懷柔區(qū)土地利用總體規(guī)劃

第頁(yè)懷柔區(qū)土地利用總體規(guī)劃《懷柔區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2001-2022年）》

修編說(shuō)明

依據(jù)市國(guó)土資源和房屋管理局關(guān)于修編區(qū)、縣土地利用總體規(guī)劃的要求，為合理調(diào)整懷柔區(qū)土地利用規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)土地利用的宏觀(guān)限制和管理，2003年以來(lái)，區(qū)房屋土地管理局與技術(shù)擔(dān)當(dāng)單位—中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院規(guī)劃所，會(huì)同區(qū)政府有關(guān)部門(mén)和各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)，在深化調(diào)查探討、廣泛征求看法、多次協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，歷時(shí)半年，編制完成《懷柔區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2001-2022年）》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)，現(xiàn)就《規(guī)劃》修編狀況及有關(guān)問(wèn)題說(shuō)明如下。

一、懷柔區(qū)基本概況1.自然條件

懷柔區(qū)位于北京市的北部。北與河北省豐寧、灤平為鄰，東與密云縣相接，南與順義區(qū)接壤，西南靠昌平區(qū)，西與延慶縣和河北省赤城毗連。轄12個(gè)鎮(zhèn)2個(gè)鄉(xiāng)，共287個(gè)村民委員會(huì)。南北長(zhǎng)約90公里，東西寬最寬約37公里，最窄處11公里，土地總面積212262.1公頃（318.39萬(wàn)畝）。

懷柔區(qū)地處燕山南麓，地勢(shì)北高南低，地形地貌困難，境內(nèi)多山，為首都北京的自然屏障。山體主要由中生代燕山期花崗巖類(lèi)侵入體和保羅系火山沉積巖構(gòu)成，局部山地出露太古界變質(zhì)巖、元古界和古生界的沉積巖。平原區(qū)主要為晚更新世以來(lái)的洪沖積物。土壤以山地棕壤、山地褐土、一般褐土和潮土為主。棕壤一般分布在海拔800米以上的山地，褐土分布最廣，面積最大，主要分布在低山、河谷和平原農(nóng)業(yè)區(qū)。南部平原土壤肥沃，相宜種植。

轄區(qū)地處暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，冬夏長(zhǎng)，春秋短。冬季受西伯利亞冷空氣限制，盛行西北風(fēng)，寒冷少雪；夏季受海洋性氣團(tuán)影響，多吹偏南風(fēng)，暖熱潮濕；春季干旱多風(fēng)；秋季天高氣爽。年平均氣溫6—12℃，年日照總時(shí)數(shù)2748—2878小時(shí)，無(wú)霜期140—200天。年降水量470—850毫米，區(qū)域分布差異明顯。自然災(zāi)難主要有旱災(zāi)、洪災(zāi)、雹災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、蟲(chóng)災(zāi)、泥石流和地震。造成災(zāi)難較嚴(yán)峻的是大風(fēng)、冰雹、暴雨山洪和干旱。

境內(nèi)多河富水，水資源充足，有潮白河、白河、懷河等多條4級(jí)以上河流，大部分屬潮白河水系。域內(nèi)修建水庫(kù)17座，其中懷柔水庫(kù)為大型水庫(kù)。京密引水渠、大水峪干渠、北臺(tái)上東、西干渠、向陽(yáng)渠等骨干渠道和眾多田間溝渠犬牙交錯(cuò)，構(gòu)成全區(qū)的水利網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)因地處北京工業(yè)區(qū)上游，污染少，植被凈化實(shí)力強(qiáng)，水質(zhì)好，是首都的重要水源地和水資源愛(ài)護(hù)區(qū)。

區(qū)內(nèi)自然植被屬暖溫帶落葉闊葉林帶。山區(qū)現(xiàn)存植被多為次生林、灌叢和草本植物組成的群落。植物種類(lèi)有77科，228屬，387種，其中經(jīng)濟(jì)植物有151種。礦產(chǎn)資源豐富，種類(lèi)繁多，共有22類(lèi)30多種，已探明開(kāi)采的18種，90個(gè)礦點(diǎn)。主要有金、銅、鐵、鉛、鋅、鉬等金屬礦；瑩石、砂石、大理巖、花崗巖、熔劑灰?guī)r、草木炭等非金屬礦。

區(qū)內(nèi)有眾多的自然景觀(guān)和人文景面。自然環(huán)境美麗，山峰形態(tài)各異，且有眾多的泉水清潭，奇洞怪石，包括慕田峪長(zhǎng)城、紅螺寺、雁棲湖、云蒙山等自然與人文景觀(guān)。2.經(jīng)濟(jì)條件

2001年全區(qū)常住人口26.52萬(wàn)人，其中農(nóng)村戶(hù)籍人口17.88萬(wàn)人，非農(nóng)村人口8.64萬(wàn)人。有暫住人口2.5萬(wàn)人。全區(qū)每平方公里人口密度137人。

2001年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值43.3億元，比上年增長(zhǎng)14.2％，實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值16395元，比上年增長(zhǎng)13.7％。

2001第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值4.2億元，比上年增長(zhǎng)9％，按90年不變價(jià)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值55357萬(wàn)元，其中種植業(yè)19522.5萬(wàn)元，林業(yè)4965.8萬(wàn)元，牧業(yè)24621.7萬(wàn)元；糧食總產(chǎn)量6252.5萬(wàn)公斤，油料總產(chǎn)量481.2萬(wàn)公斤，干鮮果品產(chǎn)量達(dá)45212噸。其次產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值23.5億元，比上年增長(zhǎng)15.3％，其中實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值19.45億元，建筑業(yè)增加值4.08億元，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)109億元，工業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入95.53億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)稅金3.9億元。第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值15.6億元，比上年增長(zhǎng)14.1％。三次產(chǎn)業(yè)比重依此為9.7％、54.3％、36.0％。

