危險廢物綜合處置利用項目可行性研究報告

北京智博睿項目管理有限公司北京智博睿項目管理有限公司危險廢物綜合處置利用項目可行性研究報告1、建設(shè)目標(biāo)以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以有效防控危險廢物環(huán)境安全風(fēng)險為目標(biāo)，持續(xù)提升危險廢物監(jiān)管和利用處置能力，深入推進精細化管理，切實維護人民群眾身體健康和生態(tài)環(huán)境安全，為美麗中國建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。危險廢物源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的監(jiān)管體系進一步完善，收集、轉(zhuǎn)運、利用處置和應(yīng)急能力得到充分保障，市場調(diào)控、類別齊全、區(qū)域協(xié)調(diào)、資源共享的綜合利用處置格局基本形成。危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理水平持續(xù)提升，川渝危險廢物“點對點”綜合利用取得進展，醫(yī)療廢物協(xié)同應(yīng)急處置體系進一步健全，生活垃圾焚燒飛灰綜合利用取得突破，危險廢物集中收集能力不低于35萬噸/年。2、發(fā)展背景危險廢物，即具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性等一種或者幾種危險特性的；或不排除具有危險特性，可能對環(huán)境或者人體健康造成有害影響的固體廢物和液態(tài)廢物。根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染防治法》的規(guī)定，危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險特性的廢物。危廢來源廣泛，主要來自于化學(xué)、煉油、金屬、采礦、機械、醫(yī)藥行業(yè)。2021年版《國家危險廢物名錄》中包含50大類467種危險廢物，包括工業(yè)危險廢物、醫(yī)療廢物和其他社會源危險廢物等。近年來，國家各部門對生態(tài)文明建設(shè)和節(jié)能環(huán)保事業(yè)的關(guān)注度不斷提升，制定和頒布了一系列支持危廢處置行業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、專業(yè)化方向發(fā)展。2022年2月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，鼓勵提高固廢危廢處置能力，補齊處理設(shè)施短板。到2025年，固體廢物處置及綜合利用能力將顯著提升，危險廢物處置能力將得到充分保障，技術(shù)和運營水平進一步提升。危廢處置需求與工業(yè)生產(chǎn)、國民環(huán)保意識直接相關(guān)，隨著經(jīng)濟和工業(yè)的發(fā)展，危廢產(chǎn)生量自然增長，同時公眾環(huán)保意識的增強也推動了危廢處置行業(yè)的發(fā)展。2003年非典爆發(fā)促使大量醫(yī)療廢物的產(chǎn)生，直接促進了危廢領(lǐng)域相關(guān)規(guī)劃的推進。2004年發(fā)布的《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》對全國危險廢物處置目標(biāo)、原則、布局、規(guī)模、投資等進行統(tǒng)籌規(guī)劃，推動了危廢行業(yè)的高速發(fā)展。3、項目建設(shè)的重要性在現(xiàn)代工業(yè)體系中，危險廢物的產(chǎn)生幾乎不可避免。這些廢物具有毒性、腐蝕性、反應(yīng)性等特點，如不妥善處理，不僅會對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，還可能對人類健康帶來巨大威脅。因此，危險廢物處理處置行業(yè)的健康發(fā)展直接關(guān)系到環(huán)境安全和社會的可持續(xù)發(fā)展。（1）保障生態(tài)環(huán)境安全危險廢物處理處置行業(yè)的核心任務(wù)是確保這些具有潛在危險的廢物得到安全、有效的處理。通過科學(xué)的方法和手段，將危險廢物轉(zhuǎn)化為低危害或無害的物質(zhì)，從而防止其對土壤、水源、空氣等生態(tài)環(huán)境造成污染。這對于維護生態(tài)平衡，保護生物多樣性具有重要意義。（2）維護社會公共健康危險廢物的不當(dāng)處理可能導(dǎo)致有害物質(zhì)泄漏，通過空氣、水等途徑進入人體，引發(fā)各種健康問題。例如，一些有毒化學(xué)物質(zhì)可能導(dǎo)致人體中毒，甚至引發(fā)癌癥等嚴(yán)重疾病。因此，危險廢物處理處置行業(yè)的規(guī)范運作，對于維護社會公共健康，保障人民群眾的切身利益具有不可替代的作用。（3）推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展危險廢物的有效處理也是資源循環(huán)利用的重要環(huán)節(jié)。許多危險廢物中含有有價值的資源，如金屬、塑料等，通過一定的技術(shù)手段進行回收和處理，可以實現(xiàn)資源的再利用。這不僅有助于節(jié)約自然資源，還可以降低生產(chǎn)成本，推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。