淺談中國(guó)民辦高校的成功之路

PAGE商學(xué)部國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易0912班PAGEPAGE8有關(guān)中國(guó)內(nèi)地民辦高校成功之路的探討胡蝶、何永濤、畢鑠、左怡、方程（湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院商學(xué)部國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易0912班）摘要：中國(guó)民辦高校的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀、影響中國(guó)民辦高校發(fā)展的消極因素，如何促進(jìn)好民辦高校的發(fā)展（即如何更好解決消極因素的不利影響）。關(guān)鍵詞：內(nèi)地民辦高校；不利因素；解決辦法簡(jiǎn)介：中國(guó)內(nèi)地的民辦教育一直在“取消”、“限制”、“鼓勵(lì)”、“大力扶持”的過(guò)程中蹣跚慢行，但是我們可以看到民辦教育在整個(gè)教育體系中占據(jù)著越來(lái)越重要的地位。所以民辦教育的發(fā)展之路受到越來(lái)越多的關(guān)注，尤其對(duì)于身于民辦高校中的我們，對(duì)民辦高校的發(fā)展有著更多的關(guān)心和探索。我們主要從以下方面進(jìn)行了探究：外部因素—法律政策、產(chǎn)權(quán)制度，內(nèi)部因素—融資盈利、師資力量。中國(guó)內(nèi)地民辦高校的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀歷程—新中國(guó)初期，全國(guó)高校227所，其中私立高校69所，占全國(guó)總校數(shù)的39%。不久后，高等教育按照社會(huì)主義發(fā)展的需要進(jìn)行了全面改造。1953年，私立教育不存在，高等學(xué)校完全是國(guó)家舉辦。直到改革開(kāi)放后，特別是鄧小平南巡講話，打破了人們對(duì)民辦教育的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)。20世紀(jì)80年代中后期，隨著依靠社會(huì)力量辦學(xué)政策的日漸確立，民辦高校如雨后春筍新建起來(lái)。在1984年到1986年的三年中，全國(guó)新建民辦高校多達(dá)250所，形成第一個(gè)發(fā)展高潮，到1991年總量達(dá)450所。十四大后“鼓勵(lì)多渠道、多形式社會(huì)籌資辦學(xué)和民間辦學(xué)，改變國(guó)家包教育的做法”的提出，民辦教育進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展階段。

現(xiàn)狀—2002年后民辦高等教育進(jìn)入了一個(gè)規(guī)范發(fā)展階段。截止2002年底，民辦高等教育機(jī)構(gòu)1202所(不含具有學(xué)歷教育資格的133所民辦高校)。民辦高等教育機(jī)構(gòu)中學(xué)歷文憑試點(diǎn)學(xué)生31.12萬(wàn)人，自考助學(xué)班學(xué)生53.05萬(wàn)人，在?？?cè)藬?shù)達(dá)到150萬(wàn)人以上，其中經(jīng)國(guó)家教育部批準(zhǔn)具有學(xué)歷文憑頒發(fā)資格的民辦大學(xué)有122所，目前規(guī)模在萬(wàn)人以上的民辦高校約有10余所。eq\o\ac(○,1)2009年民辦高校658所(含獨(dú)立學(xué)院322所)，在校生446.14萬(wàn)人，其中本科生252.48萬(wàn)人，?？粕?93.66萬(wàn)人，另有自考助學(xué)班學(xué)生、預(yù)科生、進(jìn)修及培訓(xùn)學(xué)生19.39萬(wàn)人；民辦的非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)812所，各類(lèi)注冊(cè)學(xué)生85.22萬(wàn)人。eq\o\ac(○,2)值得探討的影響民辦高校發(fā)展的幾個(gè)消極因素（一）法律政策保障的不足就宏觀上來(lái)說(shuō)，名辦高校的發(fā)展的外部環(huán)境是良好的。從名辦高校復(fù)生至今，國(guó)家在法律和政策建設(shè)上已做了大量的工作，取得了一定的成效。但是民辦高等教育在其發(fā)展實(shí)踐中遇到了許多困難和問(wèn)題。（1）現(xiàn)在我國(guó)實(shí)行的是國(guó)家壟斷包辦，高度的集權(quán)體制，走的是一切從窮國(guó)辦大教育國(guó)情出發(fā)的思想路線。