2023年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作情況調(diào)研報告（五篇）

農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作情況調(diào)研報告（五篇）（篇一）

4月中旬至4月底，我委組織11個由班子成員帶隊的調(diào)研組，分赴全市14個縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作綜合調(diào)研。調(diào)研組通過深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、項目工地、工廠企業(yè)、基地大棚等實地察看，采取召開座談會、查閱文件資料、聽取工作匯報等了解情況，比較全面地掌握了今年全市的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、全市當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作情況及成效

今年來，全市上下深入貫徹落實中央、省委、市委農(nóng)村工作會議精神，積極踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，緊緊圍繞“優(yōu)結(jié)構(gòu)、惠民生、添活力、美鄉(xiāng)村”工作導(dǎo)向，扎實推進“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)標準化、農(nóng)村電子商務(wù)、精準扶貧”五大重點任務(wù)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢，為全市經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定向好發(fā)展提供了強大動力。

1、堅持高位推動，重農(nóng)扶農(nóng)抓農(nóng)氛圍濃厚。各縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）黨委、政府高度重視“三農(nóng)”工作，始終堅持黨管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的原則，切實加強對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作納入縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容，科學(xué)規(guī)劃，強化責任，加大投入，嚴格考評。主要領(lǐng)導(dǎo)親力部署、帶頭辦點示范，分管領(lǐng)導(dǎo)緊抓督促調(diào)度、精進推動實施，農(nóng)口部門責任上肩、落細落實，營造出了農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的良好氛圍。XX縣區(qū)去冬今春先后出臺了《關(guān)于切實做好**年農(nóng)村秋冬生產(chǎn)的意見》、《關(guān)于做好**年糧食生產(chǎn)工作的意見》、《關(guān)于加快推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實施意見》等政策文件，組織編寫了《XX縣區(qū)“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，為今年及“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了強有力政策支撐。XX縣區(qū)研究制定了《關(guān)于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的意見》，縣財政每年預(yù)算安排200萬元，專門獎補以土地入股的農(nóng)戶、土地股份合作社和規(guī)模經(jīng)營主體。零陵區(qū)制定了《零陵區(qū)阿里巴巴“農(nóng)村淘寶”項目實施方案》，區(qū)財政安排資金400萬元用于項目建設(shè)及推進工作。

2、堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整，培植壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。各縣區(qū)、管理區(qū)堅持立足本地資源優(yōu)勢，主動適應(yīng)市場變化，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，糧油、畜禽、果蔬、烤煙、茶葉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)凸顯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新特色。一是建基地、上規(guī)模，打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。突出穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，全市共創(chuàng)建水稻萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范點26個、千畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范點192個，示范總面積達57.1萬畝，催生專業(yè)化集中育秧主體（大戶）2073個。金洞管理區(qū)積極與省農(nóng)科院合作，以“科研院所+基地+農(nóng)戶”的模式發(fā)展有機稻生產(chǎn)，今年在鳳凰鄉(xiāng)建立綠色有機稻種植基地1000余畝。加快畜禽養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級，依托溫氏集團在江永、江華、零陵、新田、寧遠、藍山、祁陽7家一體化生豬養(yǎng)殖項目的實施和530家合作養(yǎng)殖戶的輻射帶動，全市基本形成了標準化建圈、規(guī)?；B(yǎng)殖、規(guī)范化管理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新格局，今年一季度全市出欄生豬346萬頭，規(guī)模養(yǎng)殖占生豬出欄總量的61.3%。優(yōu)化提升經(jīng)作產(chǎn)業(yè)，今年來全市共完成果園提質(zhì)改造3.92萬畝，落實茶葉擴園改造1.58萬畝，完成蔬菜播種面積82.5萬畝，實施城鎮(zhèn)專業(yè)蔬菜基地提質(zhì)改造0.63萬畝，新建各類園藝作物標準園34個，**原地正禾農(nóng)場有限公司在XX縣區(qū)建成供港蔬菜基地4600畝、鮮桃基地2160畝，目前為全省面積最大、標準最高的露地蔬菜基地。二是提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。XX縣區(qū)以鞏固農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示XX縣區(qū)為抓手，通過政策推動、資金扶持和源頭控制，積極推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，大力發(fā)展東安雞、舜皇山土豬等優(yōu)質(zhì)特色品牌農(nóng)業(yè)，以質(zhì)量創(chuàng)品牌，以品牌拓市場。截至目前，全縣已擁有國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品2個、省著名商標3個、無公害農(nóng)產(chǎn)品62個、綠色食品20個，“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認定面積達59.2萬畝。XX縣區(qū)以香柚、香芋、香姜“三香”為主，創(chuàng)建標準化示范基地20個，面積7.6萬畝，每個基地都建立了標準化推廣制度、清潔生產(chǎn)制度、農(nóng)藥規(guī)范使用制度、生產(chǎn)記錄檔案制度、質(zhì)量安全承諾制度和質(zhì)量可追溯等六項制度，推行全程標準化生產(chǎn)，做優(yōu)做強本地特色農(nóng)產(chǎn)品。目前，香柚、香芋和香姜均獲得了農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的地理標志農(nóng)產(chǎn)品證書，全縣有“千家峒”牌等著名商標4個、“義華”牌等知名商標6個。XX縣區(qū)采取制作操作卡、明白紙等形式，引導(dǎo)農(nóng)民、經(jīng)營主體按規(guī)范進行農(nóng)產(chǎn)品“四統(tǒng)一”生產(chǎn)，全縣農(nóng)業(yè)標準化推廣應(yīng)用面積達10萬畝，通過“三品一標”認證認定38個，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品34個、綠色食品2個、有機食品2個，三峰茶葉公司所生產(chǎn)的十余個優(yōu)良品種均已通過中綠華夏有機食品認證、五洲恒通食品安全管理體系認證與質(zhì)量管理體系認證，產(chǎn)品即將打入歐洲市場。三是扶龍頭、壯加工，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展筋骨。XX縣區(qū)按照扶優(yōu)扶強的原則，圍繞優(yōu)質(zhì)稻、油茶、水果、茶葉等主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，積極支持農(nóng)業(yè)企業(yè)引進先進技術(shù)和加工設(shè)備，加快技改擴能、轉(zhuǎn)型升級步伐，培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。目前，全縣共發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工骨干龍頭企業(yè)24家，其中國家級2家、省級5家、市級17家，年產(chǎn)值過億元的企業(yè)10家，打造了金浩茶油、銀光糧油等一批知名品牌。XX縣區(qū)初步形成了大米加工、樹脂加工、油茶加工、果品加工、藥品提煉、禽畜加工、蔬菜加工等7大支柱產(chǎn)業(yè)，培育省市級農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)22家，創(chuàng)建**省名牌產(chǎn)品和著名商標4個。江XX縣區(qū)今年新增農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)12家，其中新增規(guī)模企業(yè)3家，重點扶持2家省級龍頭企業(yè)、14家市級龍頭企業(yè)聚集資源資本、提升加工水平，同豐糧油食品公司投入8036萬元進行技改擴能，將成為**首個集稻谷烘干、倉儲、加工于一體的全智能化龍頭企業(yè)。

