)期使用者付費(fèi)數(shù)額。（合理利潤率不超過9%）③在運(yùn)營年度考核結(jié)束后，根據(jù)運(yùn)營期績效考核情況支付，若項(xiàng)目出現(xiàn)盈利，可抵扣績效服務(wù)費(fèi)支出額。2）績效服務(wù)費(fèi)測算：結(jié)合市體育中心規(guī)模、區(qū)位、收費(fèi)定價機(jī)制、常規(guī)運(yùn)營安排和能耗、維護(hù)機(jī)制和周邊類似規(guī)模和地區(qū)體育中心運(yùn)營情況模擬匡算，年績效服務(wù)費(fèi)暫定為830萬元/年。運(yùn)營收入和成本測算，詳見附表1、2。2.3收費(fèi)定價調(diào)整機(jī)制：（1）可用性服務(wù)費(fèi)調(diào)價機(jī)制：本項(xiàng)目可用性服務(wù)費(fèi)除工程變更（僅限于非社會資本方原因?qū)е碌脑O(shè)計變動、設(shè)計優(yōu)化）利率變動、工程造價政策性調(diào)整和主材價格變化外不予調(diào)整；審計結(jié)束后以政府審定總投資調(diào)整可用性服務(wù)費(fèi)付費(fèi)計算基數(shù)（項(xiàng)目建設(shè)總投資）。1）工程變更：符合市《市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》、《重點(diǎn)工程變更管理暫行辦法》規(guī)定。工程量的確認(rèn)和工程變更造成的造價調(diào)整必須取得監(jiān)理單位和市文化廣電新聞出版局（體育局、版權(quán)局）的審核確認(rèn)；工程量增加導(dǎo)致的成本費(fèi)用由項(xiàng)目公司自行承擔(dān)，由于政府方要求或者社會資本方設(shè)計優(yōu)化導(dǎo)致的工程量減少所帶來的直接成本減少及對應(yīng)產(chǎn)生的收益由政府方和項(xiàng)目公司按50%:50%比例分享。工程變更程序按照市市政府PPP相關(guān)文件辦法進(jìn)行。2）利率變動：折現(xiàn)率采用浮動利率的，以當(dāng)年1月1日央行規(guī)定的同期貸款基準(zhǔn)利率為準(zhǔn)，調(diào)整合理利潤率中可變部分，并調(diào)整當(dāng)年可用性服務(wù)費(fèi)。3）工程造價政策性調(diào)整和主材價格變化：項(xiàng)目實(shí)施過程中，對于市場波動發(fā)生的變化，人工單價、施工機(jī)械使用費(fèi)發(fā)生政策性調(diào)整時，按照省市建設(shè)工程造價管理部門發(fā)布的工程有關(guān)最新文件進(jìn)行調(diào)整；主材（主材指材料總價占全部材料總價的2%及以上的材料或指定材料）價格變化（變化指項(xiàng)目從監(jiān)理工程師簽發(fā)開工令之日起至項(xiàng)目主體工程完工之日期間《省市建設(shè)工程造價信息》發(fā)布的主材信息價平均價）在基準(zhǔn)價（基準(zhǔn)價指開工令之日最近一期《市建設(shè)工程造價信息》發(fā)布的主材信息價）5%以內(nèi)（包括5%）不予調(diào)整，超出基準(zhǔn)價5%可調(diào)整主材材差。市場價格高于或低于造價信息價格5%的，按照市場價格據(jù)實(shí)調(diào)整。如市無相關(guān)《市建設(shè)工程造價信息》的，可以參考實(shí)施機(jī)構(gòu)認(rèn)可的省內(nèi)其他市的造價信息。（2）績效服務(wù)費(fèi)調(diào)價機(jī)制：三年調(diào)整一次，參考前三年服務(wù)情況及運(yùn)營收支情況調(diào)整，具體以政府審批意見為準(zhǔn)。根據(jù)公共體育服務(wù)情況及運(yùn)營收支情況調(diào)整，調(diào)整原則為收支平衡；運(yùn)營出現(xiàn)盈利后按2:3:5分配，即20%為場館本身發(fā)展基金，30%上交主管部門，50%項(xiàng)目公司自由分配。（3）收費(fèi)定價機(jī)制本項(xiàng)目中對于低收費(fèi)開放部分項(xiàng)目采用政府指導(dǎo)價機(jī)制，其他部分由項(xiàng)目公司根據(jù)市場定價。2.4產(chǎn)出說明：詳見本方案第一章。3、履約保障邊界3.1強(qiáng)制保險方案：項(xiàng)目公司在充分評估項(xiàng)目投資和運(yùn)維風(fēng)險后，應(yīng)根據(jù)中國的保險法等相關(guān)法律和行政法規(guī)的規(guī)定，并結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，購買項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營期間的相關(guān)保險。在合理的商業(yè)條件下，應(yīng)遵照可保風(fēng)險均應(yīng)投保的原則進(jìn)行投保。項(xiàng)目公司購買保險后，應(yīng)將保險合同復(fù)印件交市文化廣電新聞出版局（體育局、版權(quán)局）備案。（1）項(xiàng)目公司所投險種包括但不限于：建筑安裝工程一切險；財產(chǎn)險（設(shè)備、設(shè)施、構(gòu)筑物及附屬建筑物）；第三者責(zé)任險（運(yùn)營期間）；項(xiàng)目所在地行政主管部門規(guī)定的其他險種。（2）以上各種險種的保險均必須按期足額投保。（3）在合作期內(nèi)，項(xiàng)目公司應(yīng)自費(fèi)購買上述約定的保險，并始終使保險單保持有效。未經(jīng)市文化廣電新聞出版局（體育局、版權(quán)局）書面同意，項(xiàng)目公司投保的險種和數(shù)額不得隨意變更。如果并非項(xiàng)目公司的疏忽或故意行為，而無法投保某種特別險種，不視為項(xiàng)目公司違約。（4）保險單的附加條款中必須規(guī)定：未提前三十（30）天書面通知市文化廣電新聞出版局（體育局、版權(quán)局），保險人不得取消、延展或?qū)ΡｋU單作重大變更。