完善中醫(yī)藥參與應(yīng)急管理的制度行動(dòng)方案

完善中醫(yī)藥參與應(yīng)急管理的制度行動(dòng)方案

到2025年，中醫(yī)藥健康服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展政

策和體系進(jìn)一步完善，中醫(yī)藥振興發(fā)展取得積極成效，在健康中國(guó)建

設(shè)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。

一、推動(dòng)中醫(yī)藥文化繁榮發(fā)展

1,加強(qiáng)中醫(yī)藥文化研究和傳播。深入挖掘中醫(yī)藥精華精髓，闡釋

中醫(yī)藥文化與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的內(nèi)在聯(lián)系。加強(qiáng)中醫(yī)藥學(xué)與相關(guān)領(lǐng)

域協(xié)同創(chuàng)新研究。實(shí)施中醫(yī)藥文化傳播行動(dòng)，推動(dòng)建設(shè)體驗(yàn)場(chǎng)館，培

育傳播平臺(tái)，豐富中醫(yī)藥文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。推動(dòng)中醫(yī)藥文化貫穿

國(guó)民教育始終，進(jìn)一步豐富中醫(yī)藥文化教育。加強(qiáng)中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)文化建

設(shè)。加大對(duì)傳統(tǒng)醫(yī)藥類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的保護(hù)傳承力度。

加強(qiáng)中醫(yī)藥科普專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展健康講座等科

普活動(dòng)。建設(shè)中醫(yī)藥健康文化知識(shí)角。開(kāi)展公民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)

水平監(jiān)測(cè)。

2.發(fā)展中醫(yī)藥博物館事業(yè).開(kāi)展國(guó)家中醫(yī)藥博物館基本建設(shè)，建

成國(guó)家中醫(yī)藥數(shù)字博物館。促進(jìn)中醫(yī)藥博物館體系建設(shè)，強(qiáng)化各級(jí)各

類(lèi)中醫(yī)藥博物館收藏研究、社會(huì)教育、展覽策劃和文化服務(wù)功能，加

強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)，組織內(nèi)容豐富的中醫(yī)藥專(zhuān)題展覽。

3.做大中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量通過(guò)各種方式發(fā)展中

醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)。實(shí)施中醫(yī)藥文化精品行動(dòng)，引導(dǎo)創(chuàng)作一批質(zhì)量高、社

會(huì)影響力大的中醫(yī)藥文化精品和創(chuàng)意產(chǎn)品Q(chēng)促進(jìn)中醫(yī)藥與動(dòng)漫游戲、

旅游餐飲、體育演藝等融合發(fā)展。培育一批知名品牌和企業(yè)。

二、深化中醫(yī)藥領(lǐng)域改革

1,建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的評(píng)價(jià)體系。建立完善科學(xué)合理的中醫(yī)醫(yī)

療機(jī)構(gòu)、特色人才、臨床療效、科研成果等評(píng)價(jià)體系。健全公立中醫(yī)

醫(yī)院績(jī)效考核機(jī)制，常態(tài)化開(kāi)展三級(jí)和二級(jí)公立中醫(yī)醫(yī)院績(jī)效考核工

作。完善各類(lèi)中醫(yī)臨床教學(xué)基地標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度。建立完善符合中醫(yī)

藥特點(diǎn)的人才評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化中醫(yī)思維與臨床能力考核，將會(huì)看病、

看好病作為中醫(yī)醫(yī)師的主要評(píng)價(jià)內(nèi)容。研究建立中醫(yī)藥人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)

制度。研究?jī)?yōu)化中醫(yī)臨床療效評(píng)價(jià)體系，探索制定符合中醫(yī)藥規(guī)律的

評(píng)價(jià)指標(biāo)。通過(guò)同行評(píng)議、引進(jìn)第三方評(píng)估等方式，完善有利于中醫(yī)

藥創(chuàng)新的科研評(píng)價(jià)機(jī)制。

2.健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。建立體現(xiàn)中醫(yī)醫(yī)院特點(diǎn)的現(xiàn)代醫(yī)院管

理制度，落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，推動(dòng)公立中醫(yī)醫(yī)院發(fā)展方式

從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效和中醫(yī)內(nèi)涵式特色發(fā)展，運(yùn)行模式從粗放管

理轉(zhuǎn)向精細(xì)化管理，資源配置從注重物質(zhì)要素轉(zhuǎn)向更加注重人才技術(shù)

要素。推進(jìn)公立中醫(yī)醫(yī)院人事管理制度和薪酬分配制度改革，落實(shí)

“兩個(gè)允許”要求。落實(shí)公立中醫(yī)醫(yī)院總會(huì)計(jì)師制度。建立完善中醫(yī)

