財(cái)政支出概述課件

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財(cái)政支出概述*第一節(jié)財(cái)政支出范圍與原則

財(cái)政支出是政府為了實(shí)現(xiàn)其職能，對集中性財(cái)政資金進(jìn)行再分配的活動(dòng)。財(cái)政支出是財(cái)政分配活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，它反映了國家一定時(shí)期的政策，規(guī)定了政府活動(dòng)的范圍和方向。

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財(cái)政支出范圍1.為各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供經(jīng)費(fèi)2.為科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)3.對基礎(chǔ)設(shè)施的投資和運(yùn)營提供經(jīng)費(fèi)4.為社會(huì)公平提供財(cái)政支出*二、財(cái)政支出原則

在安排財(cái)政支出過程中會(huì)遇到各種復(fù)雜的矛盾，支出原則是用來解決矛盾的。（一）財(cái)政支出原則的不同表述（二）產(chǎn)生分歧的主要原因

（三)對財(cái)政支出原則的基本看法1.財(cái)政支出的管理原則第一、量入為出原則。古老的理財(cái)思想，解決收入與支出之間“量上”的矛盾。財(cái)政收入代表著可能，是既定的量；

財(cái)政支出代表著需要，形成購買力；財(cái)政支大于收，形成過頭分配。*量入為出原則將財(cái)政支出控制在財(cái)政收入的范圍內(nèi)處理財(cái)政支出和財(cái)政收入的矛盾解決一定時(shí)期財(cái)政支出的總量確定問題「入」的規(guī)定性僅包括經(jīng)常性收入，不包括債務(wù)等臨時(shí)性收入財(cái)政收入總量要合理，既不竭澤而漁，也不片面施仁政量入為出的目的在其他因素都保持正常的前提下，可維護(hù)總量均衡*對量入為出原則履行情況的評析未能實(shí)現(xiàn)量入為出的原因1.國家財(cái)權(quán)和事權(quán)不對稱2.財(cái)政支出效率較低3.各種利益之間存在的矛盾恢復(fù)和保持量入為出的途徑重新調(diào)整國家財(cái)權(quán)和事權(quán)的關(guān)系收支指標(biāo)要合理確定提高財(cái)政支出效率適當(dāng)留有后備*第二、統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)原則財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)確定問題，解決全部財(cái)政資金如何分配于各個(gè)方面。農(nóng)輕重之間的部門關(guān)系以農(nóng)輕重為序生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展方針積累性支出和消費(fèi)性支出關(guān)系按比例發(fā)展方針技術(shù)改造支出和基本建設(shè)支出關(guān)系優(yōu)先技術(shù)改造原則不同地區(qū)之間的支出關(guān)系均衡發(fā)展原則*

第三、提高財(cái)政支出使用效益的原則

就每一項(xiàng)具體支出而言少花錢，多辦事，節(jié)省開支，提高財(cái)政資金使用效率。選擇高效率的支出方式和財(cái)政資金使用方式；選擇科學(xué)合理的支出效果評價(jià)方式。

2.財(cái)政支出的社會(huì)經(jīng)濟(jì)原則

內(nèi)容包括：效率、公平、穩(wěn)定三原則。

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第一、效率原則的基本內(nèi)容及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制通過財(cái)政支出，優(yōu)化資源配置，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)現(xiàn)機(jī)制：（1）科學(xué)合理地編制政府預(yù)算，實(shí)現(xiàn)政府部門和非政府部門之間資源配置的最佳組合。（2）嚴(yán)格考察與評價(jià)每項(xiàng)支出的經(jīng)濟(jì)效益及其社會(huì)效益，選擇最優(yōu)方案。（3）根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)宏觀發(fā)展需要，相機(jī)調(diào)整財(cái)政平衡政策。

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第二、公平原則的基本內(nèi)容及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制

通過財(cái)政支出，對市場調(diào)節(jié)所進(jìn)行的初次分配進(jìn)行有效的再分配，以求得個(gè)人和企業(yè)在國民收入分配中能夠?qū)崿F(xiàn)機(jī)會(huì)均等，使社會(huì)受益具有普遍性，即受益機(jī)會(huì)均等，從而達(dá)到公平分配的狀態(tài)。實(shí)現(xiàn)機(jī)制：投資、撥款、轉(zhuǎn)移支付等財(cái)政手段。*公平與效率相兼顧公平本質(zhì)上是生活水平公平，市場經(jīng)濟(jì)中主要是收入分配公平收入分配公平是結(jié)果公平。效率是用有限的資源獲得最大的效益。公平與效率的關(guān)系聯(lián)系－－公平是效率的前提；效率是公平的基礎(chǔ)矛盾－－過分強(qiáng)調(diào)效率，差距過大，會(huì)影響公平和穩(wěn)定；過分突出公平，平均主義盛行，會(huì)妨礙效率*

