土地綜合整治投標(biāo)方案（技術(shù)方案）

土地綜合整治投標(biāo)方案

目錄

第一章土地綜合整治總體規(guī)劃方案.................7

1.1.項(xiàng)目概述...............................7

1.1.1.項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容.....................7

1.1.2.項(xiàng)目要求.........................7

1.2.項(xiàng)目實(shí)施工作方案.......................8

1.2.1.企業(yè)介紹.........................8

1.2.2.工作原則及目標(biāo)...................9

1.2.3.工作任務(wù).........................10

1.2.4.強(qiáng)化組織管理.....................12

1.2.5.工作計(jì)劃安排.....................12

1.2.6.資金來(lái)源.........................15

1.2.7.效益分析.........................16

1.2.8.總結(jié).............................17

1.3.規(guī)劃依據(jù)、方案.........................19

1.3.1.規(guī)劃依據(jù).........................19

1.3.2.規(guī)劃方案.........................20

第二章項(xiàng)目投資計(jì)劃及保障措施，分成比例方案.....27

2.1.收益的分配方案.........................27

2.2.效益分析...............................28

2.2.1.社會(huì)效益.........................28

2.2.2.生態(tài)效益.........................30

1

2.2.3.預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益.....................31

2.3.發(fā)展方案...............................33

2.3.1.耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè).....................33

2.3.2.生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè).....................33

2.3.3.加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展速度...33

2.3.4.開(kāi)展職業(yè)教育，提高行業(yè)服務(wù)水平...34

2.3.5.加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù).................35

第三章質(zhì)量控制目標(biāo)合理分解；有明確的質(zhì)量控制程序，

并有質(zhì)量目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)時(shí)的認(rèn)罰承諾質(zhì)量保證措施，對(duì)咨詢

成果文件質(zhì)量有明確保障..........................39

3.1.質(zhì)量保證管理體系.......................39

3.1.1.質(zhì)量目標(biāo).........................39

3.1.2.質(zhì)量保證體系.....................40

3.1.3.項(xiàng)目部與質(zhì)量有關(guān)的各級(jí)人員職責(zé)...41

3.1.4.保證工程質(zhì)量的措施...............47

3.1.5.保證質(zhì)量的試驗(yàn)措施...............55

3.2.質(zhì)量保證措施...........................58

3.2.1.施工質(zhì)量控制措施.................58

3.2.2.項(xiàng)目質(zhì)量問(wèn)題和質(zhì)量事故的處理措施..67

3.3.質(zhì)量控制...............................75

3.3.1.工程質(zhì)量管理措施.................75

第四章對(duì)項(xiàng)目重點(diǎn)難點(diǎn)的分析及合理化建議.........86

4.1.項(xiàng)目?jī)?nèi)容...............................86

2

4.1.1.農(nóng)業(yè)用地綜合整治.................86

4.1.2.建設(shè)用地綜合整治.................86

4.1.3.生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理.................86

4.1.4.鄉(xiāng)村人居環(huán)境提升.................86

4.1.5.三農(nóng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā).................87

4.2.對(duì)項(xiàng)目重點(diǎn)難點(diǎn)的分析及合理化建議.......88

4.2.1.土地整治的基本概念及其內(nèi)容.......88

4.2.2.項(xiàng)目實(shí)施情況分析.................88

4.2.3.農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)重要性...............89

4.2.4.建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田...................93

4.2.5.土地綜合整治的意義...............94

4.2.6.土地整治難點(diǎn)分析.................96

4.3.合理化建議.............................99

4.3.1.事前計(jì)劃準(zhǔn)備.....................101

4.3.2.事中實(shí)施控制.....................103

4.3.3.事后分析總結(jié).....................105

4.3.4.項(xiàng)目組織管理的建議..............106

4.3.5.竣工文件管理的建議...............106

4.4.對(duì)影響項(xiàng)目工期、質(zhì)量和投資的關(guān)鍵問(wèn)題的解決

措施.......................................108

4.4.1.對(duì)影響項(xiàng)目工期關(guān)鍵問(wèn)題的解決措施.108

4.4.2.對(duì)影響項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)鍵問(wèn)題的解決措施.109

4.4.3.對(duì)影響投資的關(guān)鍵問(wèn)題的解決措施……109

3

4.4.4.項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中主要控制點(diǎn).........110

第五章項(xiàng)目實(shí)施組織架構(gòu)、管理制度及保障措施....111

5.1.項(xiàng)目實(shí)施組織架構(gòu).......................111

5.1.1.擬投入本次項(xiàng)目管理人員配備情況表.112

5.2.項(xiàng)目管理制度...........................113

5.2.1.安全施工管理.....................113

5.2.2.施工質(zhì)量管理....................116

5.2.3.施工進(jìn)度管理...................119

5.2.4.工程材料管理.....................120

5.2.5.環(huán)保、文明施工管理...............122

5.2.6.結(jié)算管理.........................123

5.2.7.土地整理項(xiàng)目資金管理使用制度.....124

5.2.8.土地整理項(xiàng)目公告制度.............125

5.2.9.土地整理項(xiàng)目驗(yàn)收竣工制度.........125

5.3.項(xiàng)目保障措施..........................127

5.3.1.項(xiàng)目進(jìn)度保障措施.................127

5.3.2.質(zhì)量控制措施....................129

第六章投資建設(shè)的進(jìn)度計(jì)劃及保證措施............131

6.1.進(jìn)度保證措施..........................131

6.1.1.進(jìn)度管理計(jì)劃.....................131

6.1.2.進(jìn)度管理模式.....................132

6.1.3.進(jìn)度控制措施....................132

6.1.4.進(jìn)度控制手段.....................133

4

6.1.5.進(jìn)度管理的風(fēng)險(xiǎn)分析及對(duì)策.........136

6.1.6.進(jìn)度管理流程.....................138

6.2.進(jìn)度保證措施..........................139

6.2.1.進(jìn)度推進(jìn)的思路...................139

6.2.2.進(jìn)度管理模式.....................140

6.2.3.項(xiàng)目計(jì)劃體系與劃分...............141

6.2.4.進(jìn)度管理措施.....................142

6.2.5.進(jìn)度管理方法與制度...............143

6.2.6.落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的計(jì)劃管理.....145

第七章后期服務(wù)配合計(jì)劃........................148

7.1.服務(wù)承諾...............................148

7.2.對(duì)設(shè)計(jì)單位的管理.......................153

7.2.1.設(shè)計(jì)單位可能存在的問(wèn)題...........153

7.2.2.對(duì)設(shè)計(jì)單位重點(diǎn)控制的內(nèi)容.........153

7.3.對(duì)監(jiān)理單位的管理.......................154

7.3.1.監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中可能存在的問(wèn)

題.....................................154

7.3.2.對(duì)監(jiān)理單位重點(diǎn)控制的內(nèi)容.........154

7.4.對(duì)施工單位的管理.......................156

7.4.1.施工單位可能存在的問(wèn)題...........156

7.4.2.施工單位重點(diǎn)控制的內(nèi)容...........156

7.4.3.施工單位重點(diǎn)協(xié)調(diào)與管理工作.......157

7.5.管控措施...............................159

5

7.5.1.對(duì)監(jiān)理單位的管控措施.............159

7.5.2.對(duì)施工單位的管控措施.............161

7.6.竣工驗(yàn)收及移交方案.....................163

7.6.1.竣工驗(yàn)收管理.....................163

7.6.2.項(xiàng)目移交管理.....................166

第八章做出順利實(shí)施本項(xiàng)目所需資金保證的承諾....169

8.1.實(shí)施本項(xiàng)目所需資金保證的承諾...........169

8.2.資金投入計(jì)劃及保障措施................170

8.2.1.資金投入計(jì)劃.....................170

8.2.2.保障措施.........................170

6

第一章土地綜合整治總體規(guī)劃方案

1.1.項(xiàng)目概述

1.1.1.項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容

根據(jù)《XX省人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與

土地整治的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《XX市人民政府辦公室關(guān)于規(guī)范社

會(huì)資本參與土地整治的實(shí)施意見(jiàn)》等通過(guò)合作開(kāi)展宜耕未利

用地開(kāi)發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、水土適宜溝谷土地綜合整治、

建設(shè)占用耕地的耕作層剝離再利用、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、

移民搬遷村莊土地復(fù)墾、閑置宅基地整治盤(pán)活利用、歷史遺

留工礦廢棄地復(fù)墾等土地整治項(xiàng)目的戰(zhàn)略投資，引進(jìn)社會(huì)資

本方采購(gòu)項(xiàng)目，具體金額以實(shí)際勘測(cè)為標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目服務(wù)周期

為三年。

1.1.2.項(xiàng)目要求

1、合作方對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行具體投資，進(jìn)行制定實(shí)施方案，

簽訂施工主體和監(jiān)理公司合同協(xié)議，對(duì)項(xiàng)目工程質(zhì)量、安全、

工期及項(xiàng)目預(yù)期效益負(fù)責(zé)，進(jìn)行指標(biāo)交易等。

2、本項(xiàng)目由XX市XX區(qū)XX局牽頭，組織對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收及

完工后評(píng)價(jià)等。

3、土地整治流程成本費(fèi)用由投資方墊付。

7

1.2.項(xiàng)目實(shí)施工作方案

為提高土地資源利用效率，通過(guò)實(shí)施土地整治等項(xiàng)目，

優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間布局，逐步建成農(nóng)田

集中連片、建設(shè)用地集中集聚、空間形態(tài)高效集約的新格

局，助推鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《XX省人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)引

導(dǎo)社會(huì)資本參與土地整治的指導(dǎo)意見(jiàn)》(晉政發(fā)(2018)1

號(hào))等文件精神和《XX市人民政府辦公室關(guān)于規(guī)范社會(huì)資本

參與土地整治的實(shí)施意見(jiàn)》XX,圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)

融合發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)總目標(biāo)，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜

居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，結(jié)合XX區(qū)

