DB32T-城鄉(xiāng)公交代運郵件快件服務(wù)指南編制說明

I目錄一、目的意義 1二、任務(wù)來源 2三、編制過程 2四、主要內(nèi)容 6五、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確定依據(jù) 14六、重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果 17七、與相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系 17八、推廣實施建議 17九、起草單位和起草人員信息及分工 18一、目的意義為進一步發(fā)揮交通運輸在服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、促進鄉(xiāng)村振興中的支撐作用，近年來國家持續(xù)加快補齊農(nóng)村交通運輸在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的短板。2016年，中國交通運輸部等部門出臺《關(guān)于穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化提升基本公共服務(wù)水平的指導(dǎo)意見》，加快推進城鄉(xiāng)交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施、客運服務(wù)和貨運物流服務(wù)一體化建設(shè)。同時，啟動了第一批城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣創(chuàng)建，全國范圍內(nèi)52個縣（區(qū)、市）開展創(chuàng)建工作，涌現(xiàn)出浙江寧?！凹矿A站+公交郵路”、吉林乾安“鎮(zhèn)村公交+物流配送”、山西平定“互聯(lián)網(wǎng)+供銷社”等一批典型模式，為其他地區(qū)推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會融合發(fā)展提供經(jīng)驗。為貫徹《關(guān)于深化交通運輸與郵政快遞融合推進農(nóng)村物流高質(zhì)量發(fā)展的意見》（交運發(fā)〔2019〕107號）、《交通運輸部辦公廳關(guān)于深化交郵融合推廣農(nóng)村物流服務(wù)品牌的通知》（交辦運函〔2019〕1359號）的有關(guān)要求，落實《深化交通運輸與郵政快遞融合推進城鄉(xiāng)物流服務(wù)一體化發(fā)展實施方案》（蘇交運〔2020〕28號）《關(guān)于加快推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（交運發(fā)〔2023〕179號）的工作部署，指導(dǎo)全省有序推進城鄉(xiāng)公交代運郵件快件服務(wù)體系建設(shè)，全面提升農(nóng)村物流服務(wù)水平，組織編制了《城鄉(xiāng)公交代運郵件快件服務(wù)指南》（以下簡稱《指南》）。有助于加快構(gòu)建起適合各地發(fā)展需要，層次清晰、覆蓋全面、布局科學(xué)、功能合理、信息互聯(lián)的城鄉(xiāng)公交代運郵件快件服務(wù)體系，全面提升農(nóng)村物流服務(wù)水平，為更好地促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，服務(wù)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。二、任務(wù)來源為進一步健全我省高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，省市場監(jiān)管局組織開展了2022年度省地方標(biāo)準(zhǔn)申報立項工作。本指南由江蘇省交通運輸廳提出，泰州市交通運輸局、華設(shè)設(shè)計集團股份有限公司聯(lián)合編制。根據(jù)《江蘇省標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理辦法》要求，經(jīng)項目材料初審、專家論證、公示，本標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)江蘇省交通運輸廳推薦、江蘇省市場監(jiān)管局批復(fù)同意后立項，項目批復(fù)文件為《省市場監(jiān)管局關(guān)于下達2022年度江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)項目計劃的通知》（蘇市監(jiān)標(biāo)〔2022〕192號文件），項目名稱為《城鄉(xiāng)公交代運郵件快件服務(wù)指南》。三、編制過程一是前期準(zhǔn)備及工作大綱階段。