DB32T-鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范編制說明

江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范》編制說明標(biāo)準(zhǔn)編寫組2024年08月

《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范》一、工作簡況1、立項(xiàng)目的和意義食品安全事關(guān)百姓健康、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、甚至政府形象和社會(huì)穩(wěn)定，是事關(guān)國民生計(jì)的重大問題。食用農(nóng)產(chǎn)品作為食品的主要原料和組成部分，其質(zhì)量安全直接關(guān)系到后續(xù)食品的產(chǎn)品質(zhì)量，抓安全必須抓源頭，因此，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作意義和責(zé)任重大。我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重點(diǎn)依舊在基層，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第六條明確指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理責(zé)任，協(xié)助上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理的意見》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2021〕7號(hào)），試行《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)日常巡查工作規(guī)范》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)直接面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的基石，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的前沿陣地，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭把關(guān)和質(zhì)量控制上具有十分重要的基礎(chǔ)性地位和作用。因此，為做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，必須要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。2、存在的問題2.1機(jī)構(gòu)尚不完善。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和執(zhí)法的人員由農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心技術(shù)人員兼職并一人身兼數(shù)職。既要完成日常工作，還得完成主管單位交辦的其他任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作沒有上級(jí)硬性指標(biāo)考核任務(wù)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作缺乏重視，普遍存在調(diào)配在職質(zhì)監(jiān)員到其他崗位任職的現(xiàn)象。2.2經(jīng)費(fèi)配套不足。由于中央、省級(jí)財(cái)政對(duì)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作投入很少，而縣級(jí)財(cái)政又大多困難重重，加上實(shí)行同口徑預(yù)算，能夠養(yǎng)人保運(yùn)轉(zhuǎn)已屬不易，因此縣財(cái)政單獨(dú)足額承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)困難，政策難以向下傾斜，縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下?lián)艿膶ｍ?xiàng)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重配套不足。其具體表現(xiàn)在：1.業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)很少有專職人員參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)和執(zhí)法，多為兼職，存在專業(yè)對(duì)口性弱、業(yè)務(wù)素質(zhì)不足問題。由于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足，檢驗(yàn)檢測(cè)、安全監(jiān)管等業(yè)務(wù)提升培訓(xùn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展較少。2.隊(duì)伍不健全。村監(jiān)督員和組協(xié)管員對(duì)監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地有直接作用，但由于專業(yè)素質(zhì)低，津貼和補(bǔ)貼不到位，在村組層面履行監(jiān)管職責(zé)的崗位形同虛設(shè)。3.硬件設(shè)施設(shè)備落后。由于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只配備農(nóng)殘速測(cè)儀和光學(xué)顯微鏡，許多檢測(cè)專用的質(zhì)檢設(shè)備均未配備或配套差，極大限制了監(jiān)測(cè)范圍和監(jiān)管能力。2.3缺乏有效監(jiān)管。體制運(yùn)行、工作實(shí)踐中部門與部門缺乏有效聯(lián)動(dòng)，存在重賦予職責(zé)、輕授予職權(quán)的問題。監(jiān)管手段中存在上頭重、下頭輕，重農(nóng)資、輕農(nóng)地，重產(chǎn)品監(jiān)測(cè)、輕生產(chǎn)過程現(xiàn)象，遠(yuǎn)未形成農(nóng)產(chǎn)品“從田間到餐桌”的全程無縫監(jiān)測(cè)監(jiān)管。由于行政區(qū)域管理制度和地方政府只對(duì)本地出產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品負(fù)責(zé)，對(duì)外來農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入執(zhí)行不到位的現(xiàn)象突出，一旦發(fā)生質(zhì)量安全事故很難有效從源頭追究責(zé)任。3、任務(wù)來源及計(jì)劃要求經(jīng)江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院推薦，2022年江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與營養(yǎng)研究所聯(lián)合相關(guān)單位向江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局申請(qǐng)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)制訂任務(wù)。2023年8月4日，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局下達(dá)了《2023年度江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃的通知》(蘇市監(jiān)標(biāo)〔2023〕173號(hào))立項(xiàng)通知。江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與營養(yǎng)研究所組織標(biāo)準(zhǔn)起草工作組負(fù)責(zé)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范》起草工作。