全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)顯著，社會(huì)消費(fèi)品零售額21.4億元，全年職工平均工資16172元，農(nóng)夫人均純收入4583元，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄余額達(dá)到37.1億元，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入4.2億元，同比增長(zhǎng)52.6％。旅游業(yè)已成為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭，全區(qū)共接待中外游客635.1萬(wàn)人次，創(chuàng)綜合收入4.25億元，比上年分別增長(zhǎng)了7.3％和7.4%。

二、土地利用現(xiàn)狀1.土地利用結(jié)構(gòu)及質(zhì)量1）耕地

據(jù)2000年更新調(diào)查數(shù)據(jù)，2001年全區(qū)耕地面積11247.6公頃（16.87萬(wàn)畝），占土地總面積的5.30％。其中澆灌水田87.8公頃（1317.0畝），占耕地面積的0.8％；水澆地7977.6公頃（11.97萬(wàn)畝），占耕地面積的70.9％；旱地面積2648.9公頃（3.97萬(wàn)畝），占耕地面積的23.6％；菜地533.3公頃（0.80萬(wàn)畝），占耕地面積的4.7％。耕地主要分布在平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)，耕地最多的是北房鎮(zhèn)，占全區(qū)耕地面積的16.23％，最少的是渤海鎮(zhèn)，占全區(qū)耕地面積的0.20％。依據(jù)北京市確定的愛(ài)護(hù)要求，規(guī)劃劃定基本農(nóng)田面積9200公頃（13.80萬(wàn)畝），占2001年耕地面積的81.8％。

近年來(lái)在耕地面積逐步削減狀況下，耕地內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，糧經(jīng)比基本穩(wěn)定，耕地總體質(zhì)量得到提高，單位面積產(chǎn)量基本穩(wěn)定，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2）園地

2001年全區(qū)園地面積15237.4公頃（22.86萬(wàn)畝），占全區(qū)土地總面積的7.2％，全部為果園面積。水果生產(chǎn)主要以蘋(píng)果、梨、桃、紅果為主，果園單位平均產(chǎn)量為2525.8公斤/公頃（168.4公斤/畝）。近幾年，全區(qū)的園地面積、果品產(chǎn)量、單位平均產(chǎn)量均有較大幅度增長(zhǎng)，園地集約化經(jīng)營(yíng)水平在不斷提高，果樹(shù)新品種的推廣普及已取得良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。3）林地

2001年全區(qū)林地面積129095.4公頃（193.64萬(wàn)畝），占土地總面積的60.80％。其中有林地面積61294.5公頃（91.94萬(wàn)畝），占林地面積的47.5％；灌木林面積39913.90公頃（59.87萬(wàn)畝），占林地面積的30.9％；疏林地面積26479.1公頃（39.72萬(wàn)畝），占林地面積的20.5％；未成林造林地面積617.1公頃（0.93萬(wàn)畝），占林地面積的0.5％；跡地面積19.4公頃（0.03萬(wàn)畝）；苗圃面積771.4公頃（1.16萬(wàn)畝），占林地總面積的0.6％。全區(qū)林地面積最大的是喇叭溝門(mén)鄉(xiāng)，占林地面積的18.81％，最小的是廟城鎮(zhèn)，占林地面積的0.31％。

全區(qū)非常重視林地的管理與愛(ài)護(hù)，首先劃定原始森林愛(ài)護(hù)區(qū)，云蒙山自然風(fēng)景區(qū)等愛(ài)護(hù)現(xiàn)有森林資源，其次對(duì)工程建設(shè)中占用林地的項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)，并對(duì)森林資源的補(bǔ)充及后續(xù)管理做出硬性規(guī)定，從而使有林地面積大幅增加，森林覆蓋率逐年提高，林業(yè)建設(shè)向更深的層次轉(zhuǎn)化，改善林相結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)林比重，增加農(nóng)夫收入，提高林地經(jīng)濟(jì)效益，使林業(yè)生產(chǎn)已步入良性循環(huán)道路。

4）牧草地

2001年全區(qū)牧草地面積僅5.3公頃（80畝），全部為自然草地，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深化，畜牧業(yè)生產(chǎn)越來(lái)越受到重視，今后需統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，主動(dòng)發(fā)展人工草場(chǎng)和加強(qiáng)集約化經(jīng)營(yíng)，提高草場(chǎng)生產(chǎn)實(shí)力，促進(jìn)草地資源的合理開(kāi)發(fā)利用。

5）居民點(diǎn)及工礦用地

2001年全區(qū)居民點(diǎn)及工礦用地9417.4公頃（14.13萬(wàn)畝），占土地總面積的4.40％。其中城鎮(zhèn)用地1352.6公頃（2.03萬(wàn)畝），占居民點(diǎn)及工礦用地面積的14.4％；村莊用地3790.4公頃（5.69萬(wàn)畝），占40.2％；獨(dú)立工礦用地3356.9公頃（5.04萬(wàn)畝），占35.6％；特別用地917.5公頃（1.38萬(wàn)畝），占9.7％。

獨(dú)立工礦用地中，工業(yè)建筑用地占獨(dú)立工礦用地面積的70.35％，主要是以工業(yè)區(qū)的形式存在；農(nóng)業(yè)建筑用地占獨(dú)立工礦用地面積的5.74％，以養(yǎng)殖場(chǎng)及養(yǎng)殖小區(qū)為主；其它建筑用地占獨(dú)立工礦用地面積的23.91％，包括倉(cāng)庫(kù)、學(xué)校和企事業(yè)單位等的用地。特別用地中，軍事用地占特別用地面積的38.0％；旅游用地占特別用地面積的60.0％。

近年來(lái)全區(qū)城鎮(zhèn)用地和人均城鎮(zhèn)用地呈快速增加的趨勢(shì)，主要緣由一是懷柔衛(wèi)星城、楊宋鎮(zhèn)、北房鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)工作力度逐年加大，城鎮(zhèn)建設(shè)在內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)調(diào)整合理基礎(chǔ)上逐年向外擴(kuò)展；二是懷柔區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，人民生活水平與收入逐年提高，客觀(guān)上要求住房建設(shè)加快步伐，而住房選址多為外延擴(kuò)展，使城鎮(zhèn)用地面積增加。全區(qū)農(nóng)村人均居民點(diǎn)用地為212平方米，高于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，造成這種狀況的緣由一是歷史形成的村莊用地偏大，二是由于經(jīng)濟(jì)、分戶(hù)等緣由，蓋了新居而又不能拆舊房，致使村莊用地不斷擴(kuò)大土地利用率偏低，奢侈現(xiàn)象較普遍。

