畢業(yè)設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)信息失真的表現(xiàn)形式原因及對(duì)策

山東科技大學(xué)成人教育學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)PAGEPAGE1山東科技大學(xué)成人教育學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)目錄摘要02引言031、我國(guó)會(huì)計(jì)誠(chéng)信的現(xiàn)狀042、會(huì)計(jì)失真的造假手段及表現(xiàn)形式043、會(huì)計(jì)失真造成的后果064、造成會(huì)計(jì)失真的原因074、1造成會(huì)計(jì)失真的主觀原因074、2造成會(huì)計(jì)失真的客觀原因095、會(huì)計(jì)信息失真的對(duì)策125、1考核監(jiān)督管理者，規(guī)范“內(nèi)部人”行為125、2改革現(xiàn)行企業(yè)制度，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度12 5、3加強(qiáng)會(huì)計(jì)從業(yè)人員教育135、4健全國(guó)家、內(nèi)部、社會(huì)審計(jì)三位一體的監(jiān)督機(jī)制145、5實(shí)施誠(chéng)信工程，強(qiáng)化制度建設(shè)155、6完善我國(guó)會(huì)計(jì)法律體系165、7加大處罰力度，提高會(huì)計(jì)失信成本185、8彌補(bǔ)產(chǎn)權(quán)制度缺陷，完善公司治理機(jī)構(gòu)19結(jié)束語(yǔ)21參考文獻(xiàn)22致謝23摘要會(huì)計(jì)是一個(gè)信息系統(tǒng)，會(huì)計(jì)信息又是經(jīng)濟(jì)信息的組成部分，這就決定了會(huì)計(jì)信息既是直接使用者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策的重要依據(jù)，也是國(guó)家統(tǒng)計(jì)信息及宏觀經(jīng)濟(jì)信息的重要來(lái)源。時(shí)代呼喚財(cái)會(huì)誠(chéng)信。會(huì)計(jì)信息失真將對(duì)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理政策的制定產(chǎn)生誤導(dǎo)，不要說(shuō)“瓊民源”、“鄭百文”、“銀廣夏”這些造假的典型案例，就一般層面上，中國(guó)會(huì)計(jì)信息失真也令人擔(dān)憂：2001年國(guó)家審計(jì)署對(duì)16家具有上市公司年度會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)全年完成的審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，共抽查了32份審計(jì)報(bào)告，并對(duì)21份審計(jì)報(bào)告所涉及的上市公司進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有14家會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具了23份嚴(yán)重失實(shí)的審計(jì)報(bào)告，造成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息虛假，涉及41名注冊(cè)會(huì)計(jì)師，造假金額達(dá)71.43億元。這些失真案例，引起了國(guó)家的高度重視，也誘發(fā)了學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界對(duì)會(huì)計(jì)信息失真的大討論。本文揭示了會(huì)計(jì)信息失真的表現(xiàn)形式，深入剖析了會(huì)計(jì)信息失真的原因，并提出了根治會(huì)計(jì)信息失真的對(duì)策。關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)信息失真表現(xiàn)形式原因?qū)Σ咭詴?huì)計(jì)信息是會(huì)計(jì)原始資料經(jīng)過(guò)會(huì)計(jì)人員加工處理產(chǎn)生的會(huì)計(jì)管理所需要的一部分經(jīng)濟(jì)信息。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，人們逐漸認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)信息在經(jīng)濟(jì)管理中的重要作用，真實(shí)的會(huì)計(jì)信息在微觀上可以幫助企業(yè)認(rèn)清環(huán)境，保證企業(yè)了解自身的實(shí)際情況，從而進(jìn)行有效的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，組織與控制，改善經(jīng)營(yíng)管理，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，使企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中做到知己知彼，百戰(zhàn)百勝；在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中，真實(shí)的會(huì)計(jì)信息可以為政府提供真實(shí)有效的經(jīng)濟(jì)信息，使政府能夠根據(jù)實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況制定相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策，利用經(jīng)濟(jì)杠桿作用引導(dǎo)企業(yè)向正確有利的方向發(fā)展，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的健康順利發(fā)展，充分發(fā)揮“指南針”和“指揮棒”的作用。所謂會(huì)計(jì)信息失真，是指會(huì)計(jì)報(bào)告所提供的會(huì)計(jì)信息未能反映該會(huì)計(jì)主體真實(shí)的經(jīng)營(yíng)成果（或財(cái)務(wù)收支）和財(cái)務(wù)狀況。會(huì)計(jì)信息沒(méi)有真實(shí)的反映客觀的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而給信息的使用者提供了虛假的情況，給決策者們制定相關(guān)的決策帶來(lái)了不利的影響。會(huì)計(jì)工作是經(jīng)濟(jì)管理。會(huì)計(jì)行業(yè)和會(huì)計(jì)人員能否樹(shù)立誠(chéng)信的執(zhí)業(yè)理念，是決定其服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)劣的關(guān)鍵，也是其存在價(jià)值的所在。可以說(shuō)，誠(chéng)信是會(huì)計(jì)行業(yè)的生命底線，誠(chéng)信是會(huì)計(jì)人的生命！社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，就必須保證會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。