河南省化工園區(qū)風險評估評價和安全容量分析導則

河南省化工園區(qū)風險評估評價和安全容量分析導則河南省化工園區(qū)風險評估評價和安全容量分析導則河南省化工園區(qū)風險評估評價和安全容量分析導則1總則為指導、規(guī)范我省化工園區(qū)（聚集區(qū)）風險評價與安全容量分析工作，提高安全監(jiān)督管理水平，促進安全監(jiān)督管理工作科學化、規(guī)范化，制定本導則。本導則規(guī)定了河南省化工園區(qū)（聚集區(qū)）風險評價與安全容量分析的一般原則、程序、方法、內(nèi)容和基本要求。2適用范圍本導則適用于本省行政區(qū)域內(nèi)規(guī)劃、在建或建成的化工園區(qū)（聚集區(qū)）的風險評價與安全容量分析工作。3術語和定義下列術語和定義適用于本導則。3.1化工園區(qū)（集聚區(qū)）由兩個或兩個以上化工企業(yè)及其相關聯(lián)的或非相關聯(lián)的企業(yè)組成的一個相對集中的區(qū)域。3.2危險化學品重大危險源長期地或臨時地生產(chǎn)、加工、使用或存儲危險化學品，且危險化學品的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。3.3風險發(fā)生特定危害事件的可能性以及發(fā)生事件后果嚴重性的結(jié)合。3.4風險評價以實現(xiàn)工程、系統(tǒng)安全為目的，應用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對工程、系統(tǒng)中存在的危險、有害因素進行識別與分析，判斷工程、系統(tǒng)發(fā)生事故和急性職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度，提出安全對策建議，從而為工程、系統(tǒng)制定防范措施和管理決策提供科學依據(jù)。風險評價可針對一個特定的對象，也可針對一特定的區(qū)域范圍。3.5定量風險評價對某一設施或作業(yè)活動中發(fā)生事故頻率和后果進行綜合定量分析，采用個人風險和社會風險值描述風險程度，并與風險可接受標準比較的系統(tǒng)方法。3.6個人風險化工園區(qū)（聚集區(qū)）內(nèi)部或周邊某一固定位置的人員，由于發(fā)生事故而導致的死亡頻率，單位為次/年。3.7社會風險能夠引起大于等于N人以上死亡事故的累積頻率（F），也即單位時間內(nèi)（通常每年）的死亡人數(shù)。常用社會風險曲線（F-N曲線）表示。3.8安全容量一定的經(jīng)濟、技術、自然環(huán)境、人文等條件下，化工園區(qū)（聚集區(qū)）在一段時期內(nèi)對園區(qū)內(nèi)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及周邊環(huán)境、社會、文化、經(jīng)濟等帶來無法接受的不利影響的最高限度，也即對風險的最大承載能力。4風險評價與安全容量分析程序化工園區(qū)（聚集區(qū)）風險評價與安全容量分析程序為：前期準備；辨識與分析危險、有害因素；劃分評價單元；選擇評價方法；整體性定性、定量評價與分析；提出安全對策措施建議；做出評價與分析結(jié)論；編制風險評價與安全容量分析報告等?；@區(qū)（聚集區(qū)）風險評價與安全容量分析程序框圖見附錄A。5風險評價與安全容量分析內(nèi)容5.1前期準備前期準備工作應包括：明確評價對象和評價范圍；組建評價組；明確評價目的和目標；確定評價規(guī)則；制定計劃進度；收集國內(nèi)相關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范；實地調(diào)查被評價對象的基礎資料，現(xiàn)場勘察，準確記錄勘察結(jié)果。風險評價與安全容量分析應獲取的參考資料見附件B。5.2辨識與分析危險、有害因素辨識和分析化工園區(qū)（聚集區(qū)）可能存在的各種危險、有害因素；分析危險、有害因素發(fā)生作用的途徑及其變化規(guī)律。5.3劃分評價單元評價單元劃分應考慮化工園區(qū)（聚集區(qū)）區(qū)域性的特點以及風險評價的特點，劃分的評價單元應相對獨立，具有明顯的特征界限，便于實施評價。評價單元可分為：選址安全性單元、外部安全距離單元、功能區(qū)劃分安全性單元、項目布局安全性單元、項目安全風險單元、區(qū)域安全風險單元、區(qū)域危險化學品運輸安全風險單元、安全容量合理性單元、區(qū)域安全保障單元、安全管理單元以及評價所需的其他單元。