6）交通用地

2001年全區(qū)交通用地2140.1公頃（3.21萬(wàn)畝），占土地總面積的1.0％。其中鐵路用地263.9公頃（0.40萬(wàn)畝），占交通用地面積的12.3％；馬路用地792.9公頃（1.19萬(wàn)畝），占37.1％；農(nóng)村道路1083.3公頃（1.62萬(wàn)畝），占50.6％。

近幾年交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展快速，京承、大秦、京通3條鐵路穿越區(qū)境南部，京沈馬路斜貫區(qū)境東南，京加馬路縱貫區(qū)境南北，鄉(xiāng)間馬路硬化工作進(jìn)展順當(dāng)，交通用地逐年增加。主要問(wèn)題是山區(qū)馬路等級(jí)較低，質(zhì)量差；平原地區(qū)馬路標(biāo)準(zhǔn)偏低，損壞比較嚴(yán)峻；旅游專(zhuān)用道路建設(shè)未能與旅游業(yè)的快速發(fā)展相配套，制約了旅游業(yè)的發(fā)展。

7）水域

2001年水域用地面積5912.1公頃（8.87萬(wàn)畝），占土地總面積的2.80％。其中河流水面2653.3公頃（3.98萬(wàn)畝），占水域面積的44.9％；水庫(kù)水面1409.4公頃（2.11萬(wàn)畝），占23.8％；坑塘水面357.4公頃（0.54萬(wàn)畝），占6％；葦?shù)?.2公頃（47畝），0.1％；灘涂848.2公頃（1.27萬(wàn)畝），占1.20％；溝渠456.7公頃（0.69萬(wàn)畝），占7.7％；水工建筑物183.9公頃（0.28萬(wàn)畝），占0.31％。

水域中有潮白河、白河、懷河等17條4級(jí)以上河流水面以及灘涂用地；域內(nèi)水庫(kù)17座，懷柔水庫(kù)為大型水庫(kù)，北臺(tái)上、大水峪、沙峪口、紅螺鎮(zhèn)等水庫(kù)為中小型水庫(kù)；京密引水渠、大水峪干渠、北臺(tái)上東、西干渠、向陽(yáng)渠等骨干渠道和眾多田間溝渠構(gòu)成全區(qū)的水利網(wǎng)絡(luò)。

8）未利用土地

2001年全區(qū)未利用土地面積39206.8公頃（58.81萬(wàn)畝），占土地總面積的18.5％。其中荒草地面積37547.9公頃（56.32萬(wàn)畝），占未利用土地的95.8％；沙地14.2公頃（213畝）；裸巖石礫地1640.5公頃（2.45萬(wàn)畝），占未利用土地面積的4.2％；田坎4.2公頃（63畝）。未利用土地的開(kāi)發(fā)利用應(yīng)在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，進(jìn)行適度開(kāi)發(fā)，增加土地利用率。2．土地利用特點(diǎn)

1）非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地增長(zhǎng)較快

近年來(lái)懷柔經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快，城鎮(zhèn)建設(shè)用地根據(jù)規(guī)劃逐年增長(zhǎng)；通過(guò)建立工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)小區(qū)促進(jìn)了工業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；同F(xiàn)代化的發(fā)展；不斷建設(shè)完善旅游服務(wù)設(shè)施，加快了旅游業(yè)的發(fā)展；新建鐵路、高速馬路和環(huán)城鄉(xiāng)馬路并改造原有道路網(wǎng)絡(luò)，使交通等基礎(chǔ)設(shè)施狀況大為改觀(guān)；全部這些也使非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用土地速度逐年加快。據(jù)土地更新調(diào)查，2001年全區(qū)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，已占土地總面積的5.75％，增長(zhǎng)速度較快。

2）土地資源類(lèi)型多樣,農(nóng)業(yè)用地潛力較大

全區(qū)地貌類(lèi)型以山地丘陵為主，耕地資源數(shù)量不多，但土地資源類(lèi)型多樣，農(nóng)地利用多種多樣。有適于集約經(jīng)營(yíng)綜合條件、位于優(yōu)勢(shì)的平原類(lèi)型農(nóng)用地，也有后備資源較為豐富的丘陵山區(qū)農(nóng)用地，相宜發(fā)展林業(yè)和牧業(yè)，土地級(jí)差效益明顯，農(nóng)業(yè)土地利用的潛力巨大。3）土地利用率和利用效益較高

2001年全區(qū)土地利用率達(dá)到81.13％。耕地中澆灌水田、水澆地、菜地占耕地總面積的76.4％；果園面積基本穩(wěn)定，總產(chǎn)量與單位面積產(chǎn)量大幅提高；綠化造林成活率較高，林地中有林地和疏林地占林地面積的68.0％，木材蓄積量高，森林覆蓋率大，在林業(yè)用地中，以栗樹(shù)為主的經(jīng)濟(jì)林發(fā)展快速，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

4）耕地后備資源有限，開(kāi)發(fā)難度較大

全區(qū)未利用土地占土地總面積的18.5％。雖然其中荒草地占未利用土地的95.8％，但荒草地大部分集中在山區(qū)半山區(qū)，地理地形條件差，且土地開(kāi)發(fā)后質(zhì)量較差。開(kāi)墾為耕地的難度較大，經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)整理大部分相宜發(fā)展林果業(yè)，因此，今后增加耕地重點(diǎn)應(yīng)著眼于已利用農(nóng)地的整理及平原地區(qū)的后備資源開(kāi)發(fā)。