因?yàn)槭д娴臅?huì)計(jì)信息可以造成國(guó)家資產(chǎn)的流失，影響和破壞國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的制定和宏觀措施的執(zhí)行，致使有關(guān)部門不能對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)做出科學(xué)合理的判斷，在宏觀管理上使企業(yè)陷入被動(dòng)。我國(guó)加入WTO以后，會(huì)計(jì)信息對(duì)現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展更是越來(lái)越受到有關(guān)部門的重視，但由于受到傳統(tǒng)行為的影響和個(gè)體利益的驅(qū)動(dòng)，當(dāng)前一些企業(yè)會(huì)計(jì)失真現(xiàn)象比較嚴(yán)重，某種意義上與世貿(mào)組織對(duì)企業(yè)發(fā)展要求很不相稱，甚至損害國(guó)家和人民的根本利益。如何重建會(huì)計(jì)行業(yè)的誠(chéng)信、防止會(huì)計(jì)信息失真是當(dāng)前面臨的緊迫問(wèn)題。1、我國(guó)會(huì)計(jì)誠(chéng)信的現(xiàn)狀會(huì)計(jì)誠(chéng)信是什么呢？朱镕基總理在上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院題詞“不做假賬”就是最好的詮釋，即根據(jù)原始憑證按會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、原則記賬、編制會(huì)計(jì)報(bào)表及審計(jì)等。簡(jiǎn)單地講，會(huì)計(jì)誠(chéng)信表達(dá)了會(huì)計(jì)對(duì)社會(huì)的一種基本承諾，即客觀公正，不偏不倚地把現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)反映出來(lái)，并忠實(shí)地為會(huì)計(jì)信息使用者服務(wù)。會(huì)計(jì)誠(chéng)信對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展如此重要，按道理說(shuō)每一個(gè)會(huì)計(jì)工作者及相關(guān)人員都應(yīng)該會(huì)自覺(jué)地遵守它，然而現(xiàn)實(shí)生活都不完全是那樣。不要說(shuō)“鄭百文”、“紅光實(shí)業(yè)”、“東方鍋爐”等一系列典型的會(huì)計(jì)造假案例，就是一般層面上，中國(guó)會(huì)計(jì)信息失真確實(shí)已達(dá)到令人發(fā)指的地步。1999年底，財(cái)政部抽查100家國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表，有81家虛列資產(chǎn)37.61億元，89家虛列利潤(rùn)27.47億元。2000年度的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查結(jié)果更令人吃驚：被抽查的159家企業(yè)中，資產(chǎn)不實(shí)的147戶，虛增資產(chǎn)18.48億元，虛減資產(chǎn)24.75億元；利潤(rùn)不實(shí)戶157戶，虛增利潤(rùn)14.72億元，虛減利潤(rùn)19.43億元。2001年12月25日，國(guó)家審計(jì)署公布了它對(duì)16家具有上市公司年度會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所實(shí)施質(zhì)量檢查的結(jié)果，在被抽查的32份審計(jì)報(bào)告中，有14家會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具了23份嚴(yán)重失實(shí)的審計(jì)報(bào)告，涉及41名注冊(cè)會(huì)計(jì)師，造假金額達(dá)到70多億人民幣。2、會(huì)計(jì)失真的造假手段及表現(xiàn)形式我國(guó)會(huì)計(jì)造假的方法越來(lái)越多，手段也越來(lái)越高明。例如：傳統(tǒng)的手段主要有虛擬資產(chǎn)謊報(bào)利潤(rùn)，利用利息資本化夸大利潤(rùn)，利用應(yīng)收賬款來(lái)調(diào)節(jié)利潤(rùn)，利用存貨難以盤點(diǎn)的特點(diǎn)達(dá)到低估銷售成本的目的，利用時(shí)間差提前確認(rèn)收入等。而現(xiàn)代手法主要是利用不等價(jià)交換的關(guān)聯(lián)交易轉(zhuǎn)移利潤(rùn)，利用會(huì)計(jì)政策及會(huì)計(jì)估計(jì)變更調(diào)節(jié)利潤(rùn)，利用資產(chǎn)評(píng)估消化“資產(chǎn)泡沫”掩蓋潛虧等。由此可見(jiàn)，相比以前而言現(xiàn)在的造假手段越來(lái)越隱蔽了。但是，不管造假的手段多么高明，現(xiàn)在社會(huì)上會(huì)計(jì)失真的表現(xiàn)形式主要有以下三種：2.1多計(jì)資產(chǎn)、少計(jì)負(fù)債，或多計(jì)所有者權(quán)益企業(yè)的三大報(bào)表所反映的內(nèi)容是不一樣的。其中，首當(dāng)其沖的資產(chǎn)負(fù)債表，該表反映的是企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況。打一個(gè)比方，企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表表示的是：企業(yè)的資產(chǎn)“有什么”，而“從哪里來(lái)”則是企業(yè)的負(fù)債和所有者權(quán)益。某些上市公司為了體現(xiàn)良好的財(cái)務(wù)狀況，自然要多計(jì)資產(chǎn)、少計(jì)負(fù)債，其結(jié)果就是相應(yīng)地多計(jì)所有者權(quán)益。使得投資者誤以為該公司有很大的投資價(jià)值。例如：沈陽(yáng)藍(lán)田股份有限公司在股票發(fā)行申報(bào)材料中，偽造了沈陽(yáng)市土地管理局《關(guān)于沈陽(yáng)藍(lán)田股份有限公司國(guó)有土地使用權(quán)處置方式的批復(fù)》（沈土發(fā)[1995]61號(hào)），對(duì)沈陽(yáng)土地局未批準(zhǔn)處置的兩塊公司土地作了違規(guī)處置，同時(shí)盜用沈陽(yáng)土地局名義謊稱同意藍(lán)田公司將國(guó)有土地使用權(quán)按評(píng)估結(jié)果計(jì)入公司總資產(chǎn)，由此虛增公司無(wú)形資產(chǎn)1100萬(wàn)元。另外，該公司偽造了公司及下屬企業(yè)三個(gè)銀行賬戶1995年12月份銀行對(duì)賬單，共虛增銀行存款2770萬(wàn)元，占公司1995年財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告（合并資產(chǎn)負(fù)債表）中銀行存款額（4420萬(wàn)元）的62%。2.2多計(jì)收入、收益，少計(jì)費(fèi)用、成本和損失三大報(bào)表中的另兩張報(bào)表是損益表和現(xiàn)金流量表。這兩張報(bào)表反映的是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，也就是說(shuō)企業(yè)做了什么，是賺還是虧。