而社會(huì)是民辦高等教育產(chǎn)品的受益者，民辦高校每年為社會(huì)培養(yǎng)將近百萬(wàn)的大學(xué)生，理應(yīng)得到政府的資助。但實(shí)際情況是政府對(duì)公辦高校仍然實(shí)行全額資助，而對(duì)民辦高校幾乎沒(méi)資助。這就有失公平性原則，不利于民辦高等教育的發(fā)展。（2）目前，我國(guó)民辦高等教育已經(jīng)有了一個(gè)積極的大政方針和初步的法律框架。但問(wèn)題是很多發(fā)展中新問(wèn)題，政策難點(diǎn)，熱點(diǎn)問(wèn)題在法律上還沒(méi)有得到解決。例如，對(duì)民辦高校合法權(quán)益的保護(hù)，“不以盈利為目的”全面的法律解釋，引資政策，產(chǎn)權(quán)規(guī)則，內(nèi)部管理體制，國(guó)家鼓勵(lì)，支持民辦高校的傾斜政策和改變家族式，封閉管理等問(wèn)題，急待有個(gè)法律的說(shuō)法。所以，法律的不健全對(duì)民辦高校的發(fā)展也有不利的影響。（3）教育部現(xiàn)在只安排幾個(gè)人由一個(gè)處級(jí)機(jī)構(gòu)監(jiān)管社會(huì)力量辦學(xué)辦公室，這與大力支持發(fā)展民辦教育，“形成公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的新格局”的任務(wù)完全不相稱。這種情況勢(shì)必造成民辦教育發(fā)展沒(méi)規(guī)則，經(jīng)驗(yàn)無(wú)人推廣，好是無(wú)人宣傳，困難無(wú)人幫助，問(wèn)題無(wú)人解決的局面。也必然出現(xiàn)亂辦學(xué)和競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序的多種問(wèn)題。它已嚴(yán)重影響民辦教育的健康發(fā)展。（二）產(chǎn)權(quán)界定不清

民辦高校的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，既有投資所形成的校產(chǎn)歸屬問(wèn)題，同時(shí)也有學(xué)校辦學(xué)積累資產(chǎn)的歸屬問(wèn)題，并且學(xué)校校產(chǎn)的歸屬、使用、分配和收益同企業(yè)不同。加之民辦高校投資主體異常復(fù)雜，不同的民辦高校投資來(lái)源不盡相同，有企事業(yè)組織參與創(chuàng)辦的，也有接收財(cái)政津貼的社會(huì)組織和公辦學(xué)校參與創(chuàng)辦的，各民辦高校中私人投資所占比例相差較大，用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)界定民辦高校的產(chǎn)權(quán)是不夠的。

資產(chǎn)的性質(zhì)決定辦學(xué)和管理的模式。資產(chǎn)歸屬不明晰，投資者的利益則無(wú)法保證，勢(shì)必給舉辦者帶來(lái)投資風(fēng)險(xiǎn)，影響舉辦者投資高等教育的積極性，弱化社會(huì)資金對(duì)民辦高校的投入。產(chǎn)權(quán)關(guān)系是一種利益關(guān)系，對(duì)投資者來(lái)說(shuō)，沒(méi)有產(chǎn)權(quán)就難以有持續(xù)的投資熱情和內(nèi)在的投資動(dòng)力；對(duì)政府來(lái)說(shuō)，產(chǎn)權(quán)不清會(huì)導(dǎo)致政府對(duì)民辦高校的管理相對(duì)放松，而經(jīng)營(yíng)者的職責(zé)又不明確，增值部分的歸屬不明確，相應(yīng)的虧損責(zé)任也不會(huì)是明確的。產(chǎn)權(quán)問(wèn)題不僅體現(xiàn)了利益分配關(guān)系，還體現(xiàn)了一定的責(zé)任。（三）經(jīng)營(yíng)籌資困難在高等教育由精英化逐步過(guò)渡到大眾化的大潮下，高校的經(jīng)營(yíng)盈利問(wèn)題日益凸顯出來(lái)。特別是民辦高校基本上在無(wú)資金、無(wú)校舍、無(wú)教師“三無(wú)”的基礎(chǔ)上發(fā)展，這就決定了民辦高校自身發(fā)展的進(jìn)程中將遇到的在提升質(zhì)量和擴(kuò)大社會(huì)影響力同時(shí)，尋求獲取各種社會(huì)資源也是極其重要的一環(huán)。民辦高校充分地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，調(diào)整市場(chǎng)供需以求其平衡，是高校產(chǎn)業(yè)化的不可或缺的一部分。很多民辦高校仍然面臨著許多棘手的、難以解決的問(wèn)題。例如（1）經(jīng)營(yíng)困難民辦高校不只是一種公益性的教育組織，而且是一種產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展既要考慮投入和產(chǎn)出，亦要考慮資產(chǎn)的保值和增值。