（5）項(xiàng)目公司有義務(wù)向市文化廣電新聞出版局（體育局、版權(quán)局）提供保險證明書以證實(shí)其已獲得上述所列保險單及附加條款。如果項(xiàng)目公司未購買或維持上述保險始終有效，則市文化廣電新聞出版局（體育局、版權(quán)局）有權(quán)根據(jù)相關(guān)協(xié)議從對項(xiàng)目公司應(yīng)付款項(xiàng)中扣除其應(yīng)付的保險金金額（或者直接提取建設(shè)期履約保函或運(yùn)維保函或移交維修保函項(xiàng)下的相應(yīng)金額）。（6）項(xiàng)目公司應(yīng)向市文化廣電新聞出版局（體育局、版權(quán)局）及時通報保險人的報告通知并提交相應(yīng)的副本，如果項(xiàng)目公司未及時提供通知而造成保險單失效應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。3.2投標(biāo)保證金：（1）金額：總投資的1%。（2）形式：轉(zhuǎn)賬或電匯或保函；（3）退還時間：未成交供應(yīng)商的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)/成交通知書發(fā)出后5個工作日內(nèi)無息退還，成交供應(yīng)商的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目合同簽訂后5個工作日內(nèi)無息退還；（4）繳納時間及賬戶：投標(biāo)保證金須在投標(biāo)時間前從供應(yīng)商基本賬戶轉(zhuǎn)入并到達(dá)指定賬戶；（5）有下列情形之一的，投標(biāo)保證金將不予退還：供應(yīng)商在投標(biāo)截止時間后撤回投標(biāo)文件的；供應(yīng)商在投標(biāo)文件中提供虛假材料的；除因不可抗力或招標(biāo)文件認(rèn)可的情形以外，中標(biāo)/成交供應(yīng)商無正當(dāng)理由拒簽合同或未按招標(biāo)文件規(guī)定提交履約擔(dān)保；供應(yīng)商與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；報價有算術(shù)錯誤的，評審小組按招標(biāo)文件規(guī)定原則對報價進(jìn)行修正，供應(yīng)商不接受修正價格的；經(jīng)行政監(jiān)督管理部門依法認(rèn)定的其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件的行為。采購文件規(guī)定的其他情形。3.3建設(shè)履約擔(dān)保：（1）擔(dān)保金額：總投資的2%。（2）類型：不可撤銷、見索即付型銀行保函。（3）期限：自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起15天內(nèi)提交，在建設(shè)期內(nèi)，項(xiàng)目公司應(yīng)保證建設(shè)期履約保函的持續(xù)有效。（4）履約擔(dān)保的提?。罕卷?xiàng)目竣工日前，發(fā)生社會資本違反PPP項(xiàng)目合同規(guī)定的違約條款的，按相關(guān)合同條款執(zhí)行。3.4運(yùn)維擔(dān)保：（1）擔(dān)保金額：半年運(yùn)維費(fèi)總額（2）類型：不可撤銷、見索即付型銀行保函（3）期限：自正式開始運(yùn)營之日起15天內(nèi)提交至提交移交維修保函后1個月內(nèi)退還，在此期間內(nèi)，項(xiàng)目公司應(yīng)保證運(yùn)維保函的持續(xù)有效。（4）運(yùn)維擔(dān)保的提?。罕卷?xiàng)目合作期結(jié)束前，發(fā)生社會資本違反PPP項(xiàng)目合同規(guī)定的違約條款的，按相關(guān)合同條款執(zhí)行。3.5移交維修保函：（1）擔(dān)保金額：不超過總投資的2%。（2）類型：不可撤銷、見索即付型銀行保函（3）期限：自運(yùn)營期結(jié)束后第12個月開始之日提交至合作期結(jié)束后3個月退還，在此期間內(nèi)，項(xiàng)目公司應(yīng)保證移交維修保函的持續(xù)有效。（4）運(yùn)維擔(dān)保的提?。罕卷?xiàng)目合作期結(jié)束前，發(fā)生社會資本違反PPP項(xiàng)目合同規(guī)定的違約條款的，按相關(guān)合同條款執(zhí)行。4、調(diào)整銜接邊界4.1應(yīng)急處置：項(xiàng)目公司應(yīng)針對、、環(huán)境公害及人為破壞等事件的發(fā)生等各類可能發(fā)生的事故和所有危險源制定應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，明確事前、事中、事后的各個過程中相關(guān)部門和有關(guān)人員的職責(zé)。項(xiàng)目公司制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)征求政府方的意見，并報經(jīng)政府同意后實(shí)施。4.2臨時接管：自項(xiàng)目合同生效后，項(xiàng)目公司在經(jīng)營期內(nèi)有適用法律規(guī)定的導(dǎo)致臨時接管情形的，政府方有權(quán)依法終止項(xiàng)目協(xié)議，取消其經(jīng)營權(quán)。臨時接管期間，項(xiàng)目公司須無條件服從政府方或其指定機(jī)構(gòu)接收或接管本項(xiàng)目的所有指令、命令，項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)在政府方接管前善意履行看守職責(zé)，并繼續(xù)履行項(xiàng)目協(xié)議項(xiàng)下的義務(wù)。4.3提前終止：在PPP項(xiàng)目運(yùn)作中，政府或者項(xiàng)目公司違約將導(dǎo)致項(xiàng)目合同實(shí)施遇阻，如果違約方在預(yù)定限期內(nèi)（3個月）無法補(bǔ)救，則合同相對方有權(quán)提前終止PPP項(xiàng)目合同。