而損益表中的利潤(rùn)是衡量上市公司業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)，與配股緊密相關(guān)。因此上市公司為了提高利潤(rùn)，就不得不在損益表項(xiàng)目上動(dòng)腦筋。例如：大慶聯(lián)誼石化股份有限公司（簡(jiǎn)稱大慶聯(lián)誼）在1997年年報(bào)虛增利潤(rùn)2848.89萬(wàn)元，其中：內(nèi)部銷售業(yè)務(wù)產(chǎn)生的尚未實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)在合并會(huì)計(jì)報(bào)表時(shí)未抵消，虛增利潤(rùn)939.13萬(wàn)元；為大慶聯(lián)誼提供勞務(wù)的應(yīng)付未付費(fèi)用未計(jì)入當(dāng)年損益，虛增利潤(rùn)1058.60萬(wàn)元；大慶聯(lián)誼的費(fèi)用未計(jì)入當(dāng)年損益，虛增利潤(rùn)54.26萬(wàn)元。2.3沒(méi)有披露信息或不按規(guī)定披露信息，削弱會(huì)計(jì)信息的及時(shí)性等這樣許多的事情都沒(méi)有公開(kāi)，投資者被蒙在鼓里，投資者的決策將會(huì)偏離正確的方向，而企業(yè)便從中受益。例如：“紅光實(shí)業(yè)”在招股說(shuō)明書中稱“募集資金將全部用于擴(kuò)建彩色顯象管生產(chǎn)線項(xiàng)目”。經(jīng)查明，“紅光實(shí)業(yè)”僅將41020萬(wàn)元募集資金中的670萬(wàn)元（占募集資金的16.5%）投入招股說(shuō)明書中所承諾的項(xiàng)目，其余大部分資金被改變投向，用于償還境內(nèi)外銀行貸款，填補(bǔ)公司的虧損。像這類大事如果不向投資者宣布，那投資者勢(shì)必將受到損害。3、會(huì)計(jì)失真造成的后果從現(xiàn)實(shí)中我們可以看見(jiàn)，目前我國(guó)會(huì)計(jì)造假事件是非常地嚴(yán)重，如果還不加以制止或消除，那將給我們帶來(lái)許多危害！3.1危害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種信用經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有信用，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就無(wú)法維系。如果大量的會(huì)計(jì)資料失真，直接影響國(guó)家稅收，使各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)失真，最終導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)政策與實(shí)際的偏離，影響國(guó)家的方針政策，危害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

3.2危害投資者對(duì)于中小投資者而言，他們投資的主要依據(jù)是經(jīng)審計(jì)后公布的會(huì)計(jì)報(bào)表，而會(huì)計(jì)報(bào)表的失真，將直接導(dǎo)致投資者的利益得不到保障。國(guó)家作為最大的投資者，損失將更為慘重。3.3危害會(huì)計(jì)人員自身會(huì)計(jì)從業(yè)人員的不誠(chéng)信，不僅僅是不道德的行為，輕者將不得從事會(huì)計(jì)職業(yè)，重者將受到法律的制裁。2001年8月初，“銀廣夏”通過(guò)偽造金融票據(jù)等手段，虛構(gòu)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和巨額利潤(rùn)，為其出具嚴(yán)重失實(shí)的無(wú)保留意見(jiàn)審計(jì)報(bào)告的深圳中天勤會(huì)計(jì)師事務(wù)所東窗事發(fā)，其執(zhí)業(yè)資格以及證券、期貨相關(guān)業(yè)務(wù)許可證被吊銷，簽字的兩名注冊(cè)會(huì)計(jì)師被嚴(yán)懲就是例子。3.4會(huì)計(jì)道德水準(zhǔn)下降，為貪污受賄、偷稅漏稅、挪用公款等經(jīng)濟(jì)違法犯罪活動(dòng)打開(kāi)方便之門從我國(guó)目前公布的信息看，一大批被查處的特大案例，無(wú)一不與會(huì)計(jì)人員做假賬相關(guān)。大量腐敗現(xiàn)象最終被曙光，往往也是從會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿中找到憑據(jù)。因此，普遍的會(huì)計(jì)信用喪失現(xiàn)象已成為制約市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的“瓶頸”，阻礙了反腐敗“政治工程”的進(jìn)程。4、造成會(huì)計(jì)失真的原因4.1造成會(huì)計(jì)失真的主觀原因4.1.1某些領(lǐng)導(dǎo)為了自己的個(gè)人利益如經(jīng)濟(jì)利益、政績(jī)、職位的升遷等進(jìn)行造假，以身試法。還有一些會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德滑坡，也參與其中。例如：在“東方鍋爐”5400萬(wàn)股社會(huì)公眾股尚未上市之前，即1996年11月，當(dāng)時(shí)的“東方鍋爐”董事長(zhǎng)江仲生和董事何允明、馬一中、程兆峰等四人背著公司其他領(lǐng)導(dǎo)，共謀后由程兆峰從董事會(huì)秘書處領(lǐng)取“東方鍋爐”社會(huì)公眾股30萬(wàn)股（在未付認(rèn)購(gòu)股本金每股2.2元的情況下），并按照事先與北京某公司的約定在成都蜀都大廈一間客房里以每股7元的價(jià)格轉(zhuǎn)賣，獲得現(xiàn)金210萬(wàn)元。同月，程兆峰兩次領(lǐng)取50萬(wàn)股股票，同何允明一起再次在蜀都大廈以每股8.8元賣給對(duì)方，獲得440萬(wàn)元。四人均分得650萬(wàn)元中的340萬(wàn)元，分別以個(gè)人名字和家屬名字存入銀行，或用于購(gòu)買國(guó)債、償還個(gè)人債務(wù)等。公司上市后還將某證券公司返還的廣告費(fèi)200萬(wàn)元現(xiàn)金平均私分。4.1.2依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，如實(shí)反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果，確保會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性和完整性，是法律規(guī)定的公司應(yīng)負(fù)有的會(huì)計(jì)責(zé)任。而實(shí)際上，不少上市公司并沒(méi)有切實(shí)履行這一職責(zé)，而是編制了不實(shí)、嚴(yán)重失實(shí)甚至虛假的財(cái)務(wù)報(bào)告。究其原因：一是利益驅(qū)動(dòng)，二是迫于壓力。首先，資本市場(chǎng)就像一棵搖錢樹(shù)，企業(yè)一旦上市成功，高于股票面值幾倍甚至幾十倍的資金就會(huì)滾滾而來(lái)，精明的企業(yè)都深信這一道理。于是，夠條件的企業(yè)積極上市，不夠條件的企業(yè)創(chuàng)造條件也要上市，已經(jīng)上市的還要搞增發(fā)，搞配股。