2021年6月至7月，課題組根據(jù)城鄉(xiāng)公交代運郵件快件相關(guān)研究的實際，研究提出了《指南》的基本需求和編制內(nèi)容，分解了項目組各參加成員的編制任務(wù)，并經(jīng)課題組內(nèi)部多次討論，最終起草完成了《指南》的大綱框架。二是資料收集及形成初稿階段。2021年8月至2022年2月，課題組收集了與《指南》相關(guān)的城鄉(xiāng)公交運營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)指南、郵政快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)指南等方面的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對城鄉(xiāng)公交代運郵件快件運營服務(wù)現(xiàn)狀、問題及發(fā)展訴求進行了函調(diào)和詳細的分析。根據(jù)政策標(biāo)準(zhǔn)解讀、發(fā)展需求分析和實際情況調(diào)研等，課題組組織編制了《指南》初稿。三是中間成果階段。2022年2月至2022年6月。課題組在完成初稿的基礎(chǔ)上，內(nèi)部多次討論修改完善，并組織至常州市、揚州市交通運輸局開展農(nóng)村物流相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)座談會。根據(jù)意見形成《指南》中間成果，提交行業(yè)主管部門討論。四是征求意見及送審階段。2022年6月至今，課題組在中間成果基礎(chǔ)上，省廳赴揚州、常州開展座談?wù){(diào)研會，充分征求全省13個設(shè)區(qū)市交通運輸局以及江蘇省郵政管理局、公安廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳等意見，共征求42條意見，其中已采納意見31條，部分采納意見7條，未采納意見4條。部分采納意見（7條）：序號單位修改意見部分采納原因1無錫市交通運輸局9.2.2內(nèi)裝物規(guī)格要求建議標(biāo)明國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)出處，建議不自設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；“13.2及13.3，突發(fā)事件處置及責(zé)任認定”，建議宜增添發(fā)現(xiàn)重大傳染性疾病的相關(guān)處置流程及相關(guān)責(zé)任認定；根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》的相關(guān)要求，建議發(fā)布前應(yīng)征求公安部門相關(guān)意見9.2.2內(nèi)裝物規(guī)格要求來源于《郵件快件綠色包裝規(guī)范》第十四條，且為在實際運輸中靈活應(yīng)用，目前已移除本條內(nèi)容；13.2及13.3格突發(fā)事件處置及責(zé)任認定”部分，考慮到人和物（乘客和郵件快件）均可攜帶重大傳染性疾?。▊魅驹矗?，界限難以確定，且疫情具有時效性，故在本指南中暫不明確；已向公安部門征求意見。2蘇州市交通運輸局建議刪除指南第9部分9.2部分“郵件快件包裝要求”的9.2.2和9.2.3兩條。原因：該兩條對郵件、快遞使用的封套、包裝箱、包裝袋和箱內(nèi)填充物的材質(zhì)、尺寸和重量做出了要求，但實際上郵件、快遞的外包裝等由各個快遞收貨點進行管理，城鄉(xiāng)公交僅為代運郵件、快遞，無法對郵件、快遞的外包裝進行管理，因此建議將此兩條刪除為保證城鄉(xiāng)公交車輛在運營過程中乘客乘坐安全性和舒適性，有必要對郵件快件尺寸和重量做出要求，且為在實際運輸中靈活運送郵件快件，移除9.2.2。3第四頁中的9.1.1中“郵件快件應(yīng)符合禁止寄遞物品管理規(guī)定、道路客運禁限帶和托運品目錄的相關(guān)規(guī)定和JT/T1135中關(guān)于禁運物品的規(guī)定，經(jīng)檢查合格后才能搭載城鄉(xiāng)公交車輛?！敝刑岬健皺z查合格后才能搭載城鄉(xiāng)公交車輛”。修改意見：建議明確檢查實施方和檢查方式。在《客運班車行李艙載貨運輸規(guī)范》（JT/T1135）文件已明確安檢相關(guān)要求；同時在10.2人員交接程序部分明確郵件快件裝載環(huán)節(jié)和卸載環(huán)節(jié)檢查實施方。4江蘇省郵政管理局13.1和13.2中應(yīng)明確“城鄉(xiāng)公交企業(yè)”為各項工作的主體，如城鄉(xiāng)公交企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立代運郵件快件運單及地址數(shù)據(jù)管理制度、制定應(yīng)急預(yù)案等。