3、堅持融合發(fā)展，推進一產(chǎn)“接二連三”。各縣區(qū)、管理區(qū)主動適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，堅持“以工業(yè)化的理念推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以電商化的模式打通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道”，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)從第一產(chǎn)業(yè)向一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力構(gòu)建“接二連三”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。一是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。圍繞“農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游融合”這一主題，積極引領(lǐng)采摘品嘗、觀光體驗、休閑農(nóng)莊、文化傳承等休閑農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展，吸引游客觀光采摘休閑度假。目前，全市初步形成了“一園兩線”（一園即永州農(nóng)科園輻射區(qū)域，兩線即永藍公路沿線和207國道沿線）的空間布局，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)413家，創(chuàng)建省級星級農(nóng)莊18家，以江華香草源、寧遠桃花巖、回龍圩回龍湖、零陵富家橋異蛇村等已成為全市旅游的新亮點。XX縣區(qū)共培育發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)家樂42家，創(chuàng)建5星級休閑農(nóng)莊3家、3星級休閑農(nóng)莊2家，打造出蔡市鎮(zhèn)的鄧家埠、高溪市鎮(zhèn)的普口、伊塘鎮(zhèn)的茶花村等3個休閑觀光示范村，休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員1874人，年接待游客10萬人次以上，營業(yè)收入2900多萬元。二是農(nóng)村電子商務(wù)快速有序發(fā)展。以淘寶“特色中國-永州館”、京東“中國特色-永州館”、“握物流”智慧物流、1號店“特產(chǎn)中國-永州館”為載體，大力推進特色初級農(nóng)產(chǎn)品和深加工農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易。目前，有12家電商平臺進駐我市，建立電商服務(wù)網(wǎng)點1800多個，11個縣區(qū)均建設(shè)了農(nóng)村淘寶縣級營運中心，其中江華和XX縣區(qū)各成立了2個縣級運營中心，京東在江永建立了服務(wù)中心，XX縣區(qū)建立了配套的創(chuàng)業(yè)孵化基地，全市第一批農(nóng)村淘寶合伙人達到1000多人，全市觸電的涉農(nóng)企業(yè)或?qū)I(yè)合作社近200家，農(nóng)產(chǎn)品上線品種達100余種。XX縣區(qū)今年來新增電子商務(wù)經(jīng)營主體5家，各類網(wǎng)店17個，新建各類企業(yè)店鋪和營銷網(wǎng)站180余個，上繳阿里、慧聰?shù)绕脚_服務(wù)費580萬元。三是農(nóng)業(yè)園建設(shè)強力推進。各縣區(qū)扎實開展農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)園、特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加大“一縣一園”推進力度，推動園區(qū)進一步提高目標定位、彰顯特色優(yōu)勢、強化示范功能、發(fā)揮引領(lǐng)作用。XX縣區(qū)新順特色產(chǎn)業(yè)園建有3200畝高標準時鮮水果基地、400畝油茶基地、年繁育330萬株苗圃的種苗基地，示范帶動周邊果農(nóng)種植面積達1萬畝，被列為**省現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)園省級示范園。寧遠九嶷山農(nóng)業(yè)科技園總投資2億元，累計完成投資近億元，目前已入駐企業(yè)5家，其中臺灣風情百果園項目主體工程基本建成，將集科技培訓(xùn)、品種選育、品種展示、科譜教育、體驗采摘、餐飲娛樂、休閑旅游于一體，全力打造產(chǎn)業(yè)融合的樣板。

4、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，打造宜居宜游美麗鄉(xiāng)村。各縣區(qū)、管理區(qū)把“美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)”作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的龍頭來抓，堅持規(guī)劃引導(dǎo)，整合資源，突出重點，點上突破，促進先行發(fā)展。一是統(tǒng)籌謀劃布局。各地結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)地利用規(guī)劃編制，對美麗鄉(xiāng)村點、面、線進行了規(guī)劃布局，制定了年度建設(shè)方案，明確了工作重點、工作責任和獎罰措施。XX縣區(qū)運用互聯(lián)網(wǎng)+思維，采取“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游”、“互聯(lián)網(wǎng)+五香農(nóng)業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游+五香農(nóng)業(yè)”，“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游+五香農(nóng)業(yè)+歷史文化”等模式建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，勾藍瑤寨黃家村去年鄉(xiāng)村旅游收入達到40多萬元，僅此一項人平增收600元。XX縣區(qū)深入推進“511工程”（即啟動5個省、市美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)、100個行政村“五化”行動和100個村“鄉(xiāng)村風貌”改造），形成“一村帶百村、百村帶全縣”的良好局面。XX縣區(qū)按照“一核四線”（一核即龍泉鎮(zhèn)、四線即s323、s231、s215、s228公路沿線）布局梯次推進，今年重點制定了s323公路沿線的精品線路建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)方案，縣財政安排專項資金1000萬元進行以獎代補。XX縣區(qū)重點打造“一帶八景”。二是注重點面結(jié)合。點方面，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級示范點已全部落實到村，確定了辦點領(lǐng)導(dǎo)，普遍建立了主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦點，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，部門結(jié)對幫扶的工作機制。XX縣區(qū)共創(chuàng)辦25個美麗鄉(xiāng)村示范點，安排28名縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、25名鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人為責任人、90個縣直單位作為后盾、100余名駐村干部進村入駐。江XX縣區(qū)已落實示范點20個。XX縣區(qū)八尺村、零陵區(qū)香零山村、XX縣區(qū)黃家村、江XX縣區(qū)漕渡村、XX縣區(qū)江口村等示范點規(guī)劃起點高，進展較快。線方面，各縣區(qū)均規(guī)劃了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)精品線路，寧遠的寧道、寧新、永連，XX縣區(qū)的寧道、g207國道，回龍圩的永富公路沿線的風貌改造工程已全面啟動。面方面，突出了空心房整治、垃圾治理、污水處理工作重點，特別是加大了對縣域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有重大影響的工程建設(shè)力度。XX縣區(qū)投資1.1億元的城鄉(xiāng)垃圾綜合處理建設(shè)項目已立項、選址；XX縣區(qū)依托海螺水泥集團投資8650萬元的海螺水泥窯協(xié)同處理城鄉(xiāng)生活垃圾工程項目正式建成并投用；XX縣區(qū)2座高標準垃圾中轉(zhuǎn)站正安裝調(diào)試，在20個村開展垃圾分類減量試點工作。三是突出產(chǎn)村聯(lián)動。堅持把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，著力促進農(nóng)民增收致富。XX縣區(qū)在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的過程中，注重打好特色牌、產(chǎn)業(yè)牌，分類指導(dǎo)各村按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜文則文、宜工則工的原則，大力培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全縣25個縣級美麗鄉(xiāng)村均培育了各具特色的增收致富產(chǎn)業(yè)，其中粗石江鎮(zhèn)仙姑塘村、白土村建成了以香柚為主的特色產(chǎn)業(yè)帶，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售3000余萬元，村民人均年純收入過萬元。XX縣區(qū)灣井鎮(zhèn)下灌村充分利用歷史悠久、種類繁多的古跡和毗鄰九嶷山風景區(qū)的優(yōu)勢，成立了一家旅游公司，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，今年“五一”期間推出花海觀光園，開園第二天就接待游客3.5萬人次。XX縣區(qū)大洞村依托萬畝梨園，每年舉辦梨花節(jié)活動，吸引游客體驗打麻糍、花浴等農(nóng)家風情，帶動當?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品直接銷售。

