三農(nóng)綜合開發(fā)示范區(qū)建設方案

三農(nóng)綜合開發(fā)示范區(qū)建設方案TOC\o"1-2"\h\u32752第1章總論 3237781.1示范區(qū)背景與意義 3188421.2示范區(qū)建設目標與原則 317847第2章示范區(qū)概況 4255382.1自然條件與資源優(yōu)勢 417702.2社會經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 4185042.3農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與潛力分析 423455第3章示范區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃 5213683.1發(fā)展戰(zhàn)略定位 5280953.2空間布局規(guī)劃 548973.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 66468第4章農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設 6274454.1精準農(nóng)業(yè)技術(shù)體系建設 6130014.1.1技術(shù)體系概述 693484.1.2關(guān)鍵技術(shù) 6132784.2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建 7241564.2.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化 76844.2.2產(chǎn)業(yè)鏈條延伸 7251034.2.3產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整 7306904.3農(nóng)業(yè)社會化服務體系完善 740064.3.1服務體系構(gòu)建 774424.3.2服務內(nèi)容拓展 754634.3.3服務能力提升 711999第5章農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設 7285305.1農(nóng)田水利設施建設 724745.1.1建設目標 7237725.1.2建設內(nèi)容 873335.2農(nóng)村交通網(wǎng)絡優(yōu)化 852125.2.1建設目標 877935.2.2建設內(nèi)容 8105565.3農(nóng)村能源與環(huán)境設施提升 8224455.3.1建設目標 8169125.3.2建設內(nèi)容 815152第6章農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展 968226.1農(nóng)村教育與文化事業(yè) 91816.1.1教育事業(yè)發(fā)展 9210896.1.2文化事業(yè)發(fā)展 9241336.2農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè) 9211386.2.1醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設 975956.2.2醫(yī)療保障制度建設 9134616.3農(nóng)村社會保障體系建設 10303756.3.1養(yǎng)老保障體系建設 1035036.3.2社會救助體系建設 107116第7章農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化 10304677.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 1059257.1.1調(diào)整原則 1066857.1.2調(diào)整方向 10156297.1.3保障措施 1038097.2農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展 10283987.2.1發(fā)展重點 10322217.2.2支持政策 11298827.3農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 11210797.3.1發(fā)展模式 11110947.3.2實施路徑 11249667.3.3政策措施 1130557第8章農(nóng)村改革與政策創(chuàng)新 11227438.1農(nóng)村土地制度改革 1199438.1.1改革目標 1149218.1.2主要措施 114818.2農(nóng)村金融改革與創(chuàng)新 12137458.2.1改革目標 1223908.2.2主要措施 12137828.3農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革 1271598.3.1改革目標 12166108.3.2主要措施 1215784第9章生態(tài)環(huán)境保護與建設 12287849.1農(nóng)業(yè)面源污染防治 12229699.1.1防治目標 12251339.1.2防治措施 12246619.2農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理 13127999.2.1治理目標 13247179.2.2治理措施 1347189.3生態(tài)農(nóng)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展 1329729.3.1發(fā)展目標 13238939.3.2發(fā)展措施 1313133第10章組織實施與保障措施 13183410.1示范區(qū)組織與管理體制 13939910.1.1組織架構(gòu) 132901210.1.2管理體制 14246910.2投融資機制與政策支持 141546610.2.1投融資機制 14368010.2.2政策支持 1434910.3示范區(qū)建設監(jiān)測與評估 141401210.3.1監(jiān)測體系 142068210.3.2評估機制 142574710.4示范區(qū)推廣與經(jīng)驗總結(jié) 14461910.4.1推廣機制 142536610.4.2經(jīng)驗總結(jié) 14第1章總論1.1示范區(qū)背景與意義我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題一直是國家關(guān)注的重點。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型升級的壓力，農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展迫切需要新的動能。為此，國家提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進三農(nóng)綜合開發(fā)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。三農(nóng)綜合開發(fā)示范區(qū)作為實施這一戰(zhàn)略的重要載體，具有示范、引領(lǐng)和推動作用。三農(nóng)綜合開發(fā)示范區(qū)背景體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）國家政策支持。國家在財政、金融、土地、科技等方面給予三農(nóng)綜合開發(fā)示范區(qū)政策扶持，為示范區(qū)建設提供了有力保障。（2）區(qū)域資源優(yōu)勢。示范區(qū)地處農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，具有豐富的土地、水資源和農(nóng)業(yè)生物多樣性，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有利條件。（3）市場需求。人民生活水平的提高，對優(yōu)質(zhì)、安全、綠色的農(nóng)產(chǎn)品需求不斷增長，為示范區(qū)發(fā)展提供了廣闊的市場空間。