第三、穩(wěn)定原則的內(nèi)容及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制

指財(cái)政支出促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場體系無法有效協(xié)調(diào)其自身的所有活動(dòng)使之達(dá)到平衡，會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)周期的興衰更迭、失業(yè)和通貨膨脹等現(xiàn)象。

政府可以利用財(cái)政措施進(jìn)行調(diào)節(jié)，通過財(cái)政支出規(guī)模、、結(jié)構(gòu)的變化來調(diào)節(jié)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，使經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)的發(fā)展。*第二節(jié)財(cái)政支出分類與結(jié)構(gòu)分類---按照不同標(biāo)準(zhǔn)對財(cái)政支出進(jìn)行劃分和歸并理論分類法按國家職能分類按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類按可控程度分類預(yù)算分類法單式預(yù)算分類法復(fù)式預(yù)算分類法*(一)國家職能分類法服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)職能的支出包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出和經(jīng)濟(jì)管理支出服務(wù)于國家社會(huì)職能的支出文教衛(wèi)生支出和社會(huì)保障支出等行政管理支出經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出文教衛(wèi)生支出服務(wù)于政府行政職能的支出包括行政經(jīng)費(fèi)支出和行政性投資支出國防安全支出服務(wù)于政府國防職能的支出包括國防建設(shè)費(fèi)用和民兵建設(shè)支出一、理論分類法*財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變動(dòng)過程（職能分類）年份經(jīng)濟(jì)支出(%)社會(huì)支出(%)行政支出(%)國防支出(%)其他支出(%)197864.113.14.715.03.1198556.120.48.59.65.4199044.424.013.49.48.8199541.925.714.69.38.5200134.227.618.67.612.0200230.326.918.67.716.5*財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變動(dòng)軌跡（職能性質(zhì)分類）經(jīng)濟(jì)支出社會(huì)支出行政支出國防支出*(二)按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類法轉(zhuǎn)移性支出購買性支出政府在商品和勞務(wù)市場上直接購買商品、勞務(wù)的支出政府單方面、無償?shù)馁Y金轉(zhuǎn)移，不取得商品和勞務(wù)。購買性支出轉(zhuǎn)移性支出表現(xiàn)形式不同購買商品或勞務(wù)價(jià)值的單方面轉(zhuǎn)移國家身份不同購買者分配者影響不同直接影響生產(chǎn)和就業(yè)，間接影響分配結(jié)構(gòu)直接影響分配結(jié)構(gòu)，間接影響生產(chǎn)和就業(yè)。*購買支出和轉(zhuǎn)移支出的乘數(shù)效應(yīng)的比較購買支出的乘數(shù)效應(yīng)

mg=1/(1－mpc)

如果mpc（邊際消費(fèi)傾向）80%，購買支出的乘數(shù)效應(yīng)mg為5；轉(zhuǎn)移支出的乘數(shù)效應(yīng)

mz=[1/(1－mpc)]－1

如果mpc（邊際消費(fèi)傾向）也是80%，轉(zhuǎn)移支出的乘數(shù)效應(yīng)mz為4。制約乘數(shù)效應(yīng)因素：收入水平、收入預(yù)期、商品結(jié)構(gòu)、儲(chǔ)蓄收益等*（三）按是否具有可控性分類可控性支出

政府可以決定是否支出和支出規(guī)模的支出項(xiàng)目，如基本建設(shè)支出等不可控性支出

根據(jù)立法規(guī)定和政府責(zé)任必須安排的支出項(xiàng)目，政府不能相機(jī)調(diào)整如國債還本付息支出等*二、預(yù)算分類法單式預(yù)算分類法

按編制單式預(yù)算要求的預(yù)算支出科目進(jìn)行的分類。我國在20世紀(jì)90年代之前一直在實(shí)行。單式預(yù)算分類法等同于具體用途分類法。其形成的支出類別眾多，是其他分類法的基礎(chǔ)。復(fù)式預(yù)算分類法

按編制復(fù)式預(yù)算要求的預(yù)算支出科目進(jìn)行的分類。我國在1992年之后開展編制并發(fā)布復(fù)式預(yù)算文件。我國的復(fù)式預(yù)算由經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算組成。詳見第十六章。*