理由：郵政快遞企業(yè)本身就有相應(yīng)制度，郵件快件由城鄉(xiāng)公交代運后，相關(guān)階段的管理和實際控制人為城鄉(xiāng)公交企業(yè)，公交企業(yè)應(yīng)補上相應(yīng)短板。城鄉(xiāng)公交企業(yè)代運郵件快件為兼職服務(wù)，并非主職主業(yè)，結(jié)合業(yè)務(wù)開展制定應(yīng)急預(yù)案，建議郵政快遞企業(yè)在既有的平臺中新增代運模塊。5江蘇省公安廳公交公司經(jīng)營范圍為公共交通客運，如開通代運郵件快件服務(wù)，應(yīng)增設(shè)物流經(jīng)營范圍。為保證城鄉(xiāng)公交企業(yè)順利開展郵件快件代運服務(wù)，在經(jīng)營過程前明確需取得快遞經(jīng)營許可證。6代運公交需參照快遞車管理模式城鄉(xiāng)公交是為城鄉(xiāng)居民提供基本出行服務(wù)的公共汽（電）車運輸方式，出發(fā)點是滿足人民群眾的基本出行權(quán)益，代運郵件快件是其兼顧服務(wù)，在郵件快件運輸過程中參照部分快遞管理模式，如封裝、信息交換等。7公交公司應(yīng)明確專人負責(zé)管理快遞代運業(yè)務(wù)，對代運人員要開展上崗前培訓(xùn)，并定期進行反恐涉穩(wěn)等安全培訓(xùn)“公交公司應(yīng)明確專人負責(zé)管理快遞代運業(yè)務(wù)”：此項系公司行為，本指南暫不明確；在人員培訓(xùn)方面，8.1.1部分增加“定期組織開展郵件快件代運服務(wù)培訓(xùn)”。未采納意見（4條）：序號單位修改意見未采納原因1蘇州市交通運輸局“5.1.3車身應(yīng)具有城鄉(xiāng)公交代運郵件快件服務(wù)標(biāo)識具體樣式符合附錄A。應(yīng)粘貼或噴涂在城鄉(xiāng)公交車身明顯位置。標(biāo)識應(yīng)保持干凈、清晰、完整，發(fā)現(xiàn)破損、褪色、掉漆或缺失時，應(yīng)及時修整或更換?！毙薷囊庖姡阂颥F(xiàn)車身廣告由第三方招租，車身郵件服務(wù)標(biāo)識有可能影響部分線路的第三方招租的商業(yè)廣告，建議使用路頭牌或其他形式顯示服務(wù)標(biāo)識以進行區(qū)分。城鄉(xiāng)公交代運郵件快件服務(wù)標(biāo)識的作用在于傳達價值以及建立品牌形象，建議靈活安排標(biāo)識位置，如可在車頭等沒有廣告的位置。2宿遷市交通運輸局5.3.4“貨品堆放設(shè)施由公交企業(yè)進行維修、更換所需工料費由公交企業(yè)支付?！苯ㄗh改為“貨品堆放設(shè)施由公交企業(yè)進行維修、更換，所需工料費由郵政部門支付?！惫淮\郵件快件是城鄉(xiāng)公交企業(yè)配備合理規(guī)模的車輛、人員、設(shè)施等嗎，為郵件快件提供有償代運服務(wù)，城鄉(xiāng)公交企業(yè)作為服務(wù)提供方，相關(guān)設(shè)施維修由其自行承擔(dān)。3江蘇省郵政管理局建議刪除9.1.2。理由：刪除后有利于增加代運范圍。理由：郵件和快件都涉及交接問題，應(yīng)一并進行規(guī)定。城鄉(xiāng)公交代運郵件快件時效性、保障性與郵政企業(yè)、快遞企業(yè)單獨運送相比較弱，且滿足人民群眾的基本出行權(quán)益是其核心出發(fā)點，代運郵件快件是兼顧服務(wù)，為避免糾紛以及乘客乘坐舒適性，應(yīng)設(shè)置禁運貨品。4江蘇省公安廳建議將《城鄉(xiāng)公交代運郵件快件服務(wù)指南》5.2.1中“未配備行李艙或行李艙容積不能滿足需要的，可設(shè)立與座位區(qū)物理隔離的郵件快件堆放區(qū)，并采取相應(yīng)的安全措施，在保障運輸安全的前提下，提供郵件快件代運服務(wù)”，5.2.3中“堆放設(shè)施規(guī)格尺寸可以根據(jù)實際情況定制，不宜占據(jù)乘客乘坐區(qū)域。宜采用快遞安全防護設(shè)施，包括減震設(shè)施、固定設(shè)施、隔離圍欄等”，

5.2.4中“不應(yīng)占用或堵塞城鄉(xiāng)公交車的通道、應(yīng)急出口等”全部刪除。理由：《中華人民共和國道路交通安全法》第四十九條規(guī)定：“機動車載人不得超過核定的人數(shù)，客運機動車不得違反規(guī)定載貨”；《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第五十四條規(guī)定：“載客汽車除車身外部的行李架和內(nèi)置的行李箱外，不得載貨”。依據(jù)中華人民共和國交通運輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《鄉(xiāng)村客車結(jié)構(gòu)和性能通用要求》（JT/T616-2024)（中華人民共和國交通運輸部2024年4月2日發(fā)布），車長大于6米的鄉(xiāng)村客車可設(shè)置車內(nèi)行李架，車長小米7.5米的鄉(xiāng)村客車可設(shè)置車內(nèi)物品存放區(qū)，用于運送行李或托運物品。