5、堅持改革創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。各縣區(qū)、管理區(qū)堅持以體制機制創(chuàng)新為動力，深化推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為主體的農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，進一步增強了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動能。一是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系加快形成。各地以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證為推手，通過健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺、建立扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展等措施，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營體系。今年來，全市共新增農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積31萬畝，新發(fā)展新型經(jīng)營主體434個。XX縣區(qū)投入資金500萬元，成立了三家土地流轉(zhuǎn)信托公司，建立了1個縣級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。目前，全縣土地流轉(zhuǎn)面積達90.61萬畝，占應(yīng)流轉(zhuǎn)面積的32.56%。XX縣區(qū)著力引導(dǎo)新型經(jīng)營主體通過代耕、代育、代插、代植保、代收、代烘干和包產(chǎn)為主要內(nèi)容的“六代一包”服務(wù)模式，帶動全縣糧食規(guī)模經(jīng)營35萬畝，被列為全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系試點縣，是我市唯一入選的試點縣。二是農(nóng)村金融市場逐步放活。XX縣區(qū)以開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點為契機，率先嘗試土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，今年對32家新型經(jīng)營主體授信3500萬元，江華、江永、XX縣區(qū)、零陵也先后出臺了經(jīng)營權(quán)抵押貸款實施方案，經(jīng)營權(quán)抵押貸款正在穩(wěn)步推進，進一步激發(fā)了新型經(jīng)營主體投資農(nóng)業(yè)的熱情。三是“三農(nóng)”投入渠道進一步拓寬。XX縣區(qū)主動大膽求新求變，先行先試，組建了全市首家“農(nóng)村建設(shè)投資開發(fā)有限公司”，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)資源經(jīng)營新理念，探索支農(nóng)服務(wù)新途徑，今年新增流轉(zhuǎn)土地2000畝，成功簽約一筆總投資500萬元的基地合作建設(shè)協(xié)議，為全市拓寬農(nóng)村建設(shè)投融渠道積累了寶貴經(jīng)驗。目前已有寧遠、江華、XX縣區(qū)、新田等縣區(qū)組建成立，正式開展運作。

二、當前全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中存在的主要問題

1、縣區(qū)農(nóng)業(yè)委改革后執(zhí)行力還不強。目前，各縣區(qū)農(nóng)業(yè)委機構(gòu)改革合并還沒有完全到位，雖然各縣區(qū)農(nóng)業(yè)委“一把手”已明確，但大部分縣區(qū)農(nóng)業(yè)委副職還沒有配到位，人員、機構(gòu)、辦公場地還沒有有效整合，干部職工的執(zhí)行力還不強，還沒有形成合力，導(dǎo)致有些工作脫節(jié)，影響工作效率。

2、招商引資項目推進力度不大。去年深圳招商會簽約的18個項目中，市供銷社永州生態(tài)農(nóng)業(yè)加工物流園項目、市畜牧水產(chǎn)局XX市畜禽無害化處理項目、XX縣區(qū)的大米蛋白質(zhì)提取生產(chǎn)線以及肉?；仨椖?、XX縣區(qū)生物有機肥料項目等5個項目進展緩慢，XX市畜禽無害化處理項目、大米蛋白質(zhì)提取生產(chǎn)線等2個項目沒有實質(zhì)性啟動，肉牛基地項目僅流轉(zhuǎn)土地400畝，只完成要求的50%。

3、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能力有待加強。一是公益性服務(wù)組織力量不足。主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)力量薄弱，經(jīng)費投入不足，人員待遇低，且大部分縣區(qū)實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員許多時間都在圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作運轉(zhuǎn)，專業(yè)從事農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作的時間難以保證。同時，還有農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測技術(shù)人員缺乏，不能滿足農(nóng)產(chǎn)品的檢測需要。二是農(nóng)業(yè)保險服務(wù)滯后。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期性較大，容易受到各種風險的影響。目前，我市范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)保險制度還不夠健全，除水稻、烤煙、能繁母豬、雜交制種等幾類能享受政策性保險外，大多數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品還沒有相應(yīng)的保險，一旦遭遇自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)風險大大增加。

4、部分重點工作推進落實尚有差距。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方面：一是“回頭看”進度不快，質(zhì)量不高。由于縣鄉(xiāng)、村組和技術(shù)公司協(xié)調(diào)配合不到位，前期調(diào)查摸底基礎(chǔ)工作不扎實，對質(zhì)量把關(guān)不嚴，一些地方戶口、身份證等原始資料收集不全，表格漏填、錯填，簽字不到位以及承包地塊圖示意圖制作不規(guī)范等現(xiàn)象突出。二是農(nóng)地利用規(guī)劃推進難度大。目前縣區(qū)農(nóng)地利用規(guī)劃編制主要由縣區(qū)農(nóng)業(yè)委牽頭負責，工作力量比較薄弱，經(jīng)費保障不力，其他相關(guān)部門配合力度不夠，資料提供不全，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)地利用規(guī)劃編制涉及面廣、工作量大、時間緊，如期全面完成市委市政府下達任務(wù)面臨一定困難。三是“農(nóng)建投”實際運轉(zhuǎn)不多。除祁陽、江華開始運轉(zhuǎn)外，大多數(shù)縣區(qū)的“農(nóng)建投”剛剛成立，組建模式各不相同，有的單獨注冊成立，有的掛靠現(xiàn)有的“城建投”、“經(jīng)建投”或“旅建投”，受機構(gòu)改革人員統(tǒng)一調(diào)配影響，公司班子還沒有搭建完成，有的財政注冊資金沒有到位，涉農(nóng)部門項目整合不順暢，真正實際運轉(zhuǎn)并取得成效的還不多。四是流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺運行停滯不前。受機構(gòu)改革和機構(gòu)設(shè)立批復(fù)收緊影響，縣區(qū)沒有實現(xiàn)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺向農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心轉(zhuǎn)變，大多數(shù)流轉(zhuǎn)中心仍是臨時性質(zhì)，工作有些停滯不前。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面：少數(shù)縣區(qū)還沒有完成“點、線、面”的建設(shè)布局規(guī)劃，有的雖然進行了初步規(guī)劃，但沒有制定具體的建設(shè)實施方案；一些縣區(qū)工作推進不夠平衡，只注重點的建設(shè)，線、面上行動相對緩慢。農(nóng)村電子商務(wù)工作方面：一些縣區(qū)發(fā)展農(nóng)村電商的主要抓手還不十分明確，沒有找到工作的切入點和突破口；對引導(dǎo)和扶持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展電子商務(wù)辦法措施不多，引導(dǎo)和培訓(xùn)農(nóng)村電子商務(wù)人才的力度不大。農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)方面：部分縣區(qū)尚未將農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)納入重要議事日程，人、財、物投入不足，推進標準化生產(chǎn)的措施不夠?qū)?，引?dǎo)新型經(jīng)營主體進行標準化生產(chǎn)的辦法不多，很難保證我市有足夠的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品上線銷售。

5、部分政策措施落實還有障礙。一是休閑農(nóng)業(yè)用地通關(guān)便利措施落實不到位。目前，因我市尚未細化對休閑農(nóng)業(yè)項目用地的管理辦法和用地標準。在休閑農(nóng)業(yè)項目建設(shè)過程中，業(yè)主若按設(shè)施農(nóng)業(yè)用地申請指標，往往因為用地指標不足影響項目的實施，若按建設(shè)用地申請指標，現(xiàn)行政策下還沒有支持農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的相關(guān)扶持，許多休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨進退兩難境地。二是農(nóng)機補貼選擇余地小。目前，農(nóng)機購機補貼需進入省或市指定的品種目錄，但我市農(nóng)機市場還有部分適合農(nóng)民操作或適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的農(nóng)機沒有進入補貼品種目錄，導(dǎo)致一些購機農(nóng)民得不到補貼。

