長春市九臺區(qū)高標準農田建設規(guī)劃2021-2030年

長春市九臺區(qū)高標準農田建設規(guī)劃

(202L2030年)

組織單位：長春市九臺區(qū)人民政府

編制單位：長春市九臺區(qū)農業(yè)農村局

吉林省國源建設工程設計有限公司

編制時間：二。二二年九月

目錄

前言....................................錯誤!未定義書簽。

一、規(guī)劃區(qū)概況...........................錯誤!未定義書簽。

（一）自然概況.........................錯誤!未定義書簽。

（二）社會經濟狀況.....................錯誤!未定義書簽。

（三）耕地情況.........................錯誤!未定義書簽。

（四）高標準農田建設情況...............錯誤!未定義書簽。

二、發(fā)展形勢.............................錯誤!未定義書簽。

（一）建設成效.........................錯誤!未定義書簽。

（二）建設經驗.........................錯誤!未定義書簽。

（三）有利條件.........................錯誤!未定義書簽。

（四）存在問題.........................錯誤!未定義書簽。

（五）必要性分析.......................錯誤!未定義書簽。

三、總體要求.............................錯誤!未定義書簽。

（一）指導思想.........................錯誤!未定義書簽。

（二）基本原則.........................錯誤!未定義書簽。

（三）規(guī)劃依據.........................錯誤!未定義書簽。

（四）規(guī)劃期限和規(guī)劃范圍...............錯誤!未定義書簽。

（五）項目類型劃分原則.................錯誤!未定義書簽。

（六）與上位規(guī)劃的銜接.................錯誤!未定義書簽。

（七）總體目標.........................錯誤!未定義書簽。

四、建設標準及主要建設內容...............錯誤!未定義書簽。

（-）田塊整治.........................錯誤!未定義書簽。

（二）土壤改良.........................錯誤!未定義書簽。

（三）灌溉和排水.......................錯誤!未定義書簽。

（四）田間道路.........................錯誤!未定義書簽。

（五）農田防護和生態(tài)環(huán)境保護...........錯誤!未定義書簽。

（六）農田輸配電.......................錯誤!未定義書簽。

（七）科技服務.........................錯誤!未定義書簽。

（A）管護利用.........................錯誤!未定義書簽。

五、建設任務與建設重點...................錯誤!未定義書簽。

（一）新增建設項目.....................錯誤!未定義書簽。

（二）改造提升項目.....................錯誤!未定義書簽。

（三）黑土地保護建設項目...............錯誤!未定義書簽。

（四）高標準農田示范區(qū)建設項目.........錯誤!未定義書簽。

（五）高標準農田建設項目儲備計劃.......錯誤!未定義書簽。

六、建設監(jiān)管和后續(xù)管護...................錯誤!未定義書簽。

（一）嚴格建設監(jiān)管.....................錯誤!未定義書簽。

（二）統(tǒng)一上圖入庫.....................錯誤!未定義書簽。

（三）規(guī)范竣工驗收.....................錯誤!未定義書簽。

（四）加強建后管護.....................錯誤!未定義書簽。

（五）嚴格保護利用.....................錯誤!未定義書簽。

七、效益分析.............................錯誤!未定義書簽。

（一）經經濟效益.......................錯誤!未定義書簽。

（二）社會效益.........................錯誤!未定義書簽。

（三）生態(tài)效益.........................錯誤!未定義書簽。

八、環(huán)境影響分析.........................錯誤!未定義書簽。

（一）對區(qū)域水資源平衡的影響分析.......錯誤!未定義書簽。

（二）對防治水土流失的影響分析.........錯誤!未定義書簽。

（三）農業(yè)投入品對環(huán)境的影響分析.......錯誤!未定義書簽。

九、保障措施…….錯誤!未定義書簽。

（一）組織保障錯誤!未定義書簽。

（二）資金保障錯誤!未定義書簽。

（三）制度保障錯誤!未定義書簽。

（四）管理保障錯誤!未定義書簽。

附表.............錯誤!未定義書簽。

附圖.............錯誤!未定義書簽。

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習近平總書記指出，中國人的飯碗要牢牢端在自己手里，

黨中央、國務院高度重視高標準農田建設。高標準農田建設是

鞏固和提高糧食生產能力、保障國家糧食安全的關鍵舉措。多

年來，九臺區(qū)委、區(qū)政府高度重視高標準農田建設工作，認真

貫徹落實黨中央、國務院及各級政府的相關決策部署，將高標

準農田建設作為農業(yè)農村工作的重中之重，實施“藏糧于地、

藏糧于技”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅持集聚資源要素，突出規(guī)劃引領，

加大資金投入，實施整體推進，聚焦基礎設施建設，強化組織

保障，全區(qū)高標準農田建設取得顯著成效。截止到2020年，全

區(qū)共建設高標準農田面積126.14萬畝，占全區(qū)耕地總面積的

35.34%O

為全面貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會

主義思想，推進東北振興戰(zhàn)略再深化、改革開放再出發(fā)，著力

促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展和提升競爭力的要求，以建設高標準農田

為重點，夯實現代農業(yè)基礎，逐步形成與生態(tài)環(huán)境資源相協(xié)

調、與可持續(xù)發(fā)展相適應的開發(fā)格局，九臺區(qū)為認真落實《關

于加快構建高標準農田建設規(guī)劃體系的通知》（吉農辦建

[2021）2號），編制《長春市九臺區(qū)高標準農田建設規(guī)劃

（2021-2030年）》，以下簡稱《規(guī)劃》。

《規(guī)劃》依據《國務院辦公廳關于切實加強高標準農田建設

提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)（2019）50號）、

《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035

年遠景目標綱要》、《農田建設管理辦法》、《全國高標準農田建

設規(guī)劃（2021—2030年）》、《吉林省高標準農田建設規(guī)劃（2021

-2030年）》、《吉林省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》、

《長春市高標準農田建設規(guī)劃（2021-2030年）》、《長春市現代農

業(yè)城發(fā)展規(guī)劃》等編制。

《規(guī)劃》編制過程中，在總結近年來九臺區(qū)高標準農田建設

情況的基礎上，參考了有關部門近期普查工作成果，并結合九

臺區(qū)農業(yè)農村局對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）征求意見的反饋，提出全區(qū)