四、主要內(nèi)容本指南除范圍、規(guī)范性引用文件外，主要包含術(shù)語和定義、經(jīng)營主體、車輛、交接點、線路、人員、郵件快件、交接程序、智能化、質(zhì)量考核、安全、服務(wù)監(jiān)管等12個部分內(nèi)容。（1）術(shù)語和定義本部分界定了未在既有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中定義的術(shù)語，“公交代運郵件快件”“公交代運郵件快件車輛”“公交代運郵件快件交接程序”是新增術(shù)語。（2）經(jīng)營主體在經(jīng)營主體方面，對參與代運郵件快件這項活動涉及對象的職能和服務(wù)范圍都做了相應(yīng)的界定。城鄉(xiāng)公交企業(yè)配備適宜代運郵件快件的車輛、人員、設(shè)施等，為郵件快件提供有償代運服務(wù)，讓郵件快件實現(xiàn)從始發(fā)站到終點站的空間位移活動；郵政企業(yè)和快遞企業(yè)為城鄉(xiāng)公交代運郵件快件提供交接點分揀、投遞與信息記錄服務(wù)，并承擔(dān)快遞分揀、配送服務(wù)功能。（3）車輛車輛要求從三個方面提出相應(yīng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，一是車型標(biāo)準(zhǔn)，二是代郵設(shè)施，三是維修保養(yǎng)。車型標(biāo)準(zhǔn)主要從車輛車型、運營要求和標(biāo)志標(biāo)識方面提出相應(yīng)要求，車輛車型方面，城鄉(xiāng)公交車輛需符合相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),如《機動車運行安全技術(shù)條件》中針對車輛動力、制動等要求。為確保運輸安全性，應(yīng)配備消防設(shè)施并能采取有效防盜等措施。同時，結(jié)合各個地方不同的道路運輸條件和客運出行需求，選取合適的車型，并張貼服務(wù)標(biāo)識。標(biāo)志標(biāo)識方面提出了城鄉(xiāng)公交代運郵件快件服務(wù)標(biāo)識；標(biāo)志標(biāo)識保持干凈、清晰、完整，發(fā)現(xiàn)破損、褪色、掉漆或缺失時，應(yīng)及時修整或更換。代郵設(shè)施方面。配備行李艙的車輛,應(yīng)將郵件快件裝入行李艙；未配備行李艙或行李艙容積不能滿足需要的,可設(shè)立與座位區(qū)物理隔離的郵件快件堆放區(qū)域。在轉(zhuǎn)運的過程中需要保證設(shè)施的密封完好，一方面是為了保證快遞運輸?shù)陌踩硪环矫嬉彩菫榱私鉀Q責(zé)任認定問題，基于這兩點考慮，要加強快遞的防護設(shè)施，包括減震設(shè)施、固定設(shè)施、隔離圍欄等。在快遞堆放區(qū)域方面，必須要考慮便捷性和安全性，符合安全運輸條件，同時不應(yīng)影響城鄉(xiāng)公交車輛的正?？瓦\服務(wù)。維修保養(yǎng)方面，結(jié)合既有城鄉(xiāng)公交規(guī)范里面提出的相應(yīng)要求，補充郵政快遞堆放設(shè)施要求，貨品堆放設(shè)施由公交企業(yè)進行維修、更換，所需工料費由公交企業(yè)支付。（4）交接點依托現(xiàn)有公交場站、郵政服務(wù)點、快遞服務(wù)點等作為交接點，進行標(biāo)準(zhǔn)化改造，突出公交代郵功能，并配備公交代郵所需設(shè)施設(shè)備。交接點從兩個個方面提出相應(yīng)要求，一是交接點選址和功能，二是郵件快件服務(wù)設(shè)施。選址方面，通過對縣（鄉(xiāng)、村）客運（公交）站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務(wù)站、郵政快遞企業(yè)縣（鄉(xiāng)）級處理中心、村級寄遞綜合服務(wù)站用地進行標(biāo)準(zhǔn)化改造，集成相關(guān)功能服務(wù)區(qū)。主要為代運郵件快件提供泊載、裝卸、投遞等，同時為防備意外狀況下的責(zé)任劃分，提出場地應(yīng)配備視頻監(jiān)控功能。同時在交接點張貼城鄉(xiāng)公交代運郵件快件服務(wù)標(biāo)識。標(biāo)志標(biāo)識保持干凈、清晰、完整，發(fā)現(xiàn)破損、褪色、掉漆或缺失時，應(yīng)及時修整或更換。