三、幾點思考與建議

1、把縣區(qū)農(nóng)業(yè)委“領(lǐng)”起來。針對當前縣區(qū)農(nóng)業(yè)委組建存在的問題及機構(gòu)合并后職能融合、業(yè)務(wù)對接等方面可能會出現(xiàn)的情況，我委將采取以會代訓(xùn)的形式，對各縣區(qū)農(nóng)業(yè)委主任集中進行1－2天輔導(dǎo)培訓(xùn)。同時，我委已建立委領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系縣區(qū)農(nóng)業(yè)委工作責任制，由委領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)分管科站室定期、不定期深入縣區(qū)，加強縣區(qū)農(nóng)業(yè)委工作的指導(dǎo)，幫助盡快完成機構(gòu)改革過渡，督促加快重點工作落實。

2、把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施“補”起來。多年來，由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，制約了我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須加快補上這塊短板。一方面，要創(chuàng)新投融資機制，加快“農(nóng)建投”組建和運作，給予其一定資源開發(fā)、資本運作等政策支持，抓緊實施一批高標準農(nóng)田、土地治理、土地整理等為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。另一方面，要搶抓中央、省重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村的良好機遇，精心規(guī)劃包裝一批農(nóng)業(yè)項目，加大跑部進廳力度，爭取資金扶持，并有效整合涉農(nóng)項目資金，優(yōu)先投向糧食優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，重點圍繞規(guī)模連片基地梯次推進實施，打造一批農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)樣板，為土地集約化、規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造條件。再一方面，要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入機制，通過建立基金、貼息、擔保等途徑，引導(dǎo)和吸引金融資本、工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，形成政府投資與社會資本協(xié)同投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的良性局面。建議從市到縣高度整合分散在國土、農(nóng)業(yè)、水利、發(fā)展改革、財政等部門的涉農(nóng)建設(shè)項目資金，并出臺實施管理辦法，統(tǒng)籌組織實施，統(tǒng)一建設(shè)標準，避免多頭管理造成投入分散和低水平重復(fù)建設(shè)。

3、讓農(nóng)村土地“轉(zhuǎn)”起來。土地是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)是大勢所趨。目前，我市土地流轉(zhuǎn)欠規(guī)范，農(nóng)民對流轉(zhuǎn)土地尚有思想顧慮，土地流轉(zhuǎn)平臺作用不明顯，土地流轉(zhuǎn)渠道還不夠暢通，必須要創(chuàng)新機制，打通土地流轉(zhuǎn)“最后一公里”。一要加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證的同時，采取多種方式宣傳土地流轉(zhuǎn)政策，讓群眾了解政策、消除疑慮，積極參與到土地流轉(zhuǎn)中來，真正讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的成果惠及于民。二要制定操作性強的土地流轉(zhuǎn)具體實施辦法，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺運行，統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)合同書、格式文本，做好簽證登記備案以及檔案管理規(guī)范工作，防止出現(xiàn)新的土地矛盾隱患和糾紛。三要建立并完善相應(yīng)的農(nóng)村社會保障體制，提高補貼標準，以逐步弱化土地的社會福利和保險功能，為廣大土地流出者解除后顧之憂。建議出臺促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策，探索建立土地流轉(zhuǎn)信托制度和土地流轉(zhuǎn)補貼優(yōu)惠政策，鼓勵、允許土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，對農(nóng)民有意流轉(zhuǎn)的土地預(yù)付部分租金簽訂預(yù)流轉(zhuǎn)協(xié)議（未聯(lián)系到經(jīng)營業(yè)主暫由農(nóng)戶耕種，一旦有經(jīng)營業(yè)主承租該土地按正式合同執(zhí)行）。同時，按土地性質(zhì)、連片流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)年限等，分別給予流轉(zhuǎn)戶和承租戶一次性補貼，對流轉(zhuǎn)平臺給予適當工作經(jīng)費補助，以促進土地流轉(zhuǎn)和提高適度規(guī)模經(jīng)營水平。

4、讓新型經(jīng)營主體“強”起來。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，要采取切實有力措施，加以扶持，使其成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“主力軍”。一是積極探索實現(xiàn)新型經(jīng)營主體發(fā)展從數(shù)量到質(zhì)量轉(zhuǎn)變的新途徑。要堅持“邊發(fā)展、邊規(guī)范、邊提高”的原則，完善登記、注冊、管理等配套措施，加強服務(wù)指導(dǎo)，幫助新型經(jīng)營主體規(guī)范管理，完善運行機制，提高服務(wù)發(fā)展能力。要出臺新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“動態(tài)管理”制度，對于無經(jīng)營活動的，取消其繼續(xù)運營的資格，對經(jīng)營不規(guī)范、運行不佳的，強制其停業(yè)整改，待其整改后再恢復(fù)其營業(yè)資格。二是加快建立健全促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做大做強的激勵機制。要制定專門的財政、稅收、用地、金融、保險等優(yōu)惠政策，尤其要強化對新型經(jīng)營主體的金融、保險支持，創(chuàng)新新型經(jīng)營主體擔保抵押方式和融資方式，加快開展產(chǎn)業(yè)鏈金融、信用貸款、大中型農(nóng)機具融資租賃、第三方擔保貸款、動產(chǎn)或不動產(chǎn)抵押等金融服務(wù)業(yè)務(wù)。積極構(gòu)建政策性和商業(yè)性相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險體系，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險險種。要加強規(guī)劃引導(dǎo)，支持鼓勵同類產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營主體整合資源，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢環(huán)節(jié)，將產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后緊密聯(lián)結(jié)起來，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、共同做大做強。建議建立市級新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展專項資金，每年支持30個經(jīng)營規(guī)模大、服務(wù)能力強、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、社會反響好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、加工企業(yè)各10個），重點支持新型經(jīng)營主體創(chuàng)建品牌、產(chǎn)能擴改提升、標準化建設(shè)、社會化服務(wù)等。

5.讓工作機制“活”起來。為落實市委市政府確定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作，我們將進一步創(chuàng)新工作機制。一是建立上下聯(lián)動機制。市委市政府安排的重點農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，市農(nóng)業(yè)委明確了分管領(lǐng)導(dǎo)與責任科室跟蹤督辦，及時掌握工作動態(tài)和成效。對工作推進較慢的縣區(qū)農(nóng)業(yè)委，市農(nóng)業(yè)委將對縣區(qū)農(nóng)業(yè)委主任進行約談，明確工作推進時間節(jié)點與要求，促進工作落實到位。二是加大督促檢查力度。建議由市委督查室、市政府督查室和市農(nóng)業(yè)委組成聯(lián)合督查組對市委市政府安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作，于6月底7月初開展一次聯(lián)合督查，及時通報督查情況，形成一級抓一級、層層抓落實的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作格局。三是與“兩學(xué)一做”教育活動密切結(jié)合。在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作中，要與當前開展的“兩學(xué)一做”教育活動有機結(jié)合起來，進一步改進工作作風，增強工作執(zhí)行力，確保完成市委市政府年初下達的各項工作任務(wù)。

（篇二）

4月中旬至4月底，我委組織11個由班子成員帶隊的調(diào)研組，分赴全市14個縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作綜合調(diào)研。調(diào)研組通過深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、項目工地、工廠企業(yè)、基地大棚等實地察看，采取召開座談會、查閱文件資料、聽取工作匯報等了解情況，比較全面地掌握了今年全市的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、全市當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作情況及成效

今年來，全市上下深入貫徹落實中央、省委、市委農(nóng)村工作會議精神，積極踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，緊緊圍繞“優(yōu)結(jié)構(gòu)、惠民生、添活力、美鄉(xiāng)村”工作導(dǎo)向，扎實推進“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)標準化、農(nóng)村電子商務(wù)、精準扶貧”五大重點任務(wù)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢，為全市經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定向好發(fā)展提供了強大動力。