所有這些，都需要企業(yè)有優(yōu)良的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)來(lái)支持，業(yè)績(jī)不夠怎么辦時(shí)便想到了造假。其次，上市公司如果業(yè)績(jī)不佳，時(shí)刻面臨退市的危險(xiǎn)。按照證監(jiān)會(huì)《虧損上市公司暫停上市和終止上市實(shí)施辦法》的規(guī)定，上市公司連續(xù)三年虧損，證券交易所可以暫停其上市，公司在暫停上市的寬限期內(nèi)的第一個(gè)會(huì)計(jì)年度繼續(xù)虧損的，中國(guó)證監(jiān)會(huì)可以終止其股票上市。這等于對(duì)上市公司宣判了“死刑”。對(duì)此，連續(xù)虧損的上市公司不能無(wú)動(dòng)于衷，當(dāng)通過(guò)正常經(jīng)營(yíng)扭虧無(wú)望時(shí)，只有編制虛假的財(cái)務(wù)報(bào)告。4.2造成會(huì)計(jì)失真的客觀原因4.2.1所謂“會(huì)計(jì)信息不對(duì)稱”，是指在相關(guān)信息占有方面，經(jīng)營(yíng)者相對(duì)處于優(yōu)勢(shì)地位，所有者相對(duì)處于劣勢(shì)地位的一種現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)一般是分離的。所有者是“外部人”，而經(jīng)營(yíng)者是“內(nèi)部人”，所有者對(duì)于企業(yè)狀況的了解程度不可能比得上經(jīng)營(yíng)者，從而導(dǎo)致了“會(huì)計(jì)信息不對(duì)稱”。由于信息不對(duì)稱，經(jīng)營(yíng)者就可能出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇，違反誠(chéng)信原則，提供虛假會(huì)計(jì)信息。例如：股民與經(jīng)營(yíng)者的信息是不對(duì)稱的，他們對(duì)一個(gè)企業(yè)的了解主要是通過(guò)企業(yè)所提供的三大會(huì)計(jì)報(bào)表，而企業(yè)的內(nèi)部報(bào)表便成為了商業(yè)秘密。4.2.2當(dāng)前我國(guó)對(duì)提供虛假會(huì)計(jì)信息的公司及相關(guān)的人員、中介機(jī)構(gòu)處罰力度不夠，從而使會(huì)計(jì)誠(chéng)信喪失的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。并且因違規(guī)所獲得的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于違規(guī)所付出的成本，也使得許多公司為了追求利益鋌而走險(xiǎn)，欺騙投資者。例如大慶聯(lián)誼將募集來(lái)的資金并未按招股說(shuō)明書上所披露的投向使用，這便違反了《股票條例》中的第74條第2項(xiàng).而法院對(duì)此所宣判的是“對(duì)大慶聯(lián)誼在上市招股說(shuō)明書上簽字及批準(zhǔn)1997年年報(bào)的董事孫承緒、徐永海、張學(xué)、李秀軍、王家富、王振富、王景龍、張樹(shù)堂處以警告并各罰款3萬(wàn)元”。這便與他們通過(guò)會(huì)計(jì)舞弊所獲得的非法收益相比，是不相稱的。另外，我國(guó)當(dāng)前的法律體系自身還不完善，加上現(xiàn)行的許多法規(guī)包括《刑法》、《公司法》、《證券法》、和《會(huì)計(jì)法》等都對(duì)上市公司及其管理當(dāng)局因粉飾財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任做出了規(guī)定，但這些規(guī)定之間存在著一定的差異。這便為造假創(chuàng)造了條件，例如對(duì)違規(guī)事件進(jìn)行處罰時(shí)找不到統(tǒng)一的依據(jù)，參加人為因素等。4.2.3隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)的運(yùn)作方式發(fā)生了新的變化。這種變化的速度之快，超過(guò)了會(huì)計(jì)制度的調(diào)整速度?，F(xiàn)有的會(huì)計(jì)制度在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下出現(xiàn)了許多漏洞。為了獲得更大的利潤(rùn)，許多公司便鉆這些空隙，或打擦邊球。例如；一個(gè)企業(yè)的成本結(jié)轉(zhuǎn)，今年采用加權(quán)平均法，明年采用其他方法，甚至允許一年以內(nèi)采用兩種以上的成本結(jié)轉(zhuǎn)方法（只要在財(cái)務(wù)報(bào)告中加以說(shuō)明就行），這種規(guī)定與《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》第12條所規(guī)定的“會(huì)計(jì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)口徑一致，相互可比”的原則是自相違背的。另外，財(cái)會(huì)制度規(guī)定，企業(yè)可以根據(jù)各自的情況，計(jì)提壞帳準(zhǔn)備金、商品削價(jià)準(zhǔn)備金、擺列待攤費(fèi)用、遞延資產(chǎn)、預(yù)提費(fèi)用、待處理財(cái)產(chǎn)損溢，在商品、產(chǎn)品成本結(jié)轉(zhuǎn)中既可采用加權(quán)平均法，也可采用后進(jìn)先出法、毛利率法等確定其成本；低值易耗品和包裝物既可一次攤?cè)胍部煞制跀備N，但其提取比例、提與不提、采用什么樣的成本結(jié)轉(zhuǎn)方法、攤多攤少等均比原制度具有更大的靈活性，并完全取決于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員的意志，按權(quán)責(zé)發(fā)生制所設(shè)置的這些會(huì)計(jì)科目，成了企業(yè)調(diào)整盈虧的“蓄水池”。4.2.4會(huì)計(jì)人員擔(dān)負(fù)著執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度的任務(wù)。即是企業(yè)員工，又是國(guó)家政策法規(guī)的監(jiān)督者，在此條件下，會(huì)計(jì)人員不可能以“獨(dú)立會(huì)計(jì)”的身份完全按會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，這樣就使會(huì)計(jì)失去“獨(dú)立性”、和“公允性”，在這種情況下，會(huì)計(jì)所披露的信息不可能是真實(shí)的。4.2.5企業(yè)的內(nèi)部控制制度是單位內(nèi)部一種特殊形式的管理制度，它是以一個(gè)企業(yè)、一個(gè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為總體，采取一系列專門方法、措施和程序，對(duì)所屬控制系統(tǒng)建立內(nèi)部控制體系。企業(yè)的內(nèi)部控制制度是根據(jù)相關(guān)性原則，對(duì)企業(yè)內(nèi)部的單位之間及其職責(zé)相關(guān)牽制，會(huì)計(jì)核算是以貨幣為手段對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，而物資管理是以實(shí)物為計(jì)量單位對(duì)存貨進(jìn)行管理。企業(yè)內(nèi)部控制機(jī)制不夠健全，就不能維護(hù)資產(chǎn)的完整性，取保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)可靠。