高標準農田建設的指導思想、基本原則、總體目標、主要任

務、建設標準和建設內容，同時進行高標準農田建設的經濟效

益、社會效益和生態(tài)效益分析，并提出確保規(guī)劃順利實施的保

障措施?！兑?guī)劃》的編制和實施，有利于提升農田基礎設施和農

業(yè)科技應用水平，實現農業(yè)現代化，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

《規(guī)劃》是九臺區(qū)2021-2030年期間開展高標準農田建設的

基本依據，現狀水平年為2020年，規(guī)劃期為2021-2030年。

一、規(guī)劃區(qū)概況

（-）自然概況

1.區(qū)位條件

九臺區(qū)國土調查總面積337151.92公頃，全區(qū)耕地總面積

237961.00公頃（356.94萬畝），規(guī)劃區(qū)內耕地面積219991.43公

頃（329.99萬畝）。1九臺區(qū)位于吉林省中部，長春東北部。九臺

火車站西距吉林省省會長春市50公里，東距吉林省第二大城市

吉林市75公里。地處長白山區(qū)向松遼平原過渡地帶，地理位置

優(yōu)越，處于東經125°24'50"?126°29'50",北緯43°

50,30〃?44。31'30〃。東及東北與舒蘭市和榆樹市為界；南

及東南同永吉縣接壤；西與長春市為鄰；西南同雙陽毗連；北及

西北均與德惠市交界。九臺區(qū)地處歐亞大陸東岸的中國東北平原

腹地松遼平原，是國家級新區(qū)長春新區(qū)的最核心區(qū)。2

2.地形地貌

九臺區(qū)地形較為復雜，是個半山、半平原和丘陵起伏之地。

西部、中部為沖積平原二級階地（臺地），東部、南部、西部多

為低山丘陵（半山區(qū)），全區(qū)地形呈西南與東北方向狹長形狀，

東西長87.75公里，南北寬75公里。地勢由西南向東傾斜，形成

了西南高，東北低，中間崗川不等的自然格局。

大小山嶺均為長白山系哈達嶺山脈之余脈。山嶺多分布在東

?九臺區(qū)第三次國土調查2020年變更數據庫（規(guī)劃區(qū)劃出長春空港開發(fā)區(qū)和高新北區(qū)）

2走進九臺.長春市九臺區(qū)人民政府

南，南部、西南和東北部，八臺嶺海拔580米，為全區(qū)最高峰。

有松花江、飲馬河、沐石河、霧開河4條主要江河，隨著地勢走

向均由南向北流入德惠市境內，由此四大流域形成了廣闊的沖積

平原。地形最低點是葦子溝街道的新開村馬家營子屯，海拔

160.5米。地表形態(tài)大體上是“三山、一水、六分田”的狀況。

主要地貌為低山丘陵和平原兩大類別。

3.水文氣象

九臺區(qū)境內河流有松花江、飲馬河、沐石河、霧開河4條主

要河流及其大小支流30余條，松花江、飲馬河、沐石河、霧開

河4條河流總長207.7公里。松花江由小錦州入境，經莽卡、其

塔木、上河灣3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），河流總長52.5公里，流域面積

占全區(qū)總面積的27%。沐石河為松花江下游支流，源泉地為6股

泉水及地下水匯流而成，九臺段長41公里。飲馬河為松花江下

游支流，九臺段為62公里。霧開河是飲馬河支流，九臺段為

52.2公里，流域面積1170平方公里。地下水資源不豐富，且分

布不均，河谷地區(qū)水資源比較充裕。西部、西北部比較貧乏。

九臺區(qū)地表水資源量26747萬nA地下水資源量29472萬

m3,水資源總量51888萬n?,地表水與地下水之間重復計算量

3

4330.9萬n?,地下水資源可開采量21240萬mo九臺區(qū)人均占

有水資源量627m3,為全省的40%,畝均占有水資源量207m3,

為全省的32.3%。水資源開發(fā)利用率為29.8%o按流域VI級分區(qū)