1、堅持高位推動，重農(nóng)扶農(nóng)抓農(nóng)氛圍濃厚。各縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）黨委、政府高度重視“三農(nóng)”工作，始終堅持黨管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的原則，切實加強對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作納入縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容，科學(xué)規(guī)劃，強化責任，加大投入，嚴格考評。主要領(lǐng)導(dǎo)親力部署、帶頭辦點示范，分管領(lǐng)導(dǎo)緊抓督促調(diào)度、精進推動實施，農(nóng)口部門責任上肩、落細落實，營造出了農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的良好氛圍。XX縣區(qū)去冬今春先后出臺了《關(guān)于切實做好**年農(nóng)村秋冬生產(chǎn)的意見》、《關(guān)于做好**年糧食生產(chǎn)工作的意見》、《關(guān)于加快推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實施意見》等政策文件，組織編寫了《XX縣區(qū)“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，為今年及“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了強有力政策支撐。XX縣區(qū)研究制定了《關(guān)于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的意見》，縣財政每年預(yù)算安排200萬元，專門獎補以土地入股的農(nóng)戶、土地股份合作社和規(guī)模經(jīng)營主體。零陵區(qū)制定了《零陵區(qū)阿里巴巴“農(nóng)村淘寶”項目實施方案》，區(qū)財政安排資金400萬元用于項目建設(shè)及推進工作。

2、堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整，培植壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。各縣區(qū)、管理區(qū)堅持立足本地資源優(yōu)勢，主動適應(yīng)市場變化，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，糧油、畜禽、果蔬、烤煙、茶葉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)凸顯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新特色。一是建基地、上規(guī)模，打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。突出穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，全市共創(chuàng)建水稻萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范點26個、千畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范點192個，示范總面積達57.1萬畝，催生專業(yè)化集中育秧主體（大戶）2073個。金洞管理區(qū)積極與省農(nóng)科院合作，以“科研院所+基地+農(nóng)戶”的模式發(fā)展有機稻生產(chǎn)，今年在鳳凰鄉(xiāng)建立綠色有機稻種植基地1000余畝。加快畜禽養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級，依托溫氏集團在江永、江華、零陵、新田、寧遠、藍山、祁陽7家一體化生豬養(yǎng)殖項目的實施和530家合作養(yǎng)殖戶的輻射帶動，全市基本形成了標準化建圈、規(guī)?；B(yǎng)殖、規(guī)范化管理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新格局，今年一季度全市出欄生豬346萬頭，規(guī)模養(yǎng)殖占生豬出欄總量的61.3%。優(yōu)化提升經(jīng)作產(chǎn)業(yè)，今年來全市共完成果園提質(zhì)改造3.92萬畝，落實茶葉擴園改造1.58萬畝，完成蔬菜播種面積82.5萬畝，實施城鎮(zhèn)專業(yè)蔬菜基地提質(zhì)改造0.63萬畝，新建各類園藝作物標準園34個，**原地正禾農(nóng)場有限公司在XX縣區(qū)建成供港蔬菜基地4600畝、鮮桃基地2160畝，目前為全省面積最大、標準最高的露地蔬菜基地。二是提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。XX縣區(qū)以鞏固農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示XX縣區(qū)為抓手，通過政策推動、資金扶持和源頭控制，積極推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，大力發(fā)展東安雞、舜皇山土豬等優(yōu)質(zhì)特色品牌農(nóng)業(yè)，以質(zhì)量創(chuàng)品牌，以品牌拓市場。截至目前，全縣已擁有國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品2個、省著名商標3個、無公害農(nóng)產(chǎn)品62個、綠色食品20個，“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認定面積達59.2萬畝。XX縣區(qū)以香柚、香芋、香姜“三香”為主，創(chuàng)建標準化示范基地20個，面積7.6萬畝，每個基地都建立了標準化推廣制度、清潔生產(chǎn)制度、農(nóng)藥規(guī)范使用制度、生產(chǎn)記錄檔案制度、質(zhì)量安全承諾制度和質(zhì)量可追溯等六項制度，推行全程標準化生產(chǎn)，做優(yōu)做強本地特色農(nóng)產(chǎn)品。目前，香柚、香芋和香姜均獲得了農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的地理標志農(nóng)產(chǎn)品證書，全縣有“千家峒”牌等著名商標4個、“義華”牌等知名商標6個。XX縣區(qū)采取制作操作卡、明白紙等形式，引導(dǎo)農(nóng)民、經(jīng)營主體按規(guī)范進行農(nóng)產(chǎn)品“四統(tǒng)一”生產(chǎn)，全縣農(nóng)業(yè)標準化推廣應(yīng)用面積達10萬畝，通過“三品一標”認證認定38個，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品34個、綠色食品2個、有機食品2個，三峰茶葉公司所生產(chǎn)的十余個優(yōu)良品種均已通過中綠華夏有機食品認證、五洲恒通食品安全管理體系認證與質(zhì)量管理體系認證，產(chǎn)品即將打入歐洲市場。三是扶龍頭、壯加工，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展筋骨。XX縣區(qū)按照扶優(yōu)扶強的原則，圍繞優(yōu)質(zhì)稻、油茶、水果、茶葉等主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，積極支持農(nóng)業(yè)企業(yè)引進先進技術(shù)和加工設(shè)備，加快技改擴能、轉(zhuǎn)型升級步伐，培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。目前，全縣共發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工骨干龍頭企業(yè)24家，其中國家級2家、省級5家、市級17家，年產(chǎn)值過億元的企業(yè)10家，打造了金浩茶油、銀光糧油等一批知名品牌。XX縣區(qū)初步形成了大米加工、樹脂加工、油茶加工、果品加工、藥品提煉、禽畜加工、蔬菜加工等7大支柱產(chǎn)業(yè)，培育省市級農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)22家，創(chuàng)建**省名牌產(chǎn)品和著名商標4個。江XX縣區(qū)今年新增農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)12家，其中新增規(guī)模企業(yè)3家，重點扶持2家省級龍頭企業(yè)、14家市級龍頭企業(yè)聚集資源資本、提升加工水平，同豐糧油食品公司投入8036萬元進行技改擴能，將成為**首個集稻谷烘干、倉儲、加工于一體的全智能化龍頭企業(yè)。