不少企業(yè)高層管理人員對(duì)這方面認(rèn)識(shí)不足，致使內(nèi)部控制制度的制定過(guò)于馬虎、簡(jiǎn)單，各種錯(cuò)帳不能及時(shí)被察覺(jué)和抑制，其反映的會(huì)計(jì)信息自然不可能真實(shí)可靠。4.2.6沒(méi)有完善的監(jiān)督機(jī)制，就不能對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行掌控，達(dá)不到企業(yè)發(fā)展的目的。由于會(huì)計(jì)監(jiān)督，財(cái)政監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督，稅務(wù)監(jiān)督等各種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督之間監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，管理上各自為政，功能上又相互交叉，無(wú)法有機(jī)結(jié)合，所以不能從整體上有效地發(fā)揮監(jiān)督作用。雖然有關(guān)部門每年都要進(jìn)行稅收財(cái)務(wù)物價(jià)檢查，會(huì)計(jì)師事務(wù)所每年都要對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)驗(yàn)證，但其經(jīng)常性、規(guī)范性以及廣度、深度、力度都不能給企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督提供有力支持，也無(wú)法形成對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督的有效監(jiān)督機(jī)制。這種監(jiān)督機(jī)制差不多已經(jīng)成為一種形式了，根本起不到應(yīng)該發(fā)揮的作用。5、會(huì)計(jì)信息失真的對(duì)策5.1考核監(jiān)督管理者，規(guī)范“內(nèi)部人”行為，從組織上保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性由于企業(yè)直接在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的掌控操縱下，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的一言一行，一舉一動(dòng)都會(huì)影響到企業(yè)和員工的思想和行為變化，往往會(huì)上行下效。尤其是私營(yíng)企業(yè)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的利益與企業(yè)的利益基本是重合的，這就很難避免企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者在豐厚的利潤(rùn)誘惑下不鋌而走險(xiǎn)，棄國(guó)家與人民利益于不顧，視國(guó)家法律法規(guī)如糞草。只有對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行定期或者不定期的考核監(jiān)督，才有可能使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者不去造假，提供真實(shí)的會(huì)計(jì)信息。即使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者有這方面的傾向，也可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)予以監(jiān)督，消除影響，挽回?fù)p失。另外，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)還可以在潔身自好的同時(shí)，監(jiān)督企業(yè)內(nèi)部人員，尤其是會(huì)計(jì)人員嚴(yán)格按照事實(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)信息的編制工作，為企業(yè)提供真實(shí)有效的會(huì)計(jì)信息，為企業(yè)今后的良性發(fā)展提供有價(jià)值的依據(jù)！5.2改革現(xiàn)行企業(yè)制度，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度對(duì)該企業(yè)的現(xiàn)行企業(yè)制度進(jìn)行改革，建立“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開(kāi)，管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。使企業(yè)真正成為“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我完善”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。為防止經(jīng)營(yíng)者背離所有者的利益目標(biāo)，可在企業(yè)內(nèi)成立一個(gè)獨(dú)立于經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并由該機(jī)構(gòu)委托獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行監(jiān)督，以獲得真實(shí)的信息。同時(shí)，還要強(qiáng)化對(duì)企業(yè)實(shí)行財(cái)務(wù)報(bào)表年審制度和經(jīng)營(yíng)者定期審計(jì)與離任審計(jì)制度。實(shí)踐證明，過(guò)去對(duì)企業(yè)改革采取“放權(quán)讓利”的這種方法已不適應(yīng)新形勢(shì)的需要，并沒(méi)有觸及傳統(tǒng)體制的根本弊端，并在表層采取了一些措施，傳統(tǒng)的企業(yè)管理制度的框架并沒(méi)根本打破。只有建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)真正成為產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責(zé)分明，政企分開(kāi)，管理科學(xué)的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，才能使企業(yè)自覺(jué)遵守經(jīng)濟(jì)規(guī)律，提供真實(shí)可靠的會(huì)計(jì)資料?，F(xiàn)代企業(yè)制度是一項(xiàng)已經(jīng)被實(shí)踐證明了的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度，有其存在的必要性，因此全面推廣這項(xiàng)制度十分迫切！