汽車產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展路線圖1.0-2024.08-28正式版-WN8

汽車產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展路線圖

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：中國汽車工程學(xué)會中國汽車技術(shù)研究中心有限公司參

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：工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)發(fā)展中心中國汽車工業(yè)協(xié)會中國汽車工程研究院股份有限公司中國電動汽車百人會編

制

日

期

：二〇二三年十一月摘要我國已明確提出“二氧化碳排放力爭于

2030

年前達到峰值，努力爭取

2060

年前實現(xiàn)碳中和”的發(fā)展目標(biāo)。黨中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，國務(wù)院印發(fā)《2030

年前碳達峰行動方案》，各有關(guān)部門、地方政府制定了分領(lǐng)域、分地區(qū)的實施方案，加快構(gòu)建“1+N”政策體系。黨的二十大報告進一步擘畫我國未來低碳發(fā)展藍(lán)圖，提出“積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和”、“立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動”等，為汽車產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展提供了根本遵循。汽車產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋面廣、對經(jīng)濟影響程度深，加快推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，既是落實國家“雙碳”戰(zhàn)略的重要支撐，也是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。在工業(yè)和信息化部的指導(dǎo)下，中國汽車工程學(xué)會和中國汽車技術(shù)研究中心有限公司聯(lián)合相關(guān)行業(yè)機構(gòu)、企業(yè)、高校，就汽車產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展所涉及的系列關(guān)鍵問題開展深入研究、廣泛研討，形成《汽車產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展路線圖1.0》（以下簡稱《路線圖

1.0》）?！堵肪€圖

1.0》明晰了汽車產(chǎn)業(yè)碳排放核算邊界與方法。汽車產(chǎn)業(yè)碳排放核算邊界涵蓋汽車運行產(chǎn)生的直接碳排放，以及汽車制造過程中消耗化石燃料產(chǎn)生的直接碳排放和消耗外購電力、熱力產(chǎn)生的間接碳排放。汽車運行碳排放采用“自下而上”方法核算，2022

年碳排放量約占全社會碳排放總量的

8%、交通領(lǐng)域碳排放的

80%；汽車制造碳排放采用“自上而下”方法核算，2021

年碳排放量僅占工業(yè)碳排放的約

1.3%。《路線圖

1.0》提出了汽車產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展的總體目標(biāo)和實施路徑。未來將以降低汽車運行碳排放為重點，以低碳產(chǎn)品助力低碳交通運輸和能源體系建設(shè)。到

2025

年，新能源汽車占汽車新車總銷量的

45%；到

2030

年，新能源汽車占汽車新車總銷量的

60%。同時，以全產(chǎn)業(yè)鏈綠色協(xié)同發(fā)展提升產(chǎn)業(yè)競爭力、以新型生態(tài)建設(shè)推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。通過多措并舉、協(xié)同推進，汽車產(chǎn)業(yè)力爭于

2030

年前達到碳排放峰值，之后通過

30

余年的持續(xù)努力，至

2060年支撐國家碳中和發(fā)展目標(biāo)如期實現(xiàn)。《路線圖

1.0》提出了面向“雙碳”目標(biāo)的汽車產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展保障措施。研究形成了汽車產(chǎn)業(yè)綠色低碳管理轉(zhuǎn)型的總體思路，明確了汽車低碳技術(shù)創(chuàng)新的重點支持領(lǐng)域，針對低碳、零碳汽車推廣，汽車低碳制造和產(chǎn)業(yè)協(xié)同降碳等方面提出了財稅政策、示范行動等支持政策建議。《路線圖

1.0》首次明確了汽車產(chǎn)業(yè)碳排放核算的邊界和方法，提出了汽車產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、支撐國家“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)的推進路徑和保障措施，希望能為政府部門制定產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略提供參考和借鑒。一、發(fā)展背景綠色低碳是全球汽車產(chǎn)業(yè)邁向碳中和的共同選擇。近年來，為應(yīng)對氣候變化，全球主要經(jīng)濟體相繼發(fā)布碳中和發(fā)展愿景。歐盟發(fā)布《歐洲綠色協(xié)議》，提出到

2050

年實現(xiàn)碳中和發(fā)展目標(biāo)，要求

2035

年實現(xiàn)新注冊乘用車及輕型商用車零排放；美國重返巴黎協(xié)定，宣布到

2050

年前實現(xiàn)碳中和，推動新能源汽車滲透率在

2030

年達到

50%；全球已有超過150

個國家提出了碳中和發(fā)展目標(biāo)，超過

20

個國家和地區(qū)提出了汽車全面電動化目標(biāo)。2020

年

9

月，我國提出“力爭2030

年前碳達峰、2060

年前碳中和”的發(fā)展目標(biāo)，為汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展指明了方向、提出了要求。綠色低碳是我國汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求。汽車產(chǎn)業(yè)在眾多產(chǎn)業(yè)中具有引領(lǐng)性、先導(dǎo)性地位和作用。面向碳中和目標(biāo)，國際主要車企紛紛加快轉(zhuǎn)型進程，電動化已成為新一輪產(chǎn)業(yè)競爭的焦點。與此同時，以碳為基準(zhǔn)的技術(shù)壁壘和貿(mào)易壁壘正在醞釀顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳發(fā)展水平將直接決定著未來汽車產(chǎn)業(yè)的全球競爭力。我國汽車產(chǎn)銷連續(xù)