（4）促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展危險廢物處理處置行業(yè)的健康發(fā)展是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。一方面，它可以確保環(huán)境安全，為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的外部環(huán)境；另一方面，它還可以創(chuàng)造就業(yè)機會，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為社會經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。危險廢物處理處置行業(yè)在保障生態(tài)環(huán)境安全、維護社會公共健康、推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展以及促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。隨著人們對環(huán)境保護意識的不斷提高，該行業(yè)的前景將更加廣闊。4、項目建設(shè)的發(fā)展方向（1）危廢行業(yè)監(jiān)管精細化、規(guī)范化我國危廢行業(yè)管理從90年代初開始起步，到90年代中期危廢管理體系初步形成?？傮w來說，隨著法規(guī)政策的逐漸完善，危廢行業(yè)管理正向精細化、規(guī)范化轉(zhuǎn)型升級。2021年最新修訂的《危廢名錄》，釋放出行業(yè)危廢管理新趨勢：一是問題導(dǎo)向，包括通過增減、合并等方式，在此基礎(chǔ)上縮減了12個種類，并將原來分類比較模糊的進行了準(zhǔn)確描述；二是精準(zhǔn)治污，新增了16項豁免條件，總計豁免達到32項；三是風(fēng)險管控新思路，不做一刀切，鼓勵在風(fēng)險控制的前提下實施資源化利用，鼓勵“點對點”定向資源化利用，實際上山東、江蘇、上海等各地已在陸續(xù)出臺相關(guān)地方政策鼓勵危廢的資源化利用。（2）以處置利用本地化為主要政策導(dǎo)向為推動危險廢物處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配，改善區(qū)域危險廢物綜合利用處置能力嚴(yán)重過剩的局面，近三年來，全國各地不斷出臺政策和公告予以引導(dǎo)。截止2023年8月，省級層面，已有河北、湖南、安徽、湖北、江西、吉林、廣西等至少7個省份發(fā)布危險廢物利用處置設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)性公告；地市級層面，已有日照市、淄博市、臨沂市、煙臺市、濟寧市、菏澤市、聊城市、東營市、青島市（9個，都屬山東?。?，溫州市、麗水市、杭州市、金華市、湖州市、紹興市、寧波市、舟山市（8個，都屬浙江?。?，無錫市，玉林市、柳州市（2個都屬廣西壯族自治區(qū)），鷹潭市，蘭州市，株洲市，福州市、中山市、恩施州等至少25個城市和地區(qū)發(fā)布危廢利用處置設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)性公告。（3）治理方式向資源化利用深入發(fā)展焚燒、填埋等傳統(tǒng)的危廢處置工藝一方面僅可實現(xiàn)危險廢物的無害化處置，未深度挖掘危廢的再生資源利用價值。另一方面填埋法易造成土地二次污染，焚燒法投資運營成本較高。與單純的無害化處置相比，危險廢物的資源化利用在保護和改善環(huán)境的同時提高了資源利用效率，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的共贏，近年來受國家政策鼓勵較大。未來，資源化將成為危廢處置利用行業(yè)倡導(dǎo)的處置方式。（4）并購重組推進，行業(yè)集中度進一步提升現(xiàn)階段，我國危廢處置行業(yè)參與者眾多，但整體規(guī)模和生產(chǎn)能力較小。大部分危廢處置企業(yè)的技術(shù)、資金、研發(fā)能力較弱，處置資質(zhì)單一，市場競爭格局目前仍呈現(xiàn)“散、小、弱”的特征，規(guī)模較大、具備深度資源化能力的企業(yè)較少。以陜西省為例，根據(jù)《陜西省危險廢物經(jīng)營許可證持證單位一覽表（按地區(qū)分布）更新截止2023年9月25日》，截止到2023年9月底，省內(nèi)危險廢物處置利用企業(yè)單體平均經(jīng)營規(guī)模略高于5萬噸/年，接近50%的企業(yè)單體經(jīng)營規(guī)模小于3萬噸/年。隨著危廢市場的規(guī)范化程度的提升、監(jiān)管趨嚴(yán)，致使規(guī)模較小的企業(yè)將面臨處理成本增加、利潤變薄和升級改造處理設(shè)施資金需求巨大的多重困境；規(guī)模較大企業(yè)憑借更具優(yōu)勢的資質(zhì)、技術(shù)、資金實力，以及協(xié)同和規(guī)模效應(yīng)，能夠在市場上實現(xiàn)快速擴張，搶占更多的市場份額。此外由于危廢處理行業(yè)的資質(zhì)壁壘和區(qū)域壁壘較強，新建項目環(huán)評難度大，審批周期長，未來并購將取代新建，成為行業(yè)龍頭公司跨區(qū)域擴張和提升產(chǎn)能的主要途徑。綜上，危廢利用處置行業(yè)集中度提升