【農(nóng)村基層治理問題及優(yōu)化建議探析（論文）9000字】

ii一、前言（一）研究背景從古至今，我國一直是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，幾千年的鄉(xiāng)土生活方式、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，孕育了歷史悠久、底蘊深厚的農(nóng)耕文明，故而農(nóng)村的健康發(fā)展是推進(jìn)國家健康發(fā)展的重要保障。根據(jù)《中華人民共和國2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，直至2018年年末，城鎮(zhèn)常住人口83137萬人，占大陸總?cè)丝诘?9.58%。另有56000萬余農(nóng)村常住人口，占大陸總?cè)丝诘?0.42%，[1]這些農(nóng)村居民對我國的社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)生著巨大的影響。因此，“三農(nóng)”工作一直是黨和國家的重要工作。保障農(nóng)村基層治理的有效性，切實解決農(nóng)村問題是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、完善國家治理體系、推動國家治理能力現(xiàn)代化的重要條件。十八屆三中全會指出，我們要在全面深化改革的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善社會治理。十八屆五中全會指出，要注重創(chuàng)新社會治理的機(jī)制，強(qiáng)調(diào)堅持“以人為本”的治理理念，實現(xiàn)社會治理的新模式，并針對農(nóng)村基層治理和改革提出了眾多可行措施。十九大提出了德治、自治、法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系；黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府責(zé)任、法治保障、公眾參與、社會協(xié)同的鄉(xiāng)村治理體制，為新時代我國農(nóng)村基層治理繪制了美好的藍(lán)圖。[2]（二）研究意義從現(xiàn)實背景出發(fā)，探討農(nóng)村基層治理的發(fā)展問題，對于農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)，推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化具有極其重要的理論價值和現(xiàn)實意義。在理論方面，本文分析、探討了農(nóng)村基層治理的相關(guān)概念，有助于加強(qiáng)我國農(nóng)村基層治理方面的理論研究，也是深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興理論研究的前提，有助于完善我國的基層治理理論。在實踐方面，結(jié)合現(xiàn)實情況來審視和分析目前農(nóng)村基層治理中所存在的問題，提出針對性強(qiáng)、可行性高的有效對策，這對農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化、制度化的推進(jìn)具有重大的實踐價值。[3]二、基本概念（一）農(nóng)村基層治理的內(nèi)涵農(nóng)村基層治理是我國治理體系和治理結(jié)構(gòu)之中的重要環(huán)節(jié)，熟悉農(nóng)村基層治理的理論，充分理解農(nóng)村基層治理的內(nèi)涵是做好農(nóng)村基層治理工作的重要前提。本文將從“治理”入手，再闡述“基層治理”的概念，最終明確“農(nóng)村基層治理”的內(nèi)涵。十八屆三中全會提出了國家治理體系、政府治理和社會治理方式以后，“治理”被各界廣泛關(guān)注，同時也使得學(xué)術(shù)界對“治理”理論的研究更進(jìn)一步。本文認(rèn)為治理的內(nèi)涵“指的是在人們生活的共同體中，為著共同的目的和公共利益，各種不同的權(quán)威主體通過運用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范的各種活動，從而最大限度地促進(jìn)公共利益”。