第四章財經(jīng)法規(guī)

第四章

財政法律制度【基本要求】（1）了解預(yù)算法律制度的構(gòu)成；（2）了解國庫集中支付制度的概念；（3）了解政府采購法律制度的構(gòu)成和原則；（4）掌握國家預(yù)算的級次劃分和構(gòu)成、預(yù)算管理的職權(quán)、預(yù)算組織的程序以及預(yù)決算的監(jiān)督；（5）掌握政府采購的執(zhí)行模式和方式（6）掌握國庫單一賬戶體系的構(gòu)成及財政收支的方式第一節(jié)預(yù)算法律制度一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成預(yù)算法律制度是指國家經(jīng)過法定程序制定的，用以調(diào)整國家預(yù)算關(guān)系的法律、行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度。我國預(yù)算法律制度由《預(yù)算法》、《預(yù)算法實施條例》以及有關(guān)國家預(yù)算管理的其他法規(guī)制度構(gòu)成。（一）《預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法》于1994年3月22日第八屆全國人民代表大會第二次會議通過，并于1995年1月1日起施行。此后，歷經(jīng)四次審議，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議在2014年8月31日表決通過了《全國人大常委會關(guān)于修改〈預(yù)算法〉的決定》，并決議于2015年1月1日起施行?！额A(yù)算法》是為了規(guī)范政府收支行為，強化預(yù)算約束，加強對預(yù)算的管理和監(jiān)督，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，保障經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。該法共11章101條，對預(yù)算管理職權(quán)、預(yù)算收支范圍、預(yù)算編制、預(yù)算審查和批準、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算、監(jiān)督和法律責任等作了規(guī)定。預(yù)算法的基本原則包括：（1）統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行和收支平衡原則；（2）講求績效原則；（3）跨年度預(yù)算平衡原則；（4）預(yù)算法定原則；（5）公開原則（6）完整性原則；（7）分稅制原則。（二）《預(yù)算法實施條例》《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》，1995年11月2日國務(wù)院第三十七次常務(wù)會議通過，1995年11月22日國務(wù)院令第186號發(fā)布，自發(fā)布之日起施行?！额A(yù)算法實施條例》根據(jù)《預(yù)算法》所確立的基本原則和規(guī)定，對《預(yù)算法》中的有關(guān)法律概念、預(yù)算管理方法和程序等作了具體規(guī)定。二、國家預(yù)算概述（一）國家預(yù)算的概念國家預(yù)算也稱政府預(yù)算，是國家（政府）的基本財政收支計劃，即經(jīng)法定程序批準的國家年度財政收支計劃，是國家進行財政分配的依據(jù)和宏觀調(diào)控的重要手段。（二）國家預(yù)算的作用國家預(yù)算的作用有財力保證作用、調(diào)節(jié)制約作用和反映監(jiān)督作用。（三）國家預(yù)算級次的劃分根據(jù)國家政權(quán)結(jié)構(gòu)、行政區(qū)域劃分和財政管理體制的要求，按照一級政府設(shè)立一級預(yù)算的原則，我國國家預(yù)算共分為五級預(yù)算，具體包括：中央預(yù)算、省級（省、自治區(qū)、直轄市）預(yù)算、地市級（設(shè)區(qū)的市、自治州）預(yù)算、縣市級（縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）預(yù)算和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級（鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）預(yù)算。（四）國家預(yù)算的構(gòu)成1.國家預(yù)算按照政府級次可分為中央預(yù)算和地方預(yù)算（1）中央預(yù)算。中央預(yù)算由中央各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成。中央預(yù)算包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央對地方返還或者給予補助的數(shù)額。中央各部門是指與財政部直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的國家機關(guān)、軍隊、政黨組織和社會團體；直屬單位是指與財政部直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的企業(yè)和事業(yè)單位。（2）地方預(yù)算。地方各級政府預(yù)算由本級各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成。地方各級政府預(yù)算包括下級政府向上級政府上解的收入數(shù)額和上級政府對下級政府返還或者給予補助的數(shù)額。本級各部門是指與本級政府財政部門直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的地方國家機關(guān)、政黨組織和社會團體；直屬單位是指與本級政府財政部門直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的企業(yè)和事業(yè)單位。2.國家預(yù)算按照收支管理范圍可分為總預(yù)算和部門單位預(yù)算（1）總預(yù)算。全國總預(yù)算由中央預(yù)算和地方預(yù)算組成。地方預(yù)算由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成。地方各級總預(yù)算由本級政府預(yù)算和匯總的下一級政府總預(yù)算組成；下一級政府只有本級預(yù)算的，下一級政府總預(yù)算即指下一級的本級預(yù)算。沒有下一級政府預(yù)算的，總預(yù)算即指本級預(yù)算。我國的總預(yù)算可劃分為全國總預(yù)算、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）總預(yù)算、市總預(yù)算和縣總預(yù)算。（2）部門單位預(yù)算。部門單位預(yù)算是指部門單位的收支預(yù)算。各部門預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算組成。單位預(yù)算是指列入部門預(yù)算的國家機關(guān)、社會團體和其他單位的收支預(yù)算。3.