之所以認(rèn)為民辦高校兼具公益性和營(yíng)利性，一方面是從馬克思“勞動(dòng)和非生產(chǎn)勞動(dòng)”中將教育視為“消費(fèi)”和“生產(chǎn)”雙重屬性的生產(chǎn)性投資，一方面，西方國(guó)家一直把教育視為捐款基金或者生產(chǎn)性投資。另一方面，就其本質(zhì)而言,民辦高校是指民間企業(yè)、團(tuán)體或個(gè)人興資舉辦的，學(xué)校法人在國(guó)家政策法規(guī)的約束下自主運(yùn)行的高等教育學(xué)校。民辦高校即是一種企業(yè)。而企業(yè)是市場(chǎng)的主體，是通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以盈利為目的組織。逐利性是資本運(yùn)作的根本目標(biāo)。當(dāng)前絕大多數(shù)民辦高校都是以靠學(xué)雜費(fèi)節(jié)余滾動(dòng)發(fā)展模式創(chuàng)辦和發(fā)展起來(lái)的。它是一種建立在少量資金投入或三無(wú)無(wú)先期投資、無(wú)自建校舍、無(wú)專職教師基礎(chǔ)上,依靠學(xué)費(fèi),以學(xué)養(yǎng)學(xué),艱苦奮斗,逐步積累的發(fā)展模式。舉辦者有民主黨派、學(xué)術(shù)組織及其他社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人。有關(guān)資料顯示，普通高校收費(fèi)僅為培養(yǎng)成本的25%-30%，以民辦高校的學(xué)費(fèi)是普通高校的兩倍算，民辦高校的辦學(xué)成本就是公辦高校的兩倍。由于社會(huì)對(duì)民辦高校存在的歧視和偏見(jiàn)和自身教育質(zhì)量的不足，使得經(jīng)營(yíng)較為困難，發(fā)展難以得到保證。（2）籌資危機(jī)表1民辦高校辦學(xué)資金來(lái)源

資金來(lái)源

地區(qū)

學(xué)費(fèi)自籌貸款董事會(huì)舉辦者投資公助捐助其他北京市933100滬津渝330000華北區(qū)360000東北區(qū)490000華東區(qū)562121中南區(qū)980011西南區(qū)430200西北區(qū)570011合計(jì)42455443所占百分比%40.843.74.93.93.92.8資料來(lái)源：中國(guó)成人教育協(xié)會(huì)民辦高等教育委員會(huì)編中國(guó)民辦高等教育的理論與實(shí)踐（第2輯）[M]北京：大眾文藝出版社，1999：240從目前民辦高校獲取資金的渠道看，主要來(lái)源于學(xué)生學(xué)費(fèi)。學(xué)生學(xué)費(fèi)又要依靠生源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)獲得。事實(shí)上，國(guó)家政策扶持很難保障學(xué)生數(shù)量的穩(wěn)定，民辦高校由于缺乏自身辦學(xué)特色、收取高額學(xué)費(fèi)、宣傳力度不足以及公辦學(xué)校的二級(jí)學(xué)院、海外高校等擠壓，在生源獲取上往往處于劣勢(shì)。民辦為了獲取盈利，這樣不得不依靠貸款來(lái)擴(kuò)大資金來(lái)源。通過(guò)負(fù)債辦學(xué)，使得學(xué)院不斷發(fā)展成熟。且不論貸款的難度，貸款本身就存在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)不斷提高的貸款利率更使辦學(xué)成本不斷提高，如果不能籌措到長(zhǎng)期貸款，每年還貸或轉(zhuǎn)貸的壓力也十分巨大。（四）師資力量薄弱哈佛大學(xué)校長(zhǎng)科南特曾說(shuō)過(guò)：“大學(xué)的榮譽(yù)不在于它的校舍和人數(shù)，而在于它一代又一代的教師質(zhì)量，一個(gè)學(xué)校要站得住，教師一定要出名。”這句話充分說(shuō)明了教師隊(duì)伍對(duì)學(xué)校發(fā)展的重要性?，F(xiàn)階段民辦高等教育師資隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量得到一定的提高，對(duì)民辦教育的發(fā)展做出了一定貢獻(xiàn)。但是，從總體看，民辦師資隊(duì)伍建設(shè)還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：專任教師學(xué)歷層次偏低，具備正高級(jí)職稱的專任教師數(shù)量較少；教師年齡結(jié)構(gòu)失衡，青年教師比重過(guò)大；專任教師數(shù)量不足，特別是具備“雙師素質(zhì)”教師數(shù)量過(guò)少；部分學(xué)校沒(méi)有形成教師培養(yǎng)和培訓(xùn)的培訓(xùn)等等。