[4]在一定的政治結(jié)構(gòu)之中，或者是在一定的政治制度之下，“基層治理”就是最基層的權(quán)力運行和作用的過程?；鶎又卫淼哪康氖峭ㄟ^建構(gòu)規(guī)范的制度體系，維護(hù)好人民的利益，實現(xiàn)基層的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。我國學(xué)者對基層治理的概念，基于不同的視角，有不同的理解，通過對各位學(xué)者的不同觀點的梳理，本文將基層治理界定為：在我國的政治體系之中，在城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村的管理層級里，不同的行為主體，包括黨、政府、居委會、村委會、個體，以本地區(qū)的利益為中心，通過協(xié)調(diào)、合作等方式，實現(xiàn)本地區(qū)的公共利益最大化和秩序穩(wěn)定的政治過程。[5]根據(jù)我國的實際情況，我國的政治學(xué)家陳家剛將我國基層治理細(xì)分為城市街居治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理與村級治理。其中，村級治理是自20世紀(jì)80年代以來，在我國農(nóng)村社會發(fā)展出來的以村民自治為核心內(nèi)容的一種新型的村級治理模式。此意義上的村級治理就是本文要闡述的農(nóng)村基層治理，是指在農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮自治組織、村干部、村民等多個治理主體的創(chuàng)造性和積極性，其根本目標(biāo)是實現(xiàn)農(nóng)村公共利益和廣大農(nóng)村居民的切身利益，在這個過程中，依據(jù)規(guī)范的法律法規(guī)和制度，并利用鄉(xiāng)村社會傳統(tǒng)來促使權(quán)力通過合作、協(xié)商，實現(xiàn)多方互動的運作管理。[6]（二）農(nóng)村基層治理模式的變遷我國是一個歷史悠久、文化底藴深厚的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村基層治理起步很早，治理形式隨著農(nóng)村社會的轉(zhuǎn)型、變遷而發(fā)生了相應(yīng)的發(fā)展和改革。如今，在新的時代中，農(nóng)村基層治理作為基層治理的重要內(nèi)容，是不斷推進(jìn)國家治理能力、治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分。但是，隨著社會的快速發(fā)展，農(nóng)村社會有一些新的問題逐漸凸顯，關(guān)注農(nóng)村基層治理新變化，梳理農(nóng)村基層治理模式變遷是非常有必要的。本文認(rèn)為，從古代傳統(tǒng)社會到今天，我國農(nóng)村基層治理的模式主要經(jīng)歷了四次較大的變遷，具體如下：“皇權(quán)不下縣”式治理模式（傳統(tǒng)社會）。我國傳統(tǒng)社會時期，皇權(quán)止于縣，國家權(quán)力并不到農(nóng)村社會。國家主要是通過官僚體制、思想控制、恐怖控制、徭役和稅收等方式控制農(nóng)村社會。但是，在這個時期，每個村莊都是由德高望重的長者和擁有較高財力、智識的能人引領(lǐng)的，這類人被稱之為“鄉(xiāng)賢”。農(nóng)村基層社會在鄉(xiāng)賢的帶領(lǐng)之下，管理當(dāng)?shù)氐拇笮∈聞?wù)，制定村莊的社會規(guī)范，組織公共設(shè)施建設(shè)，維護(hù)本地區(qū)的權(quán)益，維系著傳統(tǒng)農(nóng)村社會的穩(wěn)定和秩序。因此，農(nóng)村社會仍具有了高度的自治性，并形成了完備的自我保護(hù)網(wǎng)絡(luò)?！罢?quán)下鄉(xiāng)”式治理模式（1840年—1949年）。我國傳統(tǒng)社會于1840年終結(jié)，近代史拉開序幕，此后一百多年間，中國內(nèi)憂外患。國內(nèi)軍閥割據(jù)，政治動蕩，與此同時，還遭受著外國列強(qiáng)的肆意欺凌。