3．土地利用中存在的問(wèn)題

1）耕地持續(xù)削減，人地沖突日益突出

耕地削減的緣由主要是：由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好地區(qū)，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)步伐逐年加快，征用其四周的耕地?cái)?shù)量較大；工業(yè)小區(qū)規(guī)模向外擴(kuò)展速度加快，出現(xiàn)了圈而未用現(xiàn)象，奢侈了一些耕地；本區(qū)旅游資源豐富，為發(fā)展旅游業(yè)要增加旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，占用部分村莊和山區(qū)的平地和耕地。

2）農(nóng)用地利用結(jié)構(gòu)與布局尚需調(diào)整

耕地中的中低產(chǎn)田面積約占總耕地面積的70％左右；園地面積增加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要集中在平原地區(qū)，且主要以占耕建園為主，未堅(jiān)持“上山、下灘、占邊、進(jìn)溝”的原則；林地面積較大，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)灌木林、疏林地面積所占比重較大，木材蓄積量小，林業(yè)中經(jīng)濟(jì)林比重較小，未取得可觀(guān)的經(jīng)濟(jì)效益；河流及水庫(kù)蓄水量較大，可利用水面較多，但水產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，收益低。3）非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地集約化程度較低

近幾年來(lái)，由于小城鎮(zhèn)建設(shè)及工業(yè)小區(qū)快速發(fā)展，加快了非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的增長(zhǎng)速度。但與此同時(shí)，奢侈現(xiàn)象也不斷出現(xiàn)。部分工業(yè)小區(qū)內(nèi)部空閑地約占工業(yè)小區(qū)總用地面積的20--40％。非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地寬打?qū)捰?，早征晚用現(xiàn)象比較嚴(yán)峻。城鎮(zhèn)建設(shè)部分未嚴(yán)格按規(guī)劃用地，布局零亂，建筑容積率偏低。

4）部分地區(qū)水土流失及土地污染嚴(yán)峻

在山區(qū)，還有一部分地區(qū)的荒山林草覆蓋率很低，水土流失較嚴(yán)峻。在平原地區(qū)，一些鎮(zhèn)村企業(yè)環(huán)保工程不配套，工業(yè)廢水、廢渣不達(dá)標(biāo)排放，水土污染仍在漫延，生態(tài)環(huán)境惡化的危機(jī)須引起足夠的重視。

三、《規(guī)劃》修編背景與編制過(guò)程

1.宏觀(guān)背景

2000年1月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《北京市土地利用總體規(guī)劃》，同年4月北京市人民政府發(fā)出通知，要求各區(qū)縣依據(jù)國(guó)務(wù)院的批復(fù)編制行政轄區(qū)范圍內(nèi)的土地利用總體規(guī)劃，2001年3月，在區(qū)國(guó)土資源和房屋管理局與技術(shù)協(xié)作單位的努力下，《懷柔區(qū)土地利用總體規(guī)劃》經(jīng)市局組織專(zhuān)家評(píng)審組和驗(yàn)收組通過(guò)評(píng)審驗(yàn)收。2002年11月市國(guó)土資源和房屋管理局發(fā)出通知，根據(jù)二次詳查數(shù)據(jù)，修編各區(qū)縣已通過(guò)評(píng)審驗(yàn)收的土地利用總體規(guī)劃，在這樣的背景下，懷柔區(qū)國(guó)土資源和房屋管理局會(huì)同技術(shù)擔(dān)當(dāng)單位，合作開(kāi)展全區(qū)土地利用總體規(guī)劃編制工作。

2.《規(guī)劃》修編過(guò)程

1）前期打算

《規(guī)劃》編制工作從2002年12月著手打算，成立了由副區(qū)長(zhǎng)王仕龍任組長(zhǎng)、區(qū)國(guó)土資源和房屋管理局局長(zhǎng)佘建國(guó)任副組長(zhǎng)，成員由各有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)組成的區(qū)土地利用總體規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。隨后，召開(kāi)了由政府有關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員參與的規(guī)劃工作會(huì)議和培訓(xùn)會(huì)，區(qū)國(guó)土資源和房屋管理局會(huì)同技術(shù)擔(dān)當(dāng)單位的技術(shù)人員組成編制工作小組，一起制定了具體的工作方案和技術(shù)方案。

2）調(diào)查探討、整理基礎(chǔ)資料

規(guī)劃編制工作小組歷時(shí)2個(gè)多月，全面開(kāi)展調(diào)查探討，先后涉足14個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)、單位實(shí)地調(diào)查、收集資料，以二次詳查為基礎(chǔ)，有針對(duì)性地開(kāi)展土地利用現(xiàn)狀分析、土地供需預(yù)料、旅游開(kāi)發(fā)用地規(guī)劃等探討，隨后，對(duì)所駕馭的規(guī)劃基礎(chǔ)資料和圖件進(jìn)行整理，建立計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)處理庫(kù)和文檔。

3）比選規(guī)劃方案、確定舉薦方案

通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)資料的分析、歸納以及大量的數(shù)據(jù)處理，依據(jù)所駕馭的全區(qū)非農(nóng)建設(shè)用地總需求量和土地資源環(huán)境愛(ài)護(hù)的要求，根據(jù)《北京市土地利用總體規(guī)劃》下達(dá)給懷柔區(qū)的各項(xiàng)調(diào)控指標(biāo)，經(jīng)過(guò)詳細(xì)分析和平衡比較，于2003年1月，編制工作小組提出了全區(qū)土地利用規(guī)劃修編的初步方案。該方案?jìng)?cè)重考慮衛(wèi)星城及小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，工業(yè)小區(qū)建設(shè)用地支配較多，主要指標(biāo)是：非農(nóng)建設(shè)新增用地總量限制在9000公頃(11.1萬(wàn)畝)，其中占用耕地2120公頃(3.18萬(wàn)畝)，2022年耕地保有量12000公頃(18.0萬(wàn)畝)。由于該方案與市國(guó)土資源和房屋管理局有關(guān)部門(mén)下達(dá)的指標(biāo)有肯定的差距，超出下達(dá)的規(guī)劃指標(biāo)較多，不符合要求，因此又進(jìn)行新的方案探討。