統(tǒng)計，石頭口門水庫以下（不含霧開河）及霧開河區(qū)域水資源開

發(fā)利用率最高，分別為43.9%、43.4%,其余4個區(qū)域水資源開

發(fā)利用率在7.7%-31.6%之間。九臺區(qū)地下水對混凝土不具有腐

蝕性，同時水質良好，適合農田灌溉用水。且地下水埋深較淺，

水質好，富水性強，是項目區(qū)的主要農業(yè)灌溉水源，根據已有

《吉林省第二次水資源調查評價》工作的成果，確定區(qū)內地下水

資源量模數及地下水可開采量模數分別為1045萬m3/km2和7.72

萬m3/km2o

九臺區(qū)屬于北寒溫帶半濕潤大陸性季風型氣候，四季分明。

冬季，受蒙古冷高壓控制，寒冷、少雪、多西北風；春季，氣旋

活動頻繁，短暫多風，低溫易旱；夏季，受西太平洋副熱帶高壓

影響，盛行西南暖濕氣流，溫熱多雨；秋季，西南風南撤，冷暖

交替，多秋高氣爽天氣，早霜，農作物生長期短。

日照和太陽輻射：年平均日照2646.9小時，日照率59%。5-

9月日照時數為1199.2小時，太陽輻射率總量為118.8千卡/平方

厘米，全年日照時數以春、夏、秋三季最多，冬季最少。春秋日

位雖低于夏季，但秋高氣爽，大氣透明度好，故日照時數不減于

日位高、白晝長、雨水多的夏季，冬季太陽角度最低，晝短夜

長，且多煙霧，大氣混濁，所以，日照時間最短。

氣溫：年平均氣溫4.7t，7月份平均氣溫最高，為

22SC,1月份平均氣溫最低，為-17OC。5-9月份，三1(TC活動

積溫2880℃。無霜期為140-155天，初霜期9月下旬，終霜期5

月上旬，解凍期3月末，凍結期11月中旬。

降水：常年平均降雨量654.3mm,主要集中在6、7、8月，

降水量為419.8mm,占全年降水量的64.16%,4-9月降水量為

569mm,占全年降水量的86.96%,雨熱同季，適宜作物生長。

全年蒸發(fā)量是降水量的2.7倍。

風：年平均8級以上大風日16天左右，多西南風向，平均

風速3.4米/秒。

表1-1長春市九臺區(qū)氣象站氣象要素特征統(tǒng)計

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4.土壤植被

九臺區(qū)土壤類型共分9個土類、14個亞類、18個土屬、50

個土種。全區(qū)黑土類分布最廣，面積最大，總面積達210.65萬

畝，占全區(qū)耕地總面積的59.02%；草甸土次之，占25.67%；其

它按面積依次有新積土占5.02%、水稻土占4.82%、暗棕壤占

3.3%,白漿土占L09%、風砂土占0.44%、泥炭土占0.43%、沼

澤土占0.21%,其中4種為黑土地（耕地）土壤類型，包括黑

土、白漿土、草甸土、水稻土。九臺區(qū)黑土地（耕地）面積

339.70萬畝。

耕地土壤屬性主要指標：九臺耕地土壤容重變幅為L11-

1.57g/cm2,平均值為1.33g/cm2；pH值變幅5.1-7.86,平均值為

5.69,主要呈弱酸性，適合作物生長；土壤有機質變幅為21-

33.9g/kg,平均含量為26.62g/kg；土壤全氮平均值為1.36/kg；土

壤有效磷平均值為58.58mg/kg；土壤速效鉀平均值為

233.75mg/kg：土壤緩效鉀平均值為695.48mg/kg；土壤有效銅平

均值為2.69mg/kg；土壤有效鋅平均值為2.49mg/kg；土壤有效鐵

平均值為144.37mg/kg；土壤有效鎰平均值為98.01mg/kg；土壤

有效硼平均值為0.56mg/kg；土壤有效鋁平均值為0.22mg/kg；土

壤有效硫平均值為95.76mg/kgo九臺區(qū)耕層指標水平均位列吉林

省前列，土壤理化性良好。

九臺區(qū)基本上屬于蒙古植物分布區(qū)，但也是和長白山植物分

布區(qū)交叉過渡的地方，適于各種作物生長。自然植被主要樹種有

蒙古株、黑樺、搬樹、花曲柳、山楊、黃波羅、山榆等。人工植

被主要有黃花落葉松、油松、赤松、沙松、紅松。農作物以大

豆、高粱、玉米、谷子、水稻為主，田間雜草多為一年生。

（二）社會經濟狀況

2020年，全區(qū)上下高舉習近平新時代中國特色社會主義思

想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、

五中全會精神，以習近平總書記視察吉林重要講話指示精神為統(tǒng)

領，深入貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署堅持穩(wěn)中求進工

作總基調，貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)

展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿眨钊胪七M

產業(yè)升級與企業(yè)轉型，穩(wěn)增長、調結構、轉方式，綜合實力明顯

躍升。

初步核算，全區(qū)實現地區(qū)生產總值236.5億元，按可比價格

計算，比上年下降2.6%。其中，第一產業(yè)增加值57.7億元，比

上年下降2.9%；第二產業(yè)增加值58.2億元，比上年下降1.7%；

第三產業(yè)增加值120.6億元，比上年下降3.1%。三次產業(yè)結構調

整為24424.6：51.0o人均地區(qū)生產總值達到30178元（按戶

籍年平均人口數計算），比上年下降2.0%,折合4375美元。

全區(qū)一般預算全口徑財政收入24.2億元，比上年下降

15.7%；區(qū)本級財政收入9.7億元，比上年下降15.5%,其中稅收

收入5.2億元，比上年下降5.4%o全年一般預算財政支出77.9

億元，比上年增長2.6%。

全年農林牧漁業(yè)完成總產值108.8億元，按可比價格計算，

比上年下降2.8%。其中，種植業(yè)產值37.7億元；林業(yè)產值0.4

億元；牧業(yè)產值67.5億元；漁業(yè)產值1.2億元；農林牧漁服務業(yè)

產值2.1億元。

全年農林牧漁業(yè)實現增加值58.9億元，按可比價格計算，

比上年下降2.8%。其中，種植業(yè)增加值22.9億元；林業(yè)增加值

0.2億元；牧業(yè)增加值33.9億元；漁業(yè)增加值0.7億元；農林牧

漁服務業(yè)增加值1.2億元。

全區(qū)農作物播種面積19.4萬公頃。糧食產量達到119.8萬

噸，比上年下降2.6%。其中，玉米產量101.9萬噸，比上年下降

4.3%；水稻產量15.1萬噸,比上年增長7.8%。3

（三）耕地情況

九臺區(qū)規(guī)劃區(qū)耕地總面積219991.43公頃（329.99萬畝），占

全區(qū)國土調查總面積的65.25%,其中，旱地295.12萬畝，占規(guī)

劃區(qū)耕地面積的89.43%；水田33.28萬畝，占規(guī)劃區(qū)耕地面積的

10.09%；水澆地1.59萬畝，占規(guī)劃區(qū)耕地面積的0.48%。

圖1-1九臺區(qū)耕地二級地類現狀分布圖

32020年長春市九臺區(qū)國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。長春市統(tǒng)計局九臺區(qū)分局，2021-09-08?

九臺區(qū)規(guī)劃區(qū)耕地坡度級別分為5級。在耕地中坡度小于等

于2°的面積185.27萬畝，占規(guī)劃區(qū)總耕地面積的56.14%；坡

度在2°-6°的面積106.94萬畝，占規(guī)劃區(qū)總耕地面積的

32.41%；坡度在6°-15°的面積37.16萬畝，占規(guī)劃區(qū)總耕地面

積的11.26%；坡度在15°-25°的面積0.62萬畝，占規(guī)劃區(qū)總耕

地面積的0.19%；坡度大于25°的面積僅有42.45畝。

圖1-2九臺區(qū)耕地坡度現狀分布圖

九臺區(qū)2019年耕地質量等級調查評價面積285.79萬畝，耕

地質量等級分為一、二、三、四、五、六、七、八個等級。一級

地耕地質量最好，八級地耕地質量最差。九臺區(qū)耕地質量評價綜

合指數為2.8120一、二級為高等級耕地，面積為146.45萬畝，

占評價耕地總面積的51.24%,主要分布在西、北、中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)街