實(shí)際，引入社會(huì)資本，特制定本方案。

1.2.1.企業(yè)介紹

XX省XX公司(簡(jiǎn)稱(chēng)XX)是踐行習(xí)近平“綠水青山就是

金山銀山”生態(tài)文明建設(shè)思想，落實(shí)XX省“康養(yǎng)XX、夏養(yǎng)

XX”戰(zhàn)略，在XXXX集團(tuán)、XX省林業(yè)和XX局大力支持下，于

2018年8月13日經(jīng)XX省工商行政管理局批準(zhǔn)成立的國(guó)有控

股公司，注冊(cè)資本20億元人民幣，2018年12月12日正式

掛牌運(yùn)營(yíng)。

XX致力于構(gòu)建促進(jìn)XX綠色生態(tài)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制

機(jī)制，推進(jìn)XX省域綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，黃土高原及

自然環(huán)境生態(tài)治理、土地整治；礦山塌陷區(qū)及自然災(zāi)害區(qū)

8

修復(fù)治理；森林植被修復(fù)、森林康養(yǎng)基地(特色小鎮(zhèn))、田

園綜合體、綠色地產(chǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)建設(shè)；林下經(jīng)濟(jì)、

特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)；能源、礦產(chǎn)、水資源、中草藥的綜

合開(kāi)發(fā)利用；固廢處理及再生利用；文化資源及旅游項(xiàng)目

的開(kāi)發(fā)建設(shè)。長(zhǎng)中短期有機(jī)結(jié)合，多方協(xié)作，全面開(kāi)創(chuàng)XX

綠色生態(tài)文明建設(shè)和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。

1.2.2.工作原則及目標(biāo)

1、工作原則

1.1.保護(hù)優(yōu)先，嚴(yán)守底線。

始終堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持將生態(tài)

環(huán)境保護(hù)放在優(yōu)先位置。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)

守耕地?cái)?shù)量紅線，切實(shí)保護(hù)耕地特別是永久基本農(nóng)田，夯

實(shí)糧食安全和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。

1.2.規(guī)劃引領(lǐng)，集約利用。

按照XX區(qū)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境功

能區(qū)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等多規(guī)銜接要求，立足現(xiàn)有土

地資源，綜合運(yùn)用“農(nóng)田提升、低效盤(pán)活、社區(qū)集聚、下

山脫貧、村莊整治、生態(tài)修復(fù)”六大政策工具，按照“控

制總量、優(yōu)化增量、盤(pán)活存量、用活流量”和項(xiàng)目資金平

衡的要求，科學(xué)合理重構(gòu)用地布局，穩(wěn)步提升集約用地水

平。

1.3.因地制宜，有序推進(jìn)。

9

在摸清土地資源家底的基礎(chǔ)上，科學(xué)分析資源的開(kāi)發(fā)

適宜性和開(kāi)發(fā)潛力，積極探索符合各村自身?xiàng)l件和需求的

整治模式。根據(jù)區(qū)位結(jié)構(gòu)、自然條件、區(qū)域性發(fā)展方向、

后續(xù)土地利用訴求等因素，合理安排全域土地綜合整治與

生態(tài)修復(fù)工作計(jì)劃，分區(qū)域、分類(lèi)型有序推進(jìn)，防止急功

近利、大拆大建。

1.4.政府主導(dǎo)，尊重民意。

建立健全政府主導(dǎo)、國(guó)土監(jiān)管、企業(yè)實(shí)施、群眾參與

的工作機(jī)制，形成工作合力。充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織和

農(nóng)民的主體地位，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、

監(jiān)督權(quán)和收益權(quán)，全面調(diào)動(dòng)其主動(dòng)性、積極性，確保村集

體利益和農(nóng)民利益不受損且有增加，確保政府、村集體和

投資方多重收益，實(shí)現(xiàn)成果多方共享、多方共贏。

2、工作目標(biāo)

按照“全區(qū)域整治、全要素保障”的要求，要將有條

件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊優(yōu)先安排入全域整治項(xiàng)目區(qū)，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)、

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)空間布局，全要素綜合整治山水林田湖草，

連片建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，集中盤(pán)活存量建設(shè)用地，對(duì)新農(nóng)村

和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地進(jìn)行集約精準(zhǔn)保障，做好耕地占補(bǔ)平

衡，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

1.2.3.工作任務(wù)

1、全面開(kāi)展?jié)摿Y源調(diào)查。以最新年度土地利用變更

10

調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，全面調(diào)查高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)用

地復(fù)墾、“三改一拆”拆后利用、宜耕土地后備資源開(kāi)發(fā)、

耕地質(zhì)量提升等適宜開(kāi)展全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)的

潛力面積、區(qū)域分布情況等基礎(chǔ)信息，同步調(diào)查村、群眾

的工作意愿和需求情況，將調(diào)查區(qū)塊上報(bào)國(guó)土部門(mén)。國(guó)土

部門(mén)和我公司根據(jù)潛力資源情況，確定優(yōu)先實(shí)施項(xiàng)目范圍，

夯實(shí)全域土地綜合整治工程選址、實(shí)施等工作基礎(chǔ)。

2、積極開(kāi)展農(nóng)用地整治。根據(jù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和土地

確權(quán)登記以及村民意愿，開(kāi)展各類(lèi)農(nóng)用地整治工作。統(tǒng)籌

謀劃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、旱地改水田、耕地質(zhì)量提升、宜耕

后備資源開(kāi)發(fā)，以及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，在優(yōu)

化耕地布局、提高耕地連片度的同時(shí)，增加耕地面積，全

面提升耕地質(zhì)量，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

3、大力實(shí)施建設(shè)用地整治。充分運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增

減掛鉤政策，加大廢棄宅基地、空閑地、工礦廢棄地、

“三改一拆”、地質(zhì)災(zāi)害搬遷點(diǎn)等建設(shè)用地復(fù)墾力度，解

決建設(shè)用地碎片化問(wèn)題，增加用地和空間指標(biāo)來(lái)源，優(yōu)化

農(nóng)村建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局。

4、深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境整治。按照山水林田湖草系統(tǒng)治

理和綠色發(fā)展的理念要求，在堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上，優(yōu)

化調(diào)整林地、水域等生態(tài)用地布局。結(jié)合生態(tài)廊道建設(shè)和

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，整合各類(lèi)項(xiàng)目實(shí)施和政策資源，對(duì)整治區(qū)

11

域?qū)嵤┥鷳B(tài)環(huán)境修復(fù)，打造生態(tài)型全域土地綜合整治工

程。

1.2.4.強(qiáng)化組織管理

土地整治項(xiàng)目是一項(xiàng)政策性和技術(shù)性很強(qiáng)的工作，涉

及部門(mén)多，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的切身利益息息相關(guān)，是一項(xiàng)

利國(guó)利民的“民心工程”。因此，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按

照國(guó)家投資土地建設(shè)項(xiàng)目的要求進(jìn)行科學(xué)管理，實(shí)施項(xiàng)目

負(fù)責(zé)人制，強(qiáng)調(diào)檢查、監(jiān)督和驗(yàn)收機(jī)制，全程跟蹤。由XX

局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務(wù)局、林業(yè)局等成立專(zhuān)家委員會(huì)，承

擔(dān)工程建設(shè)過(guò)程中技術(shù)指導(dǎo)、難點(diǎn)攻關(guān)等工作。同時(shí)建立

建設(shè)單位管理責(zé)任制，將各項(xiàng)任務(wù)量化到部門(mén)、量化到基

層，確保重點(diǎn)工程、項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，順利落實(shí)，保障土地

整治項(xiàng)目順利實(shí)施。

1.2.5.工作計(jì)劃安排

1、合理確定工程項(xiàng)目區(qū)

根據(jù)政府部門(mén)和我公司確定的實(shí)施計(jì)劃，確定優(yōu)先開(kāi)

展土地整治等項(xiàng)目的實(shí)施區(qū)域。

2、規(guī)范開(kāi)展項(xiàng)目實(shí)施

土地綜合整治工程實(shí)施主體，原則上為我公司按照

“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、分期實(shí)施”要求，完成項(xiàng)目立項(xiàng)、

實(shí)施、驗(yàn)收等工作。對(duì)有條件的地區(qū)、條件好的地區(qū)，試

12

點(diǎn)先行，逐步推進(jìn)，創(chuàng)新土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程推

進(jìn)模式，健全縣級(jí)國(guó)土部門(mén)有效監(jiān)管模式，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的

日常指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；探索企業(yè)包干項(xiàng)目工程建設(shè)模式，

進(jìn)一步提升項(xiàng)目科學(xué)化、規(guī)范化水平。嚴(yán)格組織協(xié)調(diào)項(xiàng)目

規(guī)劃、建設(shè)和資金落實(shí)，促進(jìn)項(xiàng)目整合，真正建立起政府主

導(dǎo)，相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)推進(jìn)的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成了強(qiáng)大工作合

力。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，謀劃好項(xiàng)目后期運(yùn)營(yíng)。

3、項(xiàng)目實(shí)施程序

3.1.項(xiàng)目測(cè)量

建設(shè)單位通過(guò)招標(biāo)選擇有資質(zhì)的測(cè)量單位，對(duì)擬實(shí)施

的土地整治區(qū)塊進(jìn)行測(cè)量。測(cè)量單位出具1:2000測(cè)量成果

圖(地形圖)及相應(yīng)成果，并對(duì)地面附著物進(jìn)行清查、造冊(cè)，

出具成果。

3.2.編制項(xiàng)目可研報(bào)告

建設(shè)單位通過(guò)招標(biāo)選擇有資質(zhì)的作業(yè)單位，對(duì)擬實(shí)施

的土地整治區(qū)塊進(jìn)行可行性研究論證，并編制項(xiàng)目可行性

研究報(bào)告。

3.3.項(xiàng)目立項(xiàng)

縣XX局組織相關(guān)專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，

評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)并報(bào)XX區(qū)人民政府同意后，縣XX局對(duì)建設(shè)單位下

達(dá)立項(xiàng)批復(fù)。

3.4.編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)及預(yù)算書(shū)

13

項(xiàng)目建設(shè)單位通過(guò)招標(biāo)選擇有資質(zhì)的單位編制項(xiàng)目設(shè)