在進(jìn)一步探討的基礎(chǔ)上大家相識(shí)到，將來(lái)9年是全面加快現(xiàn)代化、工業(yè)化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的時(shí)期，形勢(shì)發(fā)展要求規(guī)劃應(yīng)有肯定的超前性，不能拘泥于現(xiàn)狀，于是編制工作小組在一個(gè)一個(gè)地探討衛(wèi)星城及小城鎮(zhèn)、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地規(guī)模時(shí)，本著實(shí)事求是、從嚴(yán)駕馭的精神，對(duì)一些重點(diǎn)項(xiàng)目和地區(qū)考慮留有肯定余地，但對(duì)其他鎮(zhèn)、村建設(shè)用地一般不多考慮。由此確定規(guī)劃期內(nèi)全區(qū)非農(nóng)建設(shè)新增用地總量限制為7374公頃(11.06萬(wàn)畝)，其中占用耕地1881公頃(2.82萬(wàn)畝)，2022年耕地保有量12430公頃(18.65萬(wàn)畝)，基本農(nóng)田愛(ài)護(hù)區(qū)9200公頃（13.8萬(wàn)畝），此方案既聽(tīng)從了上級(jí)規(guī)劃的指令性調(diào)控指標(biāo)，又基本滿(mǎn)意了全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的用地需求，既符合國(guó)家有關(guān)法規(guī)，又符合懷柔的實(shí)際，作為舉薦方案形成《規(guī)劃（送審稿）》方案上報(bào)審批。

四、《規(guī)劃》指導(dǎo)思想、依據(jù)和任務(wù)

1.指導(dǎo)思想

修編指導(dǎo)思想上主要是堅(jiān)持“發(fā)展是硬道理”和可持續(xù)發(fā)展的思想，并突出兩點(diǎn)：一符合《土地管理法》等國(guó)家法規(guī)政策要求，符合《北京市土地利用總體規(guī)劃》，貫徹執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求；二從實(shí)際動(dòng)身，以懷柔區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)、領(lǐng)先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、基本建成京北一流的國(guó)際、國(guó)內(nèi)會(huì)議中心和旅游觀(guān)光度假勝地的部署，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理支配各類(lèi)發(fā)展用地，為實(shí)現(xiàn)懷柔區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃供應(yīng)用地保障。

2.主要依據(jù)

1）國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策，其中主要是《土地管理法》、《城市規(guī)劃法》。

2）北京市有關(guān)法規(guī)及相關(guān)規(guī)劃，主要是《北京市城市總體規(guī)劃》、《北京市土地利用總體規(guī)劃》等。

3）《懷柔區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”安排》、《懷柔衛(wèi)星城總體規(guī)劃》及政府有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃等。

4）懷柔區(qū)2001年土地利用全面更新調(diào)查數(shù)據(jù)和圖件。

3.《規(guī)劃》主要任務(wù)

1）依據(jù)本區(qū)土地資源的特點(diǎn)和上級(jí)規(guī)劃要求，確定全區(qū)土地利用規(guī)劃目標(biāo)，落實(shí)建設(shè)用地指標(biāo)，統(tǒng)籌支配各類(lèi)用地；

2）合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，確定土地開(kāi)發(fā)整理任務(wù)；

3）劃定土地利用分區(qū)，確定土地用途管制規(guī)則；4）將土地利用規(guī)劃指標(biāo)分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；

5）制定實(shí)施規(guī)劃的政策措施。

五、《規(guī)劃》主要成果

1.主件

1）《懷柔區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2001—2022年)》規(guī)劃文本

2）《懷柔區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2001—2022年)》規(guī)劃說(shuō)明

3）《懷柔區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖》(1:50000)

4）《懷柔區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖(2001年)》(1:50000)

5）《懷柔區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃(2001—2022年)》規(guī)劃文本

6)《懷柔區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖》(1:10000--1:20000)

7)《懷柔區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖(2001年)》(1:10000--1:20000)

2.附件

1)專(zhuān)題探討報(bào)告：《懷柔區(qū)土地利用現(xiàn)狀分析探討》

2)專(zhuān)題探討報(bào)告：《懷柔區(qū)土地利用需求量預(yù)料探討》

3)專(zhuān)題探討報(bào)告：《懷柔區(qū)土地利用戰(zhàn)略探討》

4)專(zhuān)題探討報(bào)告：《懷柔區(qū)旅游發(fā)展用地探討》

5)土地利用總體規(guī)劃修編技術(shù)工作報(bào)告

6)上述成果的計(jì)算機(jī)軟盤(pán)、光盤(pán)

五、關(guān)于《規(guī)劃》重點(diǎn)內(nèi)容的說(shuō)明1.落實(shí)愛(ài)護(hù)耕地的指標(biāo)

《北京市土地利用總體規(guī)劃》下達(dá)給懷柔區(qū)到2022年耕地保有量指標(biāo)是12200公頃(18.3萬(wàn)畝),其中劃定基本農(nóng)田9200公頃（13.8萬(wàn)畝），開(kāi)發(fā)整理新增耕地3200公頃(4.8萬(wàn)畝),落實(shí)這些指標(biāo)是貫徹基本國(guó)策的要求，是編制本規(guī)劃的基本原則，為此《規(guī)劃》要根據(jù)“開(kāi)源”和“節(jié)流”并舉的方針，一方面嚴(yán)格限制各項(xiàng)建設(shè)占用耕地，另一方面強(qiáng)化土地開(kāi)發(fā)整理，經(jīng)調(diào)查預(yù)料和反復(fù)協(xié)調(diào)，主動(dòng)落實(shí)了愛(ài)護(hù)耕地的指標(biāo)。其中規(guī)劃劃定基本農(nóng)田面積占耕地保有量指標(biāo)的75.4％，這是從全市的角度動(dòng)身，依據(jù)不同地區(qū)的不憐憫況支配給懷柔的任務(wù)量，而對(duì)于全北京市來(lái)講，保證全市基本農(nóng)田愛(ài)護(hù)面積不低于耕地保有量的80％，是應(yīng)當(dāng)完成的法定任務(wù)。