（1）回購條件根據(jù)違約方的不同，所觸發(fā)的回購條件和各方的權(quán)利義務(wù)有所差異。1）政府方違約而導(dǎo)致項(xiàng)目提前終止在約定政府方違約事件時，應(yīng)謹(jǐn)慎考慮這些事件是否處于政府方能夠控制的范圍內(nèi)并且屬于項(xiàng)目項(xiàng)下政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的風(fēng)險。發(fā)生政府方違約事件，并且政府方在一定期限內(nèi)未能補(bǔ)救的，項(xiàng)目公司可根據(jù)合同約定主張?zhí)崆敖K止PPP項(xiàng)目合同。此時，政府方要承擔(dān)項(xiàng)目回購義務(wù)，并需要給予項(xiàng)目公司適當(dāng)補(bǔ)償。2）項(xiàng)目公司違約而導(dǎo)致項(xiàng)目提前終止項(xiàng)目公司違約事件是指發(fā)生項(xiàng)目公司沒有履行或者沒有完整履行項(xiàng)目協(xié)議下項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，并且項(xiàng)目公司和融資方或融資方指定的第三方均未能在規(guī)定的期限內(nèi)對該違約進(jìn)行補(bǔ)救，政府方可根據(jù)合同約定主張終止PPP項(xiàng)目合同。此時，政府不負(fù)有回購的義務(wù)而是享有回購的選擇權(quán)，即政府可以選擇是否回購該項(xiàng)目，并不需要給予項(xiàng)目公司補(bǔ)償。3）政府方選擇終止政府方在項(xiàng)目期限內(nèi)任意時間可主張終止PPP項(xiàng)目合同。由于PPP項(xiàng)目涉及公共產(chǎn)品或服務(wù)供給，關(guān)系社會公共利益，因此PPP項(xiàng)目合同中，政府方應(yīng)當(dāng)享有在特定情形下（如項(xiàng)目所提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)已經(jīng)不合適或者不再需要，或者會影響公共安全和公共利益）單方面決定終止項(xiàng)目的權(quán)利。此時，政府方要承擔(dān)項(xiàng)目回購義務(wù)，并需要給予項(xiàng)目公司足額的補(bǔ)償。4）自然不可抗力事件而導(dǎo)致項(xiàng)目提前終止發(fā)生不可抗力事件的狀態(tài)持續(xù)或累計達(dá)到一定期限，政府或項(xiàng)目公司任何一方均可主張?zhí)崆敖K止項(xiàng)目。由于自然不可抗力屬于雙方均無過錯的事件，因此對于自然不可抗力導(dǎo)致的項(xiàng)目提前終止，由政府和項(xiàng)目公司共同承擔(dān)。（2）回購補(bǔ)償設(shè)置若項(xiàng)目協(xié)議提前終止，按照以下方式確認(rèn)補(bǔ)償：提前終止補(bǔ)償情形及補(bǔ)償表?xiàng)l款號本協(xié)議提前終止之情形終止補(bǔ)償金1項(xiàng)目公司違約建設(shè)期終止時，為0.8A1+E運(yùn)營期終止時，為A3-B+E2政府方違約建設(shè)期終止時，為A1+B+E運(yùn)營期終止時，為A2+E3法律變更或政府行為建設(shè)期終止時，為A1+35%B+E運(yùn)營期終止時，為A3+35%B+E4不可抗力按國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行其中：A1為項(xiàng)目已完工程造價，以結(jié)算政府審計為準(zhǔn)；A2為項(xiàng)目公司尚未收回的可用性服務(wù)費(fèi)；A3為項(xiàng)目公司尚未收回的可用性服務(wù)費(fèi)的現(xiàn)值（合理利潤按競爭所確定數(shù)值計算）；B取值為總投資1%；E為終止后根據(jù)本協(xié)議的約定，項(xiàng)目公司應(yīng)向政府方移交運(yùn)維所需的零部件、備品備件和化學(xué)用品等的合理評估值。政府方有權(quán)自本項(xiàng)目終止日起算2年內(nèi)分期分批次向項(xiàng)目公司支付補(bǔ)償金，具體分批次的支付比例及時間進(jìn)度安排由政府方確定。若屬建設(shè)期項(xiàng)目公司違約造成中止的，政府方有權(quán)在履約保函中提取全部擔(dān)保金額作為項(xiàng)目公司違約金。政府方確定向項(xiàng)目公司支付補(bǔ)償金后，項(xiàng)目公司對該項(xiàng)目的相關(guān)權(quán)益轉(zhuǎn)歸政府方所有。4.4合同變更（合同修約）：（1）合同修約觸發(fā)條件1）適用法律的變化，影響任一方主要權(quán)利義務(wù)的；2）國家、行業(yè)及地方有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)維方面的標(biāo)準(zhǔn)提高；3）因不可抗力或非因合同任一方的原因，導(dǎo)致合同部分條款無法履行；4）一方當(dāng)事人喪失履約能力；5）因情況發(fā)生變化，當(dāng)事人雙方協(xié)商一致同意。（2）合同修約的啟動定期修約：本項(xiàng)目竣工驗(yàn)收完成時，如屆時項(xiàng)目合作的外部條件與PPP項(xiàng)目合同簽署時的相比發(fā)生了重大變動，則雙方可于竣工驗(yàn)收完成后1個月內(nèi)啟動一次修約。另外，如項(xiàng)目運(yùn)營期2年后項(xiàng)目合作的外部條件與PPP項(xiàng)目合同簽署時的相比發(fā)生了重大變動，則雙方亦可于啟動一次修約。臨時修約：如果法律變更、規(guī)劃調(diào)整或者項(xiàng)目公司本身（較協(xié)議簽署時）發(fā)生重大變更，影響任一方重大利益的或者影響公共利益或安全的，則任一方可發(fā)起修約程序。