國有企業(yè)全面預算管理的困境及路徑

近幾年，在經濟發(fā)展動力逐漸增長的背景下，國有企業(yè)獲得了長效性的發(fā)展，同時對其內部控制和內部管理提出了新的要求，作為內部控制的一種有效方式，全面預算管理被廣泛應用于企業(yè)管理之中。通過全面預算對企業(yè)內部各種資源進行全過程和全方位的管理，實現(xiàn)對資源的合理配置，另外也對企業(yè)的各項經濟活動進行監(jiān)督管理，確保其開展有序性，以此提升企業(yè)管理水平，并達到其戰(zhàn)略發(fā)展目標。為發(fā)揮全面預算管理在國有企業(yè)的應用價值，需充分把握其運用困境，并探索有效應用路徑。一、國有企業(yè)全面預算管理的現(xiàn)實意義（一）保障企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)國有企業(yè)開展全面預算管理，有利于保障企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。國有企業(yè)發(fā)展愿景主要表現(xiàn)為其所設定的戰(zhàn)略目標，但這一目標如何實施、如何得到期待效果通常是難以直接判定的。而通過全面預算管理，戰(zhàn)略目標被進一步的細化和量化，形成數(shù)據化的、指標性的可視化信息，從而能夠更加清晰的明確并掌握國有企業(yè)的各種經營目標，如總目標、階段性目標、各部門目標等都得以量化。并且，全面預算管理還實現(xiàn)部門目標與經營目標的有機聯(lián)系，以部門目標推動總經營管理目標的實現(xiàn)。（二）促使企業(yè)資源得到合理的配置國有企業(yè)的發(fā)展需要各個部門的共同努力，而不同部門對企業(yè)管理有著不同的需求，特別是對于資源的要求具有一定的差異，但是企業(yè)的總體資源又是有限的，如部門經費總額有限，因此就會出現(xiàn)部門之間的資源競爭，目的是獲得更多的資源支持。在全面預算管理基礎上，企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標得以具體化，各個層級部門之間能夠由上而下的溝通，并編制合理預算，由此可以實現(xiàn)企業(yè)資源的有序規(guī)劃，形成資源配置的詳細方案，進而使得企業(yè)的各項資源得到合理配置，減少企業(yè)內部資源分配不均的問題，保證各個部門都能夠有序運轉。（三）實現(xiàn)國有資產的保值與增值國有企業(yè)是我國經濟結構中非常重要的支柱性組成部分，隨著國家對企業(yè)改革方向的指導和改革，要求國有企業(yè)要實現(xiàn)創(chuàng)新性的長效發(fā)展，而與此同時為企業(yè)帶來了更多的發(fā)展挑戰(zhàn)。全面預算管理是國有企業(yè)改革內容的一部分，通過對全面預算管理模式的運用，形成對國有企業(yè)發(fā)展的新型引領力量，并在科學合理預算管理制度之下，強化部門之間的溝通聯(lián)系，全國性監(jiān)督管理企業(yè)經營活動、財務活動等，也能夠及時發(fā)現(xiàn)其發(fā)展管理問題，使各項資源得以合理配置，盤活國有資產，發(fā)揮其最大價值，促使其持續(xù)增值。二、國有企業(yè)全面預算管理的困境（一）全面預算管理理念不夠全面國有企業(yè)的全面預算管理主要針對的是企業(yè)的人力資源和各種物質資源、財務資源，而如何才能夠實現(xiàn)對這些資源的合理有效配置是全面預算管理的根本目標之一。對企業(yè)的有效管理不僅需要管理者制定決策，而且也需要各個部門之間的合理配合與溝通，但在全面預算管理之中，存在部門以及工作人員認知不全面的問題，其理念沒有實現(xiàn)普及和滲透，導致全面預算管理的執(zhí)行過程和執(zhí)行效果受到影響，限制了國有企業(yè)的有效內部控制，并阻礙全面預算管理作用的發(fā)揮，國有企業(yè)的管理水平得不到提升，創(chuàng)新與改革發(fā)展目標難以實現(xiàn)。（二）全面預算管理體系不夠完善部分國有企業(yè)在管理實踐中將全面預算工作交由財務部門進行負責，沒有設置專門的預算管理委員會，并且對于預算工作也集中在短期內，按照以往數(shù)據信息和下一年工作規(guī)劃來確定新一年的預算，導致企業(yè)長期發(fā)展得不到保障，長遠發(fā)展目標難以實現(xiàn)。針對全面預算管理也缺乏對其執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，致使目標實際達到效果和預算效果產生差異，若不及時調整則會進一步拉大差異，預算目標得不到實現(xiàn)，全面預算管理的作用也隨之被遏制。