邊檢機(jī)關(guān)如何在新形勢(shì)下不斷提升執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平

邊檢機(jī)關(guān)如何在新形勢(shì)下不斷提升執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平當(dāng)前，我國(guó)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的形勢(shì)日趨復(fù)雜，新的情況和問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，社會(huì)的穩(wěn)定形勢(shì)呈現(xiàn)各種因素相互交織、相互滲透等新特點(diǎn)，再加上近年來(lái)我國(guó)如世博、奧運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)頻繁及國(guó)家開(kāi)放力度的進(jìn)一步擴(kuò)大，出入境領(lǐng)域影響國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的突發(fā)事件、涉外案（事）件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，邊檢機(jī)關(guān)是國(guó)家設(shè)立在對(duì)外開(kāi)放口岸的重要執(zhí)法力量，擔(dān)負(fù)著維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和社會(huì)秩序。但是，當(dāng)前官兵的執(zhí)法理念、能力素質(zhì)與新形勢(shì)下社會(huì)發(fā)展要求還存在著一定的差距。如何全面提高部隊(duì)的執(zhí)法能力，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)時(shí)當(dāng)前邊檢機(jī)關(guān)面臨的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，我從以下幾個(gè)方面談?wù)勛约旱目捶?。一、?dāng)前邊檢機(jī)關(guān)行政執(zhí)法存在的問(wèn)題及原因一是思想認(rèn)識(shí)水平仍有待進(jìn)一步提高。過(guò)去幾年來(lái)，全國(guó)邊檢機(jī)關(guān)在提高邊檢服務(wù)水平工作中，努力強(qiáng)化服務(wù)理念，提高服務(wù)技能，全面加強(qiáng)和改進(jìn)邊檢工作，切實(shí)提高了邊檢工作的整體質(zhì)量與效率。這就使一些人員產(chǎn)生了懈怠情緒，認(rèn)為邊檢工作已經(jīng)取得了很大進(jìn)步，沒(méi)有必要再做改進(jìn)，造成一些檢查員執(zhí)法認(rèn)識(shí)不到位，執(zhí)法觀念不端正；一些單位和領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為事關(guān)邊檢工作全局的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，缺乏綜合施策、全方位推進(jìn)措施。這些思想認(rèn)識(shí)上的不到位極大地影響了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作的全面開(kāi)展與強(qiáng)力推進(jìn)。三是執(zhí)法隊(duì)伍能力水平有待提高。雖然邊防檢查行政執(zhí)法人員的文化素質(zhì)、法律素質(zhì)比過(guò)去有了較大的提高，普遍認(rèn)識(shí)到學(xué)法懂法對(duì)于執(zhí)法者的重要性，但對(duì)涉及出入境邊防檢查工作相關(guān)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠全面，不能領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)和立法原意，對(duì)一些重要問(wèn)題的理解不夠準(zhǔn)確，甚至存在偏差，法律知識(shí)儲(chǔ)備不足，法律水平不高。三是執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督力度不夠。邊檢機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督屬于內(nèi)部與外部監(jiān)督并舉，從內(nèi)部監(jiān)督看，多數(shù)單位采取執(zhí)法質(zhì)量考核、個(gè)案評(píng)判為主，實(shí)質(zhì)上只注重了執(zhí)法工作的事后監(jiān)督，缺乏對(duì)事前、事中環(huán)節(jié)的監(jiān)督，執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)連貫性差，以此造成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、剖析問(wèn)題、整改問(wèn)題的難度加大，實(shí)質(zhì)監(jiān)督的效果不太明顯。從外部監(jiān)督看，大多數(shù)邊檢站都采取邀請(qǐng)黨政機(jī)關(guān)、聯(lián)檢單位以及服務(wù)對(duì)象等作為社會(huì)監(jiān)督員的做法，但這種監(jiān)督?jīng)]有建立完善的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，難以發(fā)揮長(zhǎng)期、穩(wěn)定的執(zhí)法監(jiān)督效果。