14

年位居全球第一，新能源汽車正逐漸形成發(fā)展優(yōu)勢。針對當(dāng)前新形勢、新要求，亟需科學(xué)研判，系統(tǒng)謀劃，進一步明確發(fā)展路徑，夯實低碳轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)，積極參與全球碳治理體系建設(shè)，推動全產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。我國汽車產(chǎn)業(yè)具備綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。在黨中1央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過多年持續(xù)努力，我國已形成較為完善的汽車產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展體系和汽車產(chǎn)品節(jié)能低碳技術(shù)體系?；旌蟿恿?、高效內(nèi)燃機、先進變速器等節(jié)能汽車技術(shù)加速應(yīng)用，2022

年傳統(tǒng)能源乘用車新車平均油耗較2012

年下降超過

15%，新能源汽車關(guān)鍵核心技術(shù)不斷突破，支撐新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)

8

年位居世界第一，累計推廣量占據(jù)全球一半左右。與此同時，汽車與能源、材料、交通等產(chǎn)業(yè)相互支撐、加速融合，為汽車全產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展創(chuàng)造了良好條件，也將帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)共同實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型。二、我國汽車產(chǎn)業(yè)碳排放現(xiàn)狀汽車產(chǎn)業(yè)是我國國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模已連續(xù)

14

年位居全球第一，產(chǎn)銷量在

2700

萬輛左右。2000

年以來，我國汽車市場年均復(fù)合增長率達到

12.3%，遠(yuǎn)高于同期世界主要汽車強國及全球汽車市場總體發(fā)展水平。目前，我國汽車保有量超過

3

億輛，位居世界第一，在有力支撐經(jīng)濟社會高速發(fā)展的同時，也帶來了巨大的碳減排壓力。（一）汽車碳排放的環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)核算邊界汽車產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈長，覆蓋面廣，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)眾多。從全生命周期角度看，汽車碳排放涉及燃料周期上游階段、燃料周期運行階段和材料周期，其中燃料周期上游階段包括一次能源的開采、運輸，以及燃料的生產(chǎn)、運輸、分配等過程；燃料周期運行階段是指汽車運行使用過程中的燃料消耗階2段；材料周期涵蓋原材料的開采與運輸、車用材料的生產(chǎn)與加工、整車和零部件制造，以及汽車使用階段的零部件替換與車輛報廢回收等過程。圖

1汽車生命周期碳排放示意圖1總的來看，汽車產(chǎn)品生命周期的碳排放涉及采礦、制造、能源生產(chǎn)供應(yīng)、交通運輸?shù)榷鄠€行業(yè)，綜合考慮國際通行的碳排放核算和管理邊界劃分方法，以及我國國民經(jīng)濟行業(yè)分類方式，本研究將汽車產(chǎn)業(yè)碳排放核算的邊界劃定為汽車運行階段碳排放和汽車制造碳排放。此外，考慮國家碳達峰工作主要面向二氧化碳、尚未明確界定碳中和涉及的其他溫室氣體類型，且汽車產(chǎn)業(yè)碳排放目前以能源消耗帶來的二氧化碳為主，本研究對于汽車產(chǎn)業(yè)碳排放的核算主要關(guān)注能源消費帶來的二氧化碳排放。由汽車空調(diào)運行、二氧化碳?xì)怏w保1圖片引自《汽車生命周期溫室氣體及大氣污染物排放評價方法》（T/CSAE91-2018）3護焊等造成的非二氧化碳溫室氣體排放、非燃料燃燒二氧化碳排放等暫未在總量核算中予以考慮。圍繞能源消耗產(chǎn)生的二氧化碳排放，本研究基于前期國內(nèi)外面向道路交通及汽車產(chǎn)業(yè)、工業(yè)制造業(yè)等開展的碳排放核算與管理實踐，將汽車運行碳排放的核算邊界劃定為汽車消耗化石燃料所產(chǎn)生的直接碳排放，將汽車制造碳排放的核算邊界劃定為汽車制造業(yè)消耗化石燃料所產(chǎn)生的直接碳排放和外購電力、熱力帶來的間接碳排放，其中汽車制造業(yè)的邊界劃分以《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T

4754—2017）中的汽車制造業(yè)定義為依據(jù)。此外，考慮動力電池在新能源汽車生產(chǎn)制造過程中具有較高的碳排放占比，且在當(dāng)前行業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)下，主要動力電池生產(chǎn)企業(yè)未被納入汽車制造業(yè)范疇，本研究對新能源汽車動力電池終端產(chǎn)品生產(chǎn)過程的碳排放進行了單獨核算。（二）汽車產(chǎn)業(yè)碳排放核算方法本研究充分參考《IPCC