4、標(biāo)準(zhǔn)編制單位及完成人4.1編制單位本標(biāo)準(zhǔn)牽頭編制單位為江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與營養(yǎng)研究所，該所先后完成800余項(xiàng)國家、省部級(jí)項(xiàng)目，其中國家自然科學(xué)基金73項(xiàng)（重點(diǎn)基金1項(xiàng)），戰(zhàn)略／政府間合作項(xiàng)目3項(xiàng)，制定國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)30余項(xiàng)，在小麥鐮刀菌毒素、獸藥和人畜共患菌污染、葉菜全產(chǎn)業(yè)鏈智能管控、模擬Bt-Cry毒素抗蟲蛋白等方面研究成果顯著，獲得了省部級(jí)二等獎(jiǎng)以上獎(jiǎng)項(xiàng)11項(xiàng)。培養(yǎng)了一批國務(wù)院政府特貼專家、全國巾幗建功標(biāo)兵、省有突出貢獻(xiàn)專家、省333工程”二層次人才、省優(yōu)青等中青年人才。研究所擁有省部共建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室培育基地、國家農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室（南京）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品及加工品監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心（南京）、國際噬菌體研究中心、國際鋤刀菌毒素研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)17個(gè)。標(biāo)準(zhǔn)協(xié)作編制單位有8家，其中，從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化研究的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)3家（江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、江蘇省綠色食品辦公室、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)）、從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的地方行政主管部門4家（鎮(zhèn)江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、句容市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、丹徒區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、揚(yáng)中市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、丹陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）、從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)2家（鎮(zhèn)江市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)測(cè)試中心、鹽城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心）、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體1家（鎮(zhèn)江市水木年華現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司）。4.2編制人本標(biāo)準(zhǔn)由江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與營養(yǎng)研究所董飛副研究員牽頭，負(fù)責(zé)人長期從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全研究工作，主持國家自然科學(xué)基金、國家重點(diǎn)研發(fā)子課題、國家糧油產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目等省部級(jí)以上項(xiàng)目8項(xiàng)，以第一或通訊作者發(fā)表研究論文20余篇，其中SCI論文13篇，參與制定農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)、江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)、西藏自治區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)。獲得江蘇省科學(xué)技術(shù)一等獎(jiǎng)、江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)、江蘇省分析測(cè)試協(xié)會(huì)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)特等獎(jiǎng)各1項(xiàng)。標(biāo)準(zhǔn)協(xié)作編制人員主要由從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全研究、檢驗(yàn)檢測(cè)、政府監(jiān)管、生產(chǎn)經(jīng)營主體等人員組成。5、主要工作過程5.1標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)與立項(xiàng)經(jīng)江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院推薦，2022年江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與營養(yǎng)研究所聯(lián)合相關(guān)單位向江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局申請(qǐng)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)制定任務(wù)。2023年8月4日，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局下達(dá)了《2023年度江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃的通知》(蘇市監(jiān)標(biāo)〔2023〕173號(hào))立項(xiàng)通知。隨即，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作程序，江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與營養(yǎng)研究所組織江蘇省綠色食品辦公室、鎮(zhèn)江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鎮(zhèn)江市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)測(cè)試中心、鹽城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心、句容市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、丹徒區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、揚(yáng)中市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、丹陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鎮(zhèn)江市水木年華現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司等單位的技術(shù)人員組成標(biāo)準(zhǔn)起草組。5.2起草標(biāo)準(zhǔn)草案標(biāo)準(zhǔn)起草組根據(jù)工作分工，江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院董飛副研究員主要負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制定整體工作。