所以對(duì)此存在很大的艱巨性：（1）師資政策還未真正落實(shí)如果政策不落實(shí)或落實(shí)不到位，將影響師資隊(duì)伍建設(shè)。民辦高等學(xué)校難以聘請(qǐng)和留住人才，關(guān)鍵在于沒(méi)有建立一套完善的保障機(jī)制。雖然《民辦教育促進(jìn)法》的出臺(tái)從法律上保障了民辦高校師資隊(duì)伍的正常發(fā)展，但真正落實(shí)到位還有很大一段路要走。例如，教師的編制問(wèn)題，城市的戶口問(wèn)題，以及教師子女受教育的問(wèn)題。政府有關(guān)部門(mén)要采取有效的措施，切實(shí)解決這些問(wèn)題，切實(shí)落實(shí)有關(guān)政策，提高民辦高校教師地位，讓民辦高校教師切實(shí)享有相應(yīng)的權(quán)利。

（2）思想觀念任存在偏見(jiàn)由于我國(guó)長(zhǎng)期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，并且現(xiàn)階段民辦高等教育整體辦學(xué)水平較低，民辦高校教學(xué)科研條件差一些，因此，在理念上，人們認(rèn)為在民辦高校貢獻(xiàn)小，發(fā)展前途小，社會(huì)地位低等，為招聘和吸引人才帶來(lái)困難。

（3）對(duì)市場(chǎng)化聘任等制度的擔(dān)憂民辦高校實(shí)行市場(chǎng)化的聘任制度，使得一些人不太適應(yīng)，認(rèn)為在民辦高校工作不穩(wěn)定，缺乏安全感。人事制度改革滯后，教師考核等制度任不完善。如何解決這些消極因素，更好促進(jìn)民辦高校的發(fā)展（一）關(guān)于法律政策所以針對(duì)以上存在的問(wèn)題，我們需要一一的去解決，總的來(lái)說(shuō)，要轉(zhuǎn)變觀念，在全社會(huì)營(yíng)造利于民辦高等教育健康發(fā)展的社會(huì)輿論；加強(qiáng)立法，強(qiáng)化執(zhí)法，建立依法辦學(xué)，依法管學(xué)的新秩序；落實(shí)政府主管部門(mén)對(duì)民辦教育宏觀管理與支持的力度；大力發(fā)展和發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)參與管理民辦高等學(xué)校的功能，切實(shí)落實(shí)“積極鼓勵(lì)，大力支持，正確引導(dǎo)，加強(qiáng)管理”的十六字方針。（1）認(rèn)識(shí)國(guó)情，繼續(xù)解放思想，轉(zhuǎn)變觀念是創(chuàng)辦民辦高等學(xué)校的良好外部環(huán)境的先導(dǎo)。（2）加強(qiáng)立法，依法辦學(xué)，依法管學(xué)。（3）落實(shí)民辦教育管理機(jī)構(gòu)的宏觀管理職能是加快依法辦學(xué)進(jìn)程，提高政府宏觀調(diào)控力度的組織保證。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，政府投入非常有限，高等教育長(zhǎng)期以來(lái)一直處于較低水平的精英教育階段，供求矛盾十分突出。但體制轉(zhuǎn)軌后，民辦高等教育得到了較大的發(fā)展，在大眾化高等教育中顯現(xiàn)了無(wú)限生機(jī)和活力。（1）從我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件來(lái)看，民辦高等教育要想獲得大發(fā)展，政府在積極鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資辦學(xué)的同時(shí)，還需要積極鼓勵(lì)社會(huì)力量投資辦學(xué)。（2）雖然《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位”，“民辦學(xué)校享受?chē)?guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策”，但是在現(xiàn)行的有關(guān)文件和政策中，還有出入。如某地方出臺(tái)的有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的文件，把民辦學(xué)校歸為民營(yíng)企業(yè)類(lèi)，并按民營(yíng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)給民辦大學(xué)教師繳納保險(xiǎn)費(fèi)。