計(jì)和預(yù)算，報(bào)縣XX局。縣XX局組織相關(guān)專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和

預(yù)算進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，對(duì)建設(shè)單位下達(dá)設(shè)計(jì)批復(fù)。

3.5.組織施工

項(xiàng)目建設(shè)單位通過(guò)招標(biāo)選擇具有相應(yīng)施工資質(zhì)的單位，

嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案和合同約定的內(nèi)容組織施

工。

3.6.項(xiàng)目監(jiān)理

項(xiàng)目建設(shè)單位通過(guò)招標(biāo)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位，

對(duì)項(xiàng)目施工全程進(jìn)行監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。

3.7.項(xiàng)目竣工驗(yàn)收資料的收集整理

建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收資料的整理、歸檔負(fù)總責(zé)。

并委托有資質(zhì)的審計(jì)單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核和決算審計(jì)，并

出具項(xiàng)目復(fù)核和決算審計(jì)報(bào)告；委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行項(xiàng)

目竣工測(cè)量、勘測(cè)定界、耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)等工作，并出

具相應(yīng)報(bào)告。監(jiān)理單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工資料的收集、整理，

并出具監(jiān)理工作報(bào)告。

3.8.項(xiàng)目驗(yàn)收

項(xiàng)目竣工，相應(yīng)竣工驗(yàn)收資料編制完成后，縣XX局根

據(jù)項(xiàng)目建設(shè)單位的申請(qǐng)，組織項(xiàng)目驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，出

具項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。并向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)備入庫(kù)，形成耕地

占補(bǔ)平衡指標(biāo)。

14

3.9.項(xiàng)目報(bào)備

縣XX局負(fù)責(zé)向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)備入庫(kù)，形成耕地占補(bǔ)

平衡指標(biāo)。項(xiàng)目建設(shè)單位需提供有關(guān)報(bào)備資料，并配合縣

XX局進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)備入庫(kù)。

3.10.指標(biāo)交易

XX區(qū)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)進(jìn)行交易。交

易后資金入政府指定賬戶。

3.11.指標(biāo)結(jié)算

縣財(cái)政局依據(jù)項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、審計(jì)決算報(bào)告及合同約

定進(jìn)行結(jié)算。

1.2.6.資金來(lái)源

我公司作為合作項(xiàng)目中的投資方，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中

的各項(xiàng)投資均由我公司進(jìn)行墊付，不會(huì)增加X(jué)X區(qū)的財(cái)政負(fù)

擔(dān)。

關(guān)于土地綜合整治項(xiàng)目的預(yù)期收益，按照《XX市人民政

府辦公室關(guān)于規(guī)范社會(huì)資本參與土地整治的實(shí)施意見(jiàn)》XX

要求，新增耕地指標(biāo)交易收益比例，以土地(耕地)交易面

積計(jì)算，在剔除投資成本的基礎(chǔ)上，按照投資方與政府8:

2執(zhí)行(執(zhí)行分成方式以投資方與政府簽訂合同為準(zhǔn))。用

于補(bǔ)充新增糧食產(chǎn)能值的提質(zhì)改造項(xiàng)目，新增糧食產(chǎn)能指

標(biāo)堅(jiān)持誰(shuí)投入資金開(kāi)發(fā)，產(chǎn)能指標(biāo)交易收益歸誰(shuí)所有原則。

其他項(xiàng)目合作另行確定合作收益分配方案。

15

根據(jù)XX區(qū)資源賦存現(xiàn)狀，我公司擬投資金2300萬(wàn)元進(jìn)

行土地整治等項(xiàng)目，試點(diǎn)先行，逐步推進(jìn)，開(kāi)創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合

的土地整治工作新格局。

1.2.7.效益分析

1、社會(huì)效益

土地綜合整治實(shí)施后，增加了一定數(shù)量的耕地，優(yōu)化

調(diào)整后的耕地集中分布，可為耕地的集約利用創(chuàng)造條件，

提高土地集約化程度，提高耕地質(zhì)量和土地利用率。發(fā)展

旱作農(nóng)業(yè)設(shè)施，合理地農(nóng)田路網(wǎng)設(shè)計(jì)，局部的集雨、節(jié)水

灌溉措施保證了農(nóng)田的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)。綜合整治可穩(wěn)固該區(qū)

農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，改善項(xiàng)目區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)，為項(xiàng)目區(qū)可

持續(xù)發(fā)展提供保障。

2、生態(tài)效益

通過(guò)對(duì)農(nóng)用地統(tǒng)一規(guī)劃整理，農(nóng)田林網(wǎng)空間配置，進(jìn)

一步改善了農(nóng)田水土保持，水源涵養(yǎng)和抗旱耐澇條件，其

生態(tài)環(huán)境、水土結(jié)構(gòu)、田間生產(chǎn)小氣候得到了明顯改善，

形成了良性循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

通過(guò)荒坡綠化治理，增加了植被覆蓋率，有效地減少

了水土流失面積。

3、經(jīng)濟(jì)效益

根據(jù)XX區(qū)后備資源現(xiàn)狀，等別為13等、14等。根據(jù)現(xiàn)

行指標(biāo)收益測(cè)算，應(yīng)可回收成本，并體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。

16

除此之外，荒坡荒溝經(jīng)合理整治，附加效益明顯。對(duì)

比浙江、湖北、江西的成功經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)整治后的耕地集中

連片，適合規(guī)?；?jīng)營(yíng)，成立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)合作社對(duì)種植的

農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，統(tǒng)一規(guī)劃的黃土旅游文化，農(nóng)產(chǎn)品深加

工，有利于村民發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，帶動(dòng)居民致富。

同時(shí)，通過(guò)實(shí)施凋敝宅基地、空心村治理，騰退建設(shè)

用地指標(biāo)交易，用于新農(nóng)村建設(shè)，使土地綜合整治進(jìn)入良

性循環(huán)。全域土地綜合整治產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益是長(zhǎng)期的、循

環(huán)的、可持續(xù)的。

1.2.8.總結(jié)

實(shí)施XX區(qū)土地整治等項(xiàng)目，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記

對(duì)浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”重要批示精神的實(shí)際行動(dòng)，

是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要手

段。通過(guò)全域整體推進(jìn)農(nóng)用地、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)

保護(hù)、修復(fù)等措施，對(duì)閑置、利用低效、生態(tài)退化及環(huán)境

破壞的區(qū)域?qū)嵤﹪?guó)土空間綜合治理，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，

提高土地利用效率，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)民生改善和

鄉(xiāng)村振興，形成“農(nóng)田集中連片、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、村莊集

聚美麗、環(huán)境宜居宜業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的新格局，助力

XX區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)

的總目標(biāo)。

XX有信心緊緊依托XXXX集團(tuán)、XX省林業(yè)和XX局和XX

17

公司、XX公司的鼎力支持，在XX區(qū)縣委、縣政府的指導(dǎo)和

配合下，聯(lián)合有實(shí)力的技術(shù)咨詢單位、施工單位，多方拓

展融資渠道，確保項(xiàng)目科學(xué)規(guī)劃、分批實(shí)施，有條不紊，

協(xié)調(diào)推進(jìn)，高質(zhì)量落地，傾力打造XX省“土地綜合整治與

生態(tài)修復(fù)”項(xiàng)目示范區(qū)，為XX區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展做

出積極的貢獻(xiàn)!

18

1.3.規(guī)劃依據(jù)、方案

1.3.1.規(guī)劃依據(jù)

根據(jù)XX市XX區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，“全域規(guī)劃、區(qū)域統(tǒng)籌、

整體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理、持續(xù)發(fā)展”全域土地綜合

整治新理念，在國(guó)家法律、法規(guī)許可的范圍內(nèi)，合理確定土

地整治方向、規(guī)模和布局，以吸資金籌措渠道和資金安排。

同時(shí)，積極探索土地綜合整治模式尤其是農(nóng)用地整理模式、

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤模式、低丘緩坡土地綜合開(kāi)發(fā)利用

模式，提出符合當(dāng)?shù)厍闆r的模式，使得土地整治由分散向集

中連片綜合整治轉(zhuǎn)變，由增加耕地?cái)?shù)量向增加耕地?cái)?shù)量、提

高耕地質(zhì)量、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)布局、改善生態(tài)環(huán)境并重轉(zhuǎn)變，

由單純性的建設(shè)性保護(hù)向促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

轉(zhuǎn)變，由以項(xiàng)目為載體鄉(xiāng)以項(xiàng)目為載體結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地

增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用、低丘緩坡土地綜合開(kāi)發(fā)

利用政策的綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變。最終使得土地整治規(guī)劃實(shí)施，

有利于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；有利于有效整合資源，合理引導(dǎo)資

金，有序推進(jìn)土地整治活動(dòng)，轉(zhuǎn)變土地利用方式，促進(jìn)耕地

保護(hù)和節(jié)約集約用地，保障土地資源可持續(xù)利用；有利于統(tǒng)

籌推進(jìn)農(nóng)民居住條件改善、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境治理，發(fā)揮土地整治綜合效益；有利于統(tǒng)籌

協(xié)調(diào)土地整治、資源環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村

建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

19

在規(guī)劃過(guò)程中，以現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)以及專(zhuān)題研究為

基礎(chǔ)，以土地資源和環(huán)境容量為前提，深入分析土地整治與

經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧之間的關(guān)系，優(yōu)化和合理安排各類(lèi)土

地整治規(guī)模、布局，合理確定土地整治目標(biāo)，明確規(guī)劃期間

占補(bǔ)平衡、補(bǔ)充耕地和“增減掛鉤”的任務(wù)，確定土地整

治重大工程、示范項(xiàng)目和相關(guān)政策措施等，全面落實(shí)保護(hù)

耕地和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的方針，體現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)土

地資源的要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的統(tǒng)一，使規(guī)劃

成果具有科學(xué)性、合理性和可操作性。在具體工作中，做

到“五個(gè)結(jié)合”即：土地整治與增加有效耕地面積、提高耕

地質(zhì)量相結(jié)合；土地整治與改善農(nóng)民生活、生產(chǎn)條件相結(jié)合，

促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加抗風(fēng)險(xiǎn)能力；土地整治與農(nóng)村政策相結(jié)