江蘇省綠色食品辦公室、鎮(zhèn)江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鎮(zhèn)江市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)測(cè)試中心、鹽城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心、句容市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、丹徒區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、揚(yáng)中市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、丹陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鎮(zhèn)江市水木年華現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司作為聯(lián)合單位，參與標(biāo)準(zhǔn)文本的提出、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的驗(yàn)證等工作。2023年9月-11月，起草組先后與鎮(zhèn)江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、宿遷市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鹽城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等就標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，通過線上+線下的方式進(jìn)行了溝通交流。2023年12月-2024年4月，起草組綜合調(diào)研結(jié)果，修改并完善標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)，完成《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范》征求意見稿。2024年6月，起草組組織相關(guān)專家在海安召開行業(yè)專家討論會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)行業(yè)專家就標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行充分討論。2024年7月，起草組完善標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容形成征求意見稿。2024年8月，起草組向江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處、江蘇省農(nóng)檢中心、宿遷市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、句容市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、常州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心、徐州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、江蘇科技大學(xué)、鎮(zhèn)江市農(nóng)科院中心試驗(yàn)室、鎮(zhèn)江市農(nóng)科院生態(tài)研究室、鎮(zhèn)江市疾病預(yù)防控制中心、句容市白兔鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、丹陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、揚(yáng)中市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、京口區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、句容市后白鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)站、丹徒區(qū)上黨鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站、鎮(zhèn)江新區(qū)姚橋鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站等18家機(jī)構(gòu)共19位專家開展標(biāo)準(zhǔn)征求意見。共收集意見49條，其中，采納27條，部分采納2條，未采納20條。2024年8月，起草組根據(jù)征求專家意見，形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿，于8月30日發(fā)送至指定郵箱。二、標(biāo)準(zhǔn)的編制原則、主要內(nèi)容及確定依據(jù)1、標(biāo)準(zhǔn)的編制原則本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求編寫。編制過程中主要遵循以下原則：一是符合性原則。依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及政策文件的要求，充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)在監(jiān)管體系中的定位，使其符合我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的需要。二是可行性原則。依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及政策文件的要求，在充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)在地區(qū)間實(shí)際建設(shè)可行性，明確相關(guān)人員、設(shè)備及能力建設(shè)等。在廣泛實(shí)地調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，滿足江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管需求。三是先進(jìn)性原則。規(guī)范制定既以滿足基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，更以監(jiān)管服務(wù)職責(zé)正常履行、監(jiān)管服務(wù)工作明確到位為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮其可操作，又要有一定的前瞻性和先進(jìn)性，考慮一定的發(fā)展空間。2、標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容及確定依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2011〕7號(hào)）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理的意見》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2021〕7號(hào)）、《關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化提升工作的通知》（蘇農(nóng)辦質(zhì)〔2019〕9號(hào)），以下分別簡稱“建設(shè)意見”、“管理意見”和“提升通知”。1、范圍。本文件規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、辦公場(chǎng)所、儀器設(shè)備、能力建設(shè)等要求。本文件適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建設(shè)。主要遵循建設(shè)意見和提升通知。2、規(guī)范性引用文件。本文件主要內(nèi)容從國家、農(nóng)業(yè)行業(yè)及江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)中引用、歸納而來，村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容參照DB32/T4473村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站建設(shè)規(guī)范。3、術(shù)語和定義。本文件中鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)“村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)”在2008年《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提出，在建設(shè)意見中進(jìn)一步明確。