5.3加強(qiáng)會(huì)計(jì)從業(yè)人員后續(xù)教育、法制教育、職業(yè)道德教育和誠(chéng)信教育會(huì)計(jì)工作者是造假的直接實(shí)施者，要從根本上杜絕造假現(xiàn)象，就需要會(huì)計(jì)人員自覺(jué)遵守會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范，光靠外界督促而一點(diǎn)不從內(nèi)心里去抵制做假是不行的，有的人甚至想方設(shè)法通過(guò)運(yùn)用高明的做假手段來(lái)逃避追查，所以只有通過(guò)不斷充實(shí)和更新自己的會(huì)計(jì)知識(shí)及相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，在提高自己的專業(yè)技能的同時(shí)加強(qiáng)職業(yè)道德和財(cái)經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)職業(yè)道德教育和誠(chéng)信教育，使自己樹(shù)立高度的職業(yè)責(zé)任感和誠(chéng)信意識(shí)，堅(jiān)持原則、廉潔奉公、嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)法規(guī)、會(huì)計(jì)制度的工作規(guī)范要求開(kāi)展財(cái)會(huì)工作。對(duì)于素質(zhì)較低的會(huì)計(jì)人員，就要采用強(qiáng)化培訓(xùn)方式提高他們的素質(zhì)。加強(qiáng)職業(yè)道德教育可從兩方面考慮：一是借助于社會(huì)輿論力量來(lái)監(jiān)督約束，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用來(lái)約束會(huì)計(jì)行為；二是通過(guò)社會(huì)教育力量培養(yǎng)其職業(yè)道德觀，在培訓(xùn)中，把職業(yè)道德教育貫穿于業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)過(guò)程中，努力建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞臅?huì)計(jì)隊(duì)伍。相信在不久的將來(lái)，會(huì)計(jì)職業(yè)也能像老師和醫(yī)生一樣為人們所稱道和肯定，成為一項(xiàng)神圣的職業(yè)。5.4健全國(guó)家、內(nèi)部、社會(huì)審計(jì)三位一體的監(jiān)督機(jī)制健全的監(jiān)督機(jī)制能夠保障相應(yīng)的規(guī)章制度得到切實(shí)有效的實(shí)行。解決會(huì)計(jì)信息失真的問(wèn)題主要加強(qiáng)國(guó)家監(jiān)督，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，規(guī)范社會(huì)監(jiān)督，這樣的三位一體的監(jiān)督機(jī)制能全面保障會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，發(fā)揮其應(yīng)有的作用為經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)。內(nèi)部審計(jì)要求建立、健全單位內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，建立、健全內(nèi)部會(huì)計(jì)核算方法，包括賬戶體系、賬物處理流程，會(huì)計(jì)報(bào)表憑證檢查制度等等；建立、健全會(huì)計(jì)計(jì)量計(jì)價(jià)制度、臺(tái)帳制度、把內(nèi)部會(huì)計(jì)核算制度和會(huì)計(jì)工作規(guī)范化結(jié)合起來(lái)，使會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性得到有力的保障。在社會(huì)審計(jì)方面要確定會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)在管理工作中的地位及在會(huì)計(jì)監(jiān)督方面的職責(zé)權(quán)限，并明確其要定期負(fù)責(zé)對(duì)各單位會(huì)計(jì)工作進(jìn)行檢查。同時(shí)，會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)與工商、銀行、審計(jì)等有關(guān)部門建立必要的工作聯(lián)系，共同查辦涉及會(huì)計(jì)方面的案件。依法實(shí)行企業(yè)年度會(huì)計(jì)報(bào)表弄虛作假的行為，提高會(huì)計(jì)報(bào)表的真實(shí)性。同時(shí)應(yīng)盡快理順工商、稅務(wù)、金融、審計(jì)等部門在會(huì)計(jì)信息監(jiān)督中的關(guān)系，形成監(jiān)督合力，打擊弄虛作假的行為。在國(guó)家審計(jì)方面要明確以下幾點(diǎn)：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家將許多權(quán)力下放給企業(yè)，企業(yè)內(nèi)部財(cái)會(huì)管理成為企業(yè)一切管理的基礎(chǔ)，也是保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)的基礎(chǔ)。各級(jí)政府部門應(yīng)組織力量協(xié)助企業(yè)建立健全內(nèi)部控制制度。應(yīng)強(qiáng)化《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》的全面貫徹執(zhí)行，整頓會(huì)計(jì)師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)行為，加大對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理力度，在大力提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力，道德水準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所作為中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)性社會(huì)公正和監(jiān)督作用。同時(shí)可規(guī)定在一定規(guī)模以上的企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表必然經(jīng)過(guò)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)才有效，并逐步使所有企業(yè)、事業(yè)單位的會(huì)計(jì)報(bào)告都要通過(guò)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)，為促進(jìn)會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠提供條件。5.5實(shí)施誠(chéng)信工程，強(qiáng)化制度建設(shè)，營(yíng)造一個(gè)人人講誠(chéng)信的良好社會(huì)環(huán)境會(huì)計(jì)誠(chéng)信建設(shè)必須納入整個(gè)社會(huì)的信用體系建設(shè)之中。而與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)誠(chéng)信制度建設(shè)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同努力，并要加以時(shí)日方可完成。