示范區(qū)建設的意義主要包括：（1）推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過示范區(qū)建設，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（2）促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。示范區(qū)建設有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。（3）發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。示范區(qū)通過典型引路、輻射帶動，為全國三農(nóng)綜合開發(fā)提供可復制、可推廣的經(jīng)驗和模式。1.2示范區(qū)建設目標與原則示范區(qū)建設目標：（1）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益和競爭力明顯提升，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力增強。（2）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力不斷激發(fā)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合，農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)村經(jīng)濟實力顯著提升。（3）農(nóng)村社會事業(yè)全面進步。農(nóng)村基礎(chǔ)設施不斷完善，公共服務水平明顯提高，農(nóng)民生活質(zhì)量得到全面提升。示范區(qū)建設原則：（1）堅持因地制宜。根據(jù)示范區(qū)自然條件、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，科學確定發(fā)展定位和主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮區(qū)域特色優(yōu)勢。（2）堅持農(nóng)民主體地位。充分發(fā)揮農(nóng)民在示范區(qū)建設中的主體作用，保障農(nóng)民利益，調(diào)動農(nóng)民積極性。（3）堅持創(chuàng)新發(fā)展。推動科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，為示范區(qū)建設提供強大動力。（4）堅持綠色發(fā)展。強化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，推進農(nóng)業(yè)資源節(jié)約和循環(huán)利用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（5）堅持開放合作。加強與國際國內(nèi)農(nóng)業(yè)先進地區(qū)的交流合作，引進優(yōu)質(zhì)資源，提升示范區(qū)建設水平。第2章示范區(qū)概況2.1自然條件與資源優(yōu)勢示范區(qū)位于我國中部地區(qū)，地處山脈與平原的過渡地帶，具有獨特的自然條件。地形以丘陵和平原為主，氣候?qū)贉貛Ъ撅L氣候，四季分明，雨熱同期，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。水資源豐富，擁有多條主要河流和充足的地下水資源。土壤肥沃，適宜多種農(nóng)作物生長。示范區(qū)還擁有豐富的生物資源和旅游資源，為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提供了良好的基礎(chǔ)。2.2社會經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀示范區(qū)人口密集，勞動力資源豐富。國家政策支持和地方引導，示范區(qū)社會經(jīng)濟取得了長足發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，以糧食作物為主，兼顧經(jīng)濟作物和特色農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、物流等產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完善。示范區(qū)還積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。2.3農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與潛力分析示范區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好，具備以下優(yōu)勢：（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越。耕地面積較大，土壤肥沃，灌溉設施完善，農(nóng)業(yè)機械化水平較高。（2）農(nóng)業(yè)科技支撐較強。示范區(qū)與多家農(nóng)業(yè)科研院所建立合作關(guān)系，引進和推廣了一批農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。（3）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條較為完善。示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，為農(nóng)業(yè)增值創(chuàng)造了條件。示范區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Ψ治鋈缦拢海?）資源優(yōu)勢潛力。示范區(qū)自然條件優(yōu)越，資源豐富，具有發(fā)展綠色、有機農(nóng)業(yè)的潛力。（2）產(chǎn)業(yè)升級潛力。示范區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營仍有較大提升空間，可通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。（3）市場拓展?jié)摿ΑＪ痉秴^(qū)地理位置優(yōu)越，交通便利，農(nóng)產(chǎn)品市場需求旺盛，可通過提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、打造品牌，拓展國內(nèi)外市場。第3章示范區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃3.1發(fā)展戰(zhàn)略定位三農(nóng)綜合開發(fā)示范區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略定位是：以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為核心，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設和農(nóng)民富裕，將示范區(qū)建設成為農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展先行區(qū)和農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步的樣板區(qū)。通過以下五個方面實現(xiàn)戰(zhàn)略定位：（1）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，提升農(nóng)業(yè)科技水平；（2）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；（3）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設；（4）保障農(nóng)民利益，促進農(nóng)民持續(xù)增收；（5）加強生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)綠色發(fā)展。