5.4選擇評價方法根據(jù)評價目的和目標以及劃分的評價單元的特點，選擇科學、合理、適用的定性、定量評價方法進行整體性評價與分析。定性、定量評價方法的選擇應根據(jù)化工園區(qū)（聚集區(qū)）在不同建設階段的特點進行。能進行定量評價的應采用定量評價方法，不能進行定量評價的可選用半定量或定性評價方法。對于不同的評價單元，可根據(jù)評價的需要和評價單元特征選擇不同的評價方法。5.5整體性定性、定量評價與分析依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范，采用選定的評價方法以實地調(diào)查、現(xiàn)場勘察的結(jié)果為基礎，并可參考類比對象的實際狀況對化工園區(qū)（聚集區(qū)）的危險、有害因素導致事故發(fā)生或造成急性職業(yè)危害的可能性和嚴重程度進行定性、定量評價與分析。整體性定性、定量評價與分析的技術框架見附件C。5.6安全對策措施建議為保障化工園區(qū)（聚集區(qū)）在規(guī)劃、建設階段或建成實施后的安全條件，應從選址、布局、安全風險、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、安全保障、安全管理等方面提出安全對策措施；從保證評價對象安全條件的需要提出其他安全對策措施。5.7評價結(jié)論應概括評價結(jié)果，給出評價對象在評價時的條件下與國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范的符合性結(jié)論，給出危險、有害因素引發(fā)各類事故的可能性及其嚴重程度的預測性結(jié)論，明確評價對象在規(guī)劃、建設或建成實施后能否具備安全條件的結(jié)論。6風險評價與安全容量分析報告6.1風險評價與安全容量分析報告的總體要求風險評價與安全容量分析報告是評價工作過程的具體體現(xiàn)，是評價對象在規(guī)劃、建設或建成實施過程中的安全技術指導文件。風險評價與安全容量分析報告文字應簡潔、準確，可同時采用圖表和照片，以使評價過程和結(jié)論清楚、明確，利于閱讀和審查。6.2風險評價與安全容量分析報告的基本內(nèi)容6.2.1結(jié)合評價對象的特點，闡述編制風險評價與安全容量分析報告的目的。6.2.2列出有關的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范和評價對象被批準設立的相關文件及其他有關參考資料等評價的依據(jù)。6.2.3介紹評價對象的選址、總圖及平面布置、氣象條件、水文情況、地質(zhì)條件、地形地貌情況、園區(qū)規(guī)劃、功能分布、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟技術指標、公用工程配套、人流、物流、安全機構(gòu)等概況。6.2.4列出辨識與分析危險、有害因素的依據(jù)，闡述辨識與分析危險、有害因素的過程。6.2.5闡述劃分評價單元的原則、分析過程等。6.2.6列出選定的評價方法，并做簡單介紹，闡述選定此方法的原因。詳細列出定性、定量評價與分析過程。給出相關的評價與分析結(jié)果，并對得出的評價與分析結(jié)果進行分析。6.2.7列出安全對策措施建議的依據(jù)、原則、內(nèi)容。6.2.8作出評價與分析結(jié)論評價與分析結(jié)論應簡要列出主要危險、有害因素評價結(jié)果，指出評價對象應重點防范的重大危險有害因素，明確應重視的安全對策措施建議，明確評價對象潛在的危險、有害因素在采取安全對策措施后，能否得到控制以及受控的程度如何。給出評價對象從安全生產(chǎn)角度是否符合國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范的要求。6.3風險評價與安全容量分析報告的格式風險評價與安全容量分析報告的格式應符合《安全評價通則》（AQ8001-2007）中規(guī)定的要求。附錄A風險評價與安全容量分析程序框圖附錄B風險評價與安全容量分析應獲取的參考資料B.1相關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準及規(guī)范B.2合法證明材料B.2.1化工園區(qū)（集聚區(qū)）規(guī)劃批準文件；B.2.2企業(yè)立項批準文件、可行性研究報告；B.2.3企業(yè)安全評價報告。