“雙減”政策背景下云南省中小學(xué)課后服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策研究

【摘要】文章以云南省S市義務(wù)教育中小學(xué)為考察對(duì)象，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、訪談、實(shí)地考察等方法，分析“雙減”政策背景下課后服務(wù)的實(shí)施現(xiàn)狀和主要問(wèn)題，提出“雙減”政策背景下課后服務(wù)的實(shí)踐對(duì)策?！娟P(guān)鍵詞】“雙減”；課后服務(wù)；現(xiàn)狀調(diào)查近年來(lái)，隨著“雙減”政策的落地，課后服務(wù)如雨后春筍般在全省各中小學(xué)開(kāi)展起來(lái)，真正成為實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育“減負(fù)提質(zhì)”的有效舉措。課后服務(wù)作為學(xué)校教育的有力補(bǔ)充，其質(zhì)量和水平直接關(guān)系到能否減輕學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、能否真正促進(jìn)學(xué)生的全面健康成長(zhǎng)。然而，當(dāng)前課后服務(wù)在取得一定的成效的同時(shí)，也存在一些問(wèn)題，如課后服務(wù)制度不健全、內(nèi)容和形式單一、實(shí)施效果參差不齊、缺乏科學(xué)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制等。基于此，本文以云南省S市義務(wù)教育階段的中小學(xué)為調(diào)研對(duì)象，深入了解“雙減”背景下課后服務(wù)的開(kāi)展情況，在探索現(xiàn)狀和問(wèn)題的同時(shí)，提出對(duì)策和建議，為促進(jìn)課后服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展提供參考。一、“雙減”政策背景下云南省S市課后服務(wù)的實(shí)施現(xiàn)狀調(diào)研組深入市、縣、區(qū)教體局，中小學(xué)及相關(guān)單位調(diào)研課后服務(wù)的基本情況，發(fā)現(xiàn)S市在課后服務(wù)的實(shí)施方面取得了一定的成績(jī)。（一）課后服務(wù)基本覆蓋全市，教師知曉相關(guān)政策一項(xiàng)教育政策的落實(shí)情況取決于教育工作人員對(duì)政策的理解程度和宣傳效果、教育行政人員的執(zhí)行力度以及各相關(guān)主體的支持程度［1］。S市課后服務(wù)政策執(zhí)行情況較好，學(xué)校課后服務(wù)覆蓋率較高，學(xué)生參與度較高。調(diào)查結(jié)果顯示，98.63%的校長(zhǎng)表示自己的學(xué)校開(kāi)展了課后服務(wù)，且本學(xué)期本校學(xué)生參與課后服務(wù)的比例大概在90%以上，92.59%的家長(zhǎng)表示自己的孩子所就讀的學(xué)校開(kāi)展了課后服務(wù)活動(dòng)，96.25%的學(xué)生表示參加了學(xué)校開(kāi)展的課后服務(wù)活動(dòng)。（二）學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)得到一定的減輕“雙減”政策強(qiáng)調(diào)要有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過(guò)重的作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。調(diào)查結(jié)果顯示，67.5%的學(xué)生表示自己參加課后服務(wù)后能夠及時(shí)完成作業(yè)。同時(shí)，77.22%的家長(zhǎng)表示自己的孩子在本學(xué)期沒(méi)有參加過(guò)校外非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)。這些數(shù)據(jù)表明S市義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)得到了一定程度的減輕。（三）家長(zhǎng)接送孩子難和輔導(dǎo)作業(yè)難的壓力得到一定的緩解調(diào)查結(jié)果顯示，80.53%的家長(zhǎng)認(rèn)為孩子參加課后服務(wù)后能按時(shí)完成作業(yè)，超過(guò)89.5%的家長(zhǎng)認(rèn)為參加課后服務(wù)能完全解決或基本解決家長(zhǎng)輔導(dǎo)作業(yè)難的問(wèn)題。以S市N小學(xué)為例。學(xué)校實(shí)施課后服務(wù)后，分學(xué)段、分年級(jí)、分批次錯(cuò)峰組織學(xué)生放學(xué)，分散化解了學(xué)生離校的壓力，也減輕了放學(xué)高峰期家長(zhǎng)接學(xué)生造成的交通擁堵?tīng)顩r。（四）課后服務(wù)內(nèi)容豐富多樣，能夠滿足學(xué)生的多樣化需求調(diào)查結(jié)果顯示，98.95%的學(xué)生表示他們根據(jù)自己的喜好參加了不同的課后服務(wù)。11.24%的家長(zhǎng)表示參加課后服務(wù)開(kāi)闊了學(xué)生的眼界，發(fā)展了學(xué)生的社交能力；20.56%的家長(zhǎng)表示參加課后服務(wù)增強(qiáng)了學(xué)生的身體素質(zhì)；28.5%的家長(zhǎng)認(rèn)為參加課后服務(wù)滿足了學(xué)生的個(gè)性化需求；39.7%的家長(zhǎng)表示參加課后服務(wù)培養(yǎng)了學(xué)生良好的行為習(xí)慣和興趣愛(ài)好。