合，促進(jìn)農(nóng)村規(guī)模化、集約化及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；土地整治與

村莊整治、改善農(nóng)村人居環(huán)境相結(jié)合，促進(jìn)人與自然和諧

共處；土地整治與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

1.3.2.規(guī)劃方案

1、資料搜集

1.1資料分類(lèi)

根據(jù)規(guī)劃需解決的問(wèn)題和完成的目標(biāo)，有針對(duì)性地調(diào)

查收集以下基礎(chǔ)資料：

(1)自然條件：主要包括氣候、地形地貌、土壤、水

20

文、植被、自然災(zāi)害等資料。

(2)自然資源：主要包括土地資源、耕地后備資源、

水資源、生物資源、礦產(chǎn)資源、自然景觀資源等資料。

(3)經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況：主要包括人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)、農(nóng)用地分等、區(qū)域交通、農(nóng)田水利、

民風(fēng)民俗、歷史文化資源等資料。

(4)生態(tài)環(huán)境狀況：主要包括土地沙漠化、鹽堿化、

土地污染、水土流失、地質(zhì)災(zāi)害及生態(tài)環(huán)境評(píng)估、監(jiān)測(cè)等

資料。

(5)有關(guān)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)查：主要包括土地整治涉及

的土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、城建、交通、水利、環(huán)保、

旅游等部門(mén)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)查資料等。

1.2資料提供途徑

基礎(chǔ)資料應(yīng)由縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)組織協(xié)調(diào)有

關(guān)部門(mén)提供。主要包括紙質(zhì)文字報(bào)告、數(shù)據(jù)、圖件及相應(yīng)

的電子文件。

1.3資料整理

基礎(chǔ)資料調(diào)查時(shí)，應(yīng)進(jìn)行信息核查、整理、歸檔整理

工作。當(dāng)所收集的資料經(jīng)整理后不能滿足規(guī)劃編制要求時(shí)，

應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。

2、規(guī)劃基數(shù)確定

應(yīng)以審查通過(guò)的第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)

21

合土地變更調(diào)查工作，將二次調(diào)查成果轉(zhuǎn)換到規(guī)劃基期，

形成規(guī)劃基數(shù)。

3、具體規(guī)劃

3.1土地整治潛力規(guī)劃

充分利用準(zhǔn)備工作階段所收集資料，當(dāng)所收集資料經(jīng)

整理后仍不能滿足規(guī)劃編制需要時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行

補(bǔ)充調(diào)查。

補(bǔ)充調(diào)查以土地利用現(xiàn)狀圖、耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)

及相關(guān)規(guī)劃等資料為基礎(chǔ)，采用問(wèn)卷、實(shí)地抽樣等方法，

調(diào)查確定各調(diào)查單元各類(lèi)待整治土地資源總量及新增耕地

系數(shù)。補(bǔ)充調(diào)查應(yīng)在縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)統(tǒng)一組織、鄉(xiāng)

鎮(zhèn)人民政府配合下，以行政村為單元開(kāi)展。

補(bǔ)充調(diào)查一般應(yīng)采用全面調(diào)查方式，特殊情況下可采

用典型調(diào)查方式。全面調(diào)查以全部行政村為對(duì)象開(kāi)展；典

型調(diào)查選擇具代表性的行政村開(kāi)展。

全面調(diào)查按以下要求進(jìn)行：

a)農(nóng)用地整理狀況調(diào)查。通過(guò)土地利用現(xiàn)狀圖件與數(shù)

據(jù)分析，了解各村閑散地，待開(kāi)發(fā)園地、牧草地，待復(fù)墾

設(shè)施農(nóng)用地，待填埋坑塘水面總量，及現(xiàn)狀農(nóng)村道路占耕

地比例、農(nóng)田水利用地占耕地比例、田坎系數(shù)等。同時(shí)選

取若干有代表性的已開(kāi)展農(nóng)用地整理的行政村，測(cè)算以上

各類(lèi)農(nóng)用地整理增加耕地面積和增加耕地系數(shù)，或設(shè)定在

22

當(dāng)前社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下，集約利用水平較高的耕地

片區(qū)內(nèi)農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地、田坎的比例；

b)農(nóng)村建設(shè)用地整理狀況調(diào)查。通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與有關(guān)

規(guī)劃分析，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色村、規(guī)劃中心村、規(guī)劃遷并

村規(guī)模與布局；或調(diào)查統(tǒng)計(jì)各行政村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、

城鎮(zhèn)化趨勢(shì)，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)年農(nóng)村人口數(shù)量的預(yù)測(cè)，參照村

鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)卣貥?biāo)準(zhǔn)等，測(cè)算規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)總

規(guī)模，通過(guò)對(duì)比現(xiàn)狀及規(guī)劃，分析各行政村農(nóng)村建設(shè)用地

騰退規(guī)模；或通過(guò)圖件分析確定各行政村待整理零散農(nóng)村

建設(shè)用地規(guī)模與布局等內(nèi)容。選取若干有代表性的已開(kāi)展

農(nóng)村建設(shè)用地整理的村莊，測(cè)算建設(shè)用地騰退規(guī)模、增加

耕地面積和增加耕地系數(shù)；

c)土地復(fù)墾狀況調(diào)查。調(diào)查廢棄土地的面積、坡度、

有效土層厚度、土壤質(zhì)地、水源保證情況、有無(wú)限制因素、

是否適宜復(fù)墾、可復(fù)墾為耕地的面積與系數(shù)，以及可復(fù)墾

為其他農(nóng)用地的面積。并可根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)待復(fù)墾土地

有針對(duì)性地進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)工作。

d)未利用地開(kāi)發(fā)狀況調(diào)查。通過(guò)有關(guān)分析，匯總可開(kāi)

發(fā)的荒草地、鹽堿地、沙地、裸地、湖泊水面、河流水面

等。調(diào)查未利用地的面積、坡度、有效土層厚度、土壤質(zhì)

地、水源保證情況、有無(wú)限制因素及是否適宜開(kāi)發(fā)、可開(kāi)

發(fā)為耕地的面積與系數(shù)，以及可開(kāi)發(fā)為其他農(nóng)用地的面積。

23

并可根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)待開(kāi)發(fā)土地有針對(duì)性地進(jìn)行適宜性

評(píng)價(jià)工作。

3.2農(nóng)用地整理規(guī)劃

(1)農(nóng)用地整理潛力評(píng)價(jià)可依照新增耕地面積潛力、

新增耕地系數(shù)潛力和提高耕地生產(chǎn)能力潛力分別評(píng)價(jià)，評(píng)

價(jià)結(jié)果可進(jìn)一步分級(jí)。

(2)結(jié)合縣域土地整治潛力功能分區(qū)，考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)、

科技水平和可投入資金量等因素，通過(guò)耕地后備資源調(diào)查、

問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)、圖件與數(shù)據(jù)分析等多方法確定待整理農(nóng)用

地資源，結(jié)合典型調(diào)查確定的各類(lèi)可增加耕地系數(shù)等成果，

測(cè)算可整理為耕地、農(nóng)用地的面積，將全縣各行政村的農(nóng)

用地整理新增耕地面積潛力、新增耕地系數(shù)潛力進(jìn)行匯總

并分級(jí)。

(3)通過(guò)縣域耕地現(xiàn)狀圖及農(nóng)用地分等定級(jí)圖件配準(zhǔn)

及疊加，測(cè)算各耕地地塊現(xiàn)狀質(zhì)量等級(jí)，明確規(guī)劃等級(jí)，

確定各耕地地塊質(zhì)量等級(jí)提高程度，分村匯總形成全縣農(nóng)

用地整理提高耕地生產(chǎn)能力潛力并分級(jí)。潛力等級(jí)一般不

少于三級(jí)。

3.3農(nóng)村建設(shè)用地整理規(guī)劃

結(jié)合縣域土地整治潛力功能分區(qū)及調(diào)查分析數(shù)據(jù)，考

慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技水平和可投入資金量等因素，通過(guò)規(guī)劃

銜接法、人均用地估算法、散戶歸并法等，確定待整理農(nóng)

24

村建設(shè)用地總量，結(jié)合典型調(diào)查確定的可增加耕地系數(shù)等

成果，測(cè)算建設(shè)用地可騰退規(guī)模和可整理為耕地、農(nóng)用地

的面積。并將農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力進(jìn)行匯總并分級(jí)規(guī)劃。

3.4土地復(fù)墾潛力規(guī)劃

結(jié)合縣域土地整治潛力功能分區(qū)及調(diào)查分析數(shù)據(jù)，考

慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技水平和可投入資金量等因素，通過(guò)耕地

后備資源調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)、圖件與數(shù)據(jù)分析等多方法

確定待復(fù)墾廢棄土地資源總量，結(jié)合典型調(diào)查確定的可增

加耕地系數(shù)等成果，測(cè)算廢棄土地可復(fù)墾規(guī)模和可整理為

耕地、農(nóng)用地的面積，將廢棄土地復(fù)墾潛力進(jìn)行匯總并分

級(jí)規(guī)劃。

3.5未利用地開(kāi)發(fā)潛力規(guī)劃

結(jié)合縣域土地整治潛力功能分區(qū)及調(diào)查分析數(shù)據(jù)，考

慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技水平和可投入資金量等因素，通過(guò)耕地

后備資源調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)、圖件與數(shù)據(jù)分析等多方法

確定待開(kāi)發(fā)未利用地資源總量，結(jié)合典型調(diào)查確定的可增

加耕地系數(shù)等成果，測(cè)算未利用地可開(kāi)發(fā)規(guī)模和可整理為

耕地、農(nóng)用地的面積。并將未利用地開(kāi)發(fā)潛力進(jìn)行匯總并

分級(jí)規(guī)劃。

25

4、項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施流程

前期準(zhǔn)備

資料收集、核實(shí)與整理

前期專(zhuān)題研究

編制規(guī)劃、數(shù)據(jù)分析

旅游生態(tài)環(huán)境空氣質(zhì)其他資

氣候背景分析配套分析量評(píng)價(jià)分析源分析

報(bào)告方案協(xié)調(diào)