（3）合同修約規(guī)則各方應(yīng)在PPP項(xiàng)目合同簽署時明確修約規(guī)則，對不可變更或談判的條款，原則上在項(xiàng)目合同期限內(nèi)不允許變更或協(xié)商修訂，僅針對導(dǎo)致修約的情形所帶來的重大變化協(xié)商響應(yīng)的解決機(jī)制，并據(jù)此修訂協(xié)議文本。（4）合同修約的效力合同修約未涉及的條款仍持續(xù)有效，修約條款和原PPP項(xiàng)目合同約定不相一致的，以修約后文本約定為準(zhǔn)。4.5合同展期：在以下情形發(fā)生時，協(xié)議雙方可考慮對合同期限進(jìn)行適當(dāng)?shù)难娱L：（1）因可歸責(zé)于政府方的原因?qū)е鹿て谘诱`的；（2）因政府財政預(yù)算的調(diào)整，使得相應(yīng)的支付能力受到影響；（3）項(xiàng)目公司在經(jīng)營期內(nèi)履約記錄良好，在符合屆時適用法律規(guī)定的前提下，雙方協(xié)商一致同意展期的。4.6項(xiàng)目新增改擴(kuò)建需求等應(yīng)對措施：如果未來政府方規(guī)劃設(shè)計調(diào)整，或者政府方進(jìn)行技術(shù)優(yōu)化的，在不違反屆時法律規(guī)定，且項(xiàng)目公司履約記錄良好的情況下，報政府方書面批準(zhǔn)后，可由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)相應(yīng)的改擴(kuò)建工程。因規(guī)劃調(diào)整、改擴(kuò)建或技術(shù)優(yōu)化所導(dǎo)致的增加的資本性支出和（或）者運(yùn)營成本的，由項(xiàng)目公司與政府方按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，通過延長經(jīng)營期、另行支付相應(yīng)費(fèi)用、調(diào)價或雙方認(rèn)可的其他方式予以平衡。三、合同核心條款1、雙方基本權(quán)利義務(wù)1.1、政府方權(quán)利義務(wù)（1）政府方的權(quán)利本項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)投資建設(shè)形成的各項(xiàng)資產(chǎn)，在合作期內(nèi)均歸政府方所有。對項(xiàng)目公司投資、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)及移交本項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管的權(quán)利；如發(fā)現(xiàn)與PPP項(xiàng)目合同約定存在不相符合的，有權(quán)責(zé)成項(xiàng)目公司限期予以糾正，并視情節(jié)輕重收取違約金或沒收有關(guān)保證金、提取有關(guān)保函。組織或委托中介機(jī)構(gòu)，對項(xiàng)目公司的投資建設(shè)、經(jīng)營、管理、安全、質(zhì)量、服務(wù)狀況等進(jìn)行定期評估，并有權(quán)定期將評估結(jié)果向社會公示，接受社會公眾監(jiān)督。政府方在建設(shè)期內(nèi)，有對項(xiàng)目公司的建設(shè)施工情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的權(quán)利，包括但不限于在建設(shè)期內(nèi)政府方可以聘請中介機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)審計檢查，檢查周期由政府方確定，審計檢查范圍主要包括對項(xiàng)目公司的融資情況、注冊資本的到位情況、資金使用情況、項(xiàng)目進(jìn)度情況、項(xiàng)目質(zhì)量情況、項(xiàng)目實(shí)施與本協(xié)議執(zhí)行情況等方面，項(xiàng)目公司有義務(wù)對審計檢查工作給予配合，提供必要的完整的各種文件資料，并對提供資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收完成后，政府方有權(quán)委托政府審計機(jī)構(gòu)或中介機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目公司的建設(shè)費(fèi)用進(jìn)行審計。對項(xiàng)目公司是否遵守本項(xiàng)目合同的監(jiān)督檢查權(quán)及對建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)的介入權(quán)。（2）政府方的義務(wù)協(xié)助項(xiàng)目公司及時獲得相關(guān)的許可或批文，包括但不限于施工許可、申請省乃至國家部委試點(diǎn)項(xiàng)目等。協(xié)助項(xiàng)目公司進(jìn)行用于且僅限于本項(xiàng)目的融資活動。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和推進(jìn)政府部門審批本項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、工程可行性研究報告、土地使用、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)文件，促進(jìn)本項(xiàng)目設(shè)計、投融資、建設(shè)及運(yùn)營維護(hù)等工作的正常開展。負(fù)責(zé)將項(xiàng)目建設(shè)用地?zé)o償提供項(xiàng)目公司使用，并協(xié)調(diào)將本項(xiàng)目所需水、電、通訊線路從施工場地外部接通至指定地點(diǎn)。協(xié)調(diào)城市供水、項(xiàng)目公司排水、燃?xì)?、熱力、供電、通信、消防等依附于本?xiàng)目的各種管線、桿線等設(shè)施的建設(shè)計劃，匹配本項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及年度計劃安排等。