3第三節(jié)-西方國家公務員職務任免與升降

第三節(jié)西方國家公務員職務任免與升降

一、西方國家公務員職務任免制度

（一）西方國家政府組織形式

（二）西方國家公務員職務任免方式（三）西方國家公務員職務任免機關與任免權限（四）西方國家公務員職務任免情形

（一）西方國家政府組織形式

1.內閣制。議會制政府；由內閣總攬行政權力并向議會負責的政府組織形式，包括英國、德國、意大利、加拿大、日本等。2.總統(tǒng)制。總統(tǒng)擔任國家元首和政府首腦并總攬國家最高行政權力的政府組織形式。以美國為典型，還包括以法國為代表的“半總統(tǒng)制半議會制”，以及以俄羅斯為代表的總統(tǒng)集權的“超級總統(tǒng)制”。3.委員會制。實行合議制的委員會為國家最高行政機關的政府組織形式，立法機關與行政機關議行合一。（二）西方國家公務員職務任免方式1.選任制。通過政治選舉、政黨選舉方式產生。大部分政務官、部分事務官實行選任制，經由法定程序，由立法機構、政黨等選舉產生。2.委任制。委任制公務員通過政治任命形式產生，機關首長掌握委任權。3.聘任制。聘任制公務員通過與政府機關簽訂聘任合同，約定勞資雙方的任職資格條件、權利、義務、責任、薪酬、績效目標、任職年限、勞動爭議仲裁等內容。（三）西方國家公務員職務任免機關與任免權限1.議會：英國上議院、下議院；法國國民議會、參議院；美國眾議院、參議院組成。2.政黨。黨的領袖、中央組織、地方和基層組織、外圍組織等。兩黨制、多黨制。3.行政機關。政府首腦、內閣、政府各部、內設行政機構。4.司法機關。審判/檢察機關、司法行政機關。5.其他公立機構。如公立學校、公立醫(yī)院等社會組織。

（四）西方國家公務員職務任免情形

任職：一是新進入公務員隊伍的：政治選舉；政治任命；考試錄用、聘任、調任、公開選拔、薦舉等。二是公務員職位發(fā)生變化，需要辦理任職手續(xù)。職務升降、轉任、免職后重新任職。三是其他情形。如德國公務員任用對象除專職公務員外，還包括后備公務員、送學人員、榮譽公務員。免職：轉換職位的；職務升降；因健康原因不能堅持正常工作超過一定期限；不符合任職資格條件，不勝任現職，又不宜轉任其他職務的；退休的；被辭退；因機構變動強制性裁員；死亡；因違法亂紀受到刑事處罰等。二、西方國家公務員職務升降

（一）西方國家公務員職務晉升（二）西方國家公務員降職（一）西方國家公務員職務晉升1.按晉職者選拔方法，分為委任晉升、考試晉升、考核晉升、招聘晉升、薦舉晉升、登用晉升；2.按晉升依據：功績晉升、年資晉升；3.按晉升者來源：內部晉升、外部晉升。4.按晉升時職務遞增幅度：逐級/破格晉升。（二）西方國家公務員降職降職條件：任職資格條件缺失；工作效率低下，工作業(yè)績不理想；因身體原因不能勝任原職，不能繼續(xù)執(zhí)行公務；機構編制縮減，裁減冗員；因違紀、失誤或失職行為影