二、課后服務(wù)實(shí)施過(guò)程中的主要問(wèn)題（一）課后服務(wù)的相關(guān)政策落實(shí)不到位“雙減”政策明確指出要提高課后服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)教育資源均衡發(fā)展。由于S市當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、地方財(cái)政較緊張、配套設(shè)施不完善等現(xiàn)實(shí)條件，部分學(xué)校尚未實(shí)施課后服務(wù)，特別是農(nóng)村地區(qū)，既沒(méi)有明確的指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)的傳授，又沒(méi)有完備的配套設(shè)施支撐，一些中小學(xué)更多的是原地觀望、畏步不前［2］。部分農(nóng)村寄宿制學(xué)校教師數(shù)量少，且教師要管理學(xué)生的學(xué)習(xí)、安全、生活，工作強(qiáng)度大，缺乏精力開(kāi)展課后服務(wù)，再加上學(xué)生在校時(shí)間長(zhǎng)，參與課后服務(wù)的積極性不高。（二）課后服務(wù)的經(jīng)費(fèi)保障不到位根據(jù)“雙減”政策規(guī)定，各地要明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障制度，采取財(cái)政補(bǔ)貼、服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)等方式，確保經(jīng)費(fèi)籌措到位。S市課后服務(wù)財(cái)政性經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位，57.34%的校長(zhǎng)表示縣、區(qū)沒(méi)有對(duì)學(xué)校統(tǒng)一組織開(kāi)展的體育鍛煉和作業(yè)輔導(dǎo)等課后服務(wù)活動(dòng)提供財(cái)政補(bǔ)貼。此外，S市尚未建立科學(xué)合理的收費(fèi)體系，相關(guān)政策難以落實(shí)。部分學(xué)校教師表示自己是無(wú)償進(jìn)行課后服務(wù)的，學(xué)校對(duì)參與課后服務(wù)教師的補(bǔ)貼尚未落實(shí)，只是承諾以后會(huì)根據(jù)實(shí)際情況給教師一定的補(bǔ)貼。（三）課后服務(wù)的質(zhì)量和水平有待提高決定課后服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵因素是課程建設(shè)、教師培訓(xùn)和課后服務(wù)機(jī)制建立的質(zhì)量。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前S市中小學(xué)課后服務(wù)課程結(jié)構(gòu)單一、缺乏系統(tǒng)性，課后服務(wù)主要集中在作業(yè)輔導(dǎo)和體育鍛煉，沒(méi)有對(duì)課后服務(wù)課程內(nèi)部模塊進(jìn)行劃分和拓展，沒(méi)有與常規(guī)課程進(jìn)行有效對(duì)接，課程缺乏針對(duì)學(xué)生的實(shí)際梯度設(shè)計(jì)，這影響了課后服務(wù)的質(zhì)量。此外，S市缺乏支撐課后服務(wù)的軟硬件。軟件方面主要表現(xiàn)為師資力量不足，大部分課后服務(wù)教師由本校教師擔(dān)任，一小部分是外聘人員；硬件方面，課后服務(wù)所需的場(chǎng)地和設(shè)施不足。（四）課后服務(wù)監(jiān)管機(jī)制有待健全課后服務(wù)是一項(xiàng)涉及面廣、管理難度大的工作。目前，S市部分學(xué)校的課后服務(wù)管理混亂，缺乏相關(guān)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；一些地方?jīng)]有建立完善的管理制度和規(guī)范，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量不高。據(jù)反映，部分學(xué)校的課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)撥付不到位，部分教師并沒(méi)有收到課后服務(wù)的補(bǔ)貼，這嚴(yán)重影響了教師的工作積極性。同時(shí)，一些學(xué)生和家長(zhǎng)認(rèn)為課后服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，缺乏公正和合理性，希望有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管。（五）社會(huì)各方對(duì)課后服務(wù)的信心有待增強(qiáng)課后服務(wù)是一個(gè)多元主體共同參與的系統(tǒng)工程。教育行政部門(mén)的重視程度、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度和決心、教師的工作質(zhì)量和積極性，以及家長(zhǎng)的期望值和參與度都是影響課后服務(wù)質(zhì)量和水平的重要因素。