國家預(yù)算按照預(yù)算收支的內(nèi)容可分為一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算三、預(yù)算管理的職權(quán)（一）各級人民代表大會及其常務(wù)委員會的職權(quán)1.全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的職權(quán)全國人民代表大會審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報告；批準中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報告；改變或者撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當?shù)臎Q議。全國人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準中央預(yù)算的調(diào)整方案；審查和批準中央決算；撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)、決定和命令；撤銷省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的地方性法規(guī)和決議。2.縣級以上地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會的職權(quán)縣級以上地方各級人民代表大會審查本級總預(yù)算草案及本級總預(yù)算執(zhí)行情況的報告；批準本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報告；改變或者撤銷本級人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當?shù)臎Q議；撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當?shù)臎Q定和命令?？h級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督本級總預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準本級預(yù)算的調(diào)整方案；審查和批準本級政府決算（以下簡稱本級決算）；撤銷本級政府和下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當?shù)臎Q定、命令和決議。3.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會的職權(quán)設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會審查和批準本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報告；監(jiān)督本級預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準本級預(yù)算的調(diào)整方案；審查和批準本級決算；撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當?shù)臎Q定和命令。（二）各級人民政府的職權(quán)1.國務(wù)院的職權(quán)國務(wù)院編制中央預(yù)算、決算草案；向全國人民代表大會作關(guān)于中央和地方預(yù)算草案的報告；將省、自治區(qū)、直轄市政府報送備案的預(yù)算匯總后報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案；組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；決定中央預(yù)算預(yù)備費的動用；編制中央預(yù)算調(diào)整方案；監(jiān)督中央各部門和地方政府的預(yù)算執(zhí)行；改變或者撤銷中央各部門和地方政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當?shù)臎Q定、命令；向全國人民代表大會、全國人民代表大會常務(wù)委員會報告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。2.縣級以上地方各級政府的職權(quán)縣級以上地方各級政府編制本級預(yù)算、決算草案；向本級人民代表大會作關(guān)于本級總預(yù)算草案的報告；將下一級政府報送備案的預(yù)算匯總后報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案；組織本級總預(yù)算的執(zhí)行；決定本級預(yù)算預(yù)備費的動用；編制本級預(yù)算調(diào)整方案；監(jiān)督本級各部門和下級政府的預(yù)算執(zhí)行；改變或者撤銷本級各部門和下級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當?shù)臎Q定、命令；向本級人民代表大會、本級人民代表大會常務(wù)委員會報告本級總預(yù)算的執(zhí)行情況。3.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的職權(quán)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級預(yù)算、決算草案；向本級人民代表大會作關(guān)于本級預(yù)算草案的報告；組織本級預(yù)算的執(zhí)行；決定本級預(yù)算預(yù)備費的動用；編制本級預(yù)算調(diào)整方案；向本級人民代表大會報告本級預(yù)算的執(zhí)行情況。（三）各級財政部門的職權(quán)1.國務(wù)院財政部門的職權(quán)國務(wù)院財政部門具體編制中央預(yù)算、決算草案；具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；提出中央預(yù)算預(yù)備費動用方案；具體編制中央預(yù)算的調(diào)整方案；定期向國務(wù)院報告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。2.地方各級政府財政部門的職權(quán)地方各級政府財政部門具體編制本級預(yù)算、決算草案；具體組織本級總預(yù)算的執(zhí)行；提出本級預(yù)算預(yù)備費動用方案；具體編制本級預(yù)算的調(diào)整方案；定期向本級政府和上一級政府財政部門報告本級總預(yù)算的執(zhí)行情況。（四）各部門、各單位的職權(quán)1.各部門的職權(quán)各部門具體負責編制本部門預(yù)算、決算草案；組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行；定期向本級政府財政部門報告預(yù)算的執(zhí)行情況。2.各單位的職權(quán)各單位負責編制本單位預(yù)算、決算草案；按照國家規(guī)定上繳預(yù)算收入，安排預(yù)算支出，并接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督。