4、機(jī)構(gòu)。本文件對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)方式、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、機(jī)構(gòu)名稱和機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行了明確。主要遵循建設(shè)意見和提升通知中的要求或描述。4.1建設(shè)方式。建設(shè)方式主要參照建設(shè)意見和指導(dǎo)通知，為有效落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責(zé)任，原則上是單獨(dú)設(shè)立，聯(lián)合建站考慮了與相關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門多業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合建設(shè)的可能性，區(qū)域建站是為了進(jìn)一步適應(yīng)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、全鏈條化發(fā)展的需要，可以跨區(qū)域甚至跨部門建站，但為避免屬地責(zé)任架空或者出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)，要求此種建設(shè)方式需由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門審核且經(jīng)縣政府批準(zhǔn)方可實(shí)施。村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)主要參照村級(jí)職責(zé)，以服務(wù)為主。建設(shè)內(nèi)容參照DB32/T4473村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站建設(shè)規(guī)范。4.2機(jī)構(gòu)性質(zhì)。在機(jī)構(gòu)性質(zhì)上，機(jī)構(gòu)成立應(yīng)該“名正言順”，由編制部門予以明確，層級(jí)職責(zé)清楚，與職責(zé)相對(duì)的工作事項(xiàng)經(jīng)費(fèi)有保障，同時(shí)為兼顧新時(shí)期新情況，對(duì)部分地區(qū)為了區(qū)域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜整合監(jiān)管資源成立了來源于不同層級(jí)監(jiān)管部門的情況做了概括，為監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)預(yù)留更加廣闊的空間。4.3機(jī)構(gòu)名稱。主要按照建設(shè)意見和指導(dǎo)通知來確定。4.4機(jī)構(gòu)人員。機(jī)構(gòu)配備人員數(shù)量和學(xué)歷，主要依據(jù)建設(shè)意見、管理意見和指導(dǎo)通知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)配備2名以上的監(jiān)管人員和1名以上的專職檢測(cè)人員。必須經(jīng)過崗前培訓(xùn)才能上崗。此外，按照職能職責(zé)，增加了一崗多人或一人多崗的情況，在明確主責(zé)主業(yè)的前提下，避免出現(xiàn)監(jiān)管職責(zé)不清、重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū)。5辦公場(chǎng)所。按照建設(shè)意見和指導(dǎo)意見要求，江蘇省在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)過程中，要求辦公室和檢測(cè)室必須是相對(duì)獨(dú)立的，參照DB32/T4473村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站建設(shè)規(guī)范和指導(dǎo)意見，村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)檢測(cè)室已經(jīng)達(dá)到10m2，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要達(dá)到20m2。辦公場(chǎng)所的標(biāo)志標(biāo)識(shí)主要涉及機(jī)構(gòu)標(biāo)牌、辦公室標(biāo)牌、檢測(cè)室標(biāo)牌、上墻制度牌、網(wǎng)格化崗位體系圖、科普宣傳欄等，有條件的可以增加檔案室。6儀器設(shè)備。儀器設(shè)備配置要求主要根據(jù)建設(shè)意見和指導(dǎo)通知，指導(dǎo)通知中對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要配置的儀器設(shè)備給予了明確，包括日常辦公、移動(dòng)信息設(shè)備、檢測(cè)儀器及配套設(shè)備等。7能力建設(shè)。能力建設(shè)主要依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、建設(shè)意見、指導(dǎo)通知等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，《管理意見》中更是明確了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)日常巡查工作規(guī)范》，在此基礎(chǔ)上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站的職責(zé)任務(wù)進(jìn)行了歸納。同時(shí)根據(jù)《管理意見》中“公示公開”部分的內(nèi)容，網(wǎng)格監(jiān)管員統(tǒng)一佩戴標(biāo)識(shí)，為了佩戴標(biāo)識(shí)的嚴(yán)謹(jǐn)統(tǒng)一，切實(shí)彰顯農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍良好形象。8檔案建設(shè)。檔案建設(shè)主要依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、建設(shè)意見、管理意見、指導(dǎo)通知等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，指導(dǎo)通知中對(duì)需要建設(shè)的臺(tái)賬資料予以明確，主要包括工作文件、監(jiān)管人員、監(jiān)管對(duì)象和監(jiān)管服務(wù)等臺(tái)賬資料。三、預(yù)期的作用和效果鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的基石，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的前沿陣地，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭把關(guān)和質(zhì)量控制上具有十分重要的基礎(chǔ)性地位和作用。本建設(shè)規(guī)范從監(jiān)管機(jī)構(gòu)、辦公場(chǎng)所、監(jiān)管能力、檔案建設(shè)等內(nèi)容對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)行規(guī)范，不僅可以健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的理論體系，使相關(guān)研究的開展有所追溯、有據(jù)可循。從實(shí)踐意義上看能更好地指導(dǎo)監(jiān)管工作的開展，落實(shí)監(jiān)管的法律依據(jù)，強(qiáng)化監(jiān)管的技術(shù)基礎(chǔ)，提升監(jiān)管和保障的能力，有效維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。四、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度及對(duì)比情況無。五、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)首次制定，經(jīng)查新核實(shí)，目前尚沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，本標(biāo)準(zhǔn)基本涵蓋了江蘇