實(shí)施這項(xiàng)誠(chéng)信工程，應(yīng)著力解決好以下幾個(gè)問(wèn)題：5.5.1打造信用政府各級(jí)政府作為掌握公共權(quán)力者，享用和支配著納稅人的錢，實(shí)際上和納稅人之間就是一種契約關(guān)系，要守契約、講誠(chéng)信，就要切實(shí)為納稅人謀取利益，通過(guò)制度建設(shè)，規(guī)范和保護(hù)誠(chéng)信，嚴(yán)厲打擊各類造假等不誠(chéng)信行為，杜絕“官出數(shù)字、數(shù)字出官”的浮夸風(fēng)，提高政府信譽(yù)度。如果掌握公共權(quán)力者不守誠(chéng)信、不為民謀利，也應(yīng)該受到相應(yīng)的制裁。這樣，誠(chéng)信建設(shè)才有根基，才能得到法律的支持，才能營(yíng)造全社會(huì)的誠(chéng)信氛圍。如果僅把誠(chéng)信問(wèn)題局限在商品交易或某一行業(yè)范圍內(nèi)，只是向世人進(jìn)行虛乏無(wú)力的呼喚。號(hào)召平民百姓守誠(chéng)信，卻不著力規(guī)范自身行為、打造信用政府，不追查為什么誰(shuí)守誠(chéng)信誰(shuí)吃大虧、消除產(chǎn)生“無(wú)誠(chéng)信”的根源，那社會(huì)誠(chéng)信危機(jī)恐怕還將持續(xù)。5.5.2完善信用檔案體系信用檔案一方面可以幫助企業(yè)了解更多的信息，在考慮決策時(shí)更加的完善，另一方面可以幫助政府進(jìn)行有效的管理。為此朱镕基總理在九屆人大五次會(huì)議的政府工作報(bào)告中明確提出，要“加快建設(shè)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人的信用檔案，使有不良行為記錄者付出代價(jià)，名譽(yù)掃地，直至被繩之以法”。目前，我國(guó)的信用的檔案體系才剛剛起步，雖然已經(jīng)取得了一定的成效，但是還存在許多不完善的地方。因此，針對(duì)目前我國(guó)信用檔案體系現(xiàn)狀，我們可以從以下幾個(gè)方面完善它：一、完善《會(huì)計(jì)法》等相關(guān)的法律、法規(guī)，真正做到有法可依。二、對(duì)各種信用檔案進(jìn)行協(xié)調(diào)，消除它們?cè)谛问缴舷嗷オ?dú)立、內(nèi)容交叉等現(xiàn)象，從而減少企業(yè)的負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)信用評(píng)級(jí)的權(quán)威性。三、政府在對(duì)企業(yè)等進(jìn)行評(píng)級(jí)時(shí)，應(yīng)盡量減少潛在行政風(fēng)險(xiǎn)，真正做到公平、公正。為了達(dá)到這一點(diǎn)，可采用民主投票、讓群眾參與等方法。四、加強(qiáng)配套信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，從而使企業(yè)等能迅速了解、查詢對(duì)方信用狀況。另外還可以消除地域差異等因素。5.6完善我國(guó)會(huì)計(jì)法律體系會(huì)計(jì)法律體系對(duì)我國(guó)的會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量有著重要的影響，它包含有三層：第一層為會(huì)計(jì)法律即《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》；第二層是會(huì)計(jì)行政法規(guī)，它包括《總會(huì)計(jì)師條例》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》等等；第三層是會(huì)計(jì)規(guī)章和規(guī)范性文章，它包括《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》、《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》、《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》等等。要想使喪失會(huì)計(jì)誠(chéng)信的問(wèn)題得到解決，那必須不斷的從現(xiàn)實(shí)生活中尋求其不足之處，完善它。由于會(huì)計(jì)法律體系是一個(gè)龐大的體系，要想完善它，是需要多方面的。在這里我們便只舉兩個(gè)方面：5.6.1完善《會(huì)計(jì)法》《會(huì)計(jì)法》對(duì)于會(huì)計(jì)行業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)重要的法律依據(jù)，但是我國(guó)的《會(huì)計(jì)法》還存在著一些不完善的地方，而且隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這些不足之處日漸突出。因此，我們應(yīng)盡量的完善它。例如：5.6.1.1《會(huì)計(jì)法》應(yīng)增加會(huì)計(jì)誠(chéng)信的條款會(huì)計(jì)誠(chéng)信問(wèn)題目前已成為世人關(guān)注的焦點(diǎn)，因此應(yīng)本著與時(shí)俱進(jìn)的精神，在《會(huì)計(jì)法》修訂時(shí)，將其作為會(huì)計(jì)工作規(guī)范和會(huì)計(jì)核算及會(huì)計(jì)信息披露等最根本的要求，將會(huì)計(jì)誠(chéng)信直接寫入《會(huì)計(jì)法》。雖然現(xiàn)行的《會(huì)計(jì)法》和會(huì)計(jì)制度都明確規(guī)定，會(huì)計(jì)核算必須提供真實(shí)、合法、正確和完整的會(huì)計(jì)信息，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則也將客觀性原則列為會(huì)計(jì)原則之首。但由于其沒(méi)有明確和直接地提出“會(huì)計(jì)誠(chéng)信”的概念，所以大部分人都將這些規(guī)定視為一種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而沒(méi)有將其與企業(yè)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)誠(chéng)信和道德標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)系起來(lái)。這對(duì)于強(qiáng)化會(huì)計(jì)誠(chéng)信機(jī)制，甚至對(duì)提升我們?nèi)鐣?huì)的誠(chéng)信水準(zhǔn)都是十分不利的。5.6.1修訂《會(huì)計(jì)法》時(shí)，應(yīng)將會(huì)計(jì)誠(chéng)信作為基本概念和要求寫入《會(huì)計(jì)法》，將其以法的形式確定下來(lái)，以增強(qiáng)全社會(huì)會(huì)計(jì)誠(chéng)信的意識(shí)和法制觀念。更重要的是，必須明確會(huì)計(jì)造假者應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任和刑事責(zé)任，對(duì)于知曉和不知曉的會(huì)計(jì)造假者、造成嚴(yán)重后果和未造成嚴(yán)重后果的會(huì)計(jì)造假者、主動(dòng)改正和被動(dòng)改正的會(huì)計(jì)造假者等，要分別做出明確的罰款、賠償和判刑等民事和刑事法律的規(guī)定，使《會(huì)計(jì)法》成為我國(guó)規(guī)范會(huì)計(jì)行為和維護(hù)會(huì)計(jì)誠(chéng)信的真正大法。