對(duì)于規(guī)劃期間農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整運(yùn)用耕地的，要根據(jù)國(guó)土資源部和農(nóng)業(yè)部有關(guān)政策文件的規(guī)定辦理，擔(dān)心排占用耕地的指標(biāo)。非農(nóng)建設(shè)占用耕地的，均支配占用耕地指標(biāo)，但要根據(jù)國(guó)家規(guī)定實(shí)行“占補(bǔ)平衡”政策，占多少補(bǔ)多少。

2.統(tǒng)籌支配非農(nóng)建設(shè)用地

非農(nóng)建設(shè)用地包括城鎮(zhèn)居民點(diǎn)用地、工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)小區(qū)及基礎(chǔ)設(shè)施用地、交通用地、旅游開(kāi)發(fā)用地等。市土地利用總體規(guī)劃下達(dá)給懷柔區(qū)到2022年建設(shè)占用耕地指標(biāo)是1200公頃（1.80萬(wàn)畝）。規(guī)劃根據(jù)以下原則處理指標(biāo)的運(yùn)用：（1）從嚴(yán)限制建設(shè)占用耕地；（2）確保重點(diǎn)建設(shè)用地需求；（3）優(yōu)先考慮近期（2005年前）的用地需求；（4）新增建設(shè)用地應(yīng)充分挖掘現(xiàn)有潛力。由于懷柔區(qū)將來(lái)10年發(fā)展定位和戰(zhàn)略目標(biāo)是，全區(qū)將根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)、領(lǐng)先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的方針，實(shí)施懷柔區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，形成符合區(qū)域功能特色要求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，全面提高人民生活水平；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破100億元，年均遞增10％左右，因此建設(shè)用地需求量相應(yīng)加大，市土地利用總體規(guī)劃下達(dá)的建設(shè)占用耕地指標(biāo)1200公頃是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。經(jīng)多次探討、協(xié)調(diào)，規(guī)劃確定全區(qū)非農(nóng)建設(shè)新增用地占用耕地面積限制在1881公頃(2.82萬(wàn)畝)，其中運(yùn)用規(guī)劃指標(biāo)1200公頃，依靠建設(shè)用地整理、復(fù)墾置換取得指標(biāo)681公頃。3．主動(dòng)愛(ài)護(hù)和改善土地生態(tài)環(huán)境

《規(guī)劃》的主要目標(biāo)之一是改善土地利用的生態(tài)環(huán)境，土地利用結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整，特殊是土地開(kāi)發(fā)，要以愛(ài)護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為前提。

1）現(xiàn)有林地作為生態(tài)愛(ài)護(hù)林區(qū)進(jìn)行特殊愛(ài)護(hù)，加大荒坡和灘涂地綠化造林，《規(guī)劃》新增園地2269公頃、林地4173公頃，支配一批建設(shè)旅游觀(guān)光林果園區(qū)，改善山區(qū)生態(tài)林愛(ài)護(hù)區(qū),使全區(qū)林木覆蓋率和綠化率接著有所提高。

2）通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，土地用途管制規(guī)則的落實(shí)，促進(jìn)土地資源的合理、集約利用，進(jìn)一步開(kāi)展小流域水土流失治理，綜合整治平原地區(qū)水土污染，使規(guī)劃提出的土地生態(tài)環(huán)境愛(ài)護(hù)工作得到全面實(shí)施。

4．提出《規(guī)劃》的實(shí)施措施

《規(guī)劃》的生命力在于實(shí)施，為此，從實(shí)施的須要提出一系列包括法律、經(jīng)濟(jì)、行政及技術(shù)手段在內(nèi)的詳細(xì)實(shí)施措施：要制定《懷柔區(qū)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施方法》，使《規(guī)劃》的實(shí)施有法可依、有章可循；要編制土地利用年度安排，把規(guī)劃目標(biāo)按年分解落實(shí)；要完善規(guī)劃管理體系，加強(qiáng)建設(shè)用地的規(guī)劃預(yù)審工作；要建立和實(shí)行諸項(xiàng)制度，包括土地用途管制制度，領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制、規(guī)劃公告制度、占用耕地補(bǔ)償制度、基本農(nóng)田愛(ài)護(hù)制度、監(jiān)督檢查制度等；要進(jìn)一步落實(shí)土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾措施，建立土地利用專(zhuān)項(xiàng)基金；要推動(dòng)土地運(yùn)用制度改革，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)土地資源的合理配置；七是要運(yùn)用計(jì)算機(jī)等先進(jìn)技術(shù)手段，對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和跟蹤管理，為《規(guī)劃》的全面實(shí)施供應(yīng)技術(shù)保障。

六、若干問(wèn)題的說(shuō)明

1.關(guān)于土地分類(lèi)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

本次修編仍舊采納《土地管理法》中明確的土地分類(lèi)法，即土地首先分成農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地三大類(lèi)，其中農(nóng)用地包括耕地、園地、林地、牧草地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦企業(yè)用地、交通和水利設(shè)施用地、旅游設(shè)施用地及軍事用地等；未利用地指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。在三大類(lèi)之下按土地利用現(xiàn)狀調(diào)查規(guī)程，再分一級(jí)類(lèi)八大類(lèi)，二級(jí)類(lèi)四十六類(lèi)。

各類(lèi)土地面積基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一采納北京市2001年更新調(diào)查數(shù)據(jù)。目前土地行政管理部門(mén)駕馭的土地詳查分類(lèi)面積數(shù)，與有關(guān)部門(mén)自己駕馭的部門(mén)用地?cái)?shù)據(jù)有肯定差距，其緣由，有的是用地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的差異所致；有的是沿用過(guò)去的老數(shù)據(jù)，未能按改變剛好更新；也有的主要是因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)方法不一樣的問(wèn)題，如“城鎮(zhèn)用地”，土地管理部門(mén)與城市建設(shè)、規(guī)劃部門(mén)的口徑不一樣。

2.關(guān)于土地用途分區(qū)