四、預(yù)算收入與預(yù)算支出（一）預(yù)算收入1.預(yù)算收入按來源可分為稅收收入、行政事業(yè)性收費收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、轉(zhuǎn)移性收入和其他收入2.預(yù)算收入按歸屬可分為中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入、中央和地方預(yù)算共享收入（二）預(yù)算支出（1）預(yù)算支出按照功能分類，包括一般公共服務(wù)支出，外交、公共安全、國防支出，農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護支出，教育、科技、文會、衛(wèi)生、體育支出，社會保障及就業(yè)支出和其他支出。（2）預(yù)算支出按照其經(jīng)濟性質(zhì)分類，包括工資福利支出、商品和服務(wù)支出、資本性支出和其他支出。五、預(yù)算組織程序（一）預(yù)算編制1．預(yù)算年度我國預(yù)算年度均采用公歷年制，即自公歷1月1日起至12月31日止。2．預(yù)算草案的編制依據(jù)（1）各級政府編制年度預(yù)算草案的依據(jù)①預(yù)算法和預(yù)算法實施條例；②年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標、國家宏觀調(diào)控總體要求；③上級政府對編制年度預(yù)算草案的要求；④中期財政規(guī)劃、有關(guān)的財政經(jīng)濟政策以及跨年度預(yù)算平衡的需要；⑤本級政府的預(yù)算管理職權(quán)和財政管理體制確定的預(yù)算收入范圍和支出責任；⑥上一年度預(yù)算收入情況、對本年度經(jīng)濟形勢的預(yù)測、收入政策調(diào)整以及上級政府提前下達的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)等；⑦最近年度決算和有關(guān)績效評價結(jié)果、上一年度支出預(yù)算執(zhí)行情況和本年度支出政策調(diào)整等。（2）各部門、各單位編制年度預(yù)算草案的依據(jù)①預(yù)算法和預(yù)算法實施條例；②本級政府的要求以及本級政府財政部門的部署；③本部門、本單位的法定職責、工作任務(wù)、事業(yè)發(fā)展計劃、中期項目規(guī)劃；④本級政府財政部門依照財政部規(guī)定制定的預(yù)算支出標準、資產(chǎn)配置標準；⑤本部門、本單位最近年度決算和有關(guān)績效評價結(jié)果、上一年度預(yù)算執(zhí)行情況、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金情況以及本年度預(yù)算收支變化因素；⑥編制預(yù)算涉及人員情況、存量資產(chǎn)情況。3.預(yù)算草案的編制內(nèi)容（1）中央預(yù)算的編制內(nèi)容①本級預(yù)算收入和支出；②上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；③對地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付；④地方上解的收入。中央財政本年度舉借的國內(nèi)外債務(wù)和還本付息數(shù)額應(yīng)當在本級預(yù)算中單獨列示。（2）地方各級政府預(yù)算的編制內(nèi)容①本級預(yù)算收入和支出；②上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；③上級稅收返還和轉(zhuǎn)移支付；④對下級的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付；⑤上解上級的支出；⑥下級上解的收入。（二）預(yù)算審查全國人民代表大會和地方各級人民代表大會對預(yù)算草案及其報告、預(yù)算執(zhí)行情況的報告進行審查。（三）預(yù)算執(zhí)行各級預(yù)算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級政府財政部門負責。各部門、各單位是本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行主體，負責本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行，并對執(zhí)行結(jié)果負責。（四）預(yù)算調(diào)整經(jīng)全國人民代表大會批準的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級人民代表大會批準的地方各級預(yù)算，在執(zhí)行中出現(xiàn)下列情況之一的，應(yīng)當進行預(yù)算調(diào)整：需要增加或者減少預(yù)算總支出的；需要調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的；需要調(diào)減預(yù)算安排的重點支出數(shù)額的；需要增加舉債債務(wù)數(shù)額的。預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)當說明預(yù)算調(diào)整的理由、項目和數(shù)額。中央預(yù)算的調(diào)整方案應(yīng)當提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準?？h級以上地方各級預(yù)算的調(diào)整方案應(yīng)當提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)預(yù)算的調(diào)整方案應(yīng)當提請本級人民代表大會審查和批準。未經(jīng)批準，不得調(diào)整預(yù)算。地方各級預(yù)算的調(diào)整方案經(jīng)批準后，由本級政府報上一級政府備案。六、決算決算是指對年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的會計報告，是對預(yù)算執(zhí)行情況的總結(jié)，是預(yù)算管理的最終環(huán)節(jié)。它包括決算報表和文字說明兩個部分。編制決算可以總結(jié)預(yù)算年度中預(yù)算管理方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)，集中反映當年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的情況，供國家決策時參考。（一）決算草案編制（二）決算草案審批（三）決算草案批復(fù)七、預(yù)決算的監(jiān)督預(yù)決算的監(jiān)督主要包括國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、各級政府的監(jiān)督、各級政府財政部門的監(jiān)督和各級政府審計部門的監(jiān)督以及社會監(jiān)督等。多項選擇題1.下列關(guān)于中央預(yù)算的表述中，正確的有（