B.3綜合性資料B.3.1氣象資料：大氣參數(shù)（氣壓、溫度、濕度、太陽輻射熱等）、風速及大氣穩(wěn)定度聯(lián)合頻率；B.3.2地質(zhì)、水文資料；B.3.3地形、地貌資料；B.3.4化工園區(qū)（聚集區(qū)）與周邊環(huán)境關系位置圖。B.4化工園區(qū)（聚集區(qū)）基礎資料B.4.1規(guī)劃圖：總體布局圖、產(chǎn)業(yè)布局圖、地塊控制規(guī)劃圖、道路交通規(guī)劃圖、物流流向圖、公用工程配套規(guī)劃圖、消防規(guī)劃圖等；B.4.2規(guī)劃說明；B.4.3周邊人員分布：應根據(jù)評價目標，確定人口統(tǒng)計的邊界；考慮人員在不同時間上的分布，如白天與晚上；考慮娛樂場所、體育館等敏感場所人員的流動性；考慮已批準的規(guī)劃區(qū)內(nèi)可能存在的人口；B.4.4周邊點火源分布：點源，如加熱爐（鍋爐）、機車、人員等；線源，如公路、鐵路、輸電線路；面源，如冶煉廠等；B.4.5安全機構(gòu)設置及人員配置；B.4.6應急資源資料。B.5企業(yè)基礎資料B.5.1危險物質(zhì)：危險物質(zhì)名稱、存量，化學品安全技術說明書（MSDS）；B.5.2設計和運行數(shù)據(jù)：總平面布置圖、設計說明、工藝技術規(guī)程、安全操作規(guī)程、工藝流程圖（PFD）、管道和儀表流程圖（P&ID）、設備數(shù)據(jù)、管道數(shù)據(jù)、運行數(shù)據(jù)等；B.5.3減緩控制系統(tǒng)：探測和切斷系統(tǒng)（氣體探測、火焰探測、毒性探測、電視監(jiān)控、聯(lián)鎖切斷等）、消防、水幕等減緩控制系統(tǒng)；B.5.4管理系統(tǒng)：管理制度、操作和維護手冊、培訓、應急、事故調(diào)查、安全標準化等；B.5.5企業(yè)內(nèi)部人員分布；B.5.6企業(yè)內(nèi)部點火源分布。B.6相關類比資料B.6.1類比工程資料；B.6.2相關事故案例。B.7其他可用于安全評價的資料附錄C整體性定性、定量評價的技術框架C.1選址安全性單元從國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范的符合性，以及氣象、水文、地質(zhì)、地形地貌等角度，定性評價化工園區(qū)（聚集區(qū)）選址的安全性。C.2外部安全距離單元從國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范的符合性角度，定性評價化工園區(qū)（聚集區(qū)）與外部安全距離的符合性；當國家法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范沒有明確規(guī)定或需進一步論證外部安全防護措施的有效性時，可采用定量風險評價方法（見附錄D），通過個人風險和社會風險指標進行論證。C.3功能區(qū)劃分安全性單元結(jié)合國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范的要求，采用可以提供事故后果、多米諾事故影響以及個人風險的安全評價方法，定量評價化工園區(qū)（聚集區(qū)）功能區(qū)劃分的安全性。C.4項目布局安全性單元結(jié)合國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范的要求，采用可以提供事故后果、多米諾事故影響以及個人風險、社會風險的安全評價方法，定量評價化工園區(qū)（聚集區(qū)）內(nèi)企業(yè)布局的安全性。C.5項目安全風險、區(qū)域安全風險單元采用定量風險評價方法（見附錄D），通過個人風險和社會風險指標，對化工園區(qū)（聚集區(qū)）內(nèi)的企業(yè)風險和區(qū)域的累積風險進行定量安全評價。風險計算應采用中國安全生產(chǎn)科學研究院《重大危險源區(qū)域定量風險評價軟件V1.0》（CASST-QRA）進行，并應將包含全部計算數(shù)據(jù)及結(jié)果的軟件系統(tǒng)提交用戶。定量風險評價的結(jié)果應與風險可接受標準進行比較，以判定風險的可接受程度。風險可接受標準見附錄E。C.6區(qū)域危險化學品運輸安全風險單元采用定量風險評價方法（見附錄D），通過個人風險指標，對化工園區(qū)（聚集區(qū)）輸入、輸出危險化學品運輸沿線的風險進行定量安全評價。