道的沿河兩岸、漫崗臺地，東、南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道松花江沿岸、山

（丘陵）間平地也有分布。這部分耕地主要為黑土、草甸土、水

稻土、新積土，地勢平緩，有效土層深厚，無障礙因素。三、四

級為較高等級耕地，面積為98.05萬畝，占評價耕地總面積的

34.31%,分布與一、二級耕地相同。這部分耕地主要為黑土、草

甸土、暗棕壤、風沙土，地勢較平緩，有效土層中等以上厚度，

無明顯障礙因素。五、六級為中等級耕地，面積為37.22萬畝，

占評價耕地總面積的13.02%,主要分布在東、南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。

這部分耕地主要為黑土、暗棕壤、泥炭土、沼澤土、白漿土、風

沙土，地勢坡度較大或低洼，有效土層較薄或易澇，有障礙因

素。七、八級為低等級耕地，面積為4.07萬畝，占評價耕地總

面積的1.43%,主要分布在東、南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。這部分耕地主要

為暗棕壤、白漿土，地勢坡度較大，有效土層薄，有明顯障礙因

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圖1-3九臺區(qū)耕地質量等級分布圖

（四）高標準農田建設情況

截至2020年，九臺區(qū)累計建設高標準農田項目37個，已完

成126.14萬畝高標準農田建設任務，占九臺區(qū)耕地總量的

35.34%0其中：2011-2018年，九臺區(qū)共建設高標準農田項目30

個，其中財政部門12個，發(fā)展改革部門9個，自然資源部門9

個，實際建設高標準農田上圖面積105.64萬畝（其中4.16萬畝

已歸屬長春空港開發(fā)區(qū)和高新北區(qū)），占九臺區(qū)耕地總量的

29.60%；2018年組建農業(yè)農村部后，高標準農田建設力量得到

有效整合，體制機制進一步理順，九臺區(qū)加快推進高標準農田建

設，2019-2020年，九臺區(qū)高標準農田建設面積共計20.5萬畝。

通過農業(yè)綜合開發(fā)、新增千億斤糧食產能規(guī)劃田間工程、高

標準農田、土地整治等項目的實施，采取治水、改土、整田等工

程、生物和技術措施，提高了農田配套水平和保障能力，提升了

農田產出率和效益，對全區(qū)農業(yè)農村經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護和

改善起到了重要作用。

N

A

j上海嬴

城子街街道辦小處共塔木鎮(zhèn)

興隆街道辦事處

書手溝街道辦事處沐石河街道胡家回族鄉(xiāng)

養(yǎng)卜滿族,

泮城舒心

九價街道

九郊街道上們齡街道

卡溫道.里鎮(zhèn)

圣3.(西營城街道，;

東湖街道,》尸7

波泥河揖道

圖1?4九臺區(qū)201L2020年高標準農田建設分布圖

二、發(fā)展形勢

九臺區(qū)2011年以來，先后實施了千億斤糧食產能田間工

程、土地綜合整治、農業(yè)綜合開發(fā)等農田基本建設項目。通過各

類高標準農田建設項目的規(guī)劃設計及實施，各個項目區(qū)內農業(yè)的

灌排、田間道路等配套基礎設施條件得以配套完善，農業(yè)和農村

生產能力相應提高，為糧食產量連年增收奠定了堅實基礎，為以

后高標準農田建設提供了豐富經驗。

（-）建設成效

1.有效地促進了農業(yè)增效、農民增收

九臺區(qū)在高標準農田建設中堅持把促進農業(yè)增產、農民增收

作為根本目標，讓農民在高標準農田建設中得到實實在在的好

處，調動了農民的積極性，糧食總產量達到38.6億斤。全區(qū)緊

緊圍繞優(yōu)質糧油、蔬菜園藝、生態(tài)林業(yè)等主導產業(yè)和規(guī)模畜禽、

休閑農業(yè)等特色產業(yè)發(fā)展，通過改善生產條件，改良土壤，引進

良種，推廣新技術、新工藝等措施，有效提高了勞動生產率和農

田產出率，提高了農業(yè)效益，增加了農民收入。

2.有效地改善了農村基礎設施

九臺區(qū)累計建設高標準農田項目37個，全區(qū)實際建成高標

準農田總面積126.14萬畝。通過各類高標準農田建設項目實

施，項目區(qū)內農田基礎設施得到了明顯改善，全區(qū)農機總動力達

到135萬千瓦，農機保有量12.7萬臺，農業(yè)現代化建設已躋身吉

林省示范縣第一方陣。田塊結構布局優(yōu)化，耕地質量和地力水平

明顯提升，農機作業(yè)道路等條件明顯改善，灌溉與排水設施網絡

逐步完善，提高了農村基礎設施水平。協(xié)同“綠滿九臺”深入實

施，營造生態(tài)經濟林1473畝，完成農田林網修復2226畝，防護

林體系逐步形成并趨于完善，綠化覆蓋率逐步提高。

3.有效地促進了農業(yè)生產方式轉變

為促進農業(yè)生產方式轉變，九臺區(qū)明確了高標準農田建設補

助資金優(yōu)先扶持糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)。高標

準農田建設以農民為受益主體，扶持對象包括小農戶、農村集體

經濟組織、家庭農場、農民合作社、專業(yè)大戶以及涉農企業(yè)與單

位等。高標準農田建設解決了耕地質量下降、設施不配套等問

題，有效促進了農業(yè)規(guī)?；?、標準化、專業(yè)化經營，帶動了農業(yè)

機械化提檔升級，提高了水土資源利用效率和土地產出率，加快

了新型農業(yè)經營主體培育，推動了農業(yè)經營方式、生產方式、資

源利用方式的轉變，有效提高了農業(yè)綜合效益和競爭力，推動了

傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)的轉型升級。九臺區(qū)已初步形成苗木花卉、

棚膜蔬菜、綠色水稻、黏玉米、金紅蘋果等十大特色產業(yè)，2020

年新增家庭農場530家，新增農民專業(yè)合作社428個，這些新型

經營主體已經成為農民“調結構”之路上的“帶頭人”。同時，

全區(qū)農業(yè)龍頭企業(yè)已發(fā)展到48家，年產值283億元，可帶動2.3

萬戶農民增收。

4.有效完善了農田防護與生態(tài)環(huán)境保持體系

高標準農田建成的項目區(qū)內，通過對田、水、路、林、村等

綜合治理，建成田成方、林成網、路相通、渠相連、旱能灌、澇

能排、機能行的農田，形成了良好的農業(yè)生產小氣候，涵養(yǎng)了水

源，減少水土流失，增強了農作物抗御自然災害的能力。農業(yè)灌

溉水利用率得到提高、灌溉水滲漏減少，節(jié)省了水資源、減少了

農藥化肥對地下水的污染，秸稈轉化利用49.23萬噸，排查整治

重金屬污染源企業(yè)4家，空氣質量優(yōu)良率達到87.1%,有效改善

生態(tài)環(huán)境。

（二）建設經驗

1.科學規(guī)劃，合理布局

九臺區(qū)在高標準農田建設過程中，堅持科學規(guī)劃，參考本區(qū)