郵件快件服務(wù)設(shè)施應(yīng)符合防火、防水、防雷電等國家或行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求；應(yīng)當(dāng)封閉，且面積適宜，設(shè)置城鄉(xiāng)公交代運郵件快件標(biāo)志標(biāo)牌，配備相應(yīng)的符合國家或行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的處理設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備和消防設(shè)施；應(yīng)保持清潔，通風(fēng)良好，各類設(shè)備、器具等應(yīng)定置定位擺放；應(yīng)配備裝卸、搬運、堆碼、捆扎、稱重、存放容器、信息采集和傳輸?shù)缺匾脑O(shè)施設(shè)備；設(shè)施設(shè)備應(yīng)符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有明確的設(shè)備使用操作規(guī)程；設(shè)施設(shè)備應(yīng)有專人負責(zé)，按照規(guī)定定期保養(yǎng)與維護，確保設(shè)施設(shè)備處于良好狀態(tài)。（5）線路城鄉(xiāng)公交代運郵件快件線路布局考慮城鄉(xiāng)間居民出行需求以及郵政快遞運輸需求，滿足乘客運輸?shù)耐瑫r，推動郵件快件寄遞業(yè)務(wù)向下延伸，線路應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟、國土空間和城鄉(xiāng)交通運輸?shù)南嚓P(guān)規(guī)劃，提高城鄉(xiāng)公交物流網(wǎng)絡(luò)的覆蓋廣度、深度和服務(wù)水平，運行線路所覆蓋的交接點數(shù)量和位置應(yīng)便于交接郵件快件。同時，線路新增、調(diào)整、取消應(yīng)符合屬地縣級及以上交通運輸主管部門要求，代郵線路選取應(yīng)在行政區(qū)劃范圍內(nèi)。代運線路運營計劃以原定城鄉(xiāng)公交出行計劃表為主，但在線路排班方面，兼顧快遞考核簽收的要求，定期開展相應(yīng)檢查，對涉及城鄉(xiāng)代運郵件快件和城鄉(xiāng)客運服務(wù)相關(guān)指標(biāo)進行考核，優(yōu)化排班，為做好郵件快遞投遞工作，建議實行電子化路單管理。（6）人員人員包括城鄉(xiāng)公交駕駛員和郵政快遞從業(yè)人員兩個部分，從發(fā)車前、運輸中、到站后三個運輸狀態(tài)提出相應(yīng)的操作規(guī)范要求，保證郵政快件安全送達。城鄉(xiāng)公交駕駛員服務(wù)規(guī)范應(yīng)符合《城鄉(xiāng)客運公交化運營規(guī)范》的規(guī)定，應(yīng)在裝卸郵件快件結(jié)束后，按照運營班次、運營時間準(zhǔn)點發(fā)車，按規(guī)定路線行駛、規(guī)定站點?？?，嚴禁擅自越站甩客、掉頭、改道行駛、無故拋停車輛；應(yīng)遵守交通法規(guī)，嚴格執(zhí)行各路段的標(biāo)志、標(biāo)識，嚴禁爭道搶行、超速行車和疲勞駕駛；駕車時不得有吸煙、飲食、閑談、接打手機等妨礙安全行車的行為等，同時也要對郵件快件堆放區(qū)在運輸前、運輸中、運輸后進行相應(yīng)的關(guān)注，確保安全后起步；在發(fā)生應(yīng)急故障時，及時排除故障，故障未排除不得運營，車輛因故不能繼續(xù)行駛時，一方面妥善安排乘客進行轉(zhuǎn)乘，另一方面關(guān)注郵件快件堆放區(qū)域并及時通知相應(yīng)郵政、快遞人員到場，進行郵件快件的轉(zhuǎn)移。郵政快遞從業(yè)人員方面，在發(fā)車前做好裝卸郵件快件的準(zhǔn)備工作，根據(jù)交接憑證單核對郵件快件的數(shù)量并確保包裝完整，應(yīng)按照規(guī)定的班次、時限，迅速準(zhǔn)確搬運郵件快件；車輛到站后，及時上車依據(jù)交接憑證核對郵件快件的數(shù)量，并查看郵件快件的完整性；核對無誤后，將郵件快件裝到存放容器內(nèi)并確保無郵件快件遺漏在車廂內(nèi)，最后搬運到場站指定區(qū)域；在收到車輛事故通知后，及時趕到事故現(xiàn)場，依據(jù)交接憑證核對郵件快件的數(shù)量和完整性，并進行相關(guān)記錄，再轉(zhuǎn)移到終點公交場站或郵件快件服務(wù)區(qū)。（7）郵件快件針對城鄉(xiāng)公交代運郵件快件特殊性，對貨種、質(zhì)量、體積以及包裝等方面提出要求。郵件快件種類部分對禁止寄遞及適宜寄遞物品均做出相關(guān)指導(dǎo)，禁止寄遞物品嚴格按照《客運班車行李艙載貨運輸規(guī)范》執(zhí)行，并結(jié)合城鄉(xiāng)公交運輸特殊性，提出禁止寄遞保質(zhì)期較短、不易存放、對環(huán)境溫度要求較高的物品和氣味較大的物品等；適宜寄遞日常生活用品、無環(huán)境溫度要求的物品、密封或真空包裝的食品、包裝嚴實的化妝品或小型電子產(chǎn)品等。