其他分類：

按支出在再生產(chǎn)中的作用分類，可以分為補(bǔ)償性支出、積累性支出和消費(fèi)性支出；按財(cái)政支出與生產(chǎn)的直接關(guān)系分類，可分為生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出；

*第三節(jié)財(cái)政支出規(guī)模

一、財(cái)政支出規(guī)模的衡量政府在一定時(shí)間內(nèi)實(shí)際使用的經(jīng)濟(jì)資源數(shù)量的價(jià)值形態(tài)。有絕對數(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相對數(shù)指標(biāo)：財(cái)政支出集中率＝財(cái)政支出數(shù)額/GDP

更能說明財(cái)政支配社會(huì)財(cái)富的規(guī)模或程度

二、財(cái)政支出增長狀況

財(cái)政支出不斷增長是一個(gè)普遍趨勢，不僅是絕對數(shù)如此，相對數(shù)也是這樣?？赡苁巧鐣?huì)更迭的重要標(biāo)志。

我國財(cái)政支出變動(dòng)趨勢P85—86。雖有一些波動(dòng)，但上升趨勢已經(jīng)顯現(xiàn)出來。*三、財(cái)政支出增長規(guī)律的理論解釋瓦格納法則：人均收入增長，公共需求規(guī)模增長－－財(cái)政支出規(guī)模必超速增長政治因素經(jīng)濟(jì)發(fā)展必引起各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系趨于復(fù)雜，導(dǎo)致對商業(yè)法律和契約的需要，同時(shí)要求執(zhí)法機(jī)構(gòu)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)因素經(jīng)濟(jì)發(fā)展必引起城市化及相應(yīng)的擁擠效應(yīng)，政府的社會(huì)管理職能肯定加重，相應(yīng)支出將增加。該法則得到世界各國財(cái)政實(shí)踐的證實(shí)*（二）梯度漸次增長論E/GTABABO圖中，A為社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展時(shí)期，B為戰(zhàn)爭等非正常時(shí)期

財(cái)政支出增長內(nèi)在因素和外在因素，常規(guī)增長源于內(nèi)在原因，非常規(guī)增長源于外在原因。在非常情況下，公共支出對私人支出的替代效應(yīng)更容易產(chǎn)生。*

（三）馬斯格雷夫和羅斯托的“經(jīng)濟(jì)成長階段說”美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家Musgrave和經(jīng)濟(jì)史學(xué)家Rostow從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)階段來尋找和解釋財(cái)政支出增長原因。（20世紀(jì)70年代）

(1)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，政府往往會(huì)大力增加投資；重點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施—

（2）中期階段，政府會(huì)繼續(xù)增加投資，以保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；（3）經(jīng)濟(jì)發(fā)展“發(fā)達(dá)”階段，政府公共投資比重可能會(huì)減少，但支出總額不減，支出轉(zhuǎn)向改善教育、衛(wèi)生保健以及國民福利等“軟件”項(xiàng)目。*政府職能的擴(kuò)張—宏觀調(diào)控、社會(huì)福利、環(huán)保、行政管理支出增加人口增加—要求政府提供更多的公共產(chǎn)品和勞務(wù)物價(jià)上漲—物價(jià)上漲趨勢導(dǎo)致支出總量增加科技進(jìn)步—?jiǎng)?chuàng)造新需求、提高提供公共支出的成本突發(fā)事件—應(yīng)急、防范、扶持等

四、財(cái)政支出增長的具體原因*

第四節(jié)財(cái)政支出的形式一、財(cái)政支出形式的概念和意義

財(cái)政支出形式是國家將財(cái)政資金分配給使用者時(shí)采取的方式。合理的支出形式有助于提高財(cái)政資金的使用效益。

決定財(cái)政支出形式的主要因素：

財(cái)政支出內(nèi)容—財(cái)政支出目的—*二、財(cái)政支出形式分類

是否償還無償撥款有償貸款支出形態(tài)貨幣支出實(shí)物支出支出方式分散支出集中支出滿足程度全額支出差額支出前提條件包干支出敞口支出約束程度有條件支出無條件支出