負(fù)責(zé)開展本項(xiàng)目范圍的征地拆遷和補(bǔ)償工作，保證項(xiàng)目正常開工。指定政府城投代表政府出資，按合資協(xié)議和公司章程行使股東權(quán)利，加強(qiáng)政府監(jiān)管。按照PPP項(xiàng)目合同的約定及時、足額地向項(xiàng)目公司支付可用性付費(fèi)與運(yùn)維績效付費(fèi)；且政府方應(yīng)協(xié)調(diào)市財政局將本項(xiàng)目中政府方的支出責(zé)任納入市跨年度財政預(yù)算；在合作期限內(nèi)，若可能出現(xiàn)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠，政府方應(yīng)協(xié)助項(xiàng)目公司享有此優(yōu)惠。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，協(xié)助項(xiàng)目公司協(xié)調(diào)與項(xiàng)目場地周邊所涉及的有關(guān)單位的關(guān)系。項(xiàng)目合作期間，政府方有義務(wù)協(xié)助社會資本方進(jìn)行用于且僅限于本項(xiàng)目的融資活動，但政府方及其有關(guān)部門無義務(wù)為社會資本方及項(xiàng)目公司融資而對銀行等金融機(jī)構(gòu)提供任何形式的擔(dān)保、抵押及承諾。1.2、社會資本方權(quán)利義務(wù)（1）社會資本方的權(quán)利享有投資、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)本項(xiàng)目的權(quán)利。在經(jīng)政府方及債權(quán)人許可后，項(xiàng)目公司可為本項(xiàng)目融資之目的，將其在PPP項(xiàng)目協(xié)議項(xiàng)下的各項(xiàng)權(quán)益之上設(shè)置抵押、質(zhì)押或以其它方式設(shè)置擔(dān)保權(quán)益。要求政府方按照PPP項(xiàng)目合同約定及時支付可用性服務(wù)費(fèi)和績效服務(wù)費(fèi)；在合作期限內(nèi)，享有可能出現(xiàn)的稅費(fèi)優(yōu)惠權(quán)利。如果因可歸責(zé)于其他第三方的原因?qū)е马?xiàng)目公司不能履約的，則項(xiàng)目公司有權(quán)和政府方就有關(guān)事宜進(jìn)行溝通，如確屬其他第三方原因，且項(xiàng)目公司已為避免此種情形作最大努力，則政府方應(yīng)酌情考慮對應(yīng)績效考核指標(biāo)的達(dá)成率。若本項(xiàng)目未來成功納入省或國家PPP示范項(xiàng)目名單，預(yù)計可獲得部分上級財政資金支持，則上述上級財政補(bǔ)貼資金將優(yōu)先用于本項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營。（2）社會資本方的義務(wù)負(fù)責(zé)本項(xiàng)目合作期和合作范圍內(nèi)的投融資、建設(shè)及運(yùn)營維護(hù)等一系列工作，并按照國家、省的相關(guān)規(guī)定辦理相應(yīng)的手續(xù)。項(xiàng)目公司對項(xiàng)目設(shè)施報廢等消滅所有權(quán)之處分權(quán)的行使，以不影響本項(xiàng)目的正常運(yùn)營及本項(xiàng)目合同規(guī)定的移交之要求為前提。項(xiàng)目公司需對項(xiàng)目資產(chǎn)行使出售、轉(zhuǎn)讓、出租等轉(zhuǎn)移所有權(quán)或可能轉(zhuǎn)移所有權(quán)之處分權(quán)的，由其與政府方另行協(xié)商確定。在運(yùn)營期內(nèi)嚴(yán)格按法律及PPP項(xiàng)目合同規(guī)定進(jìn)行運(yùn)營，持續(xù)、安全、穩(wěn)定地提供服務(wù)，并確保項(xiàng)目達(dá)到PPP項(xiàng)目合同約定的標(biāo)準(zhǔn)。接受政府方及其依法聘請的專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)在建設(shè)期的監(jiān)督管理，并有義務(wù)配合建設(shè)期監(jiān)管的相關(guān)事宜。在不可預(yù)見的自然災(zāi)害等極端環(huán)境下，積極配合政府方做好項(xiàng)目范圍內(nèi)及相關(guān)范圍的防災(zāi)減災(zāi)等相關(guān)工作，不得以本項(xiàng)目對抗關(guān)乎公共利益或公共安全的事項(xiàng)；當(dāng)然該種情形下配合如影響到項(xiàng)目公司績效考核的，則政府方應(yīng)按照項(xiàng)目公司已履行完畢對應(yīng)的績效指標(biāo)來對待，且不應(yīng)視為項(xiàng)目公司違約。2、前期工作及工程建設(shè)其他費(fèi)用的承擔(dān)2.1前期工作內(nèi)容目前本項(xiàng)目已經(jīng)部分完成規(guī)劃選址、環(huán)境影響評價及報批、立項(xiàng)及可研報批、測勘、初步設(shè)計及審查、施工圖審查、工程量清單控制價編制等前期工作，政府方將協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)施工臨時用水、施工臨時用電的接入工作，本項(xiàng)目前期工作主要由市文化廣電新聞出版局（體育局、版權(quán)局）負(fù)責(zé)推進(jìn)，項(xiàng)目公司成立后，由市文化廣電新聞出版局（體育局、版權(quán)局）將相關(guān)成果和程序文件移交給項(xiàng)目公司。本項(xiàng)目土地征用和房屋征收工作由政府方負(fù)責(zé)。