郵件快件包裝部分明確通過公交代郵的包裹類及信函類貨品，其體積、材質(zhì)和質(zhì)量應(yīng)符合國家或行業(yè)相關(guān)規(guī)定，對于封套、包裝箱、包裝袋和箱內(nèi)填充物材質(zhì)應(yīng)符合《快遞封裝用品》《全生物降解物流快遞運輸與投遞用包裝塑料膜》《郵件快件包裝填充物技術(shù)要求》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。（8）交接程序交接程序是城鄉(xiāng)公交代運郵件快件流程中至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié)，是指在貨物交接地點，城鄉(xiāng)公交駕駛員和郵政快遞企業(yè)指定人員在驗視貨物數(shù)量、包裝完備等無誤后，進行貨物交接。交接程序部分對包括商品交接程序、人員交接程序、交接憑證和交接異常情況處理四個部分內(nèi)容。貨品交接程序方面對交接場地提出要求，并在郵件快件運輸裝卸前后核對數(shù)量及包裝完整性等。人員交接程序方面對運輸裝載全流程都提出要求，運輸裝載環(huán)節(jié)前，由郵政快遞企業(yè)交接人員確認周轉(zhuǎn)箱或快遞袋密封良好，并運送至郵件快件堆放區(qū)域；運輸卸載過程中，由郵政快遞企業(yè)交接人員確認周轉(zhuǎn)箱或快遞袋密封良好，并移至交接場地；裝載和卸載環(huán)節(jié)，應(yīng)對快件輕拿輕放，不得對郵件快件進行猛拉、拖拽、拋扔等破壞性動作，確保郵件快件不受損壞。交接憑證方面，對路單、郵件快件詳情單提出標(biāo)準(zhǔn)化要求并對保存時限、標(biāo)注信息提出相應(yīng)要求，交接憑證的保存期限應(yīng)符合國家相關(guān)規(guī)定，至少保留2年。交接異常情況發(fā)生時，主要包括郵件快件數(shù)與交接憑證信息不符、公交企業(yè)未提供交接憑證、快遞袋數(shù)與交接憑證不符，針對三種情況提出相應(yīng)處理辦法。（9）智能化城鄉(xiāng)公交代運郵件快件智能化方面建議全流程均在視頻監(jiān)控下操作進行。對車輛、交接點等郵件快件作業(yè)區(qū)域提出智能化設(shè)施設(shè)備要求，車輛應(yīng)按規(guī)定安裝符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)星定位裝置，并按規(guī)定與行業(yè)管理系統(tǒng)連接，保證其正常運行；應(yīng)在郵件快件堆放區(qū)域安裝符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的視頻監(jiān)控，并按規(guī)定接入城鄉(xiāng)公交運營調(diào)度平臺；交接點安裝符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的視頻監(jiān)控，郵件快件服務(wù)區(qū)域視頻監(jiān)控全覆蓋；行政村節(jié)點投遞郵件快件宜配備末端投遞智能化終端設(shè)施。為提高作業(yè)效率，提出貨物交接流程中通過電子化設(shè)備實現(xiàn)郵件快件自動識別。（10）質(zhì)量考核質(zhì)量考核是加強城鄉(xiāng)公交代運郵件快件服務(wù)質(zhì)量，提高公交代郵社會效益和經(jīng)濟效益的重要手段，主要通過企業(yè)自查、主管部門督查等多種方式開展質(zhì)量考核工作。企業(yè)自查主要為城鄉(xiāng)公交企業(yè)應(yīng)與郵政快遞企業(yè)共同建立公交代運郵件快件服務(wù)質(zhì)量評價體系，定期開展服務(wù)質(zhì)量考核，評價公交代運郵件快件服務(wù)質(zhì)量和乘客滿意度等方面；主管部門督查為各地縣級以上道路運輸管理、郵政機構(gòu)應(yīng)加強城鄉(xiāng)公交代運郵件快件運營情況監(jiān)督檢查，宜采取定期與不定期、明察與暗訪相結(jié)合等形式，對城鄉(xiāng)公交企業(yè)、郵政企業(yè)及快遞企業(yè)執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)情況實施檢查與考核。（11）安全從城鄉(xiāng)公交和郵件快件兩方面提出安全相關(guān)內(nèi)容，具體包括安全管理、突發(fā)事件處置和責(zé)任認定。安全管理方面，明確郵政快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)公交郵件快件運單及電子數(shù)據(jù)管理制度，定期銷毀快遞運單，采取有效技術(shù)手段保證用戶信息安全；城鄉(xiāng)公交方面主要是加強車輛和郵件快件堆放設(shè)施維護，確保運行良好。突發(fā)事件處置包括編制應(yīng)急預(yù)案、各類突發(fā)事件處置原則等。