我國碳達峰碳中和實現(xiàn)路徑及“十四五”能源發(fā)展

我國碳達峰碳中和實現(xiàn)路徑及“十四五”能源發(fā)展前言2020年，中國正式作出“將力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和”的承諾?！笆奈濉笔菍崿F(xiàn)碳達峰關鍵期、推進碳中和起步期。下面，我們將從我國碳達峰碳中和承諾的國內外背景、碳達峰碳中和實現(xiàn)路徑與能源工作新格局兩個方面出發(fā)，深入解讀中國將如何推進傳統(tǒng)能源升級、發(fā)展清潔能源并實現(xiàn)碳達峰碳中和。目錄我國碳達峰碳中和承諾的國內外背景碳達峰碳中和實現(xiàn)路徑與能源工作新格局我國碳達峰碳中和承諾的國內外背景全球最大的能源消費國黨的十八大以來，我國能源消費總量過快增長勢頭得到有效控制，能源消費結構調整取得歷史性進展。黨的十八大以來，我們逐步改變了過去粗放式的能源生產方式，同時采取堅決措施改變了敞口式的能源消費模式，所以從2011年到2019年的能源消費年均增速明顯下降了。從能源消費結構來講，我國仍然是世界上最大的能源消費國。黨的十八大以來，我們加大力度調整能源消費結構，煤炭消費比重于2019年首次降到60%以下，同時清潔能源和相對效率較高的石油、天然氣的比重有所增加。這一重大歷史性變化，改變了我們過去長期能源消費結構調整困難的局面，也是中央把調整能源結構作為支撐我國生態(tài)文明建設主要抓手的具體成果。全球最大的能源生產國我國能源消費的85%左右都是自產的，只有15%左右是進口的。生產能源的最大特征是，化石能源產量巨大，同時發(fā)電水平較高、發(fā)電量較大、電氣化程度較高，而電力生產以燃煤發(fā)電為主。2019年，我國發(fā)電量占到全球的27.8%，總量在75000億千瓦時以上，人均發(fā)電量超過5300千瓦時?？梢?，我們的發(fā)電量是一個長項，而短板則是煤電占比在60%以上。由于發(fā)電量巨大、煤電占比高，我國電能的清潔化程度和低碳化程度是相對較低的。但我們也可以看到，從2018年開始，我們的煤電占比每年都是有所下降的。全球最大的能源進口國雖然我國進口能源消費占總能源消費的15%左右，但是三個化石能源品種進口量都是全球最大的。我國油氣的對外依存度都是比較高的，2020年進口原油約5.4億噸、進口天然氣約1400億立方米、進口煤炭約3億噸。新一輪能源革命高潮正在興起新一輪能源革命是和新一輪工業(yè)革命相輔相成的。新一輪能源革命以新能源技術與信息技術的融合為主要標志，其特征是高效化、清潔化、低碳化、智能化。在這一時期，推動全球能源綠色低碳轉型的基本框架已經形成。現(xiàn)在，越來越多的經濟體堅持走綠色低碳發(fā)展道路，不斷減少對化石能源的依賴，大力推動清潔可持續(xù)能源供應體系形成。巴黎協(xié)定的簽訂和生效，表明全球對綠色和低碳轉型達成了廣泛的共識，許多國家宣布在本世紀中葉前后實現(xiàn)碳中和。G20、APEC等框架下的全球能源治理改革，也在推動全球能源轉型和落實巴黎協(xié)定。全球應對氣候變化進程明顯加快由于氣候問題越來越突出，氣候問題與經濟、貿易、投資等相互交織。雖然這些做法或趨勢有一定的不公平性，但是在迫切需要應對氣候變化的背景下，還是獲得了國際社會的一些支持。應對氣候變化進程的加快也將深刻影響全球經濟、地緣政治、國際外交等方面。發(fā)達國家低碳治理體系不斷完善從總量、結構、能效上，發(fā)達國家不斷制定深度減碳長期目標，同時把節(jié)能提效、發(fā)展可再生能源等目標不斷具體化，加快完善碳交易機制、經濟激勵機制，比如歐盟提出要做氣候變化的引領者，以低碳促轉型，重振歐洲經濟的同時開展氣候行動等等。全球能源行業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的新發(fā)展趨勢發(fā)達國家去煤減煤加速發(fā)展中國家開始控煤可再生能源進入平價時代，加速發(fā)展對傳統(tǒng)能源的替代越來越快全球油氣供過于求加劇國際油氣巨頭加速向新能源轉型全球電氣化、電力行業(yè)低碳化“雙加速”從全球能源行業(yè)來看，由于全球能源革命、能源綠色低碳轉型的基本框架以及大的經濟體的推動，全球能源行業(yè)出現(xiàn)了一系列新的發(fā)展趨勢：我國作出碳達峰碳中和的承諾，是立足于能源產業(yè)發(fā)展國情，積極應對國內外挑戰(zhàn)的必然選擇。