）。A.由中央各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成B.中央預(yù)算包括地方向中央上解的收入數(shù)額C.中央預(yù)算不包括中央對地方返還或者給予補助的數(shù)額D.中央預(yù)算不包括企業(yè)和事業(yè)單位的預(yù)算AB2.下列各項中，屬于我國國家預(yù)算級次結(jié)構(gòu)設(shè)計依據(jù)的有（

）。A.國家政權(quán)結(jié)構(gòu)B.行政區(qū)域劃分C.財政管理體制D.經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域規(guī)劃3.下列屬于地方各級政府預(yù)算的編制內(nèi)容的有（

）。A.地方上解的收入

B.上級稅收返還和轉(zhuǎn)移支付C.本級預(yù)算收入和支出D.對下級的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付ABCBCD4.預(yù)算支出按照其經(jīng)濟性質(zhì)分類，包括（

）。A.工資福利支出

B.商品和服務(wù)支出

C.資本性支出

D.社會保障及就業(yè)支出5.中央預(yù)算的編制內(nèi)容包括（

）。A.地方上解的收入B.對地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付C.本級預(yù)算收入和支出D.上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出ABCABCD

【本節(jié)內(nèi)容回顧】第二節(jié)

政府采購法律制度一、政府采購法律制度的構(gòu)成我國的政府采購法律制度由《中華人民共和國政府采購法》、政府采購行政法規(guī)、國務(wù)院各部門特別是財政部頒布的一系列部門規(guī)章以及地方性法規(guī)和政府規(guī)章組成。（二）政府采購行政法規(guī)現(xiàn)行的政府采購行政法規(guī)是經(jīng)2014年12月31日國務(wù)院常務(wù)會議通過的《中華人民共和國政府采購法實施條例》，2015年1月30日公布，自2015年3月1日起施行。（三）政府采購部門規(guī)章政府采購部門規(guī)章主要包括：《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》等。（四）政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章各地政府也根據(jù)各地的具體情況頒布了規(guī)范本行政區(qū)域內(nèi)政府采購活動的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。例如，《山東省政府采購管理辦法》。二、政府采購的概念與原則（一）政府采購的概念政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。1.政府采購的主體范圍政府采購的主體范圍包括國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，但不包括國有企業(yè)。2.政府采購的資金范圍財政性資金是指納入預(yù)算管理的資金。3.政府集中采購目錄和政府采購限額標準政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合。集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定。集中采購目錄是指應(yīng)當實行集中采購的貨物、工程和服務(wù)品目類別目錄；采購限額標準是指集中采購目錄以外應(yīng)實行政府采購的貨物、工程和服務(wù)品目類別的最低金額標準。4.政府采購的對象范圍政府采購的對象包括貨物、工程和服務(wù)。（二）政府采購的原則政府采購應(yīng)遵循公開透明、公平競爭原則、公正以及誠實信用等原則。（一）公開透明原則（1）項目信息須公開；（2）采購文件須公開；（3）中標、成交結(jié)果須公開；（4）采購合同須公開；（5）投訴處理結(jié)果須公開。（二）公平競爭原則政府采購的公平競爭原則要求采購人和采購代理機構(gòu)嚴格按照規(guī)定的條件和程序辦事，同等地對待每一個供應(yīng)商競爭者，不得對不同的供應(yīng)商競爭者采取不同的標準。采購人不得以任何方式限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的供應(yīng)商參加競爭，并且不能設(shè)置妨礙充分競爭的不正當條件。（三）公正原則公正原則是為采購人與供應(yīng)商之間在政府采購活動中處于平等地位而確立的。公正原則要求政府采購要按照事先約定的條件和程序進行，對所有供應(yīng)商一視同仁，不得有歧視條件和行為，任何單位或個人無權(quán)干預(yù)采購活動的正常開展。（四）誠實信用原則誠實信用原則要求政府采購當事人在政府采購活動中，本著誠實、守信的態(tài)度履行各自的權(quán)利和義務(wù)，講究信譽，兌現(xiàn)承諾，不得散布虛假信息，不得有欺詐、串通、隱瞞等行為，不得偽造、變造、隱匿、銷毀需要依法保存的文件，不得規(guī)避法律法規(guī)，不得損害第三人的利益。三、政府采購的功能與執(zhí)行模式（一）政府采購的功能政府采購具有節(jié)約財政支出、強化宏觀調(diào)控、活躍市場經(jīng)濟、推進反腐倡廉以及保護民族產(chǎn)業(yè)等功能。（二）政府采購的執(zhí)行模式政府采購的執(zhí)行模式有集中采購和分散采購相結(jié)合的執(zhí)行模式。采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。1.集中采購集中采購是指采購人將列入集中采購目錄的項目委托集中采購機構(gòu)代理采購或者進行部門集中采購的行為。