在這種殘酷的現(xiàn)實背景下，國家權(quán)力被迫增強(qiáng)并加速下沉，以此來強(qiáng)化對社會的控制，方便汲取社會資源，維系國家機(jī)器的運轉(zhuǎn)。在這個時期，政府主要是通過“保甲制”來實現(xiàn)國家政權(quán)向農(nóng)村基層社會的深入，也就是“政權(quán)下鄉(xiāng)”?！罢绾弦坏娜嬲瓶亍笔街卫砟Ｊ剑?949年—1978年）。在這一時期，國家為早日實現(xiàn)現(xiàn)代化從農(nóng)村社會抽取了大量的資源用以工業(yè)化和城市化的發(fā)展，并通過政治運動和階級斗爭加強(qiáng)了對農(nóng)村的整合，使農(nóng)村社會秩序重建，實現(xiàn)了對農(nóng)村基層社會的全面掌控。這期間的主要體現(xiàn)形式有土地改革制度、集體化和人民公社制度和黨組織深入社會，改變了農(nóng)村基層社會的權(quán)力結(jié)構(gòu)?！班l(xiāng)政村治”式治理模式（1978年至今）。1978年改革開放，“政社合一”的治理模式被“鄉(xiāng)政村治”所取代，這是了我國農(nóng)村基層治理的發(fā)展新方向，更有利于發(fā)揮基層社會和村民的創(chuàng)造性、積極性，也有利于村民規(guī)范化的參與政治生活。如今，隨著社會發(fā)展，“鄉(xiāng)政村治”治理模式的問題逐漸凸顯出了，但是這種模式依舊是目前最適合我國農(nóng)村基層治理的模式[7]。三、農(nóng)村基層治理取得的成就分析（一）生存發(fā)展?fàn)顩r明顯改善近年來，我國農(nóng)村生存發(fā)展?fàn)顩r不斷改善，農(nóng)村居民的生活水平日益提升，農(nóng)村基層治理的“保民安”、“解民憂”和“惠民生”這三個重點得到了較好的貫徹落實，主要表現(xiàn)為：一是隨著生活和醫(yī)療水平的不斷提升，農(nóng)村居民平均壽命增長；二是隨著農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)改革的不斷深入，農(nóng)村生存環(huán)境越來越好、民生也不斷的在改善，人均收入穩(wěn)定提高；三是隨著農(nóng)村教育培訓(xùn)工作多形式、多層次、多渠道的常態(tài)化開展，農(nóng)村人口受教育程度呈增長態(tài)勢；四是隨著農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的增加，農(nóng)村居民的安全感、幸福感、獲得感明顯提升。（二）公共安全狀況切實改善雖然當(dāng)前農(nóng)村依舊存在著一些威脅公共安全的因素，但農(nóng)村公共安全總體狀況良好，農(nóng)村的安全系數(shù)較以往有明顯提升，能夠有效的保障農(nóng)村居民生產(chǎn)生活的基本秩序。并且，基層政府對影響農(nóng)村社會公共安全的因素保持著高度敏感性，正在努力提升農(nóng)村公共安全水平。主要措施為：第一，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和污染治理，加大環(huán)境治理的投入；第二，從國務(wù)院到基層政府都在不斷地加大對農(nóng)村食品、藥品的監(jiān)管力度，廣泛開展食品、藥品安全宣傳工作，建立起相對完善的食品、藥品安全監(jiān)管體系，較為高效的保障農(nóng)村人民群眾的飲食安全和用藥安全；第三，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、邪教組織，保障人民群眾的生命、財產(chǎn)安全，維護(hù)農(nóng)村社會的安定。（三）社會保障體系不斷健全從1978年改革開放至今，國家政府在農(nóng)村社會保障方面投入了大量的資金，保障覆蓋面也日益擴(kuò)大，因此農(nóng)村社會保障體系不斷健全，農(nóng)村社會救助制度不斷完善，福利慈善事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，優(yōu)撫程度不斷加深。