風險計算應采用中國安全生產(chǎn)科學研究院《重大危險源區(qū)域定量風險評價軟件V1.0》（CASST-QRA）進行，并應將包含全部計算數(shù)據(jù)及結(jié)果的軟件系統(tǒng)提交用戶。定量風險評價的結(jié)果應與風險可接受標準進行比較，以判定風險的可接受程度。風險可接受標準采用ALARP原則，風險可接受標準見附錄E。C.7安全容量合理性單元根據(jù)項目安全風險、區(qū)域安全風險、區(qū)域危險化學品運輸安全風險，以及區(qū)域安全保障能力和安全管理能力的分析，并在化工園區(qū)（聚集區(qū)）產(chǎn)業(yè)規(guī)模的分析和合理預測的基礎上，綜合分析化工園區(qū)（聚集區(qū)）安全容量的合理性。C.8區(qū)域安全保障單元根據(jù)國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范的要求，采用科學、合理的定性、定量方法，對化工園區(qū)（聚集區(qū)）的消防、供水、排水、供電、工業(yè)管廊、疏散場地等進行評價。C.9安全管理單元采用科學、合理的定性、定量方法，對化工園區(qū)（聚集區(qū)）的安全管理機構(gòu)及人員配置、安全管理制度等進行評價。附錄D定量風險評價方法D.1術語和定義失效指系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)或元件失去其原有包容流體或能量的能力（如泄漏）。失效頻率失效事件所發(fā)生的頻率，單位為次/年。失效后果失效事件的結(jié)果，一個事件有一個或多個不利結(jié)果。單元具有清晰邊界和特定功能的裝置、設施或場所，在泄漏時能與其它裝置及時切斷。死亡概率表示個體死于暴露下的概率大小，為0~1之間的無因次數(shù)。潛在生命損失表示單位時間內(nèi)某一范圍內(nèi)全部人員中可能死亡人員的數(shù)目。ALARP（AsLowAsReasonablyPracticable）原則在當前的技術條件和合理的費用下，對風險的控制要做到“盡可能的低”。D.2定量風險評價程序定量風險評價程序如圖D.1所示，具體包括以下步驟：a)準備；b)資料數(shù)據(jù)收集；c)危險辨識；d)失效頻率分析；e)失效后果分析；f)風險計算；g)風險評價。圖D.1定量風險評價的程序D.3危險辨識應根據(jù)評價對象的具體情況進行系統(tǒng)的危險辨識，識別系統(tǒng)中可能對人造成急性傷亡或?qū)ξ镌斐赏话l(fā)性損壞的危險，確定其存在的部位、方式以及發(fā)生作用的途徑和變化規(guī)律。當危險性單元滿足以下條件之一時，必須進行定量風險評價：a)政府主管部門要求；b)依據(jù)GB18218識別的重大危險源；c)單元過于復雜，不能使用定性、半定量的方法做出合理的風險判斷；d)具有潛在嚴重后果的單元。D.4泄漏場景在定量風險評價中，應包括對個人風險和社會風險起作用的所有泄漏場景，泄漏場景應同時滿足以下兩個條件：a)發(fā)生的概率≥10-8/年；b)至少導致1％的致死傷害概率。泄漏場景可根據(jù)泄漏孔徑大小分為完全破裂以及孔泄漏兩大類，有代表性的泄漏場景見表D.1。表D.1泄漏場景泄漏場景范圍代表值小孔泄漏0mm~5mm5mm中孔泄漏5mm~50mm25mm大孔泄漏50mm~150mm100mm完全破裂>150mm整個設備的直徑當設備（設施）直徑小于150mm時，取小于設備（設施）直徑的孔泄漏場景以及完全破裂場景。D.5失效頻率分析泄漏頻率可使用以下數(shù)據(jù)來源：a)工業(yè)失效數(shù)據(jù)庫；b)企業(yè)歷史數(shù)據(jù)；c)供應商的數(shù)據(jù)；d)基于可靠性的失效概率模型。使用工業(yè)數(shù)據(jù)庫時，應確保使用的失效數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)內(nèi)在的基本假設相一致，并應考慮設備（設施）的工藝條件、運行環(huán)境和設備管理水平等因素的影響對泄漏頻率進行修正。D.6失效后果分析失效后果計算應采用先進、可靠的模型，并至少包括以下失效后果：a)池火；b)噴射火；c)火球；d)閃火；e)蒸氣云爆炸；f)凝聚相含能材料爆炸；g)毒性氣體擴散。D.7風險計算風險計算應給出個人風險、社會風險和潛在生命損失。個人風險可表現(xiàn)為個人風險等高線，社會風險可表現(xiàn)為F-N曲線，并遵循如下原則：a)計算網(wǎng)格單元的尺寸大小取決于當?shù)厝丝诿芏群褪鹿视绊懛秶?，網(wǎng)格尺寸應盡可能小而不會影響計算結(jié)