國家溫室氣體清單指南》確定碳排放核算方法體系，該體系根據(jù)數(shù)據(jù)顆粒度及可獲取性采用不同層級的核算方法，按固定源、移動源劃分，各自主要有“自上而下”和“自下而上”兩種通用的排放評估方法。其中，“自上而下”指基于各類燃料消耗量統(tǒng)計數(shù)據(jù)與對應(yīng)的碳排放因子乘積之和，計算得到總碳排放量的方法；“自下而上”指基于各類排放活動（汽車運行或汽車制造）的活動4水平與對應(yīng)碳排放因子乘積之和，計算得到總碳排放量的方法。在汽車運行碳排放核算方面，主要通過“自下而上”的方式核算排放量。鑒于當(dāng)前國家能源統(tǒng)計中，并未將汽車運行用能單獨統(tǒng)計，導(dǎo)致其能源消耗數(shù)據(jù)的可獲得性差，暫不支持開展“自上而下”的核算，同時，考慮本研究的碳排放核算主要用于提出汽車產(chǎn)品綠色低碳轉(zhuǎn)型的依據(jù)，因此，“自下而上”的核算方法更為適宜。采用“自下而上”的保有量法核算汽車運行碳排放時，其主要影響因素是汽車保有量及保有結(jié)構(gòu)、單位能耗水平、碳排放因子、年均行駛里程等。在汽車制造碳排放核算方面，主要通過“自上而下”的方式進行核算。“自上而下”的排放系數(shù)法已在產(chǎn)業(yè)層面的宏觀測算進行了較多應(yīng)用，同時國家統(tǒng)計局相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)基本能夠支撐本研究從汽車制造業(yè)各類能源消費總量的角度，開展“自上而下”的碳排放核算，因此本研究采用“自上而下”的排放系數(shù)法核算汽車制造業(yè)碳排放，其主要影響因素是各類能源活動水平及相應(yīng)碳排放因子。對于動力電池終端產(chǎn)品制造，目前行業(yè)尚無整體用能數(shù)據(jù)支撐，因此本研究基于對多家動力電池企業(yè)調(diào)研形成的各材料類型電池生產(chǎn)制造平均碳排放因子，對動力電池終端產(chǎn)品制造碳排放進行了估算。5（三）汽車產(chǎn)業(yè)碳排放現(xiàn)狀基于上述方法確定的研究邊界范圍，對汽車產(chǎn)業(yè)進行了碳排放核算，結(jié)果顯示，我國汽車產(chǎn)業(yè)當(dāng)前碳排放形勢較為嚴(yán)峻，汽車運行碳減排壓力尤為突出。汽車運行面臨較大碳減排壓力，商用車是目前主要排放源

。2022年，我國由汽車運行造成的碳排放在全社會碳排放中占比約

8%，在交通碳排放中占比約

80%。其中保有量占比僅約

11%的商用車，碳排放量占比達到約

55%，其余為乘用車造成的碳排放。圖

2我國汽車運行碳排放分析汽車制造碳排放量相對較低，以電能消耗產(chǎn)生的間接碳排放為主。2021年，我國汽車制造業(yè)碳排放總量（含動力電池）在工業(yè)2碳排放中占比僅約

1.3%。汽車制造業(yè)碳排放以電能消耗間接碳排放為主，由外購電力等二次能源造成的間接碳排放占比約

90%。2此處“工業(yè)”按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》涵蓋能源供應(yīng)業(yè)6汽車制造碳排放強度提前完成國家

2030

年目標(biāo)。2021年，我國單位汽車制造業(yè)增加值碳排放已較

2005

年下降

70%以上，已在產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)提前完成國務(wù)院《2030

年前碳達峰行動方案》（國發(fā)〔2021〕23

號）中提出的“到

2030

年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比

2005

年下降

65%以上”的發(fā)展目標(biāo)。三、我國汽車產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展趨勢隨著我國國民經(jīng)濟和居民可支配收入的持續(xù)增長，預(yù)計我國汽車市場未來仍將有較大幅度增長空間，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的減排形勢依然嚴(yán)峻。但也要看到，當(dāng)前低碳燃料內(nèi)燃機、混合動力等節(jié)能汽車技術(shù)持續(xù)進步，新能源汽車、智能（網(wǎng)聯(lián)）汽車技術(shù)加速滲透，同時涌現(xiàn)了以共享出行為代表的車輛使用模式創(chuàng)新，正在對汽車運行碳減排產(chǎn)生深刻影響，而智能化、數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用疊加電力清潔化和循環(huán)利用體系建設(shè)，也為汽車制造低碳發(fā)展注入了強勁動能，產(chǎn)業(yè)清潔化、低碳化轉(zhuǎn)型趨勢已然明朗。（一）汽車保有量、銷量發(fā)展趨勢當(dāng)前，我國汽車保有量仍處于增長期，綜合考慮我國人口發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟增長水平、不同車型特點、產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃等關(guān)鍵驅(qū)動因素，我國汽車保有量規(guī)模仍有超