城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、“兩區(qū)”劃定成果、土地利用總體規(guī)劃等，堅持

以科學發(fā)展觀為指導，立足自身實際、用全局的觀念、創(chuàng)新的思

路來提高規(guī)劃的預見性和前瞻性。堅持因地制宜、分類指導、科

學設計、合理布局，充分發(fā)揮九臺區(qū)資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，推動

高標準農田建設協(xié)調發(fā)展。

2.集中連片，規(guī)模開發(fā)

九臺區(qū)在高標準農田建設中堅持“集中投入、連片治理、規(guī)

模開發(fā)”的治理模式，治理一片，見效一片，鞏固一片。在項目

安排上，突出農田基礎設施建設，圍繞建設實際需要來安排建設

內容，按照現代高效農業(yè)發(fā)展需要安排基礎設施配套，優(yōu)先解決

主要制約因素。

3.部門協(xié)同，規(guī)范管理

九臺區(qū)在高標準農田建設過程中九臺區(qū)農業(yè)農村局、發(fā)改

局、自然資源局、水利局、財政局等職能部門，互相配合、互相

支持、多渠道增加投入，合力推進高標準農田建設。在項目管理

過程中，堅持改革創(chuàng)新管理機制，建立健全各項規(guī)章制度，保證

項目決策科學化、管理規(guī)范化、使資金和項目管理的各個環(huán)節(jié)有

章可循，確保資金規(guī)范分配、安全運行和有效使用。

4.尊重意愿，依靠群眾

九臺區(qū)在高標準農田建設實踐中堅持以農民為主體，充分尊

重農民的意愿，為農民謀利益，較好地兼顧了保障國家糧食安全

與促進農民增收兩個目標。以“農民要辦”為前提，安排項目、

組織建設，保證農民在項目建設中的參與權、收益權和監(jiān)督權，

充分調動農民積極性。

（三）有利條件

1.宏觀政策是高標準農田建設強勁動力

黨中央和國務院對高標準農田建設高度重視，十七屆五中全

會提出“大規(guī)模建設旱澇保收高標準農田”，將高標準農田建設

上升為國家層面的戰(zhàn)略部署?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022

年）》提出到2022年建成10億畝高標準農田，《中華人民共和國

國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱

要》要求“十四五”末建成10.75億畝集中連片高標準農田，

《全國國土規(guī)劃綱要（2016-2030年）》提出到2030年建成12億

畝高標準農田。吉林省將高標準農田占耕地面積的比重作為基本

實現農業(yè)現代化的考核指標出臺了相關的加強標準化高標準農田

建設的政策，制定了專項規(guī)劃，指導高標準農田建設工作，這些

都是九臺區(qū)推動高標準農田建設的強大動力。

2.豐富的經驗是實施高標準農田建設的保證

2011年以來，九臺區(qū)先后實施了土地整理、農業(yè)綜合開發(fā)、

新增千億斤糧食產能等各種類型的高標準農田建設項目，全區(qū)實

際建成高標準農田總面積126.14萬畝，占九臺區(qū)耕地總面積的

35.34%。在高標準農田建設實踐中，積極探索，不斷總結，形成

了一些成功的做法、經驗和管理辦法。特別是在規(guī)范建設標準、

整合各種資源、建立和完善部門間協(xié)調推進機制等方面，九臺區(qū)

在長春市，乃至吉林省都處于前列，為繼續(xù)推進高標準農田建設

奠定了良好基礎。隨著產業(yè)形態(tài)不斷優(yōu)化和農業(yè)發(fā)展方式轉變，

全區(qū)現代農業(yè)發(fā)展成效將更加顯著，農業(yè)產業(yè)結構更趨合理。此

外，不斷創(chuàng)新的農業(yè)發(fā)展載體、經營機制和政策支持均為高標準

農田建設創(chuàng)造了良好的條件。

3.完善的制度是高標準農田建設的堅強保障

九臺區(qū)在高標準農田項目建設中逐步摸索出了一套行之有效

的管理制度和辦法。項目申報實行嚴格的專家評審制、公示制；

項目實施全面推行公開競爭招標，建立項目法人責任制，強化工

程監(jiān)理；資金管理嚴格實行區(qū)級財政報賬制，確保資金規(guī)范使

用、?？顚Ｓ?；項目和資金監(jiān)督全面推行審計制，建設單位應委

托具有相應資質的中介機構進行工程估算審計。通過推進項目管

理“三權分離”改革，對項目管理的決策、執(zhí)行和監(jiān)督三個環(huán)節(jié)

管理權的適度有機分離，構建決策科學、執(zhí)行有力、監(jiān)督到位的

管理體系。

（四）存在問題

1.耕地灌溉能力不足及養(yǎng)分供給能力下降

全區(qū)旱地總面積295.12萬畝，占規(guī)劃區(qū)耕地總面積的

89.43%o九臺區(qū)89%的旱田耕地沒有水灌溉條件，春季干旱季

節(jié)，只有少部分旱田能用人工拉水灌，達到催芽坐水種的效果。

旱田中玉米種植面積約占68.3%,玉米種植面積大，多年連作。

地里施用農家肥很少，大量施用化肥。現代大型機械耕作嚴重不

夠，土地耕作方式相對傳統(tǒng)，土壤肥力貧瘠板結犁底層升高，耕

作層較淺，土壤變硬，耕作層土壤自我調節(jié)能力嚴重下降，土壤

埔情差，土壤里所需養(yǎng)分供給能力下降。水田灌溉使用的水很多

是地下水源，水溫不高嚴重影響了土里微生物和稻苗生長，有機

肥用量少，化肥施用方法不得當，造成土壤養(yǎng)分沒有得到有效的

提離，甚至出現了下降的趨勢。

2.土壤侵蝕導致水土流失加劇

九臺區(qū)土壤侵蝕導致水土流失加劇現象以東部低山丘陵區(qū)為

主，現有重度侵蝕耕地31.8萬畝，占全區(qū)總耕地面積的8.91%；

中度侵蝕耕地27.9萬畝，占全區(qū)總耕地面積的7.82%。部分地區(qū)