5.6.1.3完善企業(yè)內(nèi)部控制制度《會(huì)計(jì)法》中只規(guī)定企業(yè)應(yīng)建立健全內(nèi)部控制制度，而沒(méi)有界定建立健全內(nèi)部控制制度的責(zé)任歸屬，以及如何評(píng)價(jià)企業(yè)內(nèi)部控制制度的存在和有效性。為保障企業(yè)內(nèi)部控制制度的存在和有效性，需在《會(huì)計(jì)法》中對(duì)此做出明確規(guī)定。如由財(cái)政部門委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所定期對(duì)所屬各企業(yè)的內(nèi)部控制制度進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，對(duì)內(nèi)部控制制度不健全或無(wú)效的企業(yè)，應(yīng)責(zé)令其領(lǐng)導(dǎo)人限期整頓，否則給予其相應(yīng)處罰。5.6.2加快〈企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則〉的研究和制定，減少虛假會(huì)計(jì)信息的施展空間為了完善它我們可以從這幾個(gè)方面入手：一、進(jìn)一步完善〈企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則〉，壓縮財(cái)務(wù)報(bào)告粉飾的空間，可以適當(dāng)增加財(cái)務(wù)報(bào)告附注，鼓勵(lì)企業(yè)批露非財(cái)務(wù)信息，進(jìn)一步完善并嚴(yán)格規(guī)范關(guān)聯(lián)交易的批露，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)金流量信息的呈報(bào)和審核。二、加快制訂和出臺(tái)新的具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，針對(duì)我國(guó)特別是上市公司容易出現(xiàn)的問(wèn)題的準(zhǔn)則加以規(guī)范。三、考慮盡可能縮小會(huì)計(jì)政策的選擇空間，在對(duì)會(huì)計(jì)政策選擇方面的規(guī)范更加的具體。5.7加大處罰力度，提高會(huì)計(jì)失信成本企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)主體，其一切行為遵循成本效益原則。企業(yè)會(huì)計(jì)造假本質(zhì)上是一種違約行為，企業(yè)是否會(huì)選擇違約，主要還是看違約成本的高低。當(dāng)會(huì)計(jì)造假的預(yù)期成本大大低于造假的預(yù)期收益時(shí)，企業(yè)很難不產(chǎn)生造假的沖動(dòng)。因此，加大對(duì)會(huì)計(jì)造假的懲罰力度，提高會(huì)計(jì)失信成本，無(wú)疑是遏制會(huì)計(jì)造假屢禁不止的重要措施。而目前的狀況是：守信者未能得到有效的保護(hù)、失信者也未得到嚴(yán)厲的制裁，一些企業(yè)或中介機(jī)構(gòu)提供虛假會(huì)計(jì)信息已成為“公開(kāi)的秘密”。加上造假者受到懲處的僅是極少數(shù)，許多企業(yè)和個(gè)人都從“失信”中撈到好處，一些擅長(zhǎng)做假賬的人還成了一些企業(yè)競(jìng)相聘請(qǐng)的人才，非?！白咔巍?。在這樣一個(gè)失信成本過(guò)低的環(huán)境下，“好人也會(huì)變壞”。要改變這一局面，唯有加大處罰力度，大幅度提高會(huì)計(jì)造假的成本和風(fēng)險(xiǎn)，使造假者得不償失、無(wú)利可圖。5.8彌補(bǔ)產(chǎn)權(quán)制度缺陷，完善公司治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)權(quán)是信用的基礎(chǔ)，而我國(guó)有些企業(yè)不講信用的重要原因之一仍在于企業(yè)的產(chǎn)權(quán)不明晰，沒(méi)有人格化的所有權(quán)代表。例如大量私營(yíng)、民營(yíng)企業(yè)不講信譽(yù)，主要原因還在于這些企業(yè)的企業(yè)主感到他們的產(chǎn)權(quán)沒(méi)有得到可靠的保障，對(duì)未來(lái)難以形成一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期，從而缺乏追求長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的動(dòng)力。只有追求長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的人才會(huì)講信譽(yù)、守誠(chéng)信。正如北大著名教授張維迎指出的“產(chǎn)權(quán)是道德的基礎(chǔ)，無(wú)恒產(chǎn)者無(wú)恒心，無(wú)恒心者愛(ài)騙人”，“破壞產(chǎn)權(quán)，實(shí)質(zhì)上是一種攪亂預(yù)期、從而毀滅道德的行為?！币虼耍诋a(chǎn)權(quán)制度建設(shè)上，如何切實(shí)尊重并有效保護(hù)產(chǎn)權(quán)（包括私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和公有財(cái)產(chǎn)權(quán)），使企業(yè)和個(gè)人對(duì)未來(lái)有較穩(wěn)定的預(yù)期，追求長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，避免短期行為，這是一個(gè)亟待解決的課題，也是誠(chéng)信道德建設(shè)所必備的制度條件。會(huì)計(jì)誠(chéng)信建設(shè)在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，還需完善公司治理結(jié)構(gòu)，解決“內(nèi)部人控制”等問(wèn)題。另外，我國(guó)國(guó)有企業(yè)虛假會(huì)計(jì)信息的產(chǎn)生與企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范、經(jīng)營(yíng)者行為缺乏約束關(guān)系很大。因此，必須盡快建立規(guī)范的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，有效控制和引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者的行為。主要措施包括：一是要加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，確立其在公司治理中的核心地位?？梢栽谄髽I(yè)董事會(huì)中必須引入適當(dāng)比例的獨(dú)立董事，從而對(duì)內(nèi)部人形成一定的監(jiān)督制約力，最大程度地維護(hù)所有者權(quán)益。要建立董事、經(jīng)理職務(wù)不兼容制度，明確劃分其職能和權(quán)限，避免作為所有者代表的董事會(huì)掌握在內(nèi)部人手中，成為其操控、利用的工具。要改變董事、經(jīng)理主要由行政渠道產(chǎn)生的現(xiàn)狀，大力發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)手段和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式選拔和聘任企業(yè)經(jīng)營(yíng)者。二是要完善外派董事會(huì)制度。