盡管繳納的保險(xiǎn)費(fèi)沒(méi)什么差別，但這種歸類(lèi)方式，教師感到?jīng)]有體現(xiàn)“同等”待遇；還有某些部門(mén)的文件，也把民辦學(xué)校歸為民營(yíng)企業(yè)類(lèi)，并按民營(yíng)企業(yè)上繳所得稅，管理費(fèi)。建議政府有關(guān)部門(mén)及時(shí)修改文件和政策，使《民辦教育促進(jìn)發(fā)》中“同等待遇”盡快落到實(shí)處。（二）解決民辦高校產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的思路要解決民辦高校的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，最根本的出路是探索建立適合民辦高校可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)制度及其運(yùn)行機(jī)制。一方面是明確民辦高校外部各辦學(xué)主體之間形成的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)權(quán)安排，即民辦高校作為一個(gè)獨(dú)立的法人組織，其財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的初始界定、劃分和維護(hù)，解決的是民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)歸屬權(quán)到底歸誰(shuí)所有，各辦學(xué)主體究竟擁有哪些權(quán)利和資源，它是民辦高校生存和發(fā)展的制度合法性前提。另一方面是解決民辦高校內(nèi)部各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)權(quán)能的具體分解和重組，即民辦高校的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)與治理機(jī)制、民辦高校與政府之間的關(guān)系以及民辦高校的產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制，民辦高校內(nèi)部各產(chǎn)權(quán)權(quán)能的具體分解與實(shí)施是否匹配、合理，最終決定民辦高校資源配置的效率。為了建立相對(duì)完善的民辦高校產(chǎn)權(quán)制度，使民辦高校擺脫產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰的狀態(tài)，當(dāng)前迫切需要政府在制度安排、政策支持上以下界定以下兩點(diǎn)：

1.明確界定民辦高校不同性質(zhì)資產(chǎn)的所有權(quán)民辦高校財(cái)產(chǎn)歸屬權(quán)初始界定的難點(diǎn)在于，要理清民辦高校不同的籌資來(lái)源及其辦學(xué)性質(zhì)。鑒于我國(guó)民辦高校的不同類(lèi)型和辦學(xué)性質(zhì)，政策法規(guī)上對(duì)學(xué)校財(cái)產(chǎn)歸屬權(quán)的初始界定不應(yīng)該是固定單一的，而應(yīng)當(dāng)是多元化的。我國(guó)民辦高?？傮w上來(lái)講主要有三種籌資形式：捐資辦學(xué)、投資辦學(xué)和混合集資辦學(xué)。針對(duì)我國(guó)目前民間資本尚不雄厚，更缺乏各種公益性的社會(huì)基金，政府也無(wú)力給民辦高校很大的資金支持，所以，在大力提倡社會(huì)力量捐資舉辦非營(yíng)利性民辦高校的同時(shí)，也應(yīng)允許個(gè)人或企業(yè)投資舉辦營(yíng)利性的民辦高校及社會(huì)力量混合集資舉辦準(zhǔn)營(yíng)利性的民辦高校。準(zhǔn)營(yíng)利性和營(yíng)利性的民辦高校的財(cái)產(chǎn)歸屬權(quán)的初始界定應(yīng)堅(jiān)持收益與風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)利與責(zé)任匹配的“對(duì)稱原則”。

就財(cái)產(chǎn)歸屬權(quán)的具體界定而言，應(yīng)以充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)的效率與約束功能為原則，舉辦者投入民辦高校的財(cái)產(chǎn)歸舉辦者所有；國(guó)家直接、間接投入所形成的校產(chǎn)歸國(guó)家所有，在學(xué)校存續(xù)期間高校法人享有使用權(quán)；受贈(zèng)資產(chǎn)在學(xué)校存續(xù)期間歸學(xué)校所有，并依法行使管理和使用權(quán)；校產(chǎn)增值部分歸學(xué)校所有。集體所有制的民辦高校應(yīng)建立教育工會(huì)，通過(guò)教育工會(huì)制定章程，規(guī)定辦學(xué)收益及學(xué)校產(chǎn)權(quán)的分配方案，盡管產(chǎn)權(quán)的主要部分屬于全體教職工所有，但還有部分應(yīng)歸政府所有。