造成以上現(xiàn)象的原因是多方面的，但主要還是邊檢機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員沒(méi)有樹(shù)立正確的執(zhí)法思想和執(zhí)法觀念。因此，推進(jìn)邊檢機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，已成為當(dāng)前行政執(zhí)法面臨的首要問(wèn)題。如何做好新形勢(shì)下邊檢執(zhí)法工作的對(duì)策一是與時(shí)俱進(jìn)，強(qiáng)化教育，打牢規(guī)范執(zhí)法思想根基。正確的執(zhí)法思想是加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要保證，是做好邊檢執(zhí)法工作的前提和基礎(chǔ)。只有堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，牢牢把握服務(wù)人民這一核心，全面規(guī)范和不斷改進(jìn)邊檢執(zhí)法工作，才能讓人民群眾感受到公平正義，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。一是要提高思想認(rèn)識(shí)。思想是行動(dòng)的指南,是規(guī)范執(zhí)法的重要保證,

是從源頭上解決執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題的前提，執(zhí)勤官兵必須從思想上克服特權(quán)主義與本位主義，清醒地認(rèn)識(shí)到理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法是社會(huì)發(fā)展的客觀要求，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，從而打牢規(guī)范執(zhí)法思想根基。二是要端正執(zhí)法理念。教育執(zhí)勤官兵樹(shù)立法治觀念，讓每一位執(zhí)勤人員都真正理解“為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)”這個(gè)根本問(wèn)題,

引導(dǎo)廣大執(zhí)勤官兵把忠于黨、忠于祖國(guó)、忠于人民、忠于法律作為第一追求，真正把執(zhí)法為民的理念化為靈魂、融入實(shí)踐,

為嚴(yán)格、公正、文明、理性執(zhí)法提供強(qiáng)大的思想武器。三是要認(rèn)真梳理整改邊檢執(zhí)法問(wèn)題。查擺整改邊檢執(zhí)法問(wèn)題，堅(jiān)決糾正和有效預(yù)防不嚴(yán)格執(zhí)行法律、不按照制度隨意執(zhí)法，甚至濫用執(zhí)法權(quán)等問(wèn)題，樹(shù)立良好的邊檢執(zhí)法形象。同時(shí)，要適應(yīng)形勢(shì)變化的需要，科學(xué)地研究新情況，靈活地解決新問(wèn)題，進(jìn)一步提升邊檢執(zhí)法服務(wù)效能。二是固本強(qiáng)基，強(qiáng)化培訓(xùn)，夯實(shí)邊檢執(zhí)法能力基礎(chǔ)。邊檢執(zhí)法工作集政治性、法律性、社會(huì)性和服務(wù)性于一體，具有很強(qiáng)的專業(yè)性和特殊性。面對(duì)日趨復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，對(duì)邊檢機(jī)關(guān)的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作，特別是執(zhí)法主體素質(zhì)能力提出了新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。各級(jí)邊檢機(jī)關(guān)必須緊抓執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)這根弦，強(qiáng)化執(zhí)法培訓(xùn)，狠抓執(zhí)法管理，不斷提升邊檢官兵的執(zhí)法能力、執(zhí)法素養(yǎng)和執(zhí)法形象。一要深化崗位練兵。要區(qū)分不同崗位設(shè)置共同科目和專業(yè)科目，以熟知、熟記、熟用法律法規(guī)、精細(xì)執(zhí)法服務(wù)流程為目標(biāo)，廣泛開(kāi)展苦練基本功活動(dòng)，大力提高官兵的法律素質(zhì)和執(zhí)法能力。二要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方法。采取集中培訓(xùn)、專題輔導(dǎo)、外出參觀、知識(shí)競(jìng)賽等多種形式相結(jié)合的辦法，切實(shí)提高執(zhí)法培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。三要提高實(shí)戰(zhàn)能力。執(zhí)法本身就是一項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)，執(zhí)法工作在一定程度上需要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)促進(jìn)執(zhí)法水平的提高，從而實(shí)現(xiàn)理論知識(shí)與實(shí)踐活動(dòng)的對(duì)接。因此，執(zhí)法培訓(xùn)必須從提高實(shí)戰(zhàn)能力入手，通過(guò)以老帶新、跟班作業(yè)、模擬辦案、典型案例評(píng)析、案卷展評(píng)、旁聽(tīng)庭審等活動(dòng)，努力使每名執(zhí)法人員都成為自覺(jué)學(xué)法、真正懂法、正確用法的執(zhí)法者。三是程序優(yōu)先，依法行政，促進(jìn)邊檢執(zhí)法行為規(guī)范。