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當(dāng)前基層法院涉法涉訴信訪工作調(diào)查分析與建議

當(dāng)前基層法院涉法涉訴信訪工作調(diào)查分析與建議

涉法涉訴信訪工作和審判工作一樣，是人民法院工作的一個(gè)重要組成部分,是了解社情民意的橋梁紐帶,是反映司法效果的坐標(biāo)。近年來，湖南省宜章縣法院在各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視和各有關(guān)部門的大力支持下，不斷健全涉法涉訴信訪工作機(jī)制，強(qiáng)化措施，涉法涉訴信訪工作取得了一定的成效。但涉法涉訴信訪案件數(shù)量還是呈逐年上升態(tài)勢，居高不下，大量的申訴信訪給法院信訪復(fù)查工作帶來了很大壓力，影響了上級機(jī)關(guān)的辦公秩序，損害了人民法院的形象，也還存在一些問題和困難。筆者以宜章縣法院為例，對基層法院在政法委涉法涉訴接訪中心信訪登記反映出來的信訪問題進(jìn)行分析并提出建議。

一、以涉法涉訴信訪問題為鏡，梳理和認(rèn)清信訪工作中的不足和差距

當(dāng)前涉法涉訴信訪案件有以下主要特點(diǎn)（一）主體多元化。來訪群眾有普通百姓、農(nóng)民工等常見來訪群體，也有孤寡老人、低保戶、下崗職工等眾多弱勢群體，還有土地征用房屋拆遷戶、土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營戶等特殊群體，來訪群眾以社會弱勢群體為主，且50歲以上老年人居多；（二）涉法涉訴信訪訴求問題擴(kuò)大。根據(jù)立案信訪部門統(tǒng)計(jì)情況看，“求決”和“申訴”在涉法涉訴信訪案件中占很大比例，涉法涉訴信訪訴求問題集中在對法院裁決不服，對強(qiáng)制措施及訴訟程序、執(zhí)行的不滿等。有改制、勞動及社會保障問題、三農(nóng)問題、城鎮(zhèn)拆遷安置問題。20xx年，統(tǒng)計(jì)來信來訪71件，其中涉及刑事審判信訪6件8人，涉及民事審判信訪為24件40人，涉及執(zhí)行信訪40件60人，涉及房屋拆遷糾紛1件2人。以民商事執(zhí)行為主，刑事及附帶民事案件和行政案件呈逐年上升，涉法涉訴信訪案件信訪層面逐年擴(kuò)大，包含法院審判執(zhí)行的各個(gè)方面。（三）重訪、纏訪案件數(shù)量上升。有的案件上訪至上三級法院，甚至多次進(jìn)京上訪，上訪數(shù)年。如宜章法院已移交穩(wěn)控的信訪人譚某、李某，歷經(jīng)（92）法刑初字第79號宜章法院刑事判決，（92）刑一終字第157號郴州市中級法院刑事判決，（2008）郴刑再終字第2號郴州市中級法院刑事裁定，（20XX）湘高法刑監(jiān)字第151號湖南省高級人民法院通知駁回，上訪至今，仍有越級上訪的傾向，類似此案的上訪人現(xiàn)已成為職業(yè)上訪。（四）上訪請求賠償數(shù)額愈來愈高。有的上訪案件初訪時(shí)請求事項(xiàng)單一，請求數(shù)額幾千元、幾萬元，上訪幾年后請求數(shù)額增至幾萬元、幾十萬甚至上百萬，呈現(xiàn)復(fù)雜性，處理難度愈來愈大。（五）行為偏激，對抗情緒大。由于法制觀念淡薄，缺乏法律常識，有的當(dāng)事人不重視訴訟程序，比如對過期舉證、舉證不能的法律后果缺乏了解，在因此遭到敗訴時(shí)會滿腹牢騷，心中怨氣無法解開而四處上訪，還通過絡(luò)發(fā)帖欲引起領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和公眾的注意，造成輿論壓力。來訪群眾為表達(dá)其訴求，往往采取邀約親朋好友、鄰里聚集來訪，向法院施壓，給案件處理帶來難度。