如今，各地方基層政府已經(jīng)基本建立起了相較完善的社會保障體系，全面推進(jìn)了精準(zhǔn)扶貧制度、最低生活保障制度等，不斷完善探養(yǎng)老保險制度，加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療的改革試點，在提高人民生活水平、增進(jìn)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平、脫貧攻堅等方面發(fā)揮了重大作用。四、農(nóng)村基層治理的現(xiàn)存問題（一）農(nóng)村居民法制觀念淡薄任何政策的實行都需要相關(guān)法律制度作為支撐與保障，我國村民自治、鄉(xiāng)村治理主要遵循的法律法規(guī)就是《中華人民共和國村民委員會組織法》。但是，從目前鄉(xiāng)村落實的情況來看，面對自然災(zāi)害補(bǔ)貼發(fā)放、房屋拆遷、土地征用等各種矛盾糾紛，農(nóng)村居民對村委會干部諸多不滿，但是因為村民們?nèi)狈τ行У谋磉_(dá)利益訴求渠道，又缺乏可以說得上話的代言組織，認(rèn)為即使維權(quán)也很可能得不到想要的結(jié)果，并且害怕村干部挾私報復(fù)，因此大部分農(nóng)村居民選擇沉默，敢怒不敢言，一小部分不怕事的村民居民基本上都會放棄采用理性表達(dá)訴求和法律解決的途徑，轉(zhuǎn)而尋求越級上訪，最終成為了村干部眼中的“刺頭兒”，加劇了基層干群關(guān)系緊張。由于鄉(xiāng)村民主治理的相關(guān)法律內(nèi)容不夠完善，某些界定較為模糊，且村民對法律的了解不多，進(jìn)而難以保障村民自治權(quán)利的充分行使，不能對自己合理的訴求進(jìn)行有效的維權(quán)。（二）農(nóng)村基層治理水平落后在《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中，明確指出要“堅持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用。”此外，習(xí)近平主席也曾多次強(qiáng)調(diào)人民群眾是“第一位”。[8]這就要求黨員干部要時刻牢記自己“人民公仆”的身份，時刻牢記人民群眾的主人翁地位，要以全心全意為人民服務(wù)為宗旨。但是在村基層治理的實際過程中，一方面，有些黨政干部社會治理理念滯后，習(xí)慣使用自上而下的垂直領(lǐng)導(dǎo)方式，沒有凸顯自己的引領(lǐng)服務(wù)作用，與多元主體參與的基層社會治理理念不相適應(yīng)，造成治理意識和治理能力不強(qiáng)，導(dǎo)致基層政府與黨組織治理功能出現(xiàn)弱化。另一方面，部分基層干部固守舊有的思維觀念，認(rèn)為在基層治理中如果讓群眾參與其中，不僅會增加決策的財力、人力、物力成本等，還會因為人多而降低工作效率，因此就不愿意讓群眾參與，導(dǎo)致基層治理工作內(nèi)容與基層群眾的日常生活聯(lián)系相對不是很緊密，基層黨組織與政府在基層群眾心中的存在感較低，在社會治理工作中限制了基層政府與黨組織功能的充分發(fā)揮?；鶎狱h政領(lǐng)導(dǎo)對于基層治理的定位存在著誤區(qū)，沒有將人民群眾放在第一位，他們將“窗口”封上了，那群眾自然也就會遠(yuǎn)離，導(dǎo)致農(nóng)村基層治理無法有效前進(jìn)。（三）農(nóng)村基層治理工作部分沒有落到實處形式主義是一種忽略實際工作和實際內(nèi)容，重視外在形式的不良工作作風(fēng)，是與中國共產(chǎn)黨所堅持的實事求是、群眾路線相背離的思想方法。在現(xiàn)實的農(nóng)村基層治理過程中，形式主義依舊是一個嚴(yán)重的問題，其主要類型可概括為以下幾類：一是痕跡管理式形式主義。雖然痕跡管理能在一定程度上對農(nóng)村基層治理工作進(jìn)行監(jiān)督，但是在實際工作中，部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部敷衍了事，只是一味地追求材料的完備、留痕跡保存證據(jù)。二是會議式形式主義。召開會議原本是為了集思廣益、更好的部署工作，推進(jìn)各項政策的執(zhí)行和落實。然而在實際操作過程中多數(shù)工作會議形式多于內(nèi)容，且會議頻次高，不考慮特殊情況。例如新冠疫情期間，一些行政村村委會頻繁線下開會，但很少落實有效的疫情防控措施。三是迎檢式形式主義。迎檢有助于督促基層治理工作的穩(wěn)步推進(jìn)、如期完成。