2.明確負(fù)責(zé)民辦高校資產(chǎn)監(jiān)管的主體及其責(zé)

教育投資的動(dòng)態(tài)性還表現(xiàn)在對(duì)投資款的科學(xué)、合理的使用及促進(jìn)教育投資款的有序流動(dòng)，如果我們承認(rèn)教育是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，那么民辦高校創(chuàng)業(yè)資金的運(yùn)作需要通過(guò)融資手段，因此投資者不可能以個(gè)人形式出現(xiàn)，投資主體也并非投資者個(gè)體，而是投資者以私營(yíng)企業(yè)為主體實(shí)施投資。民辦高校屬非企業(yè)性質(zhì)單位，不具備經(jīng)濟(jì)擔(dān)保和償還債務(wù)的能力，將民辦高校作為投資者的直接投入對(duì)象是不科學(xué)的，也是不現(xiàn)實(shí)的。辦民辦高校與辦其他事業(yè)不同，學(xué)校需要穩(wěn)定，而投資者又需要減少風(fēng)險(xiǎn)，解決這一矛盾的理想方案應(yīng)是：投資者為辦學(xué)的投資僅作學(xué)校存續(xù)期間劃撥使用，其產(chǎn)權(quán)歸屬投資者所有，學(xué)校以其辦學(xué)收益回報(bào)投資者以作補(bǔ)償。這里有一個(gè)重要前提，即政府對(duì)民辦高校資產(chǎn)流向的監(jiān)管。這是政府監(jiān)管民辦高校的最重要的方法，其核心不是學(xué)校的經(jīng)費(fèi)如何使用，而是學(xué)校的產(chǎn)權(quán)是否明晰，收支是否清楚，以防學(xué)校不正當(dāng)盈利，以保持學(xué)校穩(wěn)定。

既然政府對(duì)民辦高校資產(chǎn)流向監(jiān)管具有合理性，為了保證民辦高校產(chǎn)權(quán)資源配置功能的充分發(fā)揮、教育投資款的合理有序的流動(dòng)，應(yīng)建立健全完善的民辦高校市場(chǎng)準(zhǔn)入（設(shè)立）制度、法人資產(chǎn)和公積金制度、分配制度和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、監(jiān)督管理制度等。通過(guò)這些經(jīng)濟(jì)性規(guī)制，將民辦高校內(nèi)部監(jiān)督與政府參與有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提高民辦高校的經(jīng)營(yíng)管理水平，有效解決困擾民辦高校發(fā)展中的共有產(chǎn)權(quán)、私權(quán)的處置等問(wèn)題，使民辦高校成為一個(gè)充滿經(jīng)濟(jì)活力和效率的現(xiàn)代新型組織。（三）關(guān)于融資盈利民辦大學(xué)的生存以盈利為前提，要在辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)數(shù)量的平衡中不失社會(huì)聲譽(yù)改善并取得較好的企業(yè)效益需要從以下幾個(gè)方面考慮。（1）拓寬融資渠道，鼓勵(lì)多形式投資一般來(lái)說(shuō)，教育市場(chǎng)的投資主體主要包括政府、社會(huì)組織和個(gè)人。投資類(lèi)型包括有償投資和無(wú)償投資。投資方式包括有形資本投資（比如資金、校舍、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、實(shí)踐基地等）和無(wú)形資本投資（知識(shí)、技術(shù)、有利的政策法規(guī)和輿論環(huán)境等）。對(duì)于民辦高校而言，不僅應(yīng)面向市場(chǎng)籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi),而且應(yīng)面向社會(huì)和政府及非政府機(jī)構(gòu)等獲得資金,尤其是要借助市場(chǎng)運(yùn)作的靈活機(jī)制獲得市場(chǎng)主體———企業(yè)及其資本的支持。哈佛基金(收入)主要來(lái)自三個(gè)方面：哈佛學(xué)生支付的學(xué)費(fèi)，哈佛校友和社會(huì)各界的無(wú)償捐贈(zèng)，以及哈佛大學(xué)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性投資回報(bào)。在這三方面來(lái)源中，學(xué)生支付的學(xué)費(fèi)只占很小的比例，哈佛并不依靠學(xué)費(fèi)支撐。