本項(xiàng)目施工作業(yè)面并不一次性全部提供，而是按照具備一定的開工條件的要求，由政府方向項(xiàng)目公司提供階段性作業(yè)面。本項(xiàng)目應(yīng)由政府盡快啟動征地工作，并提出征地拆遷總體完成計劃。2.2工程建設(shè)其他費(fèi)用工程建設(shè)其他費(fèi)用指包括但不限于規(guī)劃選址、環(huán)境影響評價及報批、立項(xiàng)及可研報批、測勘、初步設(shè)計及審查、施工圖審查、工程量清單控制價編制、臨時征地、征地拆遷等工作的費(fèi)用以及建設(shè)單位管理費(fèi)、前期工作咨詢費(fèi)、勘察設(shè)計費(fèi)、勞動安全衛(wèi)生評審費(fèi)等其他費(fèi)用。本項(xiàng)目相關(guān)工程建設(shè)其他費(fèi)用，已由政府方列支的和暫未發(fā)生的，經(jīng)政府同意后，計入本項(xiàng)目工程建設(shè)其他費(fèi)用。在未超出本項(xiàng)目約定金額情況下，由項(xiàng)目公司按照PPP項(xiàng)目合同約定支付給實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定主體，超出部分，由政府自行承擔(dān)。該等費(fèi)用應(yīng)在項(xiàng)目公司注冊成立后，由項(xiàng)目公司按照PPP項(xiàng)目協(xié)議的約定進(jìn)行支付。3、項(xiàng)目土地使用權(quán)目前，關(guān)于PPP項(xiàng)目用地的方式主要有三種：劃撥土地使用權(quán)、出讓土地使用權(quán)和政府將土地?zé)o償提供給項(xiàng)目公司使用。根據(jù)前文分析，本項(xiàng)目建議項(xiàng)目土地使用權(quán)屬于政府方或?qū)嵤C(jī)構(gòu)，項(xiàng)目公司不享有土地使用權(quán)，但政府方應(yīng)確保項(xiàng)目公司有權(quán)無償使用該宗土地。如本項(xiàng)目實(shí)施過程中，涉及臨時用地，則由政府方協(xié)助項(xiàng)目公司辦理相關(guān)手續(xù)，但臨時用地所涉費(fèi)用由項(xiàng)目公司承擔(dān)。4、項(xiàng)目設(shè)施所有權(quán)項(xiàng)目土地使用權(quán)，項(xiàng)目設(shè)施所有權(quán)屬于政府方或?qū)嵤C(jī)構(gòu)。5、項(xiàng)目法人制目前，關(guān)于PPP項(xiàng)目法人的確定尚無明確規(guī)定，但從PPP項(xiàng)目的本源及我們獲悉的典型PPP項(xiàng)目操作案例來看，如果是政府發(fā)起的項(xiàng)目中，立項(xiàng)等前期工作由政府按照基建程序按照政府投資項(xiàng)目的路徑完成相應(yīng)手續(xù)，待社會資本選定后，需辦理相應(yīng)的項(xiàng)目法人變更手續(xù)，即將項(xiàng)目法人辦理變更至項(xiàng)目公司名下。PPP項(xiàng)目要求由社會資本或其設(shè)立的項(xiàng)目公司（含獨(dú)資或合資）作為法人實(shí)體，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投融資、建設(shè)、運(yùn)營及維護(hù)，以確認(rèn)建設(shè)主體、融資及償債主體、項(xiàng)目設(shè)施權(quán)屬主體等，以做到風(fēng)險隔離、獨(dú)立核算。6、項(xiàng)目融資項(xiàng)目建設(shè)總投資和資本金的差額由項(xiàng)目公司通過銀行貸款等方式予以解決，如項(xiàng)目公司不能順利完成項(xiàng)目融資的，則由社會資本自行通過股東貸款、補(bǔ)充提供擔(dān)保等方式解決，社會資本應(yīng)確保本項(xiàng)目融資按照本項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度以及資金規(guī)模的要求，足額、及時到位。社會資本承擔(dān)項(xiàng)目融資風(fēng)險，政府方僅在項(xiàng)目公司融資過程中起到配合作用，不承擔(dān)任何融資責(zé)任和風(fēng)險。項(xiàng)目公司可以為本項(xiàng)目融資之目的，將其在PPP項(xiàng)目合同項(xiàng)下的各項(xiàng)權(quán)益（如政府購買服務(wù)的預(yù)期收益權(quán)、保險受益權(quán)等）及項(xiàng)目公司擁有的資產(chǎn)（包括動產(chǎn)、不動產(chǎn)和無形資產(chǎn)）之上設(shè)置抵押、質(zhì)押或以其它方式設(shè)置擔(dān)保權(quán)益。7、項(xiàng)目建設(shè)及相關(guān)7.1關(guān)于施工總承包方的確定根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條的規(guī)定，“…（三）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；…，可以不進(jìn)行招標(biāo)”。本項(xiàng)目中，對于體育中心我們通過一次招標(biāo)的方式確定具備相應(yīng)投資、建設(shè)、運(yùn)營能力社會資本方分別負(fù)責(zé)本項(xiàng)目投融資、建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)等，由項(xiàng)目公司和具備相應(yīng)投融資、建設(shè)、運(yùn)營能力的社會資本直接簽署合同，無需再進(jìn)行二次招標(biāo)。7.2關(guān)于監(jiān)理方的確定根據(jù)《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》第三條“本規(guī)定所稱工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人的委托，依據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其它工程建設(shè)合同，對工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理?！