[10]但是當(dāng)前各部門對行政村的工作檢查只是一時的查訪，很少有后期的關(guān)注和追蹤，這就造成了農(nóng)村公共服務(wù)產(chǎn)品的嚴(yán)重浪費以及社會保障沒有落實到本人。例如分類垃圾桶、健身器材等等公共服務(wù)產(chǎn)品都沒有物盡其用，只是一種擺設(shè)；很多孤寡老人的社?？ㄓ捎H戚保管，親戚未將救濟(jì)金交于或用于救濟(jì)人。（四）農(nóng)村基層治理主體萎縮隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展和城鎮(zhèn)進(jìn)程的推進(jìn)，由于追求更好的生活環(huán)境，更高的收入等多種原因，大部分農(nóng)村社會中的精英人士都選擇背井離鄉(xiāng)進(jìn)城經(jīng)商或務(wù)工，留下來的基本上都是老弱婦幼，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的比例快速攀升，農(nóng)村社會空心化越來越嚴(yán)重。農(nóng)村基層治理的精英人才流失，治理主體萎縮明顯。在基層治理中，大部分村民由于“民與官不同”的心理，民主參與意識不強(qiáng)，認(rèn)為基礎(chǔ)治理不管自己的事。當(dāng)涉及到與自己利益相關(guān)時就參與，不涉及到自己的利益就不參與?，F(xiàn)有的基層干部隊伍中，大多數(shù)都是學(xué)歷偏低、年齡偏大，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不足，真正一心一意為人民服務(wù)、能做好基層領(lǐng)導(dǎo)干部的人不多。（五）農(nóng)村資源分配不均農(nóng)村資源是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，資源分配不均就導(dǎo)致各行政村發(fā)展不平衡，各村人民互相攀比，對村委會產(chǎn)生不滿情緒。這種資源分配不均主要表現(xiàn)在以下幾各方面：一是教育、醫(yī)療資源分配不均。我國的教育和醫(yī)療本就存在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題，在這種現(xiàn)狀下，農(nóng)村還存在各行政村教育、醫(yī)療資源不均衡的問題。綜合能力相對較強(qiáng)、文化水平較高且年輕的老師和醫(yī)生都更愿意去鎮(zhèn)中心小學(xué)、鎮(zhèn)衛(wèi)生院，其他小學(xué)、衛(wèi)生所的老師和醫(yī)生水平參次不齊。二是公共服務(wù)產(chǎn)品供給不均。例如分發(fā)農(nóng)作物種子，有的行政村一戶分兩包，有的行政村兩戶分一包。在涉及到農(nóng)村修路時，由于大多數(shù)情況是由村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)的，所以經(jīng)常會出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)自己村鎮(zhèn)修路時，用料就十分足，路也修建的比較寬質(zhì)量也比較好，而涉及到旁村時，往往修路的用料就有問題，導(dǎo)致修的路面很容易損壞，給村民的出行帶來不便。（六）農(nóng)村基層治理忽視文化治理在農(nóng)村基層治理工作中往往只顧經(jīng)濟(jì)忽視文化，就會出現(xiàn)地方基層治理出現(xiàn)偏差。農(nóng)村基層黨建工作處理決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、加強(qiáng)基層治理等方面，還有著文化陋習(xí)情況亟待治理，導(dǎo)致黨建工作與中心工作未能促進(jìn)共贏。由于鄉(xiāng)村社會固有的傳統(tǒng)性好和封閉性，農(nóng)村居民思想觀念比較落后，保留著自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想，等級觀念和宗族思想還存在。在農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，受民族傳統(tǒng)觀念、文化等因素的影響，還保留著部分陋習(xí)，加之各種消費思想的傳播，急功近利的思想開始滋生蔓延，思想觀念和價值取向發(fā)生轉(zhuǎn)變，催生了攀比消費思想，婚喪嫁娶都要大操大辦，造成嚴(yán)重的浪費。