3.2空間布局規(guī)劃三農(nóng)綜合開發(fā)示范區(qū)的空間布局規(guī)劃遵循“一心、兩軸、三區(qū)”的發(fā)展格局。（1）一心：以核心區(qū)為中心，輻射帶動周邊區(qū)域發(fā)展，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務中心；（2）兩軸：依托交通干線和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，形成東西向和南北向的發(fā)展軸，串聯(lián)各個功能區(qū)；（3）三區(qū)：根據(jù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，劃分為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工物流區(qū)和農(nóng)村綜合服務區(qū)。3.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃三農(nóng)綜合開發(fā)示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。（1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：發(fā)展糧食、經(jīng)濟作物、特色農(nóng)產(chǎn)品等多元化產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；（2）提升產(chǎn)業(yè)鏈水平：推進農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、市場營銷等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)附加值；（3）發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體：培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；（4）促進產(chǎn)業(yè)融合：加強農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)功能；（5）強化科技創(chuàng)新支撐：加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應用，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。通過以上規(guī)劃，實現(xiàn)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提升和農(nóng)民增收致富，為全國三農(nóng)發(fā)展提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。第4章農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設4.1精準農(nóng)業(yè)技術(shù)體系建設4.1.1技術(shù)體系概述精準農(nóng)業(yè)技術(shù)體系以信息化、智能化為核心，綜合應用現(xiàn)代信息技術(shù)、生物技術(shù)、工程技術(shù)等，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量及資源利用率。4.1.2關(guān)鍵技術(shù)（1）遙感技術(shù)：利用遙感技術(shù)獲取作物生長狀態(tài)、土壤質(zhì)量等信息，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供數(shù)據(jù)支持。（2）物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)：通過傳感器、大數(shù)據(jù)分析等手段，實時監(jiān)測農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，實現(xiàn)自動化、智能化管理。（3）農(nóng)業(yè)：研發(fā)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的自動化作業(yè)，提高生產(chǎn)效率。（4）生物技術(shù)：利用生物技術(shù)培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆性強的農(nóng)作物品種，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。4.2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建4.2.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以市場需求為導向，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大主導產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)深度融合，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。4.2.2產(chǎn)業(yè)鏈條延伸（1）發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高產(chǎn)品附加值。（2）拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)有效銜接。（3）發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，促進農(nóng)業(yè)與服務業(yè)融合。4.2.3產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整根據(jù)區(qū)域資源稟賦，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮比較優(yōu)勢，打造特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。4.3農(nóng)業(yè)社會化服務體系完善4.3.1服務體系構(gòu)建建立健全以引導、市場主導、社會參與的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全面、便捷、高效的服務。4.3.2服務內(nèi)容拓展（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務：提供農(nóng)技推廣、病蟲害防治、測土配方施肥等服務。（2）農(nóng)產(chǎn)品流通服務：優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。（3）農(nóng)業(yè)金融服務：創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金需求。4.3.3服務能力提升加強農(nóng)業(yè)社會化服務隊伍建設，提高服務人員素質(zhì)，提升服務能力。同時鼓勵各類社會化服務組織發(fā)展，形成多元化服務格局。第5章農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設5.1農(nóng)田水利設施建設5.1.1建設目標圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進農(nóng)田水利設施建設，實現(xiàn)灌溉保證率提高，農(nóng)田水利設施配套完善，提高農(nóng)業(yè)抗旱澇能力，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。