2

億輛的增長空間，預(yù)計到

2055

年前后汽車保有量實現(xiàn)飽和，超過

5

億輛水平。7基于以上保有量預(yù)測數(shù)據(jù)，并結(jié)合不同車型的存活規(guī)律曲線，對我國汽車總體銷量進行發(fā)展預(yù)判。近中期，我國汽車銷量將呈現(xiàn)波動增長態(tài)勢，至

2030

年，國內(nèi)汽車總體銷量將超過

3000

萬輛。預(yù)計到

2040

年左右，國內(nèi)汽車銷量將達到約

3500-4000

萬輛的峰值水平，并逐漸形成平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。（二）汽車產(chǎn)品發(fā)展趨勢汽車產(chǎn)品的低碳發(fā)展主要有兩大方向，一是實現(xiàn)電動化轉(zhuǎn)型，二是推動以內(nèi)燃機為核心的傳統(tǒng)能源動力系統(tǒng)低碳、零碳發(fā)展。電動化是汽車產(chǎn)品低碳化發(fā)展的主要方向，隨著動力電池、燃料電池、電驅(qū)系統(tǒng)等關(guān)鍵核心技術(shù)持續(xù)提升迭代，汽車產(chǎn)品電動化轉(zhuǎn)型步伐將持續(xù)加快，新能源汽車將愈發(fā)滿足消費者的全氣候、全場景、高安全使用需求，逐漸成為汽車市場主體，在汽車保有量中占比日益提高，將有力推動汽車運行實現(xiàn)碳減排，也將對汽車全產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展發(fā)揮核心推動作用。內(nèi)燃機汽車在相當(dāng)長時間內(nèi)仍將是汽車重要的發(fā)展路線，未來將通過與電驅(qū)動技術(shù)的結(jié)合、與智能控制的融合，持續(xù)提升內(nèi)燃-電力驅(qū)動系統(tǒng)的集成度、智能化和效率水平，并將探索應(yīng)用氫、氨、先進生物液體燃料、可再生合成燃料等低碳、零碳燃料，在有效承接現(xiàn)有內(nèi)燃機汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的同時，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展提供更多綠色低碳技術(shù)路線8選擇。（三）汽車制造發(fā)展趨勢我國汽車制造業(yè)低碳轉(zhuǎn)型進程持續(xù)提速，汽車制造業(yè)在工業(yè)和信息化部等部門的指導(dǎo)下，打造了一批綠色工廠、綠色設(shè)計示范企業(yè)，遴選出一批智能制造示范工廠、智能制造優(yōu)秀場景，在助力汽車全產(chǎn)業(yè)碳減排的同時，也為工業(yè)制造業(yè)低碳發(fā)展發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。電能已成為汽車制造業(yè)能源消費和碳排放的主要來源，在能源消費結(jié)構(gòu)中的占比由

2012

年的

66%提升至

2021

年的88%。據(jù)此，未來汽車制造業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的核心將聚焦于減少電能消耗和應(yīng)用綠色電能。目前，我國上游電力清潔化水平正在不斷提升，綠色低碳的清潔能源供應(yīng)體系建設(shè)伴隨國家電力企業(yè)碳市場發(fā)展穩(wěn)步推進。與此同時，能源管理智能化技術(shù)、生產(chǎn)管理數(shù)字化技術(shù)等，正在汽車制造業(yè)加速推廣普及，汽車制造業(yè)資源回收利用體系建設(shè)也已取得一定成效，汽車制造業(yè)正在逐漸呈現(xiàn)用能結(jié)構(gòu)清潔化、生產(chǎn)方式數(shù)字化、資源利用循環(huán)化發(fā)展趨勢，在支撐產(chǎn)業(yè)自身低碳轉(zhuǎn)型的同時，也將對工業(yè)制造業(yè)全領(lǐng)域低碳發(fā)展發(fā)揮重要的建設(shè)性、引領(lǐng)性作用。9圖

3

我國汽車制造業(yè)用能結(jié)構(gòu)變化四、發(fā)展愿景與目標(biāo)（一）發(fā)展愿景實現(xiàn)碳達峰碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局做出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構(gòu)建人類命運共同體的莊嚴(yán)承諾，也是一場深刻的經(jīng)濟社會發(fā)展的系統(tǒng)性變革。汽車產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)和帶動多領(lǐng)域融合創(chuàng)新的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)按照黨中央國務(wù)院提出的“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險”的總體要求，以低碳產(chǎn)品助力低碳交通運輸和能源體系建設(shè)、以全產(chǎn)業(yè)鏈綠色協(xié)同發(fā)展提升產(chǎn)業(yè)競爭力、以新型生態(tài)建設(shè)推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。10面向未來，汽車產(chǎn)品將全面實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，零碳汽車將成為汽車市場主要產(chǎn)品和道路交通運輸工具的主體，汽車產(chǎn)品實現(xiàn)制造、使用直至報廢回收全生命周期低碳轉(zhuǎn)型；產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈將實現(xiàn)全鏈條綠色低碳發(fā)展，有力支撐和推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化進程，有效引領(lǐng)并支撐汽車強國建設(shè)；與智慧能源、智能交通、智慧城市深度融合的泛汽車新型生態(tài)將不斷創(chuàng)新發(fā)展，帶動清潔能源供給，引領(lǐng)道路交通低碳轉(zhuǎn)型，助力綠色低碳社會發(fā)展。（二）發(fā)展目標(biāo)（1）總體目標(biāo)汽車產(chǎn)業(yè)力爭于