掠奪式經營造成嚴重的水土流失，近年來由于農民生活水平不斷

提高，絕大多數農民都使用上了小拖拉機翻耕農田，由于小型農

機具田間作業(yè)次數的增加對土壤壓實作用明顯增大，土壤有效土

層變薄。頻繁翻動使土壤孔隙增加，有機質分解速度加快，這樣

會顯著降低土壤有機質含量，破壞土壤結構，由于沒有一套科學

耕作和管理措施，黑土構型被破壞，旱澇災害加重導致嚴重的水

土流失。

3.高標準農田配套建設滯后

九臺區(qū)在高標準農田建設實踐中，還存在著“厚此薄彼”的

現象：對農田水利工程田間道路工程等“硬件”實體工程建設十分

重視，從規(guī)劃設計到實施，均精心布置，工程做得精、細、實、

優(yōu)，但是對土壤改良、科技服務、農民培訓等“軟件”無形措施的

重視和實施力度相對不足，農藝措施實施、大型農機具投入等投

入比例小。此外，由于農業(yè)適度規(guī)模經營偏小，龍頭企業(yè)和家庭

農場等新型農業(yè)經營主體發(fā)展跟不上農業(yè)發(fā)展需要，農業(yè)生產組

織化程度不高等問題，都在一定程度上影響了高標準農田基礎設

施建設效益的發(fā)揮。

4.高標準農田建設完成后管護不足

要保障高標準農田項目長久發(fā)揮效益，后期運行管護是關

鍵。目前運行管護缺失的問題比較突出，“重建輕管”的問題依

然存在。項目完工后要移交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村屯管理，由于區(qū)

政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村屯經濟基礎薄弱，管護資金無力落實，

同時還存在農民管護技術方法不夠專業(yè)、管護意識不強等多種原

因，導致有的工程建成幾年就出現溝渠堵塞、道路損壞，泵站、

變壓器被毀、被盜等現象。

（五）必要性分析

1.促進農業(yè)農村發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要

建設高標準農田，提高農田設施和裝備水平，是中央鄉(xiāng)村振

興戰(zhàn)略的重要目標任務，是促進農業(yè)農村發(fā)展的重要措施。通過

高標準農田建設，提高和帶動農村各方面的基礎設施建設，促進

管理水平提高，有利于改善農村面貌，提高農村發(fā)展水平，早日

實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏偉目標。

2.改善農業(yè)生產條件，提高農業(yè)裝備水平的需要

通過高標準農田建設，完善灌溉、電力、農田林網等基礎設

施，改善、改良土壤，提高灌溉保障率、節(jié)約水電等消耗，為農

業(yè)增產、農民增收創(chuàng)造有利條件。同時通過高標準農田建設，有

利于解決當前農村存在的農田碎片化的狀況，有利于推廣農田機

械化作業(yè)，有利于解決制約農村發(fā)展的勞動力不足等問題。

3.優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，促進農業(yè)增效增收的需要

通過高標準農田建設和相關工程實施，農田質量得到明顯提

高，有利于發(fā)展具有明顯九臺區(qū)地方特色的優(yōu)勢農業(yè)主導產業(yè)，

有利于對優(yōu)勢特色產業(yè)，實行區(qū)域化布局、規(guī)?；l(fā)展，有利于

提升農業(yè)的整體效率和效益，促進農民增收致富。

4.加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動城鄉(xiāng)一體化的需要

大力實施高標準農田建設是實行以工補農、以工帶農、以城

市帶動農村共同發(fā)展的有效措施，有利于加快農業(yè)和農村發(fā)展，

是實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是推動城鄉(xiāng)一體化的有效措施。

5.改善人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村的需要

高標準農田建設對改善農業(yè)生產環(huán)境，改變農村臟亂差面貌

有明顯的推動和促進作用。通過高標準農田建設可以在很大程度

上改善農村的居住生活環(huán)境，對建設美麗宜居鄉(xiāng)村意義重大。

三、總體要求

(-)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨

的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)

展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，

全面落實中央經濟工作會議和中央農村工作會議部署，緊緊圍繞

全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化，以推動高質量發(fā)展為

主題，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，立足確保谷物基本自

給、口糧絕對安全，以提升糧食產能為首要目標，以農產品主產

區(qū)為主體，以永久基本農田、糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產

保護區(qū)為重點區(qū)域，優(yōu)先建設口糧田，堅持新增建設和改造提升

并重、建設數量和建成質量并重、工程建設和建后管護并重，產

能提升和綠色發(fā)展相協(xié)調，統(tǒng)一組織實施與分區(qū)分類施策相結

合，健全中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實、群眾參與的工作

機制，注重提質增效，強化監(jiān)督考核，實現高質量建設、高效率

管理、高水平利用，切實補上農業(yè)基礎設施短板，確保建一塊成

一塊，提高水土資源利用效率，增強農田防災抗災減災能力，把

建成的高標準農田劃為永久基本農田，實行特殊保護，遏制“非

農化”、防止“非糧化”，為保障國家糧食安全和重要農產品有效

供給提供堅實基礎。

（二）基本原則

1.科學布局、突出重點

銜接土地利用總體規(guī)劃、水資源利用等相關專項規(guī)劃，堅持

以水定地，把水資源作為重要的剛性約束，科學合理確定高標準

農田建設布局，以永久基本農田為基礎，優(yōu)先在糧食生產功能區(qū)

和重要農產品生產保護區(qū)建設高標準農田，筑牢保障國家糧食和

重要農產品安全的首要陣地。

2.整體推進，連片建設

根據九臺區(qū)農田分布和自然條件狀況，加強與相關規(guī)劃銜

接，選擇重點建設地區(qū)，因地制宜地合理確定農田連片規(guī)模，統(tǒng)