但是基層黨組織對于文化風(fēng)俗管理缺乏主動性和積極性，比較呆板，使得管理中只能過多的服從，沒有發(fā)揮引導(dǎo)作用。管理理念落后，缺乏現(xiàn)代化管理模式，不能及時有效制定適合鄉(xiāng)村文化發(fā)展的相應(yīng)對策。對鄉(xiāng)村文化的專業(yè)知識缺乏系統(tǒng)性掌握，沒有深入了解村民的需求。違反了發(fā)展文化教育，普及科技知識，促進(jìn)男女平等，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動等《村民委員會組織法》各項要求。五、解決農(nóng)村基層治理現(xiàn)存問題的對策（一）推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)法治是也是提高農(nóng)村基層治理效率、推進(jìn)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化的的重要措施，必須將法治思想、法治觀念貫穿于農(nóng)村基層治理的各個環(huán)節(jié)之中，對此，一方面應(yīng)大力推進(jìn)法制教育，加大法治宣傳力度，努力提高農(nóng)村居民的法治素養(yǎng)，努力引導(dǎo)農(nóng)村居民尊重法律法規(guī)，增強(qiáng)維權(quán)意識并學(xué)會通過合理合法的方式方法捍衛(wèi)自己的權(quán)益。[11]另一方面，通過多種合適且有效的措施去進(jìn)一步增強(qiáng)基層政府、村委會及其工作人員的法治意識和法治觀念，努力提升基層工作人員的執(zhí)法能力和工作水平，自覺按照法律法規(guī)去履行基層政府職能，使基層政府各項工作在法治化的軌道中進(jìn)行。（二）選拔和培養(yǎng)有責(zé)任心的基層干部人員，提高基層治理水平農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊是“一線戰(zhàn)斗堡壘”，若其自身建設(shè)能力不強(qiáng)、作用發(fā)揮得不明顯就會導(dǎo)致基層治理效果不好。要想提高農(nóng)村基層治理的水平就必須加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。一是要端正選人用人的標(biāo)準(zhǔn)，把好基層黨支部書記、支委成員的入門關(guān)，堅決杜絕以血緣關(guān)系和宗族觀念擇選干部，把真正政治素養(yǎng)強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力好、有領(lǐng)導(dǎo)才能、特別是群眾威望高的黨員選拔上來。二是加強(qiáng)基層骨干的培訓(xùn)，分享優(yōu)秀的個人經(jīng)驗，使基層骨干悟透精神、學(xué)會方法的同時有自己獨特的見解，切實解決基層骨干在工作過程中思路不明、方法不會或不對的問題。[12]在信息化發(fā)達(dá)的當(dāng)今，也要推行網(wǎng)絡(luò)化的管理和服務(wù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化的黨組織，積極建立網(wǎng)絡(luò)黨支部或黨小組，建立以黨員為骨干的網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)團(tuán)隊，按照群眾的需求和意愿提供精準(zhǔn)化服務(wù)，從而提高黨員組織的民生服務(wù)和治理能力。（三）完善基層治理監(jiān)督與獎懲制度，使治理工作落到實處農(nóng)村基層治理是基層政府為建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村而進(jìn)行的行政權(quán)力運用的過程。凡是權(quán)力運用的過程就應(yīng)該有監(jiān)督，否則必然會導(dǎo)致腐敗的滋生。強(qiáng)化農(nóng)村基層治理的執(zhí)行和監(jiān)督是有效的運用行政權(quán)力的重要保障。