2030

年前達到碳排放峰值，之后通過30

余年的持續(xù)努力，至

2060

年支撐國家碳中和發(fā)展目標(biāo)如期實現(xiàn)。（2）碳達峰階段目標(biāo)到

2025

年，低碳、零碳汽車技術(shù)自主創(chuàng)新能力顯著提升，動力電池、驅(qū)動電機、操作系統(tǒng)、車規(guī)級芯片等關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，支撐汽車產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，能效水平大幅提升，新能源汽車在當(dāng)年新車銷量中的占比達到

45%，燃料電池汽車保持穩(wěn)步發(fā)展；單位汽車制造業(yè)增加值二氧化碳排放比

2020

年下降

18%；支撐汽車產(chǎn)業(yè)碳減排的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系進一步健全。11到

2030

年，低碳、零碳汽車技術(shù)創(chuàng)新能力達到國際先進水平，關(guān)鍵核心技術(shù)水平進一步躍升，支撐新能源汽車突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)全面市場化發(fā)展，在當(dāng)年新車銷量中的占比達到

60%，燃料電池汽車開啟規(guī)模化應(yīng)用；單位汽車制造業(yè)增加值二氧化碳排放持續(xù)下降，汽車產(chǎn)業(yè)形成相對完善的碳減排管理政策體系。（3）碳中和階段目標(biāo)展望2030

年后，低碳、零碳汽車技術(shù)水平持續(xù)引領(lǐng)全球，支撐新能源汽車市場化推廣進程進一步提速，逐漸發(fā)展成為汽車市場和道路交通主體，汽車生產(chǎn)制造能耗和碳排放不斷降低，汽車資源、材料回收利用水平持續(xù)提升。新能源汽車作為分布式儲能單元高效助力能源系統(tǒng)智能化轉(zhuǎn)型升級，成為清潔低碳、安全高效的新型能源體系的重要組成部分，支撐國家碳中和發(fā)展目標(biāo)如期實現(xiàn)。五、汽車產(chǎn)業(yè)碳減排路徑按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰、碳中和工作的決策部署，立足當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展需求，以“目標(biāo)導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動、先立后破、市場主導(dǎo)、協(xié)同推進”為原則，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)安全與發(fā)展，重點以汽車產(chǎn)品低碳化為抓手，高度重視汽車節(jié)能技術(shù)支撐“碳達峰”的重要作用，高質(zhì)量推進以新能源汽車為重點的低碳、零碳技術(shù)應(yīng)用，積極穩(wěn)妥有序推動乘用車、商用車實現(xiàn)低碳發(fā)展，顯著降低汽車12運行階段碳排放，同時統(tǒng)籌推進汽車制造節(jié)能降碳，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同，推進汽車產(chǎn)業(yè)全鏈條綠色低碳發(fā)展。（一）汽車產(chǎn)品運行碳減排路徑1.乘用車碳減排路徑持續(xù)優(yōu)化汽車節(jié)能技術(shù)，降低傳統(tǒng)能源乘用車燃料消耗量。以混合動力技術(shù)為重點，以動力總成優(yōu)化升級、降摩擦和先進電子電氣技術(shù)等共性技術(shù)為支撐，全面提升傳統(tǒng)能源汽車節(jié)能技術(shù)和燃油經(jīng)濟性水平。到

2025

年，新車平均燃料消耗量達到

4.6L/100km（WLTC

工況），實現(xiàn)混合動力乘用車占傳統(tǒng)能源乘用車比例明顯提升。到

2030

年，新車平均燃料消耗量達到

3.0L/100km（WLTC

工況），實現(xiàn)混合動力技術(shù)成為傳統(tǒng)能源乘用車市場主流技術(shù)路線，市場份額大幅提升。到

2035

年，新車平均燃料消耗量達到

2.0L/100km（WLTC工況），實現(xiàn)傳統(tǒng)能源乘用車新車市場全面混動化。不斷提升新能源汽車關(guān)鍵技術(shù)水平，加速新能源乘用車推廣普及。持續(xù)優(yōu)化整車集成與控制技術(shù)，著力推進動力電池、驅(qū)動電機等關(guān)鍵核心技術(shù)迭代升級，探索燃料電池在乘用車領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。到

2025

年，新能源乘用車目標(biāo)滲透率達到

50%，純電動乘用車電能消耗量達到

12kWh/100km（CLTC

工況）。到

2030

年，新能源乘用車目標(biāo)滲透率達到65%，其中以純電動技術(shù)為主流新能源技術(shù)路線，插電式混合動力技術(shù)為輔，共同引領(lǐng)新能源乘用車發(fā)展，純電動乘用13車電能消耗量持續(xù)下降。到