一規(guī)劃設計，采取集中投入、連片治理、整體推進的建設方式，

確保建一片成一片，根據高標準農田建設實際，探索整體推進。

3.高標準建設，高水平利用

提高設計和建設標準，切實改變建設標準偏低、不能適應現

代農業(yè)發(fā)展需要的局面。建成后通過產業(yè)化等措施，大力發(fā)展農

產品和農業(yè)服務業(yè)，實現一二三產融合發(fā)展，高水平利用，提高

農田的生產效率和效益。

4.落實新建，提質并重

分解落實高標準農田年度建設任務，在保證新增建設任務的

基礎上，結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以往高標準農田建設的實際情況，

對已建項目區(qū)進行改造提升，確保改造提升后的農田符合高標準

農田標準。

5.綠色生態(tài)、土壤健康

將綠色發(fā)展理念貫穿于高標準農田建設全過程，切實加強水

土資源節(jié)約集約循環(huán)利用和生態(tài)環(huán)境保護，強化耕地質量保護與

提升，防止土壤污染，實現農業(yè)生產與生態(tài)保護相協(xié)調，持續(xù)提

升農業(yè)綜合生產能力。

6.建管結合，長效發(fā)揮

按照標準化要求加強項目建設管理，建成后及時確權登記，

健全管護機制，明確管護主體，落實管護責任和管護經費；加強

對項目工程管護工作的督查指導和監(jiān)測評價，強化信息管理，確

保工程規(guī)范、良性運行，長久發(fā)揮效益。

7.農民自愿，組織有力

高標準農田建設的區(qū)域規(guī)劃和項目實施的條件首先是農民自

愿，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府積極性高，并具有較強的項目實施組織和

管理能力，確保項目順利實施。

（三）規(guī)劃依據

1.法律法規(guī)

（1）《中華人民共和國農業(yè)法》（2012年修正，2013年1月1日起

施行）；

（2）《中華人民共和國土地管理法》（2019年修正，2020年1月1

日起施行）；

（3）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019年修正，2019年4月23

日起施行）；

（4）《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2014年修訂，2015年1月1

日起施行）；

（5）《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（2018年修正，2018年12

月29日起施行）；

（6）《中華人民共和國氣象法》（2016年修正，2016年11月7日起

施行）；

（7）《基本農田保護條例》（2011年修訂，2011年1月8日起施

行）；

（8）《中華人民共和國黑土地保護法》（2022年8月1日起施行）；

（9）《吉林省黑土地保護條例》（2021年修正，2021年5月27日施

行）

其他相關法律、法規(guī)等。

2.政策文件依據

L《農田建設項目管理辦法》（農業(yè)農村部令［2019）第4號）；

2.《國務院辦公廳關于切實加強高標準農田建設提升國家糧食安

全保障能力的意見》（國辦發(fā)［2019）50號）；

3.《國家黑土地保護工程實施方案（2021-2025年）》（農建發(fā)

（2021）3號）;

4.《農業(yè)農村部辦公廳財政部辦公廳國家發(fā)展改革委辦公廳關于

進一步做好東北黑土地保護工作的通知》（農辦計財［2021）

11號）；

5.《中共吉林省委吉林省人民政府關于全面加強黑土地保護的實

施意見》（吉發(fā)（2021）10號）;

6.《吉林省人民政府辦公廳關于加強糧食生產功能區(qū)、重要農產

品生產保護區(qū)和特色農產品優(yōu)勢區(qū)保護的指導意見》（吉政辦

發(fā)（2019）2號）；

7.《吉林省人民政府辦公廳關于切實加強高標準農田建設提升國

家糧食安全保障能力的實施意見》（吉政辦發(fā)［2020）13

號）；

8.《吉林省農田建設項目管理實施辦法》（吉農建發(fā)（2020）19

號）；

9.《吉林省黑土地保護工程實施方案（2021-2025年）》（吉政辦

函（2021）141號）;

10.《吉林省保護性耕作推進行動方案（2020-2025年）》（吉農機

發(fā)（2020）6號）；

11.《吉林省人民政府辦公廳關于印發(fā)吉林省建設占用耕地耕作層

土壤剝離利用管理辦法的通知》（吉政辦發(fā)（2022）17號）；

其他政策文件依據。

3.其他調查成果

（1）九臺區(qū)“兩區(qū)”劃定成果；

（2）九臺區(qū)永久基本農田劃定成果；

（3）九臺區(qū)生態(tài)保護紅線劃定成果；

（4）九臺區(qū)土地調查2018年期末數據庫。

4.相關規(guī)程

(1)《高標準農田建設通則》(GB/T30600-2022)；

(2)《農田建設規(guī)劃編制規(guī)程》(NY-T2247-2012)。

(四)規(guī)劃期限和規(guī)劃范圍

1.規(guī)劃期限

本次規(guī)劃的基期年為2020年，規(guī)劃期為2021-2030年。

2.規(guī)劃范圍

九臺區(qū)下轄九臺街道、九郊街道、營城街道、卡倫湖街道、

東湖街道、土們嶺街道、波泥河街道、葦子溝街道、興隆街道、

紀家街道、沐石河街道、城子街街道、龍嘉街道13個街道辦事

處，轄上河灣、其塔木2個鎮(zhèn)，胡家回族鄉(xiāng)、莽卡滿族鄉(xiāng)2個民

族鄉(xiāng)，共17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，283個行政村。

本次對全區(qū)高標準農田建設進行了全面規(guī)劃(由于行政區(qū)調

整，劃出的長春空港開發(fā)區(qū)和高新北區(qū)，不在規(guī)劃范圍，包含西

營城鎮(zhèn)全鎮(zhèn)；龍嘉街道：二道村、腰屯村、袁家村、和平村、南

泉村、四家子村、新民村、臨河村、蓮花村；東湖街道：小嶺

村、荊家村；卡倫湖街道：幸福村、南崗子村、龍泉村)，項目

分為新增建設項目和改造提升項目兩個類型。

(五)項目類型劃分原則

新增建設高標準農田項目主要涉及從未實施土地整治項目、

高標準農田建設項目的行政村。

改造提升高標準農田項目規(guī)劃范圍是實施過各類高標準農田

建設項目（發(fā)改部門、財政部門和自然資源部門）或已上圖入

庫，但因投資標準很低達不到生產要求或因管理不善損毀嚴重需

要改造提升的行政村。

（六）與上位規(guī)劃的銜接

九臺區(qū)高標準農田建設規(guī)劃指標與上位規(guī)劃的銜接。依據吉

林省高標準農田建設規(guī)劃指標、長春市高標準農田建設規(guī)劃指

標，編制九臺區(qū)高標準農田建設規(guī)劃項目指標。

九臺區(qū)高標準農田建設規(guī)劃與本區(qū)其他行業(yè)規(guī)劃的銜接。參

考本區(qū)《九臺區(qū)土地利用總體規(guī)劃》、《九臺區(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)

劃》、《九臺區(qū)域村莊建設規(guī)劃》等進行合理化布局。

九臺區(qū)高標準農田建設規(guī)劃空間位置與其他普查成果的銜

接。以九臺區(qū)土地調查2018年期末數據庫為基礎，參考九臺區(qū)