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分學(xué)校、教師和家長(zhǎng)對(duì)課后服務(wù)政策的知曉和理解程度較低，學(xué)校校長(zhǎng)和教師礙于繁重的教學(xué)壓力，對(duì)課后服務(wù)的開(kāi)展有心無(wú)力，學(xué)校和家長(zhǎng)之間溝通較少，家長(zhǎng)對(duì)課后服務(wù)的決策過(guò)程參與程度低，這在一定程度上影響了課后服務(wù)的實(shí)施效果。三、“雙減”政策背景下課后服務(wù)的實(shí)踐對(duì)策（一）加快課后服務(wù)政策的推廣和落實(shí)課后服務(wù)政策的落實(shí)程度取決于教育行政部門(mén)對(duì)政策的宣傳與指導(dǎo)力度以及學(xué)校對(duì)課后服務(wù)的理解與執(zhí)行情況。首先，教育行政部門(mén)應(yīng)該準(zhǔn)確解讀和把握課后服務(wù)相關(guān)政策的內(nèi)容，及時(shí)向各級(jí)教體局和學(xué)校傳達(dá)政策精神，并成立課后服務(wù)督查專(zhuān)班，下到基層和學(xué)校，對(duì)學(xué)校和教師學(xué)習(xí)課后服務(wù)政策的相關(guān)結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收，協(xié)調(diào)好課后服務(wù)多方的關(guān)系。其次，學(xué)校是開(kāi)展課后服務(wù)的主體，應(yīng)準(zhǔn)確把握課后服務(wù)的政策內(nèi)容，及時(shí)組織學(xué)校教師進(jìn)行學(xué)習(xí)；還應(yīng)成立課后服務(wù)工作小組，結(jié)合本校實(shí)際，制訂相關(guān)課后服務(wù)政策，優(yōu)化課后服務(wù)工作方案，并通過(guò)家長(zhǎng)會(huì)、家長(zhǎng)信、微信公眾號(hào)等形式，使課后服務(wù)被更多的家長(zhǎng)和學(xué)生所熟知。最后，教師要積極向家長(zhǎng)和學(xué)生傳遞課后服務(wù)相關(guān)政策的精神，并對(duì)優(yōu)秀典型案例和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行宣傳和推廣，鼓勵(lì)家長(zhǎng)提出建議，讓家長(zhǎng)參與課后服務(wù)的決策，及時(shí)優(yōu)化實(shí)際方案。（二）健全課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障和收費(fèi)制度課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題是影響課后服務(wù)有效落實(shí)的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)。地方政府應(yīng)該設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)資金，為課后服務(wù)的開(kāi)展提供經(jīng)費(fèi)保障；成立經(jīng)費(fèi)監(jiān)管小組，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)的義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)行摸底調(diào)研，根據(jù)校舍面積、在校生人數(shù)、硬件資產(chǎn)等條件分情況、有針對(duì)性地?fù)芨秾?zhuān)項(xiàng)資金；實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，將專(zhuān)項(xiàng)資金用于學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教師補(bǔ)助報(bào)酬，確保專(zhuān)項(xiàng)資金使用的合法合規(guī)，保障每所學(xué)校、每名學(xué)生都能享有優(yōu)質(zhì)的課后服務(wù)資源。學(xué)校一方面應(yīng)實(shí)事求是、積極主動(dòng)地向上級(jí)部門(mén)匯報(bào)自己遇到的難題，爭(zhēng)取資源支持，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來(lái)源；另一方面，學(xué)?？蓪で笊鐣?huì)支持，與校外企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)和家長(zhǎng)合作，共同分擔(dān)成本，以解決資金不足的問(wèn)題。此外，學(xué)校應(yīng)加快制訂科學(xué)公平的課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)使用辦法，切實(shí)發(fā)揮績(jī)效工資的引領(lǐng)作用。缺乏課后服務(wù)資金投入的當(dāng)?shù)卣块T(mén)可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或財(cái)政補(bǔ)貼的方式，對(duì)參與課后服務(wù)的學(xué)校以及教師進(jìn)行適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼。（三）多措并舉優(yōu)化課后服務(wù)質(zhì)量和水平首先，學(xué)校要科學(xué)分析自身的主客觀條件，充分發(fā)掘本校特色資源和人力物力資源，充分摸排調(diào)研學(xué)生和家長(zhǎng)的需求，結(jié)合有限的師資力量，發(fā)揮教師的積極性和創(chuàng)造性，開(kāi)發(fā)豐富多彩的課程體系，并根據(jù)學(xué)生的實(shí)際情況，分年級(jí)、分層次地統(tǒng)籌開(kāi)設(shè)課后服務(wù)課程，豐富課后服務(wù)的課程類(lèi)型，最大程度地滿足學(xué)生的多樣化需求。