應(yīng)急預(yù)案編制方面，企業(yè)應(yīng)結(jié)合實際情況分別制定道路交通事故、貨損事件、極端天氣等各類綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。突發(fā)事件時，如遇突發(fā)路況、特殊天氣或郵件快件散落等可能影響運輸安全的情況，駕駛?cè)藛T應(yīng)立即停駛，查勘限制條件，并及時向城鄉(xiāng)公交企業(yè)和郵政快遞企業(yè)報備；發(fā)生交通事故時，駕駛員應(yīng)首先保護傷者免受二次傷害，在確保安全的情況下轉(zhuǎn)移堆放區(qū)域的郵件快件，撥打事故報警電話122、急救電話120等，同時向企業(yè)及時、如實報備；同時在發(fā)生公共突發(fā)事件時，應(yīng)服從當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一調(diào)度、指揮。責(zé)任認定方面，明確不同情形下責(zé)任判定歸屬問題。在運輸裝載前郵件快件出現(xiàn)丟失、破損時，由郵政快遞企業(yè)承擔(dān)賠償責(zé)任；在運輸裝載后郵件快件出現(xiàn)丟失、破損時，由郵政快遞企業(yè)承擔(dān)賠償責(zé)任，公交公司宜配合郵政快遞企業(yè)調(diào)查。公交公司宜與郵政快遞公司約定簽收考核要求時間，若公交公司未按約定時間送達公交公司應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任；將郵件快件錯送或錯交時，郵政快遞企業(yè)應(yīng)將郵件快件無償運到指定的地點，并承擔(dān)違約責(zé)任。（12）服務(wù)監(jiān)督交通運輸主管部門面對城鄉(xiāng)公交乘客和郵件快件開通投訴渠道，建立投訴處理機制，應(yīng)公開監(jiān)督電話號碼，通信地址或者電子郵箱等方式暢通公眾服務(wù)監(jiān)督渠道，對郵件快件的投訴應(yīng)及時處理，自收到投訴之日起10個工作日內(nèi)應(yīng)作出答復(fù)。同時定期進行滿意度評價，應(yīng)建立乘客滿意度調(diào)查制度，按年度開展城鄉(xiāng)公交代運郵件快件企業(yè)服務(wù)質(zhì)量評價；針對多渠道收集的公共服務(wù)相關(guān)問題應(yīng)進行分析、跟蹤、改進，定期向社會公布，提升公交代運郵件快件服務(wù)質(zhì)量。五、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確定依據(jù)1.標(biāo)準(zhǔn)編制原則一是堅持因地制宜。側(cè)重于對全省城鄉(xiāng)公交代運郵件快件服務(wù)體系建設(shè)提出原則性和方向性的指導(dǎo)建議，各地需結(jié)合本地發(fā)展實際進行推廣。二是堅持資源整合。在站場布局選點中，優(yōu)先考慮利用現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、鄉(xiāng)郵所等既有資源，升級拓展物流服務(wù)功能，強調(diào)客運、貨運、郵政、快遞等資源的整合，在線路選擇中，考慮利用現(xiàn)有城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)體系提供代運服務(wù)功能，推進客貨同網(wǎng)，實現(xiàn)集約化配送。三是堅持需求導(dǎo)向。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村末端配送需求和地方實際，推廣差異化的城鄉(xiāng)公交代運郵件快件的運營模式，提出要堅持市場化運營和多方合作，細化明確責(zé)任邊界，促進可持續(xù)發(fā)展。2.標(biāo)準(zhǔn)編制依據(jù)（1）符合地方實際和特色結(jié)合實踐經(jīng)驗，總結(jié)城鄉(xiāng)公交代運郵件快件存在的問題，體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的適用性、地方性和前瞻性，尤其充分考慮了城鄉(xiāng)地區(qū)客運特征、郵件快件需求的特殊性，并吸納了國家及我省已經(jīng)發(fā)布的鄉(xiāng)村振興的相關(guān)政策文件，如《關(guān)于深化交通運輸與郵政快遞融合推進農(nóng)村物流高質(zhì)量發(fā)展的意見》（交運發(fā)〔2019〕107號）《關(guān)于印發(fā)深化交通運輸與郵政快遞融合推進城鄉(xiāng)物流服務(wù)一體化發(fā)展實施方案的通知》（蘇交運〔2020〕28號）《關(guān)于貫徹落實交通運輸部等九部門推動農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見的通知》（蘇交運〔2021〕40號）《關(guān)于加快推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（交運發(fā)〔2023〕179號）等。