糧食生產功能區(qū)與重要農產品保護區(qū)劃定成果、永久基本農田劃

定成果，確定規(guī)劃地塊的空間位置。

（七）總體目標

通過新增建設高標準農田項目和改造提升高標準農田項目，

確保到2025年累計建成171.14萬畝高標準農田，改造提升高標

準農田累計12萬畝，新增高效節(jié)水灌溉累計1萬畝；到2030年

累計建成196.14萬畝高標準農田，改造提升高標準農田累計38

萬畝。

表3-1長春市九臺區(qū)高標準農田建設主要指標表

序號主要指標目標值屬性

到2020年：126.14萬畝現勢性

1新增建設高標準農田面積到2025年:171.14萬畝

約束性

到2030年：196.14萬畝

到2025年：12萬畝

2改造提升高標準農田面積約束性

到2030年:38萬畝

3新增高效節(jié)水灌溉面積到2025年：1萬畝預期性

新增建設高標準農田

畝均產能提高100-120公斤

4新增糧食綜合生產能力預期性

改造提升高標準農田

畝均產能提高60-80公斤

新增建設高標準農田畝均

510%以上預期性

節(jié)水目標

建成高標準農田上圖入庫

6100%預期性

覆蓋率

高標準農田建設主要涉及田、土、水、路、林、電、技、管

8方面目標。

1、田。通過合理歸并和平整土地、坡耕地田坎修筑，實現

田塊規(guī)模適度、集中連片、田面平整，耕作層厚度適宜。

2、土。通過培肥改良，實現土壤通透性能好、保水保肥能

力強、酸堿平衡、有機質和營養(yǎng)元素豐富，著力提高耕地內在質

量和產出能力。

3、水。通過加強田間灌排設施建設和推進高效節(jié)水灌溉

等，增加有效灌溉面積，提高灌溉保證率、用水效率和農田防洪

排澇標準，實現旱澇保收。

4、路。通過田間路（機耕路）和生產路建設、橋涵配套，

合理增加路面寬度，提高道路的荷載標準和通達度，滿足農機作

業(yè)、生產物流要求。

5、林。通過農田林網、岸坡防護、溝道治理等農田防護和

生態(tài)環(huán)境保護工程建設，改善農田生態(tài)環(huán)境，提高農田防御風沙

災害和防止水土流失能力。

6、電。通過完善農田電網、配套相應的輸配電設施，滿足

農田設施用電需求，降低農業(yè)生產成本，提高農業(yè)生產的效率和

效益。

7、技。通過工程措施與農藝技術相結合，推廣數字農業(yè)、

良種良法、病蟲害綠色防控、節(jié)水節(jié)肥減藥等技術，提高農田可

持續(xù)利用水平和綜合生產能力。

8、管。通過上圖入庫和全程管理，落實建后管護主體和責

任、管護資金，完善管護機制，確保建成的工程設施在設計使用

年限內正常運行、高標準農田用途不改變、質量有提高。

四'建設標準及主要建設內容

九臺區(qū)建設內容主要涉及田塊整治、土壤改良、灌溉及排

水、田間道路、農田防護與生態(tài)環(huán)境保護、農田輸配電、科技服

務及管護利用八個方面。根據九臺區(qū)自然資源特點、社會經濟發(fā)

展水平、土地利用現狀，制定高標準農田建設標準，健全耕地質

量監(jiān)測評價標準，同時針對不同區(qū)域適時調整建設重點內容。

(-)田塊整治

根據九臺區(qū)不同區(qū)域地形地貌，充分考慮水、土、光、熱、

資源環(huán)境條件等因素，進一步優(yōu)化高標準農田空間布局，根據九

臺區(qū)不同區(qū)域地形地貌，確定高標準農田建設單元，原則上丘陵

山區(qū)面積不低于1000畝、平原區(qū)面積不低于3000畝。根據作物

種類、機械作業(yè)和灌溉排水效率等因素，在上河灣鎮(zhèn)、城子街街

道、沐石河街道、葦子溝街道、土門嶺街道、波泥河街道等坡耕

地地塊，合理調整農田地表坡降，改順壟地為橫壟地，改善農田

耕作層，提高灌溉排水適宜性。在飲馬河流域的興隆街道、葦子

溝街道、龍家堡街道、九郊街道與松花江流域的上河灣鎮(zhèn)、其塔

木鎮(zhèn)、莽卡滿族鄉(xiāng)等水田區(qū)，合理劃分和適度歸并田塊，確定田

塊的適宜耕作長度與寬度，通過客土填充、剝離回填表土層等措

施平整土地，改善農田耕作層，提高灌溉排水適宜性。對于〉

25°的坡耕地應當退耕還林、還草；對于其他坡耕地要科學規(guī)

劃，采取等高起壟、增加林草(防護林)面積、修筑階梯排水蓄

水溝和塘壩等水土保持措施。建成后，平原區(qū)水澆地和旱地耕作

層厚度不低于25cm,水田耕作層厚度不低于20cm。

（二）土壤改良

通過工程、生物、化學、農藝等方法，提高耕地質量水平。

采取深耕深松、秸稈還田、增施有機肥、測土配方施肥等方式，

增加土壤有機質，治理退化耕地，改良土壤結構，提升土壤肥

力。實施測土配方施肥，促進土壤養(yǎng)分平衡。建成后，土壤有機

質含量提高lg/kg以上、耕地質量等級提高0.2等以上，土壤的

容重、陽離子交換量、有效磷、速效鉀、微生物碳量等其他物

理、化學、生物指標達到當地自然條件和種植水平下的中上等水

平。

專欄1黑土地保護利用工程

九臺區(qū)黑土地屬于典型黑土地保護區(qū)內，通過增施有機肥、秸稈還

田、加強坡耕地與風蝕沙化土地綜合防護與治理，推廣節(jié)水技術，開展保

護性耕作技術創(chuàng)新與集成示范，推行糧豆輪作，推進農牧結合等措施，加

快保護修復黑土地生態(tài)環(huán)境，積極落實黑土地保護面積。

（三）灌溉和排水

科學規(guī)劃建設田間灌排工程。因地制宜配套小型水源工程，

加強雨水和地表水收集利用。按照灌溉與排水并重要求，合理配

套建設和改造輸配水渠（管）道、排水溝（管）道、泵站及渠系

建筑物，完善田間灌溉排水設施。因地制宜在飲馬河流域的興隆

街道、葦子溝街道、龍家堡街道、九郊街道與松花江