3、堅持融合發(fā)展，推進一產(chǎn)“接二連三”。各縣區(qū)、管理區(qū)主動適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，堅持“以工業(yè)化的理念推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以電商化的模式打通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道”，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)從第一產(chǎn)業(yè)向一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力構(gòu)建“接二連三”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。一是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。圍繞“農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游融合”這一主題，積極引領(lǐng)采摘品嘗、觀光體驗、休閑農(nóng)莊、文化傳承等休閑農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展，吸引游客觀光采摘休閑度假。目前，全市初步形成了“一園兩線”（一園即永州農(nóng)科園輻射區(qū)域，兩線即永藍公路沿線和207國道沿線）的空間布局，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)413家，創(chuàng)建省級星級農(nóng)莊18家，以江華香草源、寧遠桃花巖、回龍圩回龍湖、零陵富家橋異蛇村等已成為全市旅游的新亮點。XX縣區(qū)共培育發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)家樂42家，創(chuàng)建5星級休閑農(nóng)莊3家、3星級休閑農(nóng)莊2家，打造出蔡市鎮(zhèn)的鄧家埠、高溪市鎮(zhèn)的普口、伊塘鎮(zhèn)的茶花村等3個休閑觀光示范村，休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員1874人，年接待游客10萬人次以上，營業(yè)收入2900多萬元。二是農(nóng)村電子商務(wù)快速有序發(fā)展。以淘寶“特色中國-永州館”、京東“中國特色-永州館”、“握物流”智慧物流、1號店“特產(chǎn)中國-永州館”為載體，大力推進特色初級農(nóng)產(chǎn)品和深加工農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易。目前，有12家電商平臺進駐我市，建立電商服務(wù)網(wǎng)點1800多個，11個縣區(qū)均建設(shè)了農(nóng)村淘寶縣級營運中心，其中江華和XX縣區(qū)各成立了2個縣級運營中心，京東在江永建立了服務(wù)中心，XX縣區(qū)建立了配套的創(chuàng)業(yè)孵化基地，全市第一批農(nóng)村淘寶合伙人達到1000多人，全市觸電的涉農(nóng)企業(yè)或?qū)I(yè)合作社近200家，農(nóng)產(chǎn)品上線品種達100余種。XX縣區(qū)今年來新增電子商務(wù)經(jīng)營主體5家，各類網(wǎng)店17個，新建各類企業(yè)店鋪和營銷網(wǎng)站180余個，上繳阿里、慧聰?shù)绕脚_服務(wù)費580萬元。三是農(nóng)業(yè)園建設(shè)強力推進。各縣區(qū)扎實開展農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)園、特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加大“一縣一園”推進力度，推動園區(qū)進一步提高目標定位、彰顯特色優(yōu)勢、強化示范功能、發(fā)揮引領(lǐng)作用。XX縣區(qū)新順特色產(chǎn)業(yè)園建有3200畝高標準時鮮水果基地、400畝油茶基地、年繁育330萬株苗圃的種苗基地，示范帶動周邊果農(nóng)種植面積達1萬畝，被列為**省現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)園省級示范園。寧遠九嶷山農(nóng)業(yè)科技園總投資2億元，累計完成投資近億元，目前已入駐企業(yè)5家，其中臺灣風情百果園項目主體工程基本建成，將集科技培訓(xùn)、品種選育、品種展示、科譜教育、體驗采摘、餐飲娛樂、休閑旅游于一體，全力打造產(chǎn)業(yè)融合的樣板。

4、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，打造宜居宜游美麗鄉(xiāng)村。各縣區(qū)、管理區(qū)把“美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)”作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的龍頭來抓，堅持規(guī)劃引導(dǎo)，整合資源，突出重點，點上突破，促進先行發(fā)展。一是統(tǒng)籌謀劃布局。各地結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)地利用規(guī)劃編制，對美麗鄉(xiāng)村點、面、線進行了規(guī)劃布局，制定了年度建設(shè)方案，明確了工作重點、工作責任和獎罰措施。XX縣區(qū)運用互聯(lián)網(wǎng)+思維，采取“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游”、“互聯(lián)網(wǎng)+五香農(nóng)業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游+五香農(nóng)業(yè)”，“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游+五香農(nóng)業(yè)+歷史文化”等模式建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，勾藍瑤寨黃家村去年鄉(xiāng)村旅游收入達到40多萬元，僅此一項人平增收600元。XX縣區(qū)深入推進“511工程”（即啟動5個省、市美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)、100個行政村“五化”行動和100個村“鄉(xiāng)村風貌”改造），形成“一村帶百村、百村帶全縣”的良好局面。XX縣區(qū)按照“一核四線”（一核即龍泉鎮(zhèn)、四線即s323、s231、s215、s228公路沿線）布局梯次推進，今年重點制定了s323公路沿線的精品線路建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)方案，縣財政安排專項資金1000萬元進行以獎代補。XX縣區(qū)重點打造“一帶八景”。二是注重點面結(jié)合。點方面，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級示范點已全部落實到村，確定了辦點領(lǐng)導(dǎo)，普遍建立了主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦點，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，部門結(jié)對幫扶的工作機制。XX縣區(qū)共創(chuàng)辦25個美麗鄉(xiāng)村示范點，安排28名縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、25名鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人為責任人、90個縣直單位作為后盾、100余名駐村干部進村入駐。江XX縣區(qū)已落實示范點20個。XX縣區(qū)八尺村、零陵區(qū)香零山村、XX縣區(qū)黃家村、江XX縣區(qū)漕渡村、XX縣區(qū)江口村等示范點規(guī)劃起點高，進展較快。線方面，各縣區(qū)均規(guī)劃了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)精品線路，寧遠的寧道、寧新、永連，XX縣區(qū)的寧道、g207國道，回龍圩的永富公路沿線的風貌改造工程已全面啟動。面方面，突出了空心房整治、垃圾治理、污水處理工作重點，特別是加大了對縣域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有重大影響的工程建設(shè)力度。XX縣區(qū)投資1.1億元的城鄉(xiāng)垃圾綜合處理建設(shè)項目已立項、選址；XX縣區(qū)依托海螺水泥集團投資8650萬元的海螺水泥窯協(xié)同處理城鄉(xiāng)生活垃圾工程項目正式建成并投用；XX縣區(qū)2座高標準垃圾中轉(zhuǎn)站正安裝調(diào)試，在20個村開展垃圾分類減量試點工作。三是突出產(chǎn)村聯(lián)動。堅持把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，著力促進農(nóng)民增收致富。XX縣區(qū)在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的過程中，注重打好特色牌、產(chǎn)業(yè)牌，分類指導(dǎo)各村按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜文則文、宜工則工的原則，大力培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全縣25個縣級美麗鄉(xiāng)村均培育了各具特色的增收致富產(chǎn)業(yè)，其中粗石江鎮(zhèn)仙姑塘村、白土村建成了以香柚為主的特色產(chǎn)業(yè)帶，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售3000余萬元，村民人均年純收入過萬元。XX縣區(qū)灣井鎮(zhèn)下灌村充分利用歷史悠久、種類繁多的古跡和毗鄰九嶷山風景區(qū)的優(yōu)勢，成立了一家旅游公司，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，今年“五一”期間推出花海觀光園，開園第二天就接待游客3.5萬人次。XX縣區(qū)大洞村依托萬畝梨園，每年舉辦梨花節(jié)活動，吸引游客體驗打麻糍、花浴等農(nóng)家風情，帶動當?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品直接銷售。

5、堅持改革創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。各縣區(qū)、管理區(qū)堅持以體制機制創(chuàng)新為動力，深化推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為主體的農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，進一步增強了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動能。一是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系加快形成。各地以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證為推手，通過健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺、建立扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展等措施，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營體系。今年來，全市共新增農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積31萬畝，新發(fā)展新型經(jīng)營主體434個。XX縣區(qū)投入資金500萬元，成立了三家土地流轉(zhuǎn)信托公司，建立了1個縣級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。目前，全縣土地流轉(zhuǎn)面積達90.61萬畝，占應(yīng)流轉(zhuǎn)面積的32.56%。XX縣區(qū)著力引導(dǎo)新型經(jīng)營主體通過代耕、代育、代插、代植保、代收、代烘干和包產(chǎn)為主要內(nèi)容的“六代一包”服務(wù)模式，帶動全縣糧食規(guī)模經(jīng)營35萬畝，被列為全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系試點縣，是我市唯一入選的試點縣。二是農(nóng)村金融市場逐步放活。XX縣區(qū)以開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點為契機，率先嘗試土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，今年對32家新型經(jīng)營主體授信3500萬元，江華、江永、XX縣區(qū)、零陵也先后出臺了經(jīng)營權(quán)抵押貸款實施方案，經(jīng)營權(quán)抵押貸款正在穩(wěn)步推進，進一步激發(fā)了新型經(jīng)營主體投資農(nóng)業(yè)的熱情。三是“三農(nóng)”投入渠道進一步拓寬。XX縣區(qū)主動大膽求新求變，先行先試，組建了全市首家“農(nóng)村建設(shè)投資開發(fā)有限公司”，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)資源經(jīng)營新理念，探索支農(nóng)服務(wù)新途徑，今年新增流轉(zhuǎn)土地2000畝，成功簽約一筆總投資500萬元的基地合作建設(shè)協(xié)議，為全市拓寬農(nóng)村建設(shè)投融渠道積累了寶貴經(jīng)驗。目前已有寧遠、江華、XX縣區(qū)、新田等縣區(qū)組建成立，正式開展運作。