納入集中采購目錄的政府采購項目，應(yīng)當實行集中采購。實行集中采購有利于取得規(guī)模效益、降低采購成本、保證采購質(zhì)量，也便于政府采購政策的運用，便于統(tǒng)一的管理和監(jiān)督，確保政府采購各項目標的實現(xiàn)，是一種有效的政府采購模式。不利之處是難以適應(yīng)緊急情況采購、難以滿足用戶多樣性需求、采購程序復(fù)雜、采購周期較長等。2.分散采購分散采購，是指采購人將采購限額標準以上的未列入集中采購目錄的項目自行采購或者委托采購代理機構(gòu)代理采購的行為。實行分散采購的優(yōu)點是有靈活性、自主性強、手續(xù)簡便、滿足采購及時性和多樣性的需求；缺點是失去了規(guī)模效益、加大了采購成本、會導(dǎo)致資產(chǎn)閑置及資金浪費、不利于國家宏觀調(diào)控、容易滋生腐敗。四、政府采購當事人政府采購當事人是指在政府采購活動中享有權(quán)利和承擔義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機構(gòu)等。（一）采購人采購人是指依法進行政府采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織。采購人的權(quán)利：采購人的義務(wù)：（二）采購代理機構(gòu)采購代理機構(gòu)，是指集中采購機構(gòu)和集中采購機構(gòu)以外的采購代理機構(gòu)。采購人依法委托采購代理機構(gòu)辦理采購事宜的，應(yīng)當由采購人與采購代理機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。采購代理機構(gòu)義務(wù)和責任：（三）供應(yīng)商供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。供應(yīng)商是政府采購對象的供給方，也是重要的政府采購當事人。（1）供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當具備的條件（2）參加政府采購活動的供應(yīng)商具備規(guī)定條件的，應(yīng)提供的材料（3）供應(yīng)商的權(quán)利（4）供應(yīng)商的義務(wù)五、政府采購方式政府采購方式有公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價和國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。（一）公開招標采購公開招標采購，是指采購人或其委托的政府采購代理機構(gòu)以招標公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標的采購方式，所有符合條件的供應(yīng)商都可以平等參加投標競爭，從中擇優(yōu)選擇中標者。公開招標應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。（二）邀請招標采購邀請招標采購，是指采購人或其委托的政府采購代理機構(gòu)以投標邀請書的方式邀請三家或三家以上的特定供應(yīng)商參與投標的采購方式。符合下列情形之一的，可以采取邀請招標方式采購：（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；（2）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。（三）競爭性談判采購競爭性談判采購，是指要求采購人就有關(guān)采購事項與不少于3家供應(yīng)商進行談判，最后按照預(yù)先規(guī)定的成交標準確定成交供應(yīng)商的方式。符合下列情形之一的，可以采取競爭性談判方式采購：（1）招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；（3）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（4）不能事先計算出價格總額的。（四）單一來源采購單一來源采購，是指采購人向唯一供應(yīng)商進行采購的方式。符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用單一來源方式采購：（1）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；（2）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況，不能從其他供應(yīng)商處采購的；（3）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。（五）詢價采購詢價采購，是指只考慮價格因素，要求采購人向3家以上供應(yīng)商發(fā)出詢價單，對一次性報出的價格進行比較，最后按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則，確定成交供應(yīng)商的方式。詢價采購方式適用于采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目。六、政府采購的監(jiān)督檢查縣級以上人民政府財政部門負責本級政府采購活動的監(jiān)督檢查。財政部門監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：（1）有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；（2）采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；（3）政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。多項選擇題1.下列屬于政府采購的對象范圍的有（