因此，根據(jù)每種基層治理目標(biāo)，可以采取主體部門責(zé)任制，來解決各部門互相推卸責(zé)任、各為其政的問題，提高政府資源的運用效率。其次，完善農(nóng)村基層治理的監(jiān)督機(jī)制。一方面要調(diào)動多元治理主體進(jìn)行監(jiān)督，尤其是要消除廣大農(nóng)村居民對監(jiān)督的后顧之憂，使其敢監(jiān)督、愿意監(jiān)督；另一方面要充分利用現(xiàn)有監(jiān)督渠道并不斷完善監(jiān)督渠道，提高監(jiān)督的現(xiàn)實效力，對工作中不合格的人員根據(jù)獎懲制度進(jìn)行相應(yīng)的懲罰，反之對其進(jìn)行物質(zhì)等方面的獎勵，只有這樣基層治理工作才能落到實處。（四）激勵農(nóng)村居民參與基層治理在當(dāng)前的農(nóng)村基層治理過程中，應(yīng)當(dāng)高度樹立農(nóng)村居民是治理主體的治理理念，不斷提高農(nóng)村居民直接參與農(nóng)村基層治理的主動性和積極性。主要可以通過以下幾種方式：一是建立農(nóng)村居民意愿表達(dá)和回應(yīng)機(jī)制，滿足農(nóng)村居民的利益。通過提高縣鄉(xiāng)兩級人大代表中農(nóng)民的比例并增強(qiáng)基層人大代表維護(hù)農(nóng)村居民利益的責(zé)任感，以及優(yōu)化基層人大代表會議收集議案的的渠道等方式來健全農(nóng)村基層民主制度，為農(nóng)村居民建立起暢通的利益表達(dá)機(jī)制。二是優(yōu)化農(nóng)村居民參與農(nóng)村基層治理的決策機(jī)制，確保農(nóng)村居民的主體地位?？梢酝ㄟ^完善基層事務(wù)的決策制度，重大事項多聽取群眾意見等方式來保障農(nóng)村居民盡可能多的參與治理決策的權(quán)利。三是適當(dāng)運用經(jīng)濟(jì)激勵，促使農(nóng)村居民提高參與農(nóng)村基層治理的積極性。通過制定合法合理的有關(guān)的政策法規(guī)，既要加大對積極、主動參與農(nóng)村基層治理的居民獎勵的力度，又要對違規(guī)違紀(jì)的居民進(jìn)行懲處，做到賞罰分明、獎懲并用，更進(jìn)一步的激勵民村居民參與農(nóng)村基層治理。（五）均衡配置農(nóng)村資源農(nóng)村資源均衡配置不僅僅是使各行政村均衡發(fā)展的重要保障，也是縮小城鄉(xiāng)差距的重要舉措。均衡資源配置主要是從兩個方面進(jìn)行：一是通過提高行政村中的學(xué)校老師、衛(wèi)生所醫(yī)生的質(zhì)量和福利待遇等措施，解決農(nóng)村各行政村的教育、醫(yī)療資源短缺的問題。二是使公共服務(wù)產(chǎn)品的供給公平公正，以人口為標(biāo)準(zhǔn)再結(jié)合實際情況為各行政村提供公共服務(wù)產(chǎn)品，提高各村居民的生活滿意度。（六）農(nóng)村基層治理中加強(qiáng)文化治理《村民委員會組織法》關(guān)于基層治理文化建設(shè)也有相關(guān)規(guī)定，村民委員會要對國家法律和相關(guān)政策進(jìn)行宣傳，教育村民愛護(hù)公共財產(chǎn)，促進(jìn)村與村和諧，積極開展社會主義精神文明建設(shè)。以黨建帶領(lǐng)基層治理文化建設(shè)，首選，加強(qiáng)基層文化環(huán)境建設(shè)。在關(guān)鍵地區(qū)設(shè)立公共宣傳基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行文化建設(shè)，營造濃厚的文化氛圍，以文化活動豐富基層黨組織文化生活，提升黨組織文化修養(yǎng)，以黨建營造良好的文化氛圍。其次，加強(qiáng)基層文化宣傳。宣傳我黨艱苦奮斗精神，勤儉節(jié)約中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)美德，勤勞勇敢的傳統(tǒng)優(yōu)秀品質(zhì)，為了提升村民道德素質(zhì)。積極組織參與黨建活動，組織開展各種類型的表演團(tuán)隊，定期開展豐富多彩文體活動，如文藝表演、文化競賽等，提升村民的集體榮譽(yù)感和鄉(xiāng)村認(rèn)