醫(yī)療質(zhì)量管理與控制體系，推進(jìn)中醫(yī)病案質(zhì)量控制中心和中藥藥事管

理質(zhì)控中心建設(shè)。完善中醫(yī)醫(yī)院院感防控體系。構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，

改善中醫(yī)醫(yī)務(wù)人員工作環(huán)境和條件，在全社會(huì)營(yíng)造尊重中醫(yī)的良好氛

圍。

3.完善中醫(yī)藥價(jià)格和醫(yī)保政策。建立以臨床價(jià)值和技術(shù)勞務(wù)價(jià)值

為主要依據(jù)、體現(xiàn)中醫(yī)藥特點(diǎn)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)衛(wèi)生技術(shù)評(píng)估體系，優(yōu)

化中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格政策。在醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整中重點(diǎn)考慮中醫(yī)

醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目。醫(yī)療機(jī)構(gòu)炮制使用的中藥飲片、中藥制劑實(shí)行自主定

價(jià)，符合條件的按程序納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍c改善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)

境，引導(dǎo)形成以質(zhì)量為導(dǎo)向的中藥飲片市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制。將符合條件的

中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目和中藥按程序納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。探索符

合中醫(yī)藥特點(diǎn)的醫(yī)保支付方式，遴選和發(fā)布中醫(yī)優(yōu)勢(shì)病種，鼓勵(lì)實(shí)行

中西醫(yī)同病同效同價(jià)。一般中醫(yī)診療項(xiàng)目可繼續(xù)按項(xiàng)目付費(fèi)。繼續(xù)深

化中醫(yī)藥參與按床日付費(fèi)、按人頭付費(fèi)等研究。支持保險(xiǎn)公司、中醫(yī)

藥機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展健康管理服務(wù)，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)中醫(yī)治未病等

保險(xiǎn)產(chǎn)品。

4.改革完善中藥注冊(cè)管理。優(yōu)化中藥臨床證據(jù)體系，建立中醫(yī)藥

理論、人用經(jīng)驗(yàn)和臨床試驗(yàn)“三結(jié)合”的中藥注冊(cè)審評(píng)證據(jù)體系，積

極探索建立中藥真實(shí)世界研究證據(jù)體系。探索中藥飲片備案、審批管

理，優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑注冊(cè)管理。推進(jìn)古代經(jīng)典名方目錄制定發(fā)

布，加快收載方劑的關(guān)鍵信息考證。

5.推進(jìn)中醫(yī)藥領(lǐng)域綜合改革。建設(shè)10個(gè)左右國(guó)家中醫(yī)藥綜合改

革示范區(qū)，鼓勵(lì)在服務(wù)模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、質(zhì)量監(jiān)管等方面先行先試，

打造中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展高地。開(kāi)展全國(guó)基層中醫(yī)藥工作示

范市（縣）創(chuàng)建工作。開(kāi)展醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)

新發(fā)展試點(diǎn)，發(fā)揚(yáng)基層首創(chuàng)精神，完善更好發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)的醫(yī)

改政策。

三、建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效中醫(yī)藥服務(wù)體系

1.做強(qiáng)龍頭中醫(yī)醫(yī)院。依托綜合實(shí)力強(qiáng)、管理水平高的中醫(yī)醫(yī)院,

建設(shè)一批國(guó)家中醫(yī)醫(yī)學(xué)中心，在疑難危重癥診斷與治療、高層次中醫(yī)

藥人才培養(yǎng)、高水平研究與創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、解決重大公共衛(wèi)生問(wèn)題、現(xiàn)代

醫(yī)院管理、傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)國(guó)際交流等方面代表全國(guó)一流水平。將全國(guó)高水

平中醫(yī)醫(yī)院作為輸出醫(yī)院，推進(jìn)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)項(xiàng)目，在優(yōu)質(zhì)

中醫(yī)藥資源短缺或患者轉(zhuǎn)外就醫(yī)多的省份設(shè)置分中心、分支機(jī)構(gòu)，促

進(jìn)優(yōu)質(zhì)中醫(yī)醫(yī)療資源擴(kuò)容和均衡布局。

2.做優(yōu)骨干中醫(yī)醫(yī)院。加強(qiáng)各級(jí)各類(lèi)中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)，強(qiáng)化以中醫(yī)

藥服務(wù)為主的辦院模式和服務(wù)功能，規(guī)范科室設(shè)置，推進(jìn)執(zhí)行建設(shè)標(biāo)

準(zhǔn)，補(bǔ)齊資源配置不平衡的短板，優(yōu)化就醫(yī)環(huán)境，持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施