二、當前全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中存在的主要問題

1、縣區(qū)農(nóng)業(yè)委改革后執(zhí)行力還不強。目前，各縣區(qū)農(nóng)業(yè)委機構(gòu)改革合并還沒有完全到位，雖然各縣區(qū)農(nóng)業(yè)委“一把手”已明確，但大部分縣區(qū)農(nóng)業(yè)委副職還沒有配到位，人員、機構(gòu)、辦公場地還沒有有效整合，干部職工的執(zhí)行力還不強，還沒有形成合力，導(dǎo)致有些工作脫節(jié)，影響工作效率。

2、招商引資項目推進力度不大。去年深圳招商會簽約的18個項目中，市供銷社永州生態(tài)農(nóng)業(yè)加工物流園項目、市畜牧水產(chǎn)局XX市畜禽無害化處理項目、XX縣區(qū)的大米蛋白質(zhì)提取生產(chǎn)線以及肉?；仨椖俊X縣區(qū)生物有機肥料項目等5個項目進展緩慢，XX市畜禽無害化處理項目、大米蛋白質(zhì)提取生產(chǎn)線等2個項目沒有實質(zhì)性啟動，肉?；仨椖績H流轉(zhuǎn)土地400畝，只完成要求的50%。

3、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能力有待加強。一是公益性服務(wù)組織力量不足。主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)力量薄弱，經(jīng)費投入不足，人員待遇低，且大部分縣區(qū)實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員許多時間都在圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作運轉(zhuǎn)，專業(yè)從事農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作的時間難以保證。同時，還有農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測技術(shù)人員缺乏，不能滿足農(nóng)產(chǎn)品的檢測需要。二是農(nóng)業(yè)保險服務(wù)滯后。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期性較大，容易受到各種風險的影響。目前，我市范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)保險制度還不夠健全，除水稻、烤煙、能繁母豬、雜交制種等幾類能享受政策性保險外，大多數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品還沒有相應(yīng)的保險，一旦遭遇自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)風險大大增加。

4、部分重點工作推進落實尚有差距。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方面：一是“回頭看”進度不快，質(zhì)量不高。由于縣鄉(xiāng)、村組和技術(shù)公司協(xié)調(diào)配合不到位，前期調(diào)查摸底基礎(chǔ)工作不扎實，對質(zhì)量把關(guān)不嚴，一些地方戶口、身份證等原始資料收集不全，表格漏填、錯填，簽字不到位以及承包地塊圖示意圖制作不規(guī)范等現(xiàn)象突出。二是農(nóng)地利用規(guī)劃推進難度大。目前縣區(qū)農(nóng)地利用規(guī)劃編制主要由縣區(qū)農(nóng)業(yè)委牽頭負責，工作力量比較薄弱，經(jīng)費保障不力，其他相關(guān)部門配合力度不夠，資料提供不全，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)地利用規(guī)劃編制涉及面廣、工作量大、時間緊，如期全面完成市委市政府下達任務(wù)面臨一定困難。三是“農(nóng)建投”實際運轉(zhuǎn)不多。除祁陽、江華開始運轉(zhuǎn)外，大多數(shù)縣區(qū)的“農(nóng)建投”剛剛成立，組建模式各不相同，有的單獨注冊成立，有的掛靠現(xiàn)有的“城建投”、“經(jīng)建投”或“旅建投”，受機構(gòu)改革人員統(tǒng)一調(diào)配影響，公司班子還沒有搭建完成，有的財政注冊資金沒有到位，涉農(nóng)部門項目整合不順暢，真正實際運轉(zhuǎn)并取得成效的還不多。四是流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺運行停滯不前。受機構(gòu)改革和機構(gòu)設(shè)立批復(fù)收緊影響，縣區(qū)沒有實現(xiàn)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺向農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心轉(zhuǎn)變，大多數(shù)流轉(zhuǎn)中心仍是臨時性質(zhì)，工作有些停滯不前。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面：少數(shù)縣區(qū)還沒有完成“點、線、面”的建設(shè)布局規(guī)劃，有的雖然進行了初步規(guī)劃，但沒有制定具體的建設(shè)實施方案；一些縣區(qū)工作推進不夠平衡，只注重點的建設(shè)，線、面上行動相對緩慢。農(nóng)村電子商務(wù)工作方面：一些縣區(qū)發(fā)展農(nóng)村電商的主要抓手還不十分明確，沒有找到工作的切入點和突破口；對引導(dǎo)和扶持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展電子商務(wù)辦法措施不多，引導(dǎo)和培訓(xùn)農(nóng)村電子商務(wù)人才的力度不大。農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)方面：部分縣區(qū)尚未將農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)納入重要議事日程，人、財、物投入不足，推進標準化生產(chǎn)的措施不夠?qū)崳龑?dǎo)新型經(jīng)營主體進行標準化生產(chǎn)的辦法不多，很難保證我市有足夠的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品上線銷售。

5、部分政策措施落實還有障礙。一是休閑農(nóng)業(yè)用地通關(guān)便利措施落實不到位。目前，因我市尚未細化對休閑農(nóng)業(yè)項目用地的管理辦法和用地標準。在休閑農(nóng)業(yè)項目建設(shè)過程中，業(yè)主若按設(shè)施農(nóng)業(yè)用地申請指標，往往因為用地指標不足影響項目的實施，若按建設(shè)用地申請指標，現(xiàn)行政策下還沒有支持農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的相關(guān)扶持，許多休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨進退兩難境地。二是農(nóng)機補貼選擇余地小。目前，農(nóng)機購機補貼需進入省或市指定的品種目錄，但我市農(nóng)機市場還有部分適合農(nóng)民操作或適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的農(nóng)機沒有進入補貼品種目錄，導(dǎo)致一些購機農(nóng)民得不到補貼。

三、幾點思考與建議

1、把縣區(qū)農(nóng)業(yè)委“領(lǐng)”起來。針對當前縣區(qū)農(nóng)業(yè)委組建存在的問題及機構(gòu)合并后職能融合、業(yè)務(wù)對接等方面可能會出現(xiàn)的情況，我委將采取以會代訓(xùn)的形式，對各縣區(qū)農(nóng)業(yè)委主任集中進行1－2天輔導(dǎo)培訓(xùn)。同時，我委已建立委領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系縣區(qū)農(nóng)業(yè)委工作責任制，由委領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)分管科站室定期、不定期深入縣區(qū)，加強縣區(qū)農(nóng)業(yè)委工作的指導(dǎo)，幫助盡快完成機構(gòu)改革過渡，督促加快重點工作落實。