劃分土地用途分區(qū)主要是為土地用途管制供應(yīng)依據(jù)。土地利用分區(qū)根據(jù)土地基本用途的不同，以土地相宜性為基礎(chǔ)，考慮到愛(ài)護(hù)、利用和可持續(xù)發(fā)展的要求而劃定?！兑?guī)劃》劃定了8個(gè)土地利用分區(qū)，其中以農(nóng)用為基本用途的有3個(gè)，即基本農(nóng)田愛(ài)護(hù)區(qū)、林業(yè)用地區(qū)和一般農(nóng)地區(qū)。以非農(nóng)建設(shè)為基本用途的分區(qū)有4個(gè)，即城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、工業(yè)用地區(qū)和風(fēng)景旅游用地區(qū)。規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)指衛(wèi)星城和建制鎮(zhèn)市政設(shè)施較完善的中心區(qū)（現(xiàn)狀和規(guī)劃建設(shè)用地）；村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)指村莊、集鎮(zhèn)和其附屬用地劃入鄉(xiāng)村用地區(qū)；工業(yè)用地區(qū)是指獨(dú)立于城鎮(zhèn)和村莊之外的工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、科技園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)（現(xiàn)狀及規(guī)劃的）等；風(fēng)景旅游用地區(qū)是指根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃將進(jìn)行開(kāi)發(fā)、建設(shè)、愛(ài)護(hù)的特別用地區(qū)域。規(guī)劃依據(jù)懷柔區(qū)對(duì)于北京水資源愛(ài)護(hù)的重要地位和詳細(xì)狀況，還劃定了以資源愛(ài)護(hù)為基本目標(biāo)的管制分區(qū)，即水資源地愛(ài)護(hù)區(qū)。

劃定的土地用途分區(qū)面積，一般都要比該種類(lèi)土地用途的地類(lèi)面積略大一些，這是因?yàn)橥恋赜猛痉謪^(qū)內(nèi)還包含有零星的其他種類(lèi)用途的地塊。土地用途分區(qū)劃定后，要結(jié)合實(shí)際制定各分區(qū)土地利用管制規(guī)則實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確各分區(qū)土地的主導(dǎo)用途和激勵(lì)、限制(或限制)、禁止的用途。3．關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)用地和城鎮(zhèn)化水平

大力推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展是目前北京農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重大舉措，根據(jù)中共中心、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干看法》，“發(fā)展小城鎮(zhèn)要統(tǒng)一規(guī)劃，集中用地，做到集約用地和愛(ài)護(hù)耕地。┄┄要實(shí)行嚴(yán)格愛(ài)護(hù)耕地的措施，防止亂占耕地。”“對(duì)以遷村并點(diǎn)和土地整理等方式進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)的，可在建設(shè)用地安排中予以適當(dāng)支持?！苯?jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《北京市土地利用總體規(guī)劃》也要求“嚴(yán)格限制村鎮(zhèn)建設(shè)外延擴(kuò)大，特殊要嚴(yán)格限制村鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地和林地”。

從懷柔區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)際動(dòng)身，《規(guī)劃》對(duì)懷柔作為有肯定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的大都市遠(yuǎn)郊區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程和小城鎮(zhèn)建設(shè)予以了足夠的考慮，通過(guò)協(xié)調(diào)有關(guān)規(guī)劃，對(duì)衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)的發(fā)展用地均有所支配，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)總規(guī)模達(dá)3560公頃，其中新增用地2210公頃。懷柔衛(wèi)星城根據(jù)人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地120平方米計(jì)算（現(xiàn)狀懷柔衛(wèi)星城人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地115.6平方米），可容納城鎮(zhèn)人口規(guī)模21.5萬(wàn)人，其他建制鎮(zhèn)根據(jù)人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地120平方米計(jì)算，可容納城鎮(zhèn)人口規(guī)模分別為:楊宋鎮(zhèn)2.80萬(wàn)人，北房鎮(zhèn)2.4萬(wàn)人，橋梓鎮(zhèn)1.4萬(wàn)人，懷北鎮(zhèn)0.75萬(wàn)人，湯河口鎮(zhèn)0.50萬(wàn)人，渤海鎮(zhèn)0.42萬(wàn)人，九渡河鎮(zhèn)0.42萬(wàn)人，以上城鎮(zhèn)人口合計(jì)30.0萬(wàn)人，占2022年預(yù)料全區(qū)規(guī)劃總?cè)丝?8萬(wàn)人的79.0%，即全區(qū)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到79％左右，與全市2022年城鎮(zhèn)化80％的水平相當(dāng)。實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，全區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)用地要強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)劃管理，嚴(yán)格根據(jù)規(guī)劃集中、集約用地，主動(dòng)通過(guò)挖潛改造舊鎮(zhèn)區(qū)，開(kāi)展遷村并點(diǎn)，村莊用地整理置換，解決小城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)問(wèn)題。

4.關(guān)于非農(nóng)建設(shè)占用耕地指標(biāo)

市土地利用總體規(guī)劃下達(dá)懷柔區(qū)規(guī)劃期間非農(nóng)建設(shè)占用耕地指標(biāo)是1200公頃（18000畝），該指標(biāo)是規(guī)劃調(diào)控的一項(xiàng)核心指標(biāo)，要嚴(yán)格駕馭，不允許突破。但前文述及的經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的實(shí)際狀況使我們?cè)趶膰?yán)駕馭該指標(biāo)時(shí)，不得不找尋其它方法來(lái)彌補(bǔ)指標(biāo)定量的不足，以促進(jìn)并保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的用地需求。經(jīng)多次探討、協(xié)調(diào)，最終確定規(guī)劃期內(nèi)全區(qū)各項(xiàng)非農(nóng)建設(shè)新增用地規(guī)模為7374公頃，其中占用耕地面積限制在1881公頃，這樣就超出市級(jí)規(guī)劃指標(biāo)681公頃，超出的這部分指標(biāo)占下達(dá)指標(biāo)量的57%。超指標(biāo)主要緣由是衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展用地需求量較大。對(duì)超指標(biāo)占用的耕地，規(guī)劃考慮從政策允許的途徑上，采納大力推動(dòng)村莊土地整理、土地復(fù)墾方法，獲得折抵指標(biāo)、置換指標(biāo)來(lái)解決問(wèn)題，再加上經(jīng)濟(jì)成本，由此引導(dǎo)非農(nóng)建設(shè)盡可能節(jié)約運(yùn)用土地，盡可能利用荒地、廢棄地和閑置土地，在實(shí)際工作中盡可能削減超指標(biāo)占用耕地?cái)?shù)量。5.關(guān)于土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾指標(biāo)落實(shí)狀況