保Y(jié)合前述關(guān)于項(xiàng)目法人的約定，如果未來項(xiàng)目法人變更至PPP項(xiàng)目公司名下，則應(yīng)由項(xiàng)目公司依法確定相應(yīng)的監(jiān)理單位。在實(shí)際操作中，雖本項(xiàng)目采取DBFOT模式，項(xiàng)目公司會從全生命期成本考慮，以運(yùn)營績效為導(dǎo)向，把控質(zhì)量、造價及工期等，但我們?nèi)越ㄗh政府方自行或聘請相應(yīng)的項(xiàng)目管理公司，對項(xiàng)目公司及施工總承包單位的建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、造價等進(jìn)行全流程跟蹤審計及檢查。7.3項(xiàng)目管理機(jī)制（1）項(xiàng)目建設(shè)管理體系本項(xiàng)目應(yīng)建立合理的項(xiàng)目管理體系，優(yōu)化項(xiàng)目參與各方的權(quán)責(zé)配置。1）本項(xiàng)目由市文化廣電新聞出版局（體育局、版權(quán)局）負(fù)責(zé)政府方項(xiàng)目工程管理工作。2）本項(xiàng)目由市文化廣電新聞出版局（體育局、版權(quán)局）委托項(xiàng)目管理公司，負(fù)責(zé)對項(xiàng)目公司及施工總承包單位的建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、造價等進(jìn)行全流程跟蹤審計及檢查。（2）履約采購管理本項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格控制項(xiàng)目分包，中標(biāo)社會資本不得將本項(xiàng)目工程主體部分施工內(nèi)容進(jìn)行分包，其余專業(yè)分包必須取得市文化廣電新聞出版局（體育局、版權(quán)局）的書面同意。（3）價格管理1）在項(xiàng)目建設(shè)期間，由政府方委托工程造價跟蹤審計。2）完善工程資料管理，工程量的確認(rèn)和工程變更造成的造價調(diào)整必須取得監(jiān)理單位、項(xiàng)目管理單位和實(shí)施機(jī)構(gòu)的審核確認(rèn)。3）若本項(xiàng)目在實(shí)施過程中遇客觀情況限制對設(shè)計方案進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整范圍應(yīng)限制在總投資8%以內(nèi)。（4）資金管理與財務(wù)1）要求項(xiàng)目公司嚴(yán)格按照合同進(jìn)度付款，并實(shí)施節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收。2）設(shè)立建設(shè)資金專項(xiàng)賬戶，為保證本項(xiàng)目工程建設(shè)按計劃進(jìn)度執(zhí)行，建議建立項(xiàng)目公司和政府共管的資金專戶，對資金到位進(jìn)度、使用流向等進(jìn)行管理。3）項(xiàng)目公司每年均應(yīng)委托經(jīng)政府方認(rèn)可的會計師事務(wù)所對其進(jìn)行年度財務(wù)審計，審計應(yīng)在年度結(jié)束后的四個月內(nèi)完成，項(xiàng)目公司應(yīng)在審計完成后的十個工作日內(nèi)向政府方提交經(jīng)注冊會計師審核簽字的審計報告。7.4項(xiàng)目進(jìn)度管理本項(xiàng)目總工期不長于3年（分批實(shí)施則分批計算），由市文化廣電新聞出版局（體育局、版權(quán)局）提出項(xiàng)目施工場地提供方案，市文化廣電新聞出版局（體育局、版權(quán)局）根據(jù)社會資本提交的進(jìn)度計劃實(shí)施進(jìn)度節(jié)點(diǎn)考核。未按要求完成階段性工程任務(wù)即視為工期違約，如果給予了相應(yīng)的整改時間，投資人仍然不能依約履行合同，則屬于根本性違約，政府方有權(quán)解除合同。自政府方提供第一個作業(yè)面之日起計算，若項(xiàng)目完工日超過3年，則投資人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任，按照5萬元/天計算違約金，違約金最高金額為工程費(fèi)用的2%。若因政府方未能按承諾移交作業(yè)場地的，工期相應(yīng)順延；截止目標(biāo)完工日已完成90%及以上工程量，由政府批準(zhǔn)進(jìn)入可用性服務(wù)費(fèi)支付期。若項(xiàng)目公司提前完工，不扣減項(xiàng)目公司建設(shè)期利息，項(xiàng)目公司節(jié)約工期所帶來的建設(shè)期利息收益及財務(wù)費(fèi)用收益由項(xiàng)目公司享有；相應(yīng)的，因項(xiàng)目公司原因?qū)е碌墓て谘诱`，帶來的建設(shè)期利息增加和財務(wù)費(fèi)用增加由項(xiàng)目公司承擔(dān)。8、項(xiàng)目設(shè)施運(yùn)營維護(hù)本項(xiàng)目的運(yùn)營維護(hù)服務(wù)內(nèi)容主要包括以下范圍：（1）項(xiàng)目設(shè)施維護(hù)：紅線范圍內(nèi)房屋建筑（體育場、體育館）附屬公共設(shè)施（供排水、強(qiáng)弱電、暖通等）配套設(shè)施（廣場、景觀綠化等）室內(nèi)外體育設(shè)施（田徑、場地、器材等體育設(shè)施）的管養(yǎng)與維護(hù)和物業(yè)管理服務(wù)；（2）項(xiàng)目運(yùn)營：全民健身、競技體育、體育旅游、體育會展、體育商貿(mào)、康體休閑、場地開放、健身服務(wù)、競賽表演、體育培訓(xùn)、運(yùn)動指導(dǎo)、健康管理、冠名和廣告等無形資產(chǎn)開發(fā)、演藝事業(yè)、會展、商業(yè)開發(fā)、物業(yè)管理等。