5.1.2建設內(nèi)容（1）完善灌排體系：加強灌區(qū)渠系改造，提高渠系水利用系數(shù)，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高灌溉保證率。（2）小型農(nóng)田水利設施建設：新建和改擴建小型水庫、塘壩、泵站等，提高農(nóng)田水利設施覆蓋率。（3）農(nóng)田水利信息化建設：推廣農(nóng)田水利信息化技術(shù)，實現(xiàn)灌溉用水、排水、土壤水分等信息的實時監(jiān)測和調(diào)度。5.2農(nóng)村交通網(wǎng)絡優(yōu)化5.2.1建設目標優(yōu)化農(nóng)村交通網(wǎng)絡，提高農(nóng)村公路通達率和硬化率，改善農(nóng)村居民出行條件，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。5.2.2建設內(nèi)容（1）農(nóng)村公路新建和改建：加強農(nóng)村公路建設，實現(xiàn)村村通硬化路，提高農(nóng)村公路網(wǎng)絡密度。（2）橋梁建設與改造：新建和加固農(nóng)村公路橋梁，提高農(nóng)村公路橋梁安全水平。（3）農(nóng)村客運站建設：完善農(nóng)村客運站布局，提高農(nóng)村客運服務水平。5.3農(nóng)村能源與環(huán)境設施提升5.3.1建設目標提升農(nóng)村能源利用效率，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)村能源和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。5.3.2建設內(nèi)容（1）農(nóng)村能源設施建設：推廣太陽能、風能等可再生能源利用技術(shù)，提高農(nóng)村能源清潔化水平。（2）農(nóng)村環(huán)境設施提升：加強農(nóng)村生活垃圾處理設施建設，提高農(nóng)村生活污水處理能力，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。（3）生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展：推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，推廣綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。通過以上基礎(chǔ)設施建設，為三農(nóng)綜合開發(fā)示范區(qū)提供有力支撐，助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。第6章農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展6.1農(nóng)村教育與文化事業(yè)6.1.1教育事業(yè)發(fā)展（1）加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育設施建設。提高農(nóng)村幼兒園、小學、初中學校的硬件設施水平，保證學校教學樓、實驗樓、體育設施等硬件設施滿足教學需求。（2）優(yōu)化農(nóng)村教師隊伍。實施農(nóng)村教師支持計劃，提高農(nóng)村教師待遇，吸引優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教，提升農(nóng)村教育教學質(zhì)量。（3）推進農(nóng)村教育信息化。加強農(nóng)村學校網(wǎng)絡設施建設，推廣在線教育資源，提高農(nóng)村教育信息化水平。6.1.2文化事業(yè)發(fā)展（1）加強農(nóng)村公共文化設施建設。建設農(nóng)村文化活動中心、農(nóng)家書屋等文化設施，為農(nóng)民提供豐富的文化活動場所。（2）傳承和弘揚農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和傳承工作，挖掘和傳承農(nóng)村優(yōu)秀民間文化。（3）豐富農(nóng)村文化生活。組織舉辦各類文化演出、講座、培訓等活動，提高農(nóng)民文化素質(zhì)。6.2農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)6.2.1醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設（1）加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設施建設。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的服務能力，滿足農(nóng)民基本醫(yī)療需求。（2）優(yōu)化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍。實施農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才支持計劃，提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員業(yè)務水平。（3）推進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生信息化。建立農(nóng)村居民健康檔案，實現(xiàn)醫(yī)療信息資源共享。6.2.2醫(yī)療保障制度建設（1）完善農(nóng)村基本醫(yī)療保險制度。提高農(nóng)村居民醫(yī)療保險參保率，保證農(nóng)村居民基本醫(yī)療需求得到保障。（2）加強農(nóng)村醫(yī)療救助工作。對特困供養(yǎng)人員、貧困人口等特殊群體實施醫(yī)療救助，減輕其醫(yī)療負擔。6.3農(nóng)村社會保障體系建設6.3.1養(yǎng)老保障體系建設（1）完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。提高農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率，保證農(nóng)村老年人基本養(yǎng)老需求得到保障。（2）發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務業(yè)。鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，提高農(nóng)村養(yǎng)老服務水平。6.3.2社會救助體系建設（1）加強農(nóng)村最低生活保障制度。合理確定最低生活保障標準，保證農(nóng)村貧困人口基本生活得到保障。（2）完善農(nóng)村特困人員救助制度。對農(nóng)村特困供養(yǎng)人員實施救助，保證其基本生活得到保障。（3）加強農(nóng)村臨時救助工作。對因病因災等原因?qū)е律罾щy的農(nóng)村居民實施臨時救助，緩解其生活壓力。第7章農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化7.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整7.1.1調(diào)整原則遵循市場需求、資源優(yōu)勢、生態(tài)可持續(xù)和農(nóng)民增收原則，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。7.1.2調(diào)整方向（1）優(yōu)化作物結(jié)構(gòu)，發(fā)展糧食作物、經(jīng)濟作物和飼料作物的合理配置；（2）提高特色產(chǎn)業(yè)比重，發(fā)展地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；（3）加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。