（三）全面預算管理評價機制缺乏國有企業(yè)的經營管理中涉及對國有資產的管理，在此過程中國有企業(yè)又承擔一定的職責和任務，如在管理國有資產過程中會產生一些維護費用，對此也需要開展預算。然而結合實際情況來看，當前部分國有企業(yè)在全面預算應用過程中，很少對其開展過程性的管控，導致最終獲得的實際成果與預算目標有所差距，并致使全面預算和實際業(yè)務相互脫離，對于相關預算的考核也只是側重于量，忽視了對其的綜合性評價，全面預算管理的作用發(fā)揮不出來，形同虛設。（四）全面預算管理信息化不足近幾年，信息技術和智能技術被廣泛應用于各個行業(yè)的經營管理之中，不僅提高了企業(yè)的管理效率，也提升了其管理質量，有效簡化了其管理程序。然而，部分國有企業(yè)的全面預算管理信息化不足，雖然建設了諸多信息化管理系統(tǒng)和平臺，但是缺乏維護意識。技術的革新速度比較快的，各種管理系統(tǒng)和操作技能都在不斷優(yōu)化，全面預算管理中依然采用以往的信息手段，其預算制定、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的效率會受到影響，導致企業(yè)內部管理處于滯后狀態(tài)，容易致使企業(yè)的信息傳遞被阻礙，預算執(zhí)行信息的傳遞不及時會影響全面預算的執(zhí)行效果。三、國有企業(yè)全面預算管理的路徑（一）樹立正確的全面預算管理意識統(tǒng)一的觀念意識以及良好的文化環(huán)境是企業(yè)經營管理的關鍵前提，加深部門對全面預算管理的認識是目前國有企業(yè)需積極完善的任務，由管理層給予決策性的重視，中層管理人員落實理念普及行動，帶動基層員工共同參與，以此為全面預算管理模式的廣泛應用奠定基礎。管理人員還可以積極組織員工進行各種全面預算管理活動，如對企業(yè)內部全面預算管理目標進行細化并公示，讓員工直接看到全面預算管理工作的推進進程，了解各部門的工作進度，形成良性競爭氛圍，促使員工積極參與全面預算管理工作，增強其預算管理意識。（二）積極健全全面預算管理的體系國有企業(yè)應積極健全全面預算管理的組織體系，充分發(fā)揮各管理者的有效職能，推進全面預算管理工作的進行。通常在國有企業(yè)的全面預算管理中，需設置三個基礎組織結構，即決策機構、工作機構和執(zhí)行機構，每個機構分別擔負不同的預算職責，也分別由不同的人員進行控制管理，如預算的決策一般由董事會為主導，負責對預算的審批。構建合理的預算管理體系，通過各個機構的有效溝通，強化彼此之間的聯(lián)系，利于全面預算管理工作的真正執(zhí)行，同時，各個機構之間的職責、程序協(xié)調，可以制定出更好的預算方案，優(yōu)化預算方法，提高全面預算的可行性、可操作性，更快速高效的達到全面預算目標。（三）構建有效的全面預算評價機制國有企業(yè)在全面預算評價機制不完善的前提下，應構建有效的全面預算評價機制，保證全面預算管理效用的發(fā)揮。而構建完善的全面預算評價機制，一是要求國有企業(yè)將其經營過程中的各個環(huán)節(jié)都納入預算管理系統(tǒng)之中，確保其管理的全面性，針對各項預算同步開展實時性的監(jiān)督控制，特別是加強預算的事前控制，實現(xiàn)對全面預算的綜合評價。二是要設定多元化的指標對全面預算的執(zhí)行結果進行評價判斷，不僅要從指標的量開展評價，還要從其經濟效益的產生層面加以評價，了解全面預算管理的應用對企業(yè)發(fā)展的價值作用，有利于提高其短期和長期的資產效益。（四）加強全面預算管理信息化建設在信息時代發(fā)展背景下，各種信息技術廣泛應用并不斷創(chuàng)新，是國有企業(yè)創(chuàng)新改革的關鍵途徑，因此，國有企業(yè)需積極加強全面預算管理的信息化建設，完善企業(yè)內部的信息化管理系統(tǒng)，充分發(fā)揮信息技術的應用優(yōu)勢。構建完整的信息化預算管理系統(tǒng)是第一步，結合國有企業(yè)的經營管理實際，創(chuàng)新開發(fā)與之相符的預算管理系統(tǒng)或平臺，建立其與各個部門的聯(lián)系，獲取完整及時的預算信息，并在大數(shù)據、云計算等技術支持下對企業(yè)預算進行合理分析，編制更加準確的預算方案，實時監(jiān)測預算執(zhí)行結果，也能夠借助信息技術快速完成對全面預算的調整，從而更有效的保證全面預算的執(zhí)行落實。四、結束語綜上所述，國有