7

優(yōu)選分析報(bào)告

確定分析報(bào)告

報(bào)告上報(bào)、評(píng)審

26

第二章項(xiàng)目投資計(jì)劃及保障措施，分成比例方案

2.1.收益的分配方案

關(guān)于土地綜合整治項(xiàng)目的預(yù)期收益，按照《XX市人民政

府辦公室關(guān)于規(guī)范社會(huì)資本參與土地整治的實(shí)施意見(jiàn)》XX

要求，新增耕地指標(biāo)交易收益比例，以土地(耕地)交易面

積計(jì)算，在剔除投資成本的基礎(chǔ)上，按照投資方與政府8:

2執(zhí)行(執(zhí)行分成方式以投資方與政府簽訂合同為準(zhǔn))。用

于補(bǔ)充新增糧食產(chǎn)能值的提質(zhì)改造項(xiàng)目，新增糧食產(chǎn)能指

標(biāo)堅(jiān)持誰(shuí)投入資金開(kāi)發(fā)，產(chǎn)能指標(biāo)交易收益歸誰(shuí)所有原則。

其他項(xiàng)目合作另行確定合作收益分配方案。

根據(jù)XX區(qū)資源賦存現(xiàn)狀，我公司擬投資金2300萬(wàn)元進(jìn)

行土地整治等項(xiàng)目，試點(diǎn)先行，逐步推進(jìn)，開(kāi)創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合

的土地整治工作新格局。

27

2.2.效益分析

2.2.1.社會(huì)效益

土地綜合整治實(shí)施后，增加了一定數(shù)量的耕地，優(yōu)化

調(diào)整后的耕地集中分布，可為耕地的集約利用創(chuàng)造條件，

提高土地集約化程度，提高耕地質(zhì)量和土地利用率。發(fā)展

旱作農(nóng)業(yè)設(shè)施，合理地農(nóng)田路網(wǎng)設(shè)計(jì)，局部的集雨、節(jié)水

灌溉措施保證了農(nóng)田的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)。綜合整治可穩(wěn)固該區(qū)

農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，改善項(xiàng)目區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)，為項(xiàng)目區(qū)可

持續(xù)發(fā)展提供保障。

(1)通過(guò)對(duì)農(nóng)村閑置、廢棄、低效利用居民點(diǎn)的拆舊

整理，復(fù)墾對(duì)遷建安置戶，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一安置，

有力的支持了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，改善了農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)，

生活條件及生活質(zhì)量提高，促使農(nóng)村整體面貌得到較大的改

觀，為逐步把農(nóng)村建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文

明、村容整潔、管理民主、文化生活提高的社會(huì)主義新農(nóng)村，

打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(2)項(xiàng)目區(qū)通過(guò)平整土地、增加水利設(shè)施、培肥地力、

選育良種和生態(tài)防護(hù)等技術(shù)措施來(lái)提高土地的生產(chǎn)率和改

善耕地的質(zhì)量，形成旱能澆、澇能排的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)田。有效

地增加糧食產(chǎn)量，增加了農(nóng)民的收入，改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活，

促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定。提高了土地集約利用水平，優(yōu)化了用地結(jié)

構(gòu)。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施，農(nóng)村建設(shè)用地減少，全區(qū)土地集約

28

利用水平進(jìn)一步提高，用地結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到高質(zhì)量?jī)?yōu)化。修

建項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村道路，大大增加了交通便利度，有利于推廣新

的大型機(jī)械化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

(3)減少了農(nóng)村違法用地現(xiàn)象。本規(guī)劃的實(shí)施，利于

解決項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的一戶多宅、圈占宅基地、非法買(mǎi)賣(mài)宅基地和

轉(zhuǎn)讓宅基地的不法行為，減少了鄰里因宅基地引發(fā)的各類(lèi)糾

紛，有效的控制了未經(jīng)批準(zhǔn)亂占、亂建的現(xiàn)象，以及農(nóng)村居

民無(wú)序擴(kuò)張和不規(guī)范用地的現(xiàn)象。

(4)增加農(nóng)用地面積，農(nóng)民收入提高，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)

定。通過(guò)對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地的整理復(fù)墾為農(nóng)用地，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人

均耕地面積增加，農(nóng)村勞動(dòng)力有地經(jīng)營(yíng)，收入增加，穩(wěn)定了

當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，農(nóng)村不穩(wěn)定因素減少，保證了社會(huì)健康

穩(wěn)定發(fā)展。

(5)開(kāi)展土地綜合整治是實(shí)現(xiàn)“擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)”目標(biāo)

的現(xiàn)實(shí)選擇。土地綜合整治本身就是擴(kuò)大內(nèi)需。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)

濟(jì)存在的突出問(wèn)題是內(nèi)需乏力，尤其在農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)更是如

此，拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)對(duì)“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”意義十分重大。

(6)為新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供用地空間。XX

市XX區(qū)正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速發(fā)展時(shí)期，用地保障面

臨的壓力越來(lái)越大。國(guó)家對(duì)年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)尤其是占

用耕地指標(biāo)的管理越來(lái)越嚴(yán)格，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)

所需的用地指標(biāo)可以通過(guò)土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減

29

掛鉤來(lái)解決。因此，開(kāi)展土地綜合整治，可以為新農(nóng)村建設(shè)

和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供用地空間。

2.2.2.生態(tài)效益

通過(guò)對(duì)農(nóng)用地統(tǒng)一規(guī)劃整理，農(nóng)田林網(wǎng)空間配置，進(jìn)

一步改善了農(nóng)田水土保持，水源涵養(yǎng)和抗旱耐澇條件，其

生態(tài)環(huán)境、水土結(jié)構(gòu)、田間生產(chǎn)小氣候得到了明顯改善，

形成了良性循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

通過(guò)荒坡綠化治理，增加了植被覆蓋率，有效地減少

了水土流失面積。

通過(guò)對(duì)拆舊區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一整理復(fù)墾，灌排基礎(chǔ)

設(shè)施配套，農(nóng)田林網(wǎng)空間配置，進(jìn)一步改善了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)水土

保持，水源涵養(yǎng)和抗旱耐澇條件，其生態(tài)環(huán)境、水土結(jié)構(gòu)、

田間生產(chǎn)小氣候得到了明顯改善，形成良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)。

規(guī)劃實(shí)施中，通過(guò)對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)拆舊、遷建安置綜合改造治

理，達(dá)到了向城鎮(zhèn)村鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，集中建設(shè)，分散的小村向大村、

中心村集中，村莊道路供水供電排水系統(tǒng)進(jìn)一步改善，村內(nèi)

綠地與村莊周邊綠化林帶相結(jié)合，提高了綠地覆蓋率，公共

設(shè)施得到更加完善，改善了區(qū)域人文和自然景觀，美化了當(dāng)

地生態(tài)環(huán)境，且在改善人居環(huán)境的同時(shí)，農(nóng)村農(nóng)民的生活條

件也得到了很大的提高。

30

2.2.3.預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益

根據(jù)XX區(qū)后備資源現(xiàn)狀，等別為13等、14等。根據(jù)現(xiàn)

行指標(biāo)收益測(cè)算，應(yīng)可回收成本，并體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。

除此之外，荒坡荒溝經(jīng)合理整治，附加效益明顯。對(duì)

比浙江、湖北、江西的成功經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)整治后的耕地集中

連片，適合規(guī)?；?jīng)營(yíng)，成立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)合作社對(duì)種植的

農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，統(tǒng)一規(guī)劃的黃土旅游文化，農(nóng)產(chǎn)品深加

工，有利于村民發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，帶動(dòng)居民致富。

同時(shí)，通過(guò)實(shí)施凋敝宅基地、空心村治理，騰退建設(shè)

用地指標(biāo)交易，用于新農(nóng)村建設(shè)，使土地綜合整治進(jìn)入良

性循環(huán)。全域土地綜合整治產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益是長(zhǎng)期的、循

環(huán)的、可持續(xù)的。

舊村落的選址建設(shè)，大都選在土地質(zhì)量肥沃相對(duì)利用資

源比較豐富的地帶，所以，本規(guī)劃期內(nèi)，實(shí)施的農(nóng)村建設(shè)用

地拆遷、整理復(fù)墾成的農(nóng)用地，土地質(zhì)量都不低于周邊的農(nóng)

用地質(zhì)量，且具有農(nóng)田灌溉的水利資源條件，整理復(fù)墾的土

地，土層厚、養(yǎng)分全、無(wú)污染、無(wú)病害，土壤生產(chǎn)力及產(chǎn)出

率高，廣泛適用于農(nóng)作物種植和蔬菜種植，整理后種植這些

高效農(nóng)作物，根據(jù)近幾年糧食價(jià)格和蔬菜價(jià)格以及當(dāng)?shù)貑挝?/p>

面積農(nóng)業(yè)產(chǎn)值及純收入計(jì)算，預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)效益十分明顯。

通過(guò)土地綜合整治，項(xiàng)目區(qū)土壤、田塊、水利、交通等

條件都將得到大幅度的改善，項(xiàng)目區(qū)將增加耕地，土地整理

31

后實(shí)施小麥與玉米輪作制度，耕地的利用率和產(chǎn)出率也會(huì)有

顯著的提高。

32

2.3.發(fā)展方案

2.3.1.耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)

耕地質(zhì)量指的是構(gòu)成耕地的各種自然因素和環(huán)境條件

狀況的總和，表現(xiàn)為耕地生產(chǎn)能力的高低、耕地環(huán)境狀況的

優(yōu)劣以及耕地產(chǎn)品質(zhì)量的高低。耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)，就是通過(guò)定

點(diǎn)調(diào)查，觀測(cè)記載和采樣測(cè)試等方式，對(duì)耕地的理化性狀、

生產(chǎn)能力和環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估的一系列工作。

2.3.2.生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)又稱(chēng)生態(tài)監(jiān)測(cè)，就是運(yùn)用環(huán)境監(jiān)測(cè)和生態(tài)