同時(shí)，學(xué)校要積極搭建數(shù)字化教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，征集和開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)豐富的線上教育資源，向?qū)W生免費(fèi)提供高質(zhì)量的專(zhuān)題教育資源和實(shí)踐活動(dòng)資源［3］，幫助學(xué)生答疑解惑，邀請(qǐng)家長(zhǎng)和學(xué)生共同參與，共同體驗(yàn)。其次，學(xué)校要充分激發(fā)本校教師的內(nèi)在潛力，發(fā)揮教師的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，邀請(qǐng)優(yōu)質(zhì)的課后服務(wù)課程專(zhuān)家來(lái)校進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)，或組織本校教師赴優(yōu)質(zhì)學(xué)校進(jìn)行考察和學(xué)習(xí)。同時(shí)，學(xué)校要建立健全區(qū)域協(xié)同發(fā)展共同體，加強(qiáng)縣、區(qū)、校之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。最后，學(xué)校要加強(qiáng)與校外機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的合作、溝通和交流，引導(dǎo)學(xué)生走出校園，加強(qiáng)場(chǎng)景式、體驗(yàn)式、互動(dòng)式、探究式教育實(shí)踐。（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核及反饋機(jī)制在課后服務(wù)的實(shí)施過(guò)程中，學(xué)校需要建立完善監(jiān)督管理制度和績(jī)效評(píng)估體系。學(xué)校要加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善課后服務(wù)工作組織體系，積極制訂課后服務(wù)方案和管理辦法，加強(qiáng)安全監(jiān)管。同時(shí)，學(xué)校應(yīng)結(jié)合校情制訂和細(xì)化課后服務(wù)的實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)家長(zhǎng)意愿、學(xué)生情況、教師資源以及校外資源等的摸底調(diào)研，明確各方需求與服務(wù)配給的適切性，理清自身優(yōu)勢(shì)與困難，有針對(duì)性地?fù)P長(zhǎng)避短［4］。學(xué)校還應(yīng)暢通家校的溝通對(duì)話渠道，接受家長(zhǎng)的意見(jiàn)和反饋，建立完善家長(zhǎng)意見(jiàn)反饋機(jī)制。教育行政部門(mén)要通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、家長(zhǎng)暗訪等形式，定期和隨機(jī)檢查各校課后服務(wù)的實(shí)施情況，必要時(shí)引入教育評(píng)估部門(mén)、家長(zhǎng)委員會(huì)等第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，了解學(xué)校課后服務(wù)的實(shí)際運(yùn)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題［5］。政府部門(mén)要針對(duì)調(diào)研情況及時(shí)召開(kāi)問(wèn)題反饋會(huì)和座談會(huì)，針對(duì)課后服務(wù)的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)分析，做好決策咨詢，為推廣經(jīng)驗(yàn)和整治問(wèn)題提供參考依據(jù)。（五）構(gòu)建多元合作課后服務(wù)新格局課后服務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政府、學(xué)校、家長(zhǎng)都是其利益相關(guān)主體，各方應(yīng)該提升主體責(zé)任意識(shí)，共商共建，構(gòu)筑多方合作格局，優(yōu)化教育生態(tài)，提升課后服務(wù)的質(zhì)量［6］。學(xué)校要積極發(fā)揮課后服務(wù)主渠道的作用，承擔(dān)職權(quán)范圍的責(zé)任和義務(wù)，提供內(nèi)容豐富的課后服務(wù)活動(dòng)，將動(dòng)靜課堂相融合，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展［7］。家長(zhǎng)要承擔(dān)家庭教育的責(zé)任和義務(wù)，履行教育和監(jiān)督學(xué)生的義務(wù)，積極參與學(xué)校組織的課后服務(wù)滿意度調(diào)查，認(rèn)真反饋意見(jiàn)和建議，配合學(xué)校的相關(guān)工作。教師是課后服務(wù)的主體力量，應(yīng)將自身的特長(zhǎng)愛(ài)好與專(zhuān)業(yè)相結(jié)合，調(diào)研學(xué)生的需求，創(chuàng)設(shè)特色課程，豐富課后服務(wù)內(nèi)容，將課堂教學(xué)與課后服務(wù)課程進(jìn)行對(duì)接，參與