（3）體育運(yùn)動學(xué)校不在本次運(yùn)營范圍內(nèi)（但需負(fù)責(zé)質(zhì)保期內(nèi)工程建設(shè)質(zhì)量）。運(yùn)營維護(hù)需符合國家、省、市的其他相關(guān)規(guī)定和行業(yè)規(guī)范。在項(xiàng)目合作期內(nèi)，政府方或市政第三方提出改建項(xiàng)目設(shè)施的，本項(xiàng)目合作期設(shè)施管理的原則為保證市公用設(shè)施更新和發(fā)展的便利性，同時不增加項(xiàng)目公司對資產(chǎn)維護(hù)的責(zé)任范圍，對維護(hù)工作量不產(chǎn)生重大影響的改建工作，項(xiàng)目公司具有質(zhì)量監(jiān)督義務(wù)和接收維護(hù)義務(wù)。涉及后期改建內(nèi)容，目前尚無法預(yù)見可能出現(xiàn)的情況，因此設(shè)置為雙方協(xié)商確定。9、股權(quán)轉(zhuǎn)讓限制項(xiàng)目公司的股東應(yīng)確保在本合同生效日期之日起至竣工驗(yàn)收完成后2年之內(nèi)（含），任何原始股東都不應(yīng)轉(zhuǎn)讓（包括向項(xiàng)目公司其他股東和/或任何股東的關(guān)聯(lián)公司和/或任何第三方）其在項(xiàng)目公司中的全部或部分股權(quán)（當(dāng)然，如屬聯(lián)合體中標(biāo)的，則允許聯(lián)合體財務(wù)投資人向聯(lián)合體牽頭方轉(zhuǎn)讓），除非應(yīng)法律要求或報經(jīng)市政府批準(zhǔn)。自竣工驗(yàn)收完成后二（2）年之后，經(jīng)市政府事先書面同意，項(xiàng)目公司的股東可以轉(zhuǎn)讓其在項(xiàng)目公司中的全部或部分股權(quán),但受讓方應(yīng)滿足本協(xié)議約定的技術(shù)能力、財務(wù)信用、運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)等基本條件，并以書面形式明確承繼原股東方在項(xiàng)目公司項(xiàng)下的權(quán)利及義務(wù)。10、運(yùn)營期滿后的資產(chǎn)處置方式10.1移交工作組項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目公司應(yīng)按照PPP項(xiàng)目合同組建項(xiàng)目移交工作組，共同商定項(xiàng)目設(shè)施移交的詳細(xì)程序、培訓(xùn)計劃的實(shí)施和移交清單（設(shè)施、設(shè)備、物品、零配件和備件的明細(xì)），項(xiàng)目移交工作組應(yīng)嚴(yán)格按照性能測試方案和移交標(biāo)準(zhǔn)對移交資產(chǎn)進(jìn)行性能測試。性能測試結(jié)果不達(dá)標(biāo)的，移交工作組應(yīng)要求社會資本或項(xiàng)目公司進(jìn)行恢復(fù)性修理、更新重置或提取移交維修保函。10.2移交方式無償移交。10.3移交內(nèi)容項(xiàng)目公司應(yīng)按照項(xiàng)目合同約定的機(jī)制、流程和資產(chǎn)范圍，辦妥法律過戶和管理權(quán)移交手續(xù)，將滿足性能測試要求的全部項(xiàng)目設(shè)施、資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)法律文件等無償移交給市人民政府或其指定機(jī)構(gòu)，且項(xiàng)目公司需確保移交的項(xiàng)目設(shè)施不存在任何抵押、質(zhì)押等擔(dān)保權(quán)益或產(chǎn)權(quán)約束，亦不得存在任何種類和性質(zhì)的索賠權(quán)。社會資本或項(xiàng)目公司應(yīng)配合做好項(xiàng)目運(yùn)營平穩(wěn)過渡相關(guān)工作。10.4移交標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目公司應(yīng)確保最后一次運(yùn)營期基本績效考核指標(biāo)中基礎(chǔ)設(shè)施部分總評分達(dá)到得分標(biāo)準(zhǔn)的百分之九十（90%）及以上，此為項(xiàng)目公司通過移交驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)。如發(fā)現(xiàn)存在缺陷的，未能達(dá)到移交標(biāo)準(zhǔn)的，則項(xiàng)目公司應(yīng)及時修復(fù)。如任一方對是否達(dá)到移交標(biāo)準(zhǔn)有異議的，則由移交委員會聘請第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評定。移交缺陷責(zé)任期：1年。11、合資協(xié)議及公司章程11.1合資公司名稱、住所、組織形式、合資期限、公司經(jīng)營范圍等公司名稱為：**有限公司（暫定名），最終以工商部門登記注冊的為準(zhǔn)。公司住所為：**公司組織形式為：有限責(zé)任公司合資期限：除本合同約定的提前終止或延期外，自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起至項(xiàng)目公司經(jīng)營期屆滿。公司業(yè)務(wù)范圍：同前述。11.2注冊資本、投資總額、股權(quán)比例及出資方式等財務(wù)事項(xiàng)注冊資本：同資本金金額，采用認(rèn)繳制；投資總額、股權(quán)比例：同前述；出資方式：雙方均采用貨幣出資，資金可來源于現(xiàn)金、基金、信托等，由股東各方按照根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及融資需要等分批次到位。11.3股東會及議事機(jī)制公司股東會由全