學(xué)的理論和方法，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的條件、生態(tài)系統(tǒng)條件的變化、

生態(tài)系統(tǒng)在環(huán)境壓力下所產(chǎn)生的反應(yīng)及這種反應(yīng)的發(fā)展趨

勢(shì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，以獲得各類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能時(shí)間和空間

上所顯示格局的認(rèn)識(shí)和數(shù)據(jù)，為環(huán)境的建設(shè)奠定了良好的基

礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)對(duì)象多樣化，從環(huán)境到植物，從植物到

動(dòng)物，甚至到人類(lèi)，包括農(nóng)田、森林、草原、荒漠、濕地、

湖泊、海洋、氣象、物候到動(dòng)植物等。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)類(lèi)

型多樣化，分為城市生態(tài)監(jiān)測(cè)、農(nóng)村生態(tài)監(jiān)測(cè)、森林生態(tài)監(jiān)

測(cè)、草原生態(tài)監(jiān)測(cè)及荒漠生態(tài)監(jiān)測(cè)等。其本質(zhì)就是掌握環(huán)境

信息的里聲過(guò)程，從而預(yù)防土地整治后生態(tài)環(huán)境的惡化。

2.3.3.加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展速度

要圍繞“食”、“宿"、“行”、“游”、“購(gòu)”"、“娛”

33

這六大要素，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)

設(shè)施和配套設(shè)施的建設(shè)是農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游建設(shè)的重要一環(huán)，

這些“硬件”建設(shè)的好壞將直接影響到農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游的服

務(wù)質(zhì)量、功能、容量及其整體經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。根據(jù)具體情

況，配置和完善交通、餐飲、住宿、娛樂(lè)、購(gòu)物、通訊、環(huán)

衛(wèi)等設(shè)施，以完善和拓展農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游功能，真正做到讓

游客“可來(lái)、可往、可吃、可玩、可住”。其中，尤其要抓

好以城區(qū)、各景區(qū)、景點(diǎn)為重點(diǎn)的道路建設(shè)和游客運(yùn)輸，解

決目前存在的“交通瓶頸“制約現(xiàn)象。另外，在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)

施和配套設(shè)施的建設(shè)時(shí)，要考慮設(shè)施對(duì)環(huán)境的影響及設(shè)施與

環(huán)境的協(xié)調(diào)。對(duì)于一個(gè)風(fēng)景區(qū)，建筑設(shè)施與自然風(fēng)景的關(guān)系

是建筑始終處于從屬地位，是自然景觀的配角，所以景區(qū)內(nèi)

的新建筑物要因地制宜，注意空間意境，建筑不但要融于自

然環(huán)境中，與環(huán)境體現(xiàn)出協(xié)調(diào)一致性，而且建筑風(fēng)格要具有

地方風(fēng)格、民族色彩，避免建筑風(fēng)格城市化。在配置農(nóng)業(yè)與

生態(tài)旅游服務(wù)設(shè)施和娛樂(lè)設(shè)施時(shí)，對(duì)景區(qū)造成較嚴(yán)重環(huán)境污

染的設(shè)施不能設(shè)在景區(qū)內(nèi)。

2.3.4.開(kāi)展職業(yè)教育，提高行業(yè)服務(wù)水平

當(dāng)今的農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游市場(chǎng)是充滿挑戰(zhàn)和競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，

要獲得穩(wěn)定的市場(chǎng)除了必須提供高質(zhì)量、高品位、有奇趣、

有吸引力的生態(tài)旅游產(chǎn)品之外，還必須提高服務(wù)質(zhì)量，增加

競(jìng)爭(zhēng)力提高生態(tài)旅游服務(wù)質(zhì)量，關(guān)鍵要提高服務(wù)人員的業(yè)務(wù)

34

水平、服務(wù)技能。一般要求經(jīng)營(yíng)管理人員和服務(wù)人員有較高

的農(nóng)業(yè)技術(shù)、較好的文化涵養(yǎng)、藝術(shù)境界和觀賞水平。政府

應(yīng)該組織建立專(zhuān)門(mén)的都市型農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、

增加資金投入，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理人員、從業(yè)大員進(jìn)行農(nóng)業(yè)與

生態(tài)旅游業(yè)務(wù)知識(shí)、服務(wù)技能、職業(yè)道德、農(nóng)業(yè)知識(shí)、農(nóng)業(yè)

技術(shù)等方面的培訓(xùn)和教育，為經(jīng)營(yíng)者注入新的經(jīng)營(yíng)觀念，拓

寬經(jīng)營(yíng)思路，采取新的經(jīng)營(yíng)管理方式，使服務(wù)人員具備良好

的服務(wù)意識(shí)和道德素質(zhì)，熟練掌握服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)程序、規(guī)

章制度、操作規(guī)程，并能靈活地運(yùn)用各種操作技能，為游客

提供熱情周到的服務(wù)，全面提高行業(yè)服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，

不斷適應(yīng)農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游發(fā)展的新需要。

2.3.5.加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)

農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游的發(fā)展一方面依賴于生態(tài)環(huán)境，另一方

面又會(huì)給脆弱的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)影響和破壞。將生態(tài)建設(shè)

和環(huán)境保護(hù)放在發(fā)展農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游的第一位來(lái)策劃管理，

謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，資源利用和資源保護(hù)相統(tǒng)

一。生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要從開(kāi)展生態(tài)教育，加

強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境治理、生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)培育等環(huán)保工作，

加大環(huán)保法規(guī)執(zhí)法力度這幾個(gè)方面進(jìn)行：

(1)增強(qiáng)管理入員、當(dāng)?shù)鼐用?、游客的生態(tài)環(huán)境保護(hù)

意識(shí)

優(yōu)美秀麗的田園風(fēng)光、沁人心脾的清新空氣、淳樸的鄉(xiāng)

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風(fēng)民俗是農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游賴以發(fā)展的資源、環(huán)境基礎(chǔ)，也是

對(duì)游客最具吸引力的優(yōu)勢(shì)資源。只有保護(hù)好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境才

能維持農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)共同可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，

必須以管理人員、游客、當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)保意識(shí)作為先決條件。

在農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游的全過(guò)程中要倡導(dǎo)生態(tài)教育，特別是生態(tài)

道德教育。對(duì)進(jìn)入生態(tài)旅游區(qū)的所有人員要開(kāi)展廣泛的以環(huán)

境保護(hù)為主要內(nèi)容的宣傳教育活動(dòng)，以培養(yǎng)和增強(qiáng)管理人員、

當(dāng)?shù)鼐用瘛⒂慰偷纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

(2)加強(qiáng)環(huán)保工作

對(duì)景區(qū)進(jìn)行生態(tài)旅游規(guī)劃，農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游規(guī)劃應(yīng)有強(qiáng)

烈的生態(tài)意識(shí)，項(xiàng)目和設(shè)施等都必須生態(tài)化。農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅

游地規(guī)模設(shè)計(jì)也應(yīng)與資源的環(huán)境容量相適應(yīng)，不應(yīng)超過(guò)其生

態(tài)穩(wěn)定性的限度，以保持其有完全的更新能力為基本準(zhǔn)則。

在進(jìn)行景區(qū)規(guī)劃和景點(diǎn)的生態(tài)設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)明確指出在生態(tài)旅

游區(qū)內(nèi)不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或景觀的設(shè)施，旅游垃

圾應(yīng)在不污染空氣、水體和土壤的情況下正確處理，嚴(yán)格控

制“三廢”污染較大的企業(yè)，爭(zhēng)取所有排污企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，

確保農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游區(qū)環(huán)境質(zhì)量符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。為保護(hù)

生態(tài)環(huán)境，區(qū)內(nèi)也應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游容量合理限制游客

接待量和農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游活動(dòng)的范圍。

實(shí)施農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游監(jiān)控計(jì)劃，實(shí)施農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游環(huán)

境監(jiān)控計(jì)劃是規(guī)

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劃和管理好生態(tài)旅游區(qū)最直接的手段。通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)與生

態(tài)旅游環(huán)境狀況、環(huán)境容量以及農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游活動(dòng)對(duì)環(huán)境

影響這三方面情況的監(jiān)測(cè)，才能根據(jù)環(huán)境質(zhì)量狀況發(fā)展不同

的生態(tài)旅游景觀和活動(dòng)項(xiàng)目、制訂科學(xué)農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游線路、

確定合理規(guī)模容量并采取有效措施保證資源和環(huán)境可持續(xù)

發(fā)展。進(jìn)行環(huán)境治理工程，改變環(huán)境衛(wèi)生差的狀況，進(jìn)行修

溝、修渠、廁所沼氣化、垃圾處理等設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)

施建設(shè)，整治臟亂差的環(huán)境，對(duì)景區(qū)內(nèi)和景區(qū)交通要道附近

污染嚴(yán)重的企業(yè)和私人作坊進(jìn)行整治或強(qiáng)制拆遷，實(shí)施環(huán)境

綜合整治工程。

推廣無(wú)公害栽培技術(shù)，鼓勵(lì)農(nóng)民使用環(huán)境污染小的農(nóng)業(yè)

栽培技術(shù)、病蟲(chóng)綜合防治技術(shù)和生物制劑農(nóng)藥，重點(diǎn)規(guī)劃和

推廣各種蔬菜、果林花卉專(zhuān)用配方肥料、大力提倡使用有機(jī)

農(nóng)家肥、有機(jī)復(fù)合肥料和高效低殘留農(nóng)藥及生物農(nóng)藥，積極

研制和推廣廢棄物綜合利用技術(shù)，減少對(duì)環(huán)境的污染。

(3)開(kāi)展生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)培育工作

開(kāi)展生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)培育工作的目的是建立多層次的

種群和群落結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)最大面積的綠色覆蓋，培育平衡穩(wěn)定

的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)生態(tài)系

統(tǒng)抵抗力和恢復(fù)力差，不合理的墾植更加劇了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