7.1.3保障措施（1）加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；（2）完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；（3）加強農(nóng)業(yè)政策支持，引導農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。7.2農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展7.2.1發(fā)展重點（1）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)：提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值；（2）農(nóng)村服務業(yè)：發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、電商、物流等產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道；（3）農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)：積極培育農(nóng)村創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。7.2.2支持政策（1）優(yōu)化投資環(huán)境，吸引社會資本投入農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)；（2）加大財政支持力度，扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；（3）加強人才培訓，提高農(nóng)民就業(yè)技能。7.3農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展7.3.1發(fā)展模式（1）產(chǎn)業(yè)鏈延伸模式：通過農(nóng)產(chǎn)品深加工、銷售渠道拓展等，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；（2）產(chǎn)業(yè)融合模式：推動農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；（3）集群發(fā)展模式：培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展。7.3.2實施路徑（1）加強農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)間的資源共享、優(yōu)勢互補；（2）推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)附加值；（3）加強政策引導和扶持，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。7.3.3政策措施（1）完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策體系，優(yōu)化政策環(huán)境；（2）加大金融支持力度，創(chuàng)新金融服務方式；（3）加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范，總結(jié)推廣經(jīng)驗。第8章農(nóng)村改革與政策創(chuàng)新8.1農(nóng)村土地制度改革8.1.1改革目標圍繞提高土地利用效率、保障農(nóng)民土地權(quán)益，推進農(nóng)村土地制度改革，實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置。8.1.2主要措施（1）完善土地征收制度，合理確定征地補償標準，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。（2）推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。（3）鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，引導土地資源向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中。（4）加強農(nóng)村土地整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積。8.2農(nóng)村金融改革與創(chuàng)新8.2.1改革目標構(gòu)建多層次、廣覆蓋、差異化的農(nóng)村金融服務體系，提高農(nóng)村金融服務效率。8.2.2主要措施（1）完善農(nóng)村金融政策體系，引導金融機構(gòu)加大農(nóng)村信貸投放。（2）推動農(nóng)村金融機構(gòu)改革，提高農(nóng)村金融服務能力。（3）創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務，拓寬農(nóng)村融資渠道。（4）加強農(nóng)村信用體系建設，優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。8.3農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革8.3.1改革目標明確農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟活力。8.3.2主要措施（1）開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗。（2）明確農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，加強集體資產(chǎn)管理。（3）摸索農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革，發(fā)展多種形式的股份合作制經(jīng)濟。（4）完善農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配制度，保障農(nóng)民合法權(quán)益。通過以上農(nóng)村改革與政策創(chuàng)新措施，為三農(nóng)綜合開發(fā)示范區(qū)建設提供有力制度保障，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。第9章生態(tài)環(huán)境保護與建設9.1農(nóng)業(yè)面源污染防治9.1.1防治目標圍繞三農(nóng)綜合開發(fā)示范區(qū)建設，降低農(nóng)業(yè)面源污染負荷，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。9.1.2防治措施（1）優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)技術(shù)；（2）實施測土配方施肥，減少化肥施用量，提高肥料利用率；（3）推廣生物農(nóng)藥和高效低毒農(nóng)藥，減少農(nóng)藥使用量，降低農(nóng)藥殘留；（4）加強農(nóng)田殘膜回收利用，減少農(nóng)田白色污染；（5）實施養(yǎng)殖業(yè)糞便資源化利用，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和利用水平。9.2農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理9.2.1治理目標改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高農(nóng)村居民生活品質(zhì)，構(gòu)建和諧宜居的美麗鄉(xiāng)村。9.2.2治理措施（1）加強農(nóng)村生活垃圾治理，推進垃圾分類、收集、運輸和處置體系建設；（2）實施農(nóng)村生活污水治理，推廣適宜技術(shù)，提高污水處理能力；（3）加強農(nóng)村綠化美化，提高村莊綠化覆蓋率，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；（4