條件。建設(shè)一批中醫(yī)特色重點(diǎn)醫(yī)院。提升地市級(jí)中醫(yī)醫(yī)院綜合服務(wù)能

力Q支持中醫(yī)醫(yī)院牽頭組建醫(yī)療聯(lián)合體。

3.做實(shí)基層中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程

“十四五”行動(dòng)計(jì)劃，全面提升基層中醫(yī)藥在治未病、疾病治療、康

復(fù)、公共衛(wèi)生、健康宣教等領(lǐng)域的服務(wù)能力。持續(xù)加強(qiáng)縣辦中醫(yī)醫(yī)療

機(jī)構(gòu)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)縣辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全覆蓋。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)

構(gòu)中醫(yī)藥科室建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全部社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)

置中醫(yī)館、配備中醫(yī)醫(yī)師，100%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站加80%以上的村衛(wèi)生

室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。實(shí)施名醫(yī)堂工程，打造一批名醫(yī)團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)的

精品中醫(yī)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有資質(zhì)的中醫(yī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)開(kāi)辦

中醫(yī)診所。鼓勵(lì)有條件的中醫(yī)診所組建家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)開(kāi)展簽約服務(wù)。

推動(dòng)中醫(yī)門(mén)診部和診所提升管理水平。

4.健全其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)邑醫(yī)藥科室。強(qiáng)化綜合醫(yī)院、專(zhuān)科醫(yī)院和婦

幼保健機(jī)構(gòu)中醫(yī)臨床科室、中藥房建設(shè)，有條件的二級(jí)以上公立綜合

醫(yī)院設(shè)立中醫(yī)病區(qū)和中醫(yī)綜合治療區(qū)。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置中醫(yī)

藥科室。

四、發(fā)展目標(biāo)

到2025年，中醫(yī)藥健康服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展政

策和體系進(jìn)一步完善，中醫(yī)藥振興發(fā)展取得積極成效，在健康中國(guó)建

設(shè)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。

——中醫(yī)藥服務(wù)體系進(jìn)一步健全。融預(yù)防保健、疾病治療和康復(fù)

于一體的中醫(yī)藥服務(wù)體系逐步健全，中醫(yī)藥基層服務(wù)能力持續(xù)提升，

中西醫(yī)結(jié)合服務(wù)水平不斷提高，中醫(yī)藥參與新發(fā)突發(fā)傳染病防治和公

共22生事件應(yīng)急處置能力顯著增強(qiáng)。

——中醫(yī)藥特色人才建設(shè)加快推進(jìn)。中醫(yī)藥教育改革深入推進(jìn)，

具有中醫(yī)藥特色的人才培養(yǎng)模式逐步完善，人才成長(zhǎng)途徑和隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

持續(xù)優(yōu)化，隊(duì)伍素質(zhì)不斷提升，基層中醫(yī)藥人才數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)一步提

高。

——中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)。中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新體系進(jìn)一步

健全，有利于傳承創(chuàng)新的政策機(jī)制逐步完善，基礎(chǔ)理論和重大疾病防

治研究取得積極進(jìn)展，臨床與科研結(jié)合更為緊密，多學(xué)科融合創(chuàng)新持

續(xù)推進(jìn)。

——中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得積極成效。中藥材

質(zhì)量水平持續(xù)提升，供應(yīng)保障能力逐步提高，中藥注冊(cè)管理不斷優(yōu)化,

中藥新藥創(chuàng)制活力增強(qiáng)。中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務(wù)有序發(fā)展，中醫(yī)藥與相

關(guān)業(yè)態(tài)持續(xù)融合發(fā)展。

——中醫(yī)藥文化大力弘揚(yáng)。中醫(yī)藥文化產(chǎn)品和服務(wù)供給更為優(yōu)質(zhì)

豐富，中醫(yī)藥博物館事業(yè)加快發(fā)展，文化傳播覆蓋面進(jìn)一步拓寬，公

民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)水平持續(xù)提高，中醫(yī)藥文化影響力進(jìn)一步提升。

——中醫(yī)藥開(kāi)放發(fā)展積極推進(jìn)。中醫(yī)藥積極參與重大傳染病防控

國(guó)際合作，助力構(gòu)建人類(lèi)衛(wèi)生健康共同體的作用更加顯著。中醫(yī)藥高

質(zhì)量融入“一帶一路”建設(shè)，國(guó)際交流不斷深化，服務(wù)貿(mào)易積極發(fā)展。

——中醫(yī)藥治理水平進(jìn)一步提升。中醫(yī)藥領(lǐng)域改革持續(xù)深化，遵

循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律的治理體系逐步完善，中醫(yī)藥信惠化、綜合統(tǒng)計(jì)、

法治、監(jiān)管等支撐保障不斷加強(qiáng)，中醫(yī)