的脆弱性和破壞，因此要大力開(kāi)展生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)培育工作，

構(gòu)建具有較強(qiáng)調(diào)節(jié)能力的穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和平衡的農(nóng)業(yè)

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生態(tài)環(huán)境。通過(guò)建立多種農(nóng)作物、果樹(shù)、花卉、林木以及動(dòng)

物、微生物共生發(fā)展的多層次立體型或復(fù)合型農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，

在溝渠、道路旁、山地種果樹(shù)林木能提高農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的抗

病蟲(chóng)害能力、保持水土能力和自動(dòng)恢復(fù)調(diào)節(jié)力，并促進(jìn)和維

護(hù)系統(tǒng)內(nèi)生物群落與生態(tài)環(huán)境在生物循環(huán)過(guò)程中相互作用、

相互協(xié)調(diào)，形成穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。對(duì)于一些水土易于流失的

地方，不宜開(kāi)墾種植農(nóng)作物，而應(yīng)該多種植樹(shù)木，在坡度大

于25°以上的地方，要嚴(yán)格實(shí)行退耕還林。在進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)

和生態(tài)培育時(shí)，要合理選擇生物品種和生態(tài)系統(tǒng)模式，通過(guò)

物種的合理搭配使農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)保持穩(wěn)定的同時(shí)體現(xiàn)出設(shè)

計(jì)的藝術(shù)性、布局的合理性、色彩的美觀協(xié)調(diào)性，形成有特

色的景觀格局，從而更有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游。

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第三章質(zhì)量控制目標(biāo)合理分解；有明確的質(zhì)量控制程

序，并有質(zhì)量目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)時(shí)的認(rèn)罰承諾質(zhì)量保證

措施，對(duì)咨詢成果文件質(zhì)量有明確保障

3.1.質(zhì)量保證管理體系

3.1.1.質(zhì)量目標(biāo)

確保本項(xiàng)目達(dá)到合同工程標(biāo)準(zhǔn)，全部單位工程均達(dá)到部

現(xiàn)行《工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》的要求，做到各項(xiàng)工程合格，

工程一次驗(yàn)收合格率達(dá)到100%。本工程質(zhì)量等級(jí)：合格工程。

綜合評(píng)價(jià)

單位工程為合格工程，觀感質(zhì)量得分率75%以上，技術(shù)

資料齊全。落實(shí)工程合格的措施成立以項(xiàng)目經(jīng)理組成的工程

質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)小組，按照分公司總體規(guī)范要求，編制工程的質(zhì)量

實(shí)施細(xì)節(jié)，施工中按實(shí)施細(xì)則進(jìn)行操作。重點(diǎn)、難點(diǎn)施工方

案、方法，現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理必須以詳細(xì)文字說(shuō)明和圖表向公司

匯報(bào)，公司將組織科研處、施工技術(shù)處等有關(guān)部門(mén)對(duì)方案進(jìn)

行評(píng)審和對(duì)方案進(jìn)行修正，修正后的方案必須經(jīng)公司總工程

師簽字認(rèn)可方可在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施。每項(xiàng)工程現(xiàn)場(chǎng)條件、氣候條件

不具備不允許開(kāi)工，技術(shù)不成熟不允許開(kāi)工，材料和機(jī)具不

充足不允許開(kāi)工。沒(méi)有批復(fù)開(kāi)工報(bào)告不允許開(kāi)工。對(duì)技術(shù)含

量較高的項(xiàng)目，公司將派遣有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員駐現(xiàn)場(chǎng)幫助工

作。賦予現(xiàn)場(chǎng)施工隊(duì)按設(shè)計(jì)圖施工，按施工規(guī)范施工和按施

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工程序施工不走樣的權(quán)利。發(fā)現(xiàn)未按設(shè)計(jì)或質(zhì)量不符合驗(yàn)收

標(biāo)準(zhǔn)的無(wú)條件返工。

經(jīng)常針對(duì)性地組織學(xué)習(xí)施工規(guī)范和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展群眾

性的質(zhì)量監(jiān)理活動(dòng)，使施工人員人人懂得施工程序，掌握技

術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)材料員、計(jì)量員、試驗(yàn)員、測(cè)量進(jìn)行

業(yè)務(wù)再培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，充分發(fā)揮他們對(duì)質(zhì)量的

控制和監(jiān)督作用。

賦予試驗(yàn)員、計(jì)量員和質(zhì)檢工程師處罰權(quán)。對(duì)于偷工誠(chéng)

料、不重視不計(jì)量、忽視操作要求的單位處以罰款，罰款單

送計(jì)財(cái)部，待驗(yàn)工計(jì)價(jià)時(shí)抵扣。

對(duì)操作層注重操作技術(shù)的教育和學(xué)習(xí)，對(duì)質(zhì)量好、管理

好的工點(diǎn)，組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)；對(duì)質(zhì)量差的工點(diǎn)組織現(xiàn)場(chǎng)亮

相、找差距，促使質(zhì)量進(jìn)一步提高。主要質(zhì)量保證制度如下：

質(zhì)量體系程序文件；質(zhì)量責(zé)任制；技術(shù)交底制度；技術(shù)管

理制度；材料進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)制度；樣板引路制度施工掛牌制度；過(guò)

程三檢制度；質(zhì)量否決制度；成品保護(hù)制度；質(zhì)量文件記錄制

度；工程質(zhì)量等級(jí)評(píng)定核定制度；培訓(xùn)上崗制度；不合格控制

制度；工程質(zhì)量事故報(bào)告及調(diào)查制度；圖紙會(huì)審制度等。

3.1.2.質(zhì)量保證體系

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公司經(jīng)理

技術(shù)負(fù)責(zé)人公司質(zhì)檢部

技術(shù)科項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)檢科

作業(yè)班組

3.1.3.項(xiàng)目部與質(zhì)量有關(guān)的各級(jí)人員職責(zé)

3.1項(xiàng)目經(jīng)理職責(zé)

項(xiàng)目經(jīng)理工程項(xiàng)目實(shí)施的最終負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)使本工程項(xiàng)

目的質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量體系、程序文件及質(zhì)量計(jì)劃

在工程實(shí)施過(guò)程中的貫徹執(zhí)行，對(duì)本項(xiàng)目從合同談判至竣工

驗(yàn)收決算進(jìn)行全過(guò)程管理。

(1)負(fù)責(zé)組織編制本項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃、施工組織設(shè)計(jì)、

作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，貫徹實(shí)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)度性條文；

(2)負(fù)責(zé)向班組進(jìn)行圖紙、規(guī)范、質(zhì)量、工期、安全

等項(xiàng)技術(shù)交底，組織對(duì)工序進(jìn)行質(zhì)量控制，做好各項(xiàng)質(zhì)量記

錄；

(3)對(duì)施工過(guò)程中出現(xiàn)的各項(xiàng)質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)向上級(jí)部

門(mén)報(bào)告，并負(fù)責(zé)實(shí)施糾正預(yù)防措施，對(duì)項(xiàng)目所發(fā)生的質(zhì)量安

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全事故負(fù)責(zé)；

(4)負(fù)責(zé)組織搞好工程竣工決算及竣工資料整理，做

好驗(yàn)收前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，配合進(jìn)行工程回訪工作。

3.2技術(shù)負(fù)責(zé)人職責(zé)

(1)負(fù)責(zé)本項(xiàng)目生產(chǎn)技術(shù)管理工作，配合項(xiàng)目經(jīng)理完

成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)指標(biāo)及質(zhì)量安全指標(biāo)。

(2)組織本項(xiàng)目部職工學(xué)習(xí)、貫徹、執(zhí)行各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)

準(zhǔn)、工程規(guī)范及工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文，負(fù)責(zé)編寫(xiě)本項(xiàng)目

施工組織設(shè)計(jì)、技術(shù)總結(jié)和竣工資料，并提交企業(yè)工程技術(shù)

科及總工程師審批。

(3)編寫(xiě)本項(xiàng)目的有關(guān)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，組織進(jìn)行圖紙會(huì)

審、技術(shù)安全交底工作，對(duì)本項(xiàng)目技術(shù)管理不善造成的工程

質(zhì)量安全事故負(fù)責(zé)。

(4)積極配合企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量審核，確保質(zhì)量體系有效

運(yùn)行。

3.3施工員職責(zé)

(1)認(rèn)真學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，不斷提高自身素質(zhì)，認(rèn)

真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)本項(xiàng)目的招標(biāo)文件、合同文件、項(xiàng)目的技術(shù)要求，

貫徹執(zhí)行現(xiàn)行國(guó)家、行業(yè)頒布的各類(lèi)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范及工程

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文；

(2)協(xié)助編寫(xiě)質(zhì)量計(jì)劃，施工組織設(shè)計(jì)，作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，

協(xié)助項(xiàng)目經(jīng)理制訂項(xiàng)目施工進(jìn)度計(jì)劃，選擇施工機(jī)械，檢查

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工地有關(guān)技術(shù)方面的規(guī)范、規(guī)程執(zhí)行情況。

(3)負(fù)責(zé)圖紙會(huì)審及圖紙標(biāo)記整理工作；負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量、

放樣工作，并做好記錄，負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)工人技術(shù)交底工作，組

織現(xiàn)場(chǎng)施工，做好施工日記，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量問(wèn)題負(fù)責(zé)；

(4)參與隱蔽工程、分部、單元工程竣工驗(yàn)收；

(5)協(xié)助項(xiàng)目經(jīng)理搞好各項(xiàng)文件落實(shí)工作。

3.4質(zhì)檢工程師職責(zé)

(1)編寫(xiě)質(zhì)量管理方面的規(guī)章制度，包括項(xiàng)目?jī)?nèi)部質(zhì)

量方面的政策、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施細(xì)則等。

(2)負(fù)責(zé)按照《進(jìn)貨檢驗(yàn)和試驗(yàn)程序》、《過(guò)程檢驗(yàn)