在我國(guó)長(zhǎng)期的執(zhí)法實(shí)踐中，存在著重實(shí)體、輕程序的現(xiàn)象。邊檢執(zhí)法的規(guī)范化在很大程度上取決于程序的規(guī)范化，執(zhí)法程序規(guī)范是保證執(zhí)法實(shí)體結(jié)果公正的重要前提。因此，邊檢執(zhí)法過(guò)程中，只有做到程序規(guī)范，才能有效保證執(zhí)法的公平與公正。一要牢固樹(shù)立程序優(yōu)先理念。在實(shí)體法與程序法兩者的關(guān)系中，實(shí)體法是程序法的基礎(chǔ)，沒(méi)有實(shí)體法，程序法就沒(méi)有存在的必要；程序法是實(shí)體法實(shí)現(xiàn)的手段，沒(méi)有程序法，實(shí)體法就無(wú)法發(fā)揮其作用。樹(shù)立行政執(zhí)法程序的統(tǒng)一觀，破除在程序上各搞一套的分散性。推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法程序，加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè)和完善是重要一環(huán)。只有把執(zhí)法工作全部法制化、規(guī)范化、制度化才能確保嚴(yán)格、公平、文明、理性執(zhí)法。二要以程序規(guī)范促執(zhí)法規(guī)范。邊檢人員在勤務(wù)工作中，要嚴(yán)格遵循《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》、《出入境邊防檢查勤務(wù)規(guī)范》等規(guī)范性文件和相關(guān)規(guī)定，在服務(wù)對(duì)象檢查、辦理交通運(yùn)輸工具及員工出入境手續(xù)、口岸限定區(qū)域警戒及交通運(yùn)輸工具監(jiān)護(hù)、違法違規(guī)嫌疑人監(jiān)管、證件鑒別、行政案件辦理、電子監(jiān)控、查控等崗位的操作流程中，以嚴(yán)整的程序確保執(zhí)法的規(guī)范。三要以制度規(guī)范促執(zhí)法規(guī)范。完善接案、立案制度，對(duì)于是屬于邊檢機(jī)關(guān)管轄的案件，要依法受理，迅速立案，開(kāi)展案件處理工作，對(duì)于不屬于我們管轄的案件，要告知群眾維護(hù)權(quán)益的途徑。完善調(diào)查取證制度，立案受理后，執(zhí)法人員要依法對(duì)案情進(jìn)行調(diào)查，詳細(xì)做好案情記錄，積極進(jìn)行證據(jù)收集，需要鑒定的證據(jù)認(rèn)真鑒定，需要保全的證據(jù)及時(shí)保全，做到調(diào)查取證依法科學(xué)合理。同時(shí)，要讓當(dāng)事人享有充分的陳述權(quán)和申辯權(quán)，杜絕案件調(diào)查不清，證據(jù)收集不足，法律適用不當(dāng)?shù)惹闆r出現(xiàn)，保證執(zhí)法公平公正。通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法程序，確保執(zhí)法民警在每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)，每個(gè)執(zhí)法細(xì)節(jié)上都有法可依，有章可循。四是完善機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督，推動(dòng)邊檢執(zhí)法警務(wù)公開(kāi)。加強(qiáng)邊檢的執(zhí)法監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)邊檢執(zhí)法執(zhí)勤工作可持續(xù)發(fā)展的重要措施。各級(jí)邊檢機(jī)關(guān)要抓住執(zhí)法監(jiān)督這個(gè)關(guān)鍵，用嚴(yán)格的監(jiān)督考核強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范。一要加強(qiáng)邊檢機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督。要理清邊檢機(jī)關(guān)內(nèi)部各監(jiān)督部門(mén)之間的工作關(guān)系，明確監(jiān)督范圍，確定監(jiān)督權(quán)限,逐步形成法制部門(mén)負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)督、督察部門(mén)負(fù)責(zé)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)責(zé)對(duì)違法違紀(jì)進(jìn)行處理的監(jiān)督模式，及時(shí)查處、糾正違法違紀(jì)行為。二要加強(qiáng)邊檢執(zhí)法的外部監(jiān)督。進(jìn)一步加大包括法律法規(guī)、執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法程序、處理過(guò)程、處理結(jié)果和投訴途徑等內(nèi)容的警務(wù)公開(kāi)力度，接受群眾、當(dāng)事人和社會(huì)各界的監(jiān)督，防止暗箱操作。通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、上門(mén)走訪、網(wǎng)上評(píng)警、召開(kāi)警民座談會(huì)、測(cè)評(píng)群眾滿意度等多種形式，廣泛征求意見(jiàn)建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，改進(jìn)工作，確保執(zhí)法隊(duì)伍廉潔公正執(zhí)法。三要著力推進(jìn)執(zhí)法工作信息化。要充分利用邊檢行政案件辦理輔助系統(tǒng)，努