2035

年，新能源乘用車滲透率進一步提高，其中純電動汽車成為新銷售車輛的主流，插電式混合動力汽車進一步發(fā)展，燃料電池汽車市場規(guī)模不斷擴展。2040

年后，乘用車市場進一步加速電動化轉(zhuǎn)型進程，新能源乘用車滲透率持續(xù)提升。至

2060

年，電動化技術(shù)成為乘用車市場發(fā)展主體，同時燃料電池和零碳燃料發(fā)動機等技術(shù)實現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用。上述碳減排技術(shù)路徑下，預(yù)計乘用車將于

2030

年前實現(xiàn)碳達峰。到

2040

年，乘用車運行階段排放較峰值下降約65%。到

2050

年，乘用車運行階段排放較峰值下降超過

90%。到

2060

年，乘用車運行階段實現(xiàn)碳中和（較峰值下降約

95%）。2.商用車碳減排路徑持續(xù)提升節(jié)能技術(shù)要求，降低商用車能耗水平。進一步推進商用車高效動力系統(tǒng)（含傳統(tǒng)混合動力系統(tǒng)）、輕量化整車、低滾阻、低風(fēng)阻等節(jié)能技術(shù)水平的提升，促進商用車燃料消耗量的加速降低，到

2025

年，商用車新車燃料消耗量較

2020

年下降

15%左右，到

2030

年，商用車新車燃料消耗量較

2025

年下降

10%以上。以場景需求為核心驅(qū)動力，加快純電動和燃料電池技術(shù)的普及應(yīng)用，積極探索零碳燃料內(nèi)燃機技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展。到2025

年，商用車降碳以低碳技術(shù)為主，低碳商用車在減碳難場景或富能區(qū)域加快應(yīng)用，零碳商用車市場滲透率達到

15%，14其中純電動商用車占零碳商用車比例達到

90%，主要應(yīng)用于公交、城市物流、環(huán)衛(wèi)、重型倒短運輸、重型城建渣土等短距離運輸場景；燃料電池商用車保有量超過

5

萬輛，主要集中于燃料電池汽車示范城市群及富氫區(qū)域。到

2030

年，純電動、燃料電池商用車應(yīng)用場景由短途向中長途進一步拓展，低碳、零碳燃料內(nèi)燃機商用車在富能區(qū)域重點發(fā)展，零碳商用車市場滲透率提升至

30%，其中零碳重卡、大中型客車滲透率分別達到

25%、75%。到

2035

年，純電動、氫燃料電池等零碳商用車在各場景進一步發(fā)展，零碳燃料內(nèi)燃機在富能區(qū)域規(guī)?；l(fā)展，零碳商用車市場滲透率將達到

55%。到2050

年，多種零碳技術(shù)路線協(xié)同支持零碳商用車成為商用車市場發(fā)展主體。上述碳減排技術(shù)路徑下，預(yù)計商用車將于

2030

年前實現(xiàn)碳達峰。到

2040

年，商用車運行階段排放較峰值下降約60%。到

2050

年，商用車運行階段排放較峰值下降約

90%。到

2060

年，商用車運行階段實現(xiàn)碳中和（較峰值下降

95%左右）。（二）汽車制造碳減排路徑提升廠區(qū)能源利用效率。把節(jié)約能源資源放在首位，開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)品設(shè)備節(jié)能降碳改造，穩(wěn)步提升重點用能產(chǎn)品設(shè)備能效水平，鼓勵企業(yè)優(yōu)先采購使用能效達到國家強制性能效標(biāo)準(zhǔn)