校友們的捐贈(zèng)常常帶來(lái)數(shù)額巨大的意外驚喜，比如一筆8000萬(wàn)美元的捐贈(zèng)，指定建筑一座用捐款人姓名命名的實(shí)驗(yàn)室，此舉立刻增加哈佛大學(xué)固定資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值。另外，哈佛大學(xué)用“閑錢(qián)”投資，也構(gòu)成捐款基金十分重要的內(nèi)容。（2）改善財(cái)務(wù)管理，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高等學(xué)校運(yùn)行模式機(jī)制脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制?；旧县?cái)務(wù)管理與行政管理聯(lián)系緊密，缺少經(jīng)營(yíng)靈活性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性。民辦高校需要引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制以營(yíng)銷(xiāo)理念進(jìn)行資金資產(chǎn)管理。一方面，財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)重組對(duì)財(cái)務(wù)管理改善是極為有利的。在此處試舉一例，建立監(jiān)事會(huì)，通過(guò)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督董事會(huì)起到制約管理目的。監(jiān)事會(huì)多數(shù)成員不參與哈佛大學(xué)日常管理，他們定期召開(kāi)董監(jiān)事會(huì)會(huì)議，向董事會(huì)提供決策建議。監(jiān)事會(huì)成員主要有退休教師，學(xué)生代表以及新聞媒體等社會(huì)力量組成。另一方面，財(cái)務(wù)管理制度和規(guī)定的完善也不可忽視。明確財(cái)務(wù)部門(mén)職責(zé)，建立財(cái)務(wù)管理獎(jiǎng)懲條例，加強(qiáng)管理人員學(xué)歷及思想道德考核標(biāo)準(zhǔn)的要求。這里可以提到“哈佛管理公司”。該公司成立于1974年，是哈佛大學(xué)下屬非營(yíng)利性全資子公司，它以收費(fèi)方式管理著哈佛大學(xué)的捐款基金、養(yǎng)老金資產(chǎn)、勞務(wù)資本以及非現(xiàn)金方式的捐贈(zèng)物。該公司屬于典型的投資管理公司，其專業(yè)團(tuán)隊(duì)管理著捐款基金中大約11000項(xiàng)專項(xiàng)基金。該公司直接經(jīng)手管理捐款基金60%的份額，間接經(jīng)手(和外部投資公司一起管理)剩余40%的投資組合。該公司總裁杰克?梅耶在任職的15年時(shí)間里，把捐款基金從1990年的48億美元增加到市值259億美元的基金規(guī)模。（四）如何推進(jìn)民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)（1）政府應(yīng)不斷完善民辦高校教師社保政策，提高民辦高校教師的政治和社會(huì)地位目前，我國(guó)《教師法》、《民辦教育促進(jìn)法》都明確規(guī)定民辦教師與公辦教師享有同等法律地位，但因?yàn)槊褶k高等教育機(jī)制尚未理順，民辦高校教師在任職資格、職稱評(píng)定、教齡計(jì)算、科研等領(lǐng)域存在很多問(wèn)題，與公辦高校教師還有不小差距。因此政府因盡快制定、完善、落實(shí)社保政策，與公辦高校教師達(dá)同等地位，消除民辦教師的后顧之憂，使教師認(rèn)識(shí)到無(wú)論是公辦、民辦都能實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值、展示自我才華。（2）采用多種措施，拓寬民辦高校的師資來(lái)源優(yōu)良的師資隊(duì)伍是支撐學(xué)校的脊梁，是保證教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵，我們認(rèn)為民辦高校在師資隊(duì)伍建設(shè)中，在目前應(yīng)注意多方位引進(jìn)各類(lèi)有用人才。引進(jìn)著名高校中研究生學(xué)歷的畢業(yè)生，充實(shí)到各類(lèi)專業(yè)教師隊(duì)伍中。由于前幾年研究生的擴(kuò)招，這兩年大量碩士研究生畢業(yè)，而公辦高校主要招聘博士生，這就為民辦高校引進(jìn)師資提供了契機(jī)。第一.近兩年，有較多在海外留學(xué)的人員紛紛回國(guó)尋求發(fā)展機(jī)會(huì)，我們利用政策吸引，引進(jìn)在國(guó)外取得學(xué)位的歸國(guó)人員充實(shí)到師資隊(duì)伍中來(lái)，實(shí)現(xiàn)專職教師學(xué)緣結(jié)構(gòu)的多元化。