我們的這一選擇，符合全球能源發(fā)展的趨勢，符合全球應對氣候變化的趨勢，是驅動我國能源發(fā)展面向遠景目標、面向未來發(fā)展的必然途徑。我們只有作出這樣的承諾，并按照這樣的目標來發(fā)展，才能適應世界大勢，使我國在全球能源綠色低碳轉型的大潮之中成為引領者。碳達峰碳中和實現(xiàn)路徑與能源工作新格局主要路徑能源低碳零碳轉型是實現(xiàn)碳達峰碳中和的關鍵能源關系到經濟發(fā)展，所以能源行業(yè)要先于全國實現(xiàn)碳中和，達到“凈零”排放。在這一方面，我們的主要任務是：全面建成安全高效、綠色低碳的現(xiàn)代能源體系；形成以太陽能、風能和其他新能源資源為主體，以集中式和分布式協(xié)同為基本特征的未來電力生產和供應體系；使傳統(tǒng)的煤炭、油氣產業(yè)實現(xiàn)轉型和陸續(xù)退出；充分發(fā)揮智慧能源系統(tǒng)、數(shù)字經濟、智能系統(tǒng)等的全面支撐作用。謀劃和發(fā)展未來產業(yè)引領、催生低碳和無碳經濟我們的能源消費是碳排放最主要的來源，能源消費又是我國驅動經濟社會發(fā)展，尤其是保障實體經濟發(fā)展、保障民生必不可少的。因此，我們的實體經濟發(fā)展要適應低碳和無碳，開拓未來產業(yè)。對此，“十四五”規(guī)劃提出，“前瞻謀劃未來產業(yè)”，“在科教資源優(yōu)勢突出、產業(yè)基礎雄厚的地區(qū)，布局一批國家未來產業(yè)技術研究院，加強前沿技術多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術供給”。重點任務加強政策和規(guī)劃引領加快調整能源結構深度調整產業(yè)結構全面提高能源資源利用效率加快推進低碳交通運輸體系建設深入推進建筑領域低碳發(fā)展加強重大科學技術布局攻關持續(xù)提升碳匯能力完善政策機制重點行業(yè)當前，電力行業(yè)的減排主要依賴于用水電、核電、可再生能源發(fā)電替代煤電，以及煤電自身提高效率、少用煤炭、使用碳捕集等。電力行業(yè)鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)減排的主要途徑有：嚴控粗鋼產能和產量；提升廢鋼比和推廣電爐短流程煉鋼；發(fā)展低碳前沿技術，如氧氣高爐、直接還原煉鋼等；用清潔電力替代煤電，減少間接排放。鋼鐵行業(yè)水泥行業(yè)實現(xiàn)減排的主要途徑有：熟料燒成系統(tǒng)技術改造，原燃料替代，高效粉磨技術，CCUS技術應用。按照上述途徑發(fā)展，水泥廠可以消納大量的工業(yè)廢棄物，成為城市固廢的凈化器；也可以成為花園式工廠、森林式工廠、草原式工廠。水泥行業(yè)煤化工行業(yè)實現(xiàn)減排的主要途徑有：原料結構調整，能源結構調整，傳統(tǒng)煤化工行業(yè)節(jié)能改造，基于低碳能源、原料的化工工業(yè)價值鏈重構。煤化工行業(yè)統(tǒng)籌能源高質量發(fā)展和保障能源安全從中長期來看，統(tǒng)籌能源高質量發(fā)展和保障能源安全是我們能源安全領域的一項長期任務，也是我們目前的短板?！笆奈濉逼陂g，我們要在這個方面投入更多關注和精力。統(tǒng)籌安全和發(fā)展，最主要的就是要在能源領域全面落實我國新時期的總體國家安全觀，即以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。以更有力度的政策導向引導清潔能源更大規(guī)模發(fā)展嚴控化石能源消費以優(yōu)化結構為核心進一步深化能源供給側結構性改革實施集中式與分布式并重發(fā)展繼續(xù)降低能源成本特別是大幅降低非技術性成本全面推進傳統(tǒng)能源產業(yè)和重點地區(qū)的轉型發(fā)展我們要通過推進競爭性環(huán)節(jié)市場化改革續(xù)降低制造業(yè)成本，比如在發(fā)電、輸電、售電和用電等全部環(huán)節(jié)共同發(fā)力，進一步降低用電成本。在轉型的過程中，我們要向制造業(yè)基地輸送更多清潔電力，同時使制造業(yè)加快向清潔能源基地轉移，比如把制造業(yè)向西南的水電基地轉移，或者這些基地向造紙、紡織、化工等制造業(yè)加快輸送更多的清潔能源，進而推動這些產業(yè)的升級轉型。傳統(tǒng)能源產業(yè)轉型處于不進則退的關鍵階段，需要以創(chuàng)新驅動和全面綠色發(fā)展統(tǒng)領能源各產業(yè)發(fā)展，以更大力度加速