依據(jù)市級(jí)規(guī)劃下達(dá)的土地開(kāi)發(fā)整理新增耕地指標(biāo)，全區(qū)至2022年土地開(kāi)發(fā)整理和復(fù)墾增加耕地的任務(wù)是3200公頃(4.8萬(wàn)畝)。2003年3月懷柔區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2002-2022年），通過(guò)評(píng)審驗(yàn)收，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃確定全區(qū)土地開(kāi)發(fā)可增加耕地和園地23346畝，土地整理可增加耕地和園地15678畝，土地復(fù)墾可增加耕地和園地9230畝，合計(jì)可增加耕地和園地48254畝。

依據(jù)最新完成的土地開(kāi)發(fā)整理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃成果、市級(jí)規(guī)劃下達(dá)的土地開(kāi)發(fā)整理新增耕地指標(biāo)要求和懷柔區(qū)土地資源愛(ài)護(hù)、利用的實(shí)際狀況，本規(guī)劃確定規(guī)劃期內(nèi)，全區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理增加耕地2383公頃(3.57萬(wàn)畝)，其中耕地、園地整理可增加耕地473.3公頃(0.71萬(wàn)畝)，未利用土地開(kāi)發(fā)增加耕地1865公頃(2.86萬(wàn)畝)，由于耕地、園地整理增加耕地在土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整平衡表和規(guī)劃圖上難以表達(dá)，因此耕地、園地整理增加耕地?cái)?shù)量體現(xiàn)在未利用地開(kāi)發(fā)的數(shù)量中。因此本規(guī)劃確定的全區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理增加耕地?cái)?shù)量比市級(jí)規(guī)劃下達(dá)的指標(biāo)少了817公頃(1.23萬(wàn)畝)。這也說(shuō)明在切實(shí)愛(ài)護(hù)好土地資源環(huán)境的條件下，依據(jù)土地的相宜性實(shí)施開(kāi)發(fā)規(guī)劃，后備資源是有限的，不能進(jìn)行過(guò)度開(kāi)發(fā)。

規(guī)劃期內(nèi)通過(guò)村莊整理增加耕地511.6公頃(0.77萬(wàn)畝)，土地復(fù)墾，可增加耕地169.3公頃(0.25萬(wàn)畝)，合計(jì)680.9公頃(1.02萬(wàn)畝)，根據(jù)政策規(guī)定，建設(shè)用地的整理、復(fù)墾增加的耕地，可用于置換建設(shè)用地，解決規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)不足的問(wèn)題。

由于未利用土地開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)是半山區(qū)和山前丘陵地帶，因此生態(tài)環(huán)境問(wèn)題備受關(guān)注，本規(guī)劃強(qiáng)調(diào)未利用土地開(kāi)發(fā)必需經(jīng)科學(xué)論證和充分評(píng)估，要堅(jiān)持在愛(ài)護(hù)中開(kāi)發(fā)，在愛(ài)護(hù)中利用，注意生態(tài)效益，切忌盲目開(kāi)發(fā)、過(guò)度開(kāi)發(fā)。主動(dòng)激勵(lì)開(kāi)展土地整理，其中重點(diǎn)是農(nóng)地整理，按先易后難的原則，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，增加耕地有效面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。對(duì)部分地區(qū)的可調(diào)整園地、可調(diào)整林地和坑塘地，通過(guò)整理改為耕地。

6．關(guān)于近期規(guī)劃

近期規(guī)劃是本規(guī)劃的重點(diǎn)和重心所在，為同“十五”安排時(shí)間上相連接，近期的時(shí)間段改為2001—2005年。近期國(guó)家和北京市將加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快北京衛(wèi)星城和試點(diǎn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)，懷柔也不會(huì)例外，因此，規(guī)劃有所偏重地支配了交通、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)星城建設(shè)用地，加大了土地整理力度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境愛(ài)護(hù)和整治，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)耕地總量平衡，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。規(guī)劃支配2001—2005年各項(xiàng)建設(shè)新增用地規(guī)模和占用耕地量，約占規(guī)劃期間新增建設(shè)用地總量的68%，從而為實(shí)現(xiàn)2022年土地利用目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

七、關(guān)于《規(guī)劃》的可行性

《規(guī)劃》在修編過(guò)程中遵循國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、政策和編制原則，努力做到以下基本要求，從而使《規(guī)劃》具有較好的可行性。

1.基礎(chǔ)資料詳實(shí)牢靠

規(guī)劃有關(guān)土地資源利用現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)和圖件采納土地更新調(diào)查的數(shù)據(jù)和圖件，土地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)明確、統(tǒng)一，土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)精確。其他采納國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料和有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)最新調(diào)查、核實(shí)的資料，真實(shí)牢靠。

2.調(diào)查探討扎實(shí)

規(guī)劃在深化進(jìn)行大量調(diào)查基礎(chǔ)上，留意有針對(duì)性地開(kāi)展相關(guān)課題探討，通過(guò)開(kāi)展土地利用現(xiàn)狀分析、土地供需分析、待開(kāi)發(fā)土地資源潛力評(píng)價(jià)、旅游用地規(guī)劃等探討，摸清了全區(qū)土地利用狀況、土地供求狀況和資源環(huán)境條件，為制訂《規(guī)劃》供應(yīng)科學(xué)依據(jù)。

3.留意政策法規(guī)和現(xiàn)實(shí)的結(jié)合

《規(guī)劃》仔細(xì)貫徹《土地管理法》及有關(guān)政策法規(guī)，非常重視愛(ài)護(hù)耕地和改善土地生態(tài)環(huán)境，同時(shí)，圍繞懷柔區(qū)