1

級或能效先進水平的產(chǎn)品設(shè)備，提高用能產(chǎn)品15設(shè)備智能化、數(shù)字化水平，建立廠區(qū)智能化能源管控系統(tǒng)，開展用能實時監(jiān)測、智能分析和精細(xì)管理，強化能源供需動態(tài)匹配，優(yōu)化各工藝環(huán)節(jié)用能時序及品位需求，加強余熱、余壓的梯級能源利用。實施能源替代降碳改造。推動汽車制造工廠、園區(qū)開展工業(yè)綠色低碳微電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展屋頂光伏、分散式風(fēng)電、多元儲能、高效熱泵等，提高清潔可再生能源使用比例，促進多能高效互補利用，支持汽車制造業(yè)企業(yè)將地區(qū)可再生能源資源稟賦，納入產(chǎn)能規(guī)劃考量范圍，持續(xù)探索綠色能源支撐的零碳工廠、園區(qū)建設(shè)。推動生產(chǎn)工藝與裝備改造升級。推動綠色涂裝技術(shù)、焊裝節(jié)能技術(shù)等綠色工藝改造升級，促進伺服直驅(qū)技術(shù)、滾浸式輸送技術(shù)、機器人靜電噴涂技術(shù)、一體式逆變焊機技術(shù)等先進技術(shù)應(yīng)用，探索開發(fā)低溫烘干型涂料、無磷水基脫脂劑等新型涂料。提高資源循環(huán)利用水平。以汽車企業(yè)為主體，圍繞報廢汽車、廢舊動力電池等零部件建設(shè)回收利用體系，構(gòu)建資源-產(chǎn)品-再制造產(chǎn)品的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。加速精細(xì)化拆解、檢測與分選、高附加值材料與部件再利用技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，提高報廢汽車再生資源綜合利用水平。加快推動覆蓋拆卸、篩選、檢測和重組的退役動力電池回收利用體系建設(shè)，推動退役動力電池在儲能電站等領(lǐng)域梯次利用。16六、產(chǎn)業(yè)協(xié)同碳減排路徑推動企業(yè)綠色供應(yīng)鏈管理。發(fā)揮汽車企業(yè)在供應(yīng)鏈整合、創(chuàng)新低碳管理等方面的引領(lǐng)作用，將綠色供應(yīng)鏈管理理念納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。加大與供應(yīng)鏈上游企業(yè)，特別是跨行業(yè)供應(yīng)商在研發(fā)、生產(chǎn)、認(rèn)證等方面的合作力度，探索建立核心供應(yīng)商碳減排成效報告制度，協(xié)同推動企業(yè)供應(yīng)鏈全鏈條綠色低碳發(fā)展。推動車用材料低碳化發(fā)展。與材料行業(yè)協(xié)同開展新型低碳材料技術(shù)研究開發(fā)，加快低能耗、高性能新型材料的替代應(yīng)用。推動化石能源清潔高效利用，提升汽車產(chǎn)業(yè)低碳材料使用標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵材料生產(chǎn)企業(yè)加速產(chǎn)線綠色升級改造，加速短流程、非高爐冶煉、氫冶金等低碳技術(shù)、工藝推廣應(yīng)用，帶動車用材料相關(guān)行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。不斷提高汽車產(chǎn)品重點部件的再生原料利用比例，提升車用材料綠色化水平。推動車用燃料低碳轉(zhuǎn)型。推進氫、氨、先進生物液體燃料、可再生合成燃料等低碳燃料的研發(fā)應(yīng)用，提高低碳燃料替代傳統(tǒng)汽油、柴油比例。加快氫燃料電池汽車推廣應(yīng)用，帶動可再生能源制氫、儲運和加氫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力綠色氫能的大規(guī)模應(yīng)用。加強新能源汽車與電網(wǎng)融合互動。加速有序充電、V2G等技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，充分發(fā)揮電動汽車作為分布式移動儲能單元的作用，通過實時高效的車網(wǎng)互動，強化電力系統(tǒng)靈活17性和韌性，提高電網(wǎng)運行效率，促進可再生能源消納，支持新型電力系統(tǒng)綠色低碳轉(zhuǎn)型。鼓勵將車網(wǎng)互動納入新能源汽車產(chǎn)品功能范圍，加快形成行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，探索適應(yīng)未來出行模式的汽車與能源融合發(fā)展體系。推動汽車產(chǎn)業(yè)與交通融合低碳發(fā)展。進一步提升新能源汽車在城市公交、出租汽車、分時租賃等公共出行領(lǐng)域的滲透率，構(gòu)建綠色公共交通出行體系。加大新能源汽車在城市配送、港口作業(yè)等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用力度，構(gòu)建綠色物流運輸體系。加速道路基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造升級，加快推廣智能共享出行等新一代智能出行模式，促進智能電動汽車與智慧交通、智慧城市的深度融合。七、保障措施建議推動汽車產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展是一項艱巨性、復(fù)雜性、長期性并存的系統(tǒng)工程，需要全面統(tǒng)籌發(fā)展和安全、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、整體和局部、國內(nèi)和國際，穩(wěn)步推進汽車產(chǎn)業(yè)由能耗“雙控”向以碳排放強度管理為主的碳排放“雙控”轉(zhuǎn)型，系統(tǒng)謀劃支撐汽車產(chǎn)業(yè)碳減排的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，服務(wù)和保障上述發(fā)展路徑順利實施，為汽車產(chǎn)業(yè)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型提供強有力的支撐保障。（一）有序推進綠色低碳管理轉(zhuǎn)型完善汽車積分管理政策體系。修訂乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法，優(yōu)化雙積分核算管18理和交易機制，強化汽車產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排引導(dǎo)，促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。加快制定商用車積分管理政策，推進商用車節(jié)能水平提升，加快商用車新能源化，結(jié)合產(chǎn)品特征實現(xiàn)精準(zhǔn)管理。探索建立積分體系與其他碳減排體系的銜接機制。建立健全汽車碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系。