第二.民辦高校大多數(shù)是以培養(yǎng)實(shí)踐性、應(yīng)用性人才為主要目標(biāo)。從社會(huì)上各個(gè)行業(yè)引進(jìn)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的、具有專業(yè)技術(shù)職稱的應(yīng)用性人才，是師資來(lái)源的一個(gè)重要方面。第三.建立兼職教師人才庫(kù)，不斷充實(shí)優(yōu)質(zhì)教師資源，以滿足民辦高校持續(xù)發(fā)展的需要。建立一支開(kāi)放式的教師隊(duì)伍，充分有效地利用社會(huì)優(yōu)質(zhì)的教師資源，對(duì)于增強(qiáng)教師隊(duì)伍的活力，提高教學(xué)質(zhì)量，辦好民辦高校意義重大。（3）民辦高校應(yīng)制定師資規(guī)劃，優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)通常，民辦大學(xué)的教師由三部分組成：專職教師、退休教師和兼職教師。2006年12月15日在“民辦高校本科教學(xué)工作水平評(píng)估研討會(huì)”上，大家認(rèn)為，國(guó)家頒布的本科水平評(píng)估指標(biāo)體系同樣適合民辦本科院校，只有堅(jiān)持辦學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，民辦高等教育才能可持續(xù)發(fā)展。在具體的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容上，針對(duì)民辦院校的特性，對(duì)其指標(biāo)內(nèi)涵必須作些解釋。這既體現(xiàn)了堅(jiān)持辦學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，又體現(xiàn)了分類(lèi)指導(dǎo)的精神。例如，民辦大學(xué)的“專任教師”是指具有教師資格，擔(dān)任教學(xué)任務(wù)，簽定聘用協(xié)議的教師。具體地說(shuō)，可以包括教師隊(duì)伍由專任教師和外聘教師組成，其中專任教師隊(duì)伍由專職教師和聘期在三年以上（含三年）的專聘教師組成。因?yàn)榘凑铡睹褶k教育促進(jìn)法》，民辦校的專職教師應(yīng)該不少于三分之一；專兼結(jié)合正是民辦學(xué)校靈活辦學(xué)機(jī)制的一種體現(xiàn)；民辦高校目前的狀況，我們注重“為我所用”，退休教師在民辦學(xué)校的產(chǎn)生和發(fā)展中起著決定性的作用，他們是民辦大學(xué)不可缺少的中堅(jiān)力量。注重優(yōu)秀的教學(xué)質(zhì)量，注重學(xué)生得到的實(shí)際教學(xué)水平，注重有什么樣水平的教師來(lái)培養(yǎng)他們。同時(shí)每所學(xué)校必須要有自己的特色，要有幾個(gè)特色專業(yè)，要有一些精品課程。這些都需要教師去實(shí)現(xiàn)，其基礎(chǔ)工作是開(kāi)展教學(xué)研究和科學(xué)研究，每個(gè)專業(yè)要有幾支學(xué)術(shù)梯隊(duì)，每支梯隊(duì)要有學(xué)術(shù)帶頭人、學(xué)術(shù)骨干及青年接班人，所以對(duì)師資的要求就更高了。（4）努力改善辦學(xué)條件，提高教職工待遇，激發(fā)教學(xué)熱情，樹(shù)立良好師德風(fēng)范，建立和諧校園如三江學(xué)院提出的“用事業(yè)吸引人、用真情凝聚人、用待遇穩(wěn)定人”的人才建設(shè)思路。充分調(diào)動(dòng)人的積極性，以做好人的工作為根本，妥善解決教職工的職稱評(píng)定、養(yǎng)老、醫(yī)保等問(wèn)題；每?jī)赡曜鲆淮喂べY調(diào)整，提高教職工待遇；建立工會(huì)組織等。同時(shí)多方合作齊抓共管師德的工作機(jī)制，幫助民辦高校教師樹(shù)立嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)、愛(ài)崗敬業(yè)、各盡職守的教書(shū)與人風(fēng)范。綜上所述，民辦高校只要把握時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮機(jī)制靈活的特點(diǎn)，遵循教育規(guī)律，更新教育思想，拓寬引進(jìn)人才的渠道，加大培養(yǎng)力度，就一定能建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、充滿活力、適合民辦高校特