（2）國內(nèi)相關(guān)資料借鑒江蘇揚中市實施“多站合一，客貨同網(wǎng)”，充分利用現(xiàn)有客運站、村郵站等資源，按照“多站合一、一點多能”的原則進行改造提升，初步建成“一中樞、六支點、多終端”的節(jié)點網(wǎng)絡(luò)。將客貨郵融合作為推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設(shè)的重要抓手，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升客貨運輸服務(wù)，走出了一條城鄉(xiāng)交通建設(shè)促進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑。安徽天長市實施“設(shè)施共建，一網(wǎng)多用”，出臺實施方案，編制《城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展規(guī)劃》《農(nóng)村物流三級網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系發(fā)展規(guī)劃》《中心城區(qū)公交場站及線網(wǎng)優(yōu)化規(guī)劃》《商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》等專項規(guī)劃，不斷完善市、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村客貨運輸網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系，有效促進客貨郵融合發(fā)展。通過推動郵政、電商、快遞與城鄉(xiāng)公交之間的合作，實現(xiàn)客貨郵融合發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興步入快車道。浙江省寧?？h打造“集士驛站+公交郵路”服務(wù)模式，持續(xù)推進城鄉(xiāng)客運、農(nóng)村貨運、郵政快遞融合發(fā)展，創(chuàng)新“集士驛站+公交郵路”農(nóng)村物流運作模式，推動實現(xiàn)快遞進村、山貨進城、就業(yè)富民。吉林省乾安縣加速“鎮(zhèn)村公交+物流配送”融合發(fā)展，建成了縣、鄉(xiāng)、村的三級物流服務(wù)體系，有效支撐了農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村生產(chǎn)生活物資、快遞包裹等的高效便捷流通。山東省樂陵市實施客貨郵融合發(fā)展“樂快”工程，完善運輸網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化服務(wù)供給，樂陵全市1042個行政村均建成了公交站點（亭）和快遞物流網(wǎng)點，構(gòu)建起縣鄉(xiāng)村三級客貨郵融合服務(wù)體系，基本打通快遞物流進村“最后一公里”，初步實現(xiàn)生產(chǎn)生活物品入村、農(nóng)產(chǎn)品進城“雙循環(huán)”。山西平定縣通過“供銷社+互聯(lián)網(wǎng)”打通農(nóng)村電商最后一公里，市供銷社作為服務(wù)“三農(nóng)”的重要合作經(jīng)濟組織，把農(nóng)村電子商務(wù)作為發(fā)展重點，積極探索“供銷社+互聯(lián)網(wǎng)”模式，構(gòu)建起“網(wǎng)上交易、網(wǎng)下配送”的產(chǎn)銷對接體系，初步建立了自建物流與合作共建物流相結(jié)合的“村村通”多元物流配送體系。推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展對服務(wù)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)人民滿意交通、促進農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。2021年，交通運輸部將推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展確定為年度“更貼近民生實事”之一。各地扎實推進相關(guān)工作，推動農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展取得明顯成效。（3）依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例》《國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章。標(biāo)準(zhǔn)編寫符合GB/T1.1-2020