和試驗(yàn)程序》和《最終檢驗(yàn)和試驗(yàn)程序》組織施工過(guò)程的檢

驗(yàn)、試驗(yàn)并記錄。

(3)負(fù)責(zé)重要物資、工程設(shè)備、構(gòu)配件、新型材料的

試驗(yàn)或運(yùn)行。

(4)負(fù)責(zé)對(duì)工程中出現(xiàn)的不合格品進(jìn)行控制，并制定

和組織實(shí)施糾正措施。對(duì)各廠家提供的產(chǎn)品進(jìn)行技術(shù)性能確

認(rèn)，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品不合格時(shí)，組織審評(píng)，提出處置方案。

(5)負(fù)責(zé)按照《檢驗(yàn)、測(cè)量實(shí)驗(yàn)設(shè)備控制程序》要求，

管理各種計(jì)量設(shè)備的使用。標(biāo)準(zhǔn)維修和保養(yǎng)，并按合同要求

向業(yè)主提供有關(guān)技術(shù)資料。

(6)組織開(kāi)展Qc小組活動(dòng)和統(tǒng)計(jì)技術(shù)的推廣運(yùn)用。

(7)負(fù)責(zé)所施工工程的現(xiàn)場(chǎng)管理，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量責(zé)任

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制，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)的文明施工工作。

(8)按技術(shù)規(guī)范、驗(yàn)收規(guī)范實(shí)施檢查工作質(zhì)量；并向業(yè)

主、監(jiān)理和項(xiàng)目經(jīng)理報(bào)告檢查結(jié)果，對(duì)質(zhì)量不合格的提出處

理意見(jiàn)，實(shí)施質(zhì)量一票否決權(quán)。

(9)督促執(zhí)行業(yè)主和監(jiān)理工程師關(guān)于質(zhì)量方面的指令

和批示。

3.5質(zhì)檢員職責(zé)

(1)認(rèn)真學(xué)習(xí)質(zhì)量保證和檢驗(yàn)工作的業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷

提高對(duì)施工質(zhì)量的檢測(cè)能力，貫徹執(zhí)行現(xiàn)行國(guó)家、行業(yè)、企

業(yè)頒布的各類(lèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程規(guī)范及建筑標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文；

(2)嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量檢測(cè)制度，熟悉有關(guān)檢驗(yàn)工序的文

件，掌握有關(guān)量具、儀器的使用方法；

(3)督促操作者嚴(yán)格遵守質(zhì)量檢測(cè)制度，幫助分析施

工質(zhì)量問(wèn)題的原因，對(duì)施工中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)向有關(guān)部

門(mén)和人員反饋；

(4)對(duì)質(zhì)量記錄的完整性、正確性負(fù)責(zé)；

(5)督促施工過(guò)程中的標(biāo)示管理。

3.6試驗(yàn)員職責(zé)

(1)負(fù)責(zé)樣品的取樣、保管、試驗(yàn)工作，對(duì)樣品的真

實(shí)性和試驗(yàn)結(jié)果

的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；

(2)負(fù)責(zé)檢驗(yàn)、測(cè)驗(yàn)、試驗(yàn)儀器設(shè)備管理和保養(yǎng)，確

44

保其準(zhǔn)確性和正

常性；

(3)負(fù)責(zé)試驗(yàn)記錄、試驗(yàn)資料的管理和存檔。

3.7材料員職責(zé)

(1)負(fù)責(zé)根據(jù)采購(gòu)計(jì)劃和有明確的技術(shù)質(zhì)量和規(guī)范要

求的訂購(gòu)單，選

擇合格的供應(yīng)商，并按質(zhì)、按量、按期代購(gòu)；

(2)負(fù)責(zé)與分承包方簽訂采購(gòu)合同，合同中必須注明

物資的品名、規(guī)格、技術(shù)條件和有關(guān)技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及供貨期

限，對(duì)有特殊要求物資必須寫(xiě)明運(yùn)輸、裝卸和開(kāi)箱條件；對(duì)

不按質(zhì)，不按量，不按期，不符合相關(guān)要求的材料入場(chǎng)負(fù)責(zé)；

(3)負(fù)責(zé)辦理入庫(kù)手續(xù)、分類(lèi)保管、保養(yǎng)和定期檢查，

應(yīng)嚴(yán)格隔離經(jīng)

檢驗(yàn)和復(fù)驗(yàn)不合格的材料，并做出明顯標(biāo)識(shí)；

(4)負(fù)責(zé)經(jīng)常檢查庫(kù)存的狀況，對(duì)有保質(zhì)期要求的物

資要及時(shí)編制保

質(zhì)期清單提供給有關(guān)部門(mén)，對(duì)超期不及時(shí)報(bào)告，或?qū)τ?/p>

期未經(jīng)檢驗(yàn)合格就發(fā)

放材料，造成質(zhì)量事故負(fù)責(zé)。

3.8安全監(jiān)察員職責(zé)

(1)研究本項(xiàng)目中的工程對(duì)質(zhì)量和安全的要求，根據(jù)安

全要求制定安

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全控制制度；

(2)負(fù)責(zé)編制本項(xiàng)目、安全目標(biāo)及相應(yīng)安全控制制度，

并將上述文件

送業(yè)主及本企業(yè)的主管部門(mén)審批；

(3)向項(xiàng)目經(jīng)理部成員介紹該工程項(xiàng)目的安全控制制度，

負(fù)責(zé)指導(dǎo)和

保證安全控制制度的實(shí)施；

(4)研究本單位或外單位過(guò)去在某類(lèi)似工程中存在的安

全問(wèn)題，提出

施工中安全管理工作中的重點(diǎn)；

(5)從安全控制角度出發(fā)，對(duì)施工組織計(jì)劃提出安全方

面的建議。

3.9生產(chǎn)工人職責(zé)

(1)認(rèn)真學(xué)習(xí)企業(yè)質(zhì)量保證制度，積極參加質(zhì)量培訓(xùn)和

質(zhì)量保證活動(dòng)，

掌握施工工藝流程，掌握作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，并按作業(yè)指導(dǎo)書(shū)

規(guī)定要求操作；

(2)嚴(yán)格執(zhí)行圖紙要求及技術(shù)交底要求，按操作規(guī)程

認(rèn)真進(jìn)行自檢，

對(duì)由于不按工藝流程和操作規(guī)程等主觀原因造成質(zhì)量

事故和不合格項(xiàng)負(fù)責(zé)；

(3)一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題應(yīng)及時(shí)向班組長(zhǎng)、施工員或項(xiàng)目

46

經(jīng)理反映，對(duì)

不及時(shí)，反映問(wèn)題造成不合格項(xiàng)負(fù)責(zé)；

(4)合理使用精心維護(hù)保養(yǎng)施工設(shè)備，確保其處于完好

合格狀態(tài)。

3.1.4.保證工程質(zhì)量的措施

4.1項(xiàng)目管理制度的質(zhì)量保證

(1)項(xiàng)目部必須執(zhí)行國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量保證條件》、

建設(shè)部頒布

的《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》、部頒布的行標(biāo)以用本

企業(yè)的工程質(zhì)量保證

辦法；

(2)項(xiàng)目部必須執(zhí)行企業(yè)按ISo9000標(biāo)準(zhǔn)建立起來(lái)的質(zhì)

量保證體系文

件的所有規(guī)定；

(3)項(xiàng)目部必須執(zhí)行企業(yè)按ISo9001標(biāo)準(zhǔn)建立起來(lái)的質(zhì)

量保證體系文

件的所有規(guī)定；

(4)項(xiàng)目部必須落實(shí)崗位責(zé)任制，執(zhí)行施工過(guò)程“三檢

制”,搞好每

道工序確認(rèn)簽證手續(xù)，執(zhí)行施工合同有關(guān)質(zhì)量要求的各

項(xiàng)規(guī)定。

4.2施工技術(shù)管理工作的質(zhì)量保證

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(1)技術(shù)性文件和資料管理

技術(shù)性文件和資料主要包括：技術(shù)規(guī)范、施工圖紙、設(shè)計(jì)

文件、監(jiān)理通知、

設(shè)計(jì)變更、技術(shù)性會(huì)議紀(jì)要、施工圖會(huì)審紀(jì)要、技術(shù)交

底記錄、施工報(bào)告、竣工資料等。技術(shù)性文件和資料的編制、

審核、批準(zhǔn)、發(fā)放、更改、保管、歸檔執(zhí)行本企業(yè)的質(zhì)量體

系文件《文件和資料控制程序》及相關(guān)規(guī)定。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程

中技術(shù)文件及資料由各只能部門(mén)和項(xiàng)目部保管，項(xiàng)目竣工驗(yàn)

收后，全部送交企業(yè)檔案保管。

(2)施工組織設(shè)計(jì)審批

施工階段的施工組織組織設(shè)計(jì)，是確保工程質(zhì)量、進(jìn)度、

安全、效益的先決條件，是生產(chǎn)計(jì)劃、施工部署的依據(jù)，施

工組織設(shè)計(jì)的依據(jù)是施工圖、合同條件、機(jī)械設(shè)備狀況、材

料供應(yīng)狀況等。施工組織設(shè)計(jì)由項(xiàng)目總共組織編寫(xiě)，報(bào)企業(yè)

技術(shù)管理部門(mén)組織審核，經(jīng)企業(yè)總工程師批準(zhǔn)，然后方可上

報(bào)監(jiān)理人和業(yè)主審批。

(3)施工圖會(huì)審

項(xiàng)目部收到施工圖紙和設(shè)計(jì)文件后，應(yīng)分發(fā)給項(xiàng)目部有

關(guān)技術(shù)部門(mén)和個(gè)人，并組織閱圖會(huì)審。

閱圖階段：項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總工、測(cè)量人員、質(zhì)檢人員、

施工人員收到圖紙及設(shè)計(jì)文件后，應(yīng)組織對(duì)圖紙文件詳細(xì)閱

讀，熟悉了解設(shè)計(jì)意圖，核對(duì)工程量、材料規(guī)格、型號(hào)、數(shù)

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量、設(shè)計(jì)尺寸、標(biāo)高、坐標(biāo)等數(shù)據(jù)是否有差錯(cuò)、矛盾，對(duì)發(fā)

現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行歸納、記錄，以便會(huì)審時(shí)討論。