有條件支出無條件支出

*三、政府采購（一）政府采購的概念及特點(diǎn)1.概念：政府采購（governmentprocurement）是指各級(jí)政府為了開展日常政務(wù)活動(dòng)的需要，或者為提供公共服務(wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，按照法定的方式和程序，從國內(nèi)外市場上為財(cái)政開支單位統(tǒng)一購買商品和勞務(wù)的行為。采購目的的公共性資金來源的公共性采購對象的廣泛性采購動(dòng)機(jī)的非盈利性采購過程的政策性采購操作的公開性采購數(shù)量的規(guī)模性2.政府采購制度的產(chǎn)生和發(fā)展*(三)我國為什么要實(shí)行政府采購制度－－意義所在1規(guī)范財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金使用效果的重要途徑2財(cái)政發(fā)揮資源配置職能的重要手段，有助于強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控職能3有助于促進(jìn)廉政建設(shè)。合謀型博奕為囚徒困境型博奕*(三)政府采購的基本內(nèi)容1.政府采購的目標(biāo)政府采購的基本目標(biāo)政府采購的宏觀調(diào)控目標(biāo)政府采購的其他社會(huì)目標(biāo)2.政府采購的原則公開原則公平原則公正原則有效競爭原則*3.政府采購方法（1）招標(biāo)性采購定義。最主要采購方法公開招標(biāo)采購選擇性招標(biāo)采購限制性招標(biāo)采購兩階段招標(biāo)采購（2）非招標(biāo)性采購定義。特殊情況下使用國內(nèi)外詢價(jià)采購單一來源采購競爭性談判采購自營工程*(四)如何完善我國的政府采購制度

1加強(qiáng)政府采購立法，完善政府采購法律制度體系。

2加強(qiáng)對政府采購的管理，建立健全各項(xiàng)管理制度

3建立質(zhì)疑、申訴機(jī)制

4建立相應(yīng)的配套措施*第五節(jié)財(cái)政支出效益

一、財(cái)政支出效益的特殊性

所謂效益，是指人們在有目的的實(shí)踐活動(dòng)中“所費(fèi)”與“所得”的直接對比關(guān)系。財(cái)政支出要考察其效益，其根本原因在于社會(huì)資源的有限性。財(cái)政支出效益與微觀經(jīng)濟(jì)主體支出效益比較，有其特殊性：第一、計(jì)算所費(fèi)與所得的范圍不同；第二、衡量效益的標(biāo)準(zhǔn)不同；第三、效益的表現(xiàn)形式不同。

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二、財(cái)政支出效益分析方法

（一）機(jī)會(huì)成本分析法財(cái)政支出效益與可能的私人支出效益的比較

（二）“成本—效益”分析法1936年美國政府在一項(xiàng)防洪工程的投資決策上，首次運(yùn)用了該方法。適用范圍：政府投資性支出或其他經(jīng)濟(jì)性支出，其效益可以取得貨幣指標(biāo)。*成本－－效益分析法實(shí)施步驟1.設(shè)計(jì)備選方案2.計(jì)算各方案的成本－－收益率3.根據(jù)凈收益率進(jìn)行排序4.選擇根據(jù)成本－－收益率由高到低選擇；凈社會(huì)收益非負(fù)數(shù)；根據(jù)可利用的資源數(shù)量確定中選項(xiàng)目的數(shù)量。*投資項(xiàng)目的凈社會(huì)效益（選擇最優(yōu)的依據(jù)）計(jì)算項(xiàng)目凈社會(huì)效益要求進(jìn)行項(xiàng)目“成本流”和“效益流”的對比分析。凈社會(huì)效益的計(jì)算公式：NSB=PV(B－C)

凈社會(huì)效益=現(xiàn)值（收益－成本）

NSB=N∑t=0Bt(1+r)tN∑t=0Ct(1+r)t式中：r代表貼現(xiàn)率；t代表年限；N代表核算期如果NSB＞0，該項(xiàng)目可行，如果NSB＜0該項(xiàng)目不可行。*

（三）最低費(fèi)用選擇法：適用于軍事、政治、教育、文化、衛(wèi)生等非經(jīng)濟(jì)性支出項(xiàng)目。其效益不能用貨幣來度量。實(shí)施步驟：確定支出目標(biāo)值－－應(yīng)該是唯一的確定值；設(shè)計(jì)備選方案；計(jì)算各方案所耗費(fèi)用數(shù)；在可以實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)值的前提下，費(fèi)用最少的方案中選。*舉例：目標(biāo)培養(yǎng)10000名農(nóng)學(xué)專業(yè)大學(xué)生方案成本順序新建農(nóng)學(xué)院征地、建校舍、聘教師和管理人員4擴(kuò)建現(xiàn)有農(nóng)學(xué)院擴(kuò)建校舍、增聘教師3舉辦電大農(nóng)學(xué)專業(yè)增添電教設(shè)備、聘教師等