涉法涉訴信訪問題日趨增多，處理難度愈來愈大，使法院工作處于被動，既有社會原因，也有法院自身的原因，突出反映在五個(gè)這方面：一是在工作中確有司法不公的問題。違背程序法，審查認(rèn)定事實(shí)不客觀，實(shí)體裁決不當(dāng)，適用法律不正確，辦金錢案、關(guān)系案、人情案、偏袒一方的。二是存在瑕疵案件問題。案件未違背程序法，審查認(rèn)定事實(shí)基本客觀，但適用法律不準(zhǔn)確或者遺漏法律部分條款，實(shí)體裁決部分不當(dāng)引起當(dāng)事人不滿。三是“執(zhí)行難”尚未完全解決，一些案件執(zhí)行未果的問題。案件承辦人久拖不執(zhí)、貽誤執(zhí)行時(shí)機(jī)和不嚴(yán)格依照程序法執(zhí)行、被執(zhí)行人有執(zhí)行能力而不執(zhí)行，有的案件裁定中止和終結(jié)執(zhí)行不當(dāng)，執(zhí)行力度不夠，或查封、凍結(jié)、拘留、罰款等強(qiáng)制措施使用錯(cuò)誤，或錯(cuò)誤執(zhí)行案外人財(cái)產(chǎn)。四是少數(shù)法官的司法作風(fēng)，人民群眾難以滿意。法官不能保持中立立場，辦案沒有效率，庭審中質(zhì)證、認(rèn)證不規(guī)范，對當(dāng)事人提供的證據(jù)審查不細(xì)，隨意打斷當(dāng)事人發(fā)言，不認(rèn)真聽取當(dāng)事人陳述意見，隨意變更開庭時(shí)間，案件強(qiáng)行調(diào)解，違法調(diào)解，對當(dāng)事人申請調(diào)查證據(jù)不予理睬等，傷害了人民群眾的感情。五是立案申訴難的問題或信訪渠道不通暢的問題。應(yīng)予以立案的不予受理，重復(fù)立案，裁定自動撤訴不當(dāng)，訴前財(cái)產(chǎn)保全、證據(jù)保全不及時(shí)或不當(dāng)，回復(fù)信訪不及時(shí)、駁回申訴、駁回申請?jiān)賹徧幚聿划?dāng)。立案信訪部門對信訪案件，一接了之、一送了之，批來轉(zhuǎn)去，不能根本解決問題。

二、以涉法涉訴信訪問題為鑒，理性分析問題成因。

（一）司法權(quán)威不足。司法權(quán)威是司法秩序的維系，是對司法公信力的昭示，維護(hù)司法權(quán)威也就是維護(hù)法律權(quán)威。由于我國現(xiàn)有的司法制度設(shè)置，所有法院做出的判決經(jīng)過上訪、進(jìn)入再審都可能失去既判力。相比較，國外若變更法院的一個(gè)判決是非常艱難的和少見

。正是這種判決的不確定性，便會出現(xiàn)每一個(gè)案件審結(jié)后，法院認(rèn)為沒有錯(cuò)，當(dāng)事人認(rèn)為有錯(cuò)，或者法院認(rèn)為沒有錯(cuò)，而檢察院認(rèn)為有錯(cuò)，甚至當(dāng)事人、檢察院都認(rèn)為沒有錯(cuò)，而法院認(rèn)為有錯(cuò)的都可能進(jìn)入再審而導(dǎo)致上訪、申訴，公正的標(biāo)準(zhǔn)不是由法院唯一確定的，法院的司法權(quán)威不足。

（二）少數(shù)案件法律效果和社會效果難以統(tǒng)一。有句話說沒有無緣由的愛和恨，同理，涉法涉訴信訪案件中也沒有無緣無故的上訪。一些有悖公正的審理結(jié)果，違法的裁決，辦案拖拉的案件，迫使當(dāng)事人只有選擇上訪的路來維護(hù)自身權(quán)益?？陀^地說，少數(shù)案件難以同時(shí)保證案件質(zhì)量和社會效果的統(tǒng)一，案件結(jié)果缺乏公信力是導(dǎo)致上訪多的一個(gè)重要原因。

爭取黨委政法委對涉訴信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動各方資源，完善信訪工作聯(lián)動機(jī)制，形成大調(diào)處和大化解的信訪工作格局。對于重大疑難或重點(diǎn)案件，由涉法涉訴聯(lián)合接訪中心聯(lián)合接訪，共同研究處理。

3、健全涉法涉訴信訪終局性解決機(jī)制。根據(jù)司法最終解決的原則，要在司法的框架內(nèi)解決信訪問題，逐級上報(bào)上級法院，落實(shí)信訪終結(jié)制度。涉訴信訪案件經(jīng)法定程序處理完畢之后，建立信訪報(bào)備終結(jié)臺帳，當(dāng)事人或利害關(guān)系人無新事實(shí)、新證據(jù)再次進(jìn)行信訪，不再接訪登記，有關(guān)部門接待后也不再批轉(zhuǎn)、督辦。要加大對非法訪、無理訪的打擊力度，維護(hù)國家信訪制度的正常運(yùn)行和法院正常的工作秩序，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

4、落實(shí)信訪救助解困幫扶工作。對那些生活困難，訴訟能力較弱的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提供法律援助，降低其訴訟風(fēng)