）。A.采購勞務(wù)B.租賃固定資產(chǎn)C.采購工程D.對辦公樓進行改擴建2.下列體現(xiàn)政府采購中“公開透明原則”的有（

）。A.政府采購當事人在政府采購活動中，本著誠實守信的態(tài)度履行各自的權(quán)利和義務(wù)B.政府采購要按照事先約定的條件和程序進行，對所有供應(yīng)商一視同仁C.政府采購的招標信息要公開D.政府采購的中標結(jié)果要公開ABCDCD3.下列屬于采購人的權(quán)利的有（

）。A.依法確定中標供應(yīng)商的權(quán)利C.參與對供應(yīng)商履約驗收的權(quán)利B.自主選擇采購代理機構(gòu)的權(quán)利D.審查政府采購供應(yīng)商的資格的權(quán)利4.政府采購應(yīng)當采購本國貨物、工程和服務(wù)，但有下列（

）情形的除外。A.需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在國內(nèi)只能從唯一的供應(yīng)商取得采購貨物或服務(wù)的B.需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的C.為在中國境外使用而進行采購的D.其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的ABCDBCD5.政府采購監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容有（

）。A.有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況B.采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況C.政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能D.具體的采購內(nèi)容和采購金額ABC

【本節(jié)內(nèi)容回顧】第三節(jié)

國庫集中收付制度一、國庫集中收付制度的概念國庫集中收付制度是指由財政部門代表政府設(shè)置國庫單一賬戶體系，所有的財政性資金均納入國庫單一賬戶體系收繳、支付和管理的制度。財政收入通過國庫單一賬戶體系，直接繳入國庫或財政專戶；財政支出