2、把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施“補”起來。多年來，由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，制約了我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須加快補上這塊短板。一方面，要創(chuàng)新投融資機制，加快“農(nóng)建投”組建和運作，給予其一定資源開發(fā)、資本運作等政策支持，抓緊實施一批高標準農(nóng)田、土地治理、土地整理等為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。另一方面，要搶抓中央、省重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村的良好機遇，精心規(guī)劃包裝一批農(nóng)業(yè)項目，加大跑部進廳力度，爭取資金扶持，并有效整合涉農(nóng)項目資金，優(yōu)先投向糧食優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，重點圍繞規(guī)模連片基地梯次推進實施，打造一批農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)樣板，為土地集約化、規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造條件。再一方面，要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入機制，通過建立基金、貼息、擔保等途徑，引導(dǎo)和吸引金融資本、工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，形成政府投資與社會資本協(xié)同投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的良性局面。建議從市到縣高度整合分散在國土、農(nóng)業(yè)、水利、發(fā)展改革、財政等部門的涉農(nóng)建設(shè)項目資金，并出臺實施管理辦法，統(tǒng)籌組織實施，統(tǒng)一建設(shè)標準，避免多頭管理造成投入分散和低水平重復(fù)建設(shè)。

3、讓農(nóng)村土地“轉(zhuǎn)”起來。土地是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)是大勢所趨。目前，我市土地流轉(zhuǎn)欠規(guī)范，農(nóng)民對流轉(zhuǎn)土地尚有思想顧慮，土地流轉(zhuǎn)平臺作用不明顯，土地流轉(zhuǎn)渠道還不夠暢通，必須要創(chuàng)新機制，打通土地流轉(zhuǎn)“最后一公里”。一要加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證的同時，采取多種方式宣傳土地流轉(zhuǎn)政策，讓群眾了解政策、消除疑慮，積極參與到土地流轉(zhuǎn)中來，真正讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的成果惠及于民。二要制定操作性強的土地流轉(zhuǎn)具體實施辦法，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺運行，統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)合同書、格式文本，做好簽證登記備案以及檔案管理規(guī)范工作，防止出現(xiàn)新的土地矛盾隱患和糾紛。三要建立并完善相應(yīng)的農(nóng)村社會保障體制，提高補貼標準，以逐步弱化土地的社會福利和保險功能，為廣大土地流出者解除后顧之憂。建議出臺促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策，探索建立土地流轉(zhuǎn)信托制度和土地流轉(zhuǎn)補貼優(yōu)惠政策，鼓勵、允許土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，對農(nóng)民有意流轉(zhuǎn)的土地預(yù)付部分租金簽訂預(yù)流轉(zhuǎn)協(xié)議（未聯(lián)系到經(jīng)營業(yè)主暫由農(nóng)戶耕種，一旦有經(jīng)營業(yè)主承租該土地按正式合同執(zhí)行）。同時，按土地性質(zhì)、連片流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)年限等，分別給予流轉(zhuǎn)戶和承租戶一次性補貼，對流轉(zhuǎn)平臺給予適當工作經(jīng)費補助，以促進土地流轉(zhuǎn)和提高適度規(guī)模經(jīng)營水平。

4、讓新型經(jīng)營主體“強”起來。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，要采取切實有力措施，加以扶持，使其成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“主力軍”。一是積極探索實現(xiàn)新型經(jīng)營主體發(fā)展從數(shù)量到質(zhì)量轉(zhuǎn)變的新途徑。要堅持“邊發(fā)展、邊規(guī)范、邊提高”的原則，完善登記、注冊、管理等配套措施，加強服務(wù)指導(dǎo)，幫助新型經(jīng)營主體規(guī)范管理，完善運行機制，提高服務(wù)發(fā)展能力。要出臺新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“動態(tài)管理”制度，對于無經(jīng)營活動的，取消其繼續(xù)運營的資格，對經(jīng)營不規(guī)范、運行不佳的，強制其停業(yè)整改，待其整改后再恢復(fù)其營業(yè)資格。二是加快建立健全促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做大做強的激勵機制。要制定專門的財政、稅收、用地、金融、保險等優(yōu)惠政策，尤其要強化對新型經(jīng)營主體的金融、保險支持，創(chuàng)新新型經(jīng)營主體擔保抵押方式和融資方式，加快開展產(chǎn)業(yè)鏈金融、信用貸款、大中型農(nóng)機具融資租賃、第三方擔保貸款、動產(chǎn)或不動產(chǎn)抵押等金融服務(wù)業(yè)務(wù)。積極構(gòu)建政策性和商業(yè)性相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險體系，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險險種。要加強規(guī)劃引導(dǎo)，支持鼓勵同類產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營主體整合資源，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢環(huán)節(jié)，將產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后緊密聯(lián)結(jié)起來，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、共同做大做強。建議建立市級新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展專項資金，每年支持30個經(jīng)營規(guī)模大、服務(wù)能力強、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、社會反響好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、加工企業(yè)各10個），重點支持新型經(jīng)營主體創(chuàng)建品牌、產(chǎn)能擴改提升、標準化建設(shè)、社會化服務(wù)等。

5.讓工作機制“活”起來。為落實市委市政府確定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作，我們將進一步創(chuàng)新工作機制。一是建立上下聯(lián)動機制。市委市政府安排的重點農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，市農(nóng)業(yè)委明確了分管領(lǐng)導(dǎo)與責任科室跟蹤督辦，及時掌握工作動態(tài)和成效。對工作推進較慢的縣區(qū)農(nóng)業(yè)委，市農(nóng)業(yè)委將對縣區(qū)農(nóng)業(yè)委主任進行約談，明確工作推進時間節(jié)點與要求，促進工作落實到位。二是加大督促檢查力度。建議由市委督查室、市政府督查室和市農(nóng)業(yè)委組成聯(lián)合督查組對市委市政府安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作，于6月底7月初開展一次聯(lián)合督查，及時通報督查情況，形成一級抓一級、層層抓落實的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作格局。三是與“兩學(xué)一做”教育活動密切結(jié)合。在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作中，要與當前開展的“兩學(xué)一做”教育活動有機結(jié)合起來，進一步改進工作作風，增強工作執(zhí)行力，確保完成市委市政府年初下達的各項工作任務(wù)。

（篇三）

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求，是促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基本途徑。為進一步了解農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況，分析我縣建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所面臨的問題，7月中旬，縣政協(xié)經(jīng)濟委在于春華副主席的帶領(lǐng)下組織調(diào)研組成員先后到靈溪、龍港、橋墩、馬站等鎮(zhèn)，走訪了日月潭農(nóng)莊、油茶基地、四季柚基地、錢通現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑園等10多個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目基地，聽取了縣農(nóng)辦、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局的工作匯報，并召集部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長座談。7月下旬，先后到山東壽光、棲霞等地考察學(xué)習，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局基本形成。**年起，我縣歷經(jīng)5年時間現(xiàn)已建成2個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)。一是馬站現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)，于**年底通過省級驗收，總面積約4.6萬畝，涵蓋農(nóng)業(yè)和海洋漁業(yè)；二是沿江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)，于**年底通過省級驗收，總面積9.04萬畝，涉及橋墩、靈溪、龍港等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涵蓋農(nóng)業(yè)和林業(yè)。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地初見規(guī)模。我縣目前已形成九大特色產(chǎn)業(yè)基地：一是番茄產(chǎn)業(yè)基地，主要分布在靈溪、龍港、馬站、藻溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，**年種植面積3.94萬畝，總產(chǎn)量24萬噸、總產(chǎn)值8.4億元；二是四季柚基地，主要分布在馬站平原，種植面積1.1萬畝，**年總產(chǎn)量6948噸，總產(chǎn)值7000多萬元；三是楊梅產(chǎn)業(yè)基地，主要分布在橋墩、藻溪、馬站等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，種植面積1.78萬畝，**年楊梅總產(chǎn)量1331噸，總產(chǎn)值2298萬元；四是葡萄產(chǎn)業(yè)基地，主要分布在馬站、