加快在研車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)以及道路車輛溫室氣體標(biāo)準(zhǔn)工作研究進度。建立健全新能源汽車及替代燃料汽車能耗限值評價體系，完善各類汽車能源消耗當(dāng)量轉(zhuǎn)換和節(jié)能綜合評價體系，逐步建立汽車關(guān)鍵節(jié)能技術(shù)能耗測試和評價方法標(biāo)準(zhǔn)體系。系統(tǒng)評估將車輛用能上游排放折算納入能耗積分管理的可行性，研究實施碳排放量標(biāo)簽制度。加強汽車產(chǎn)品及動力電池等部件碳足跡研究，推動國內(nèi)外在評價標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等方面的互通、互認(rèn)與互享。建立碳強度目標(biāo)引領(lǐng)的汽車制造排放管理體系。加快明確電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化轉(zhuǎn)型背景下的汽車制造業(yè)企業(yè)范圍和細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)評估汽車制造業(yè)不同類型企業(yè)當(dāng)前低碳發(fā)展基礎(chǔ)、減排潛力，研究提出分汽車制造業(yè)企業(yè)類型的單位增加值碳排放引導(dǎo)性降幅目標(biāo)，支持各地以碳強度目標(biāo)為引領(lǐng)，基于國家下達的地區(qū)碳減排目標(biāo)任務(wù)并結(jié)合本地碳排放管理實際需求，將汽車制造業(yè)企業(yè)作為本地企業(yè)統(tǒng)一開展排放總量、強度管理工作。19（二）持續(xù)支持綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新支持汽車低碳技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。扎實推進新能源汽車核心技術(shù)攻關(guān)，重點突破動力電池高安全全氣候、燃料電池高功率長壽命、儲氫系統(tǒng)低成本等產(chǎn)業(yè)瓶頸問題，進一步滿足市場全氣候、全場景使用需求，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)加強混合動力技術(shù)、高效內(nèi)燃機技術(shù)、零碳動力技術(shù)以及低碳燃料技術(shù)研發(fā)推廣，強化輕量化、低風(fēng)阻等共性技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。提升產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展基礎(chǔ)能力。依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項實施汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升工程，全面提升汽車產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)支撐能力，摸清、摸透關(guān)鍵材料、制備工藝涉及的基礎(chǔ)性問題和底層機理，突破新能源汽車高端材料、芯片、操作系統(tǒng)等短板技術(shù)，推動新一代信息技術(shù)與汽車制造深度融合，夯實汽車產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展基礎(chǔ)。引導(dǎo)創(chuàng)新主體加強技術(shù)研發(fā)。實施更大力度的企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、低碳技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等普惠性政策，支持各級地方政府制定完善轄區(qū)企業(yè)承擔(dān)國家重大項目的配套資助政策，鼓勵有條件、有基礎(chǔ)、有能力的企業(yè)積極引進國外先進技術(shù)及經(jīng)驗，進行消化吸收再創(chuàng)新。加大對國家級創(chuàng)新中心、重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等科研創(chuàng)新平臺的支持力度，圍繞科研投入產(chǎn)出、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、經(jīng)濟社會效益等，加強考核評價工作。（三）大力推動綠色低碳汽車發(fā)展20繼續(xù)完善低碳汽車財稅金融政策。繼續(xù)實施新能源汽車免征車船稅等支持政策，落實和優(yōu)化新能源汽車減免車輛購置稅政策。探討將碳排放量指標(biāo)納入汽車稅制的可行性，提前研究調(diào)整乘用車消費稅、車船稅等稅種稅率劃分依據(jù)方案。分車型、分場景對中重型商用車低碳、零碳技術(shù)應(yīng)用持續(xù)給予財稅支持。適時引入與車用能源使用掛鉤的碳稅制度，研究對車用成品油根據(jù)碳排放量征收消費稅。推動銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品、保險行業(yè)持續(xù)完善新能源汽車商業(yè)保險制度，加強對換電模式、智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)、燃料電池基礎(chǔ)設(shè)施等方面的風(fēng)險保障。進一步推動新能源汽車試點示范。加速推進燃料電池汽車示范應(yīng)用等工作，加強監(jiān)管和評估考核，適時總結(jié)階段性成果經(jīng)驗，鼓勵示范城市群聯(lián)合打造氫能高速綜合示范線，形成可復(fù)制推廣的發(fā)展模式。加大推廣應(yīng)用力度，深入開展新能源汽車下鄉(xiāng)活動，推進公共領(lǐng)域車輛全面電動化先行區(qū)試點工作，推進新能源汽車換電模式的發(fā)展及應(yīng)用，組織開展重點行業(yè)貨運結(jié)構(gòu)優(yōu)化和城市綠色貨運配送示范工程，探索清潔高效運輸方式，推廣新能源、清潔能源貨車，圍繞廣泛構(gòu)建低碳、零碳貨車示范應(yīng)用場景等重點工作，打造以城市為核心的低碳、零碳貨運示范樣板。支持基礎(chǔ)設(shè)施加快發(fā)展。加大高速公路服務(wù)區(qū)、國（?。┑姥鼐€、縣鄉(xiāng)區(qū)域、城市居民社區(qū)停車場、旅游景區(qū)、加油（氣）站等充電設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)補貼和運營獎勵力度，21支持老舊設(shè)施更新改造，鼓勵地方政府將充換電企業(yè)和場站運營服務(wù)能力、質(zhì)量與補貼金額掛鉤。完善充換電設(shè)施行業(yè)準(zhǔn)入、建設(shè)運營和安全監(jiān)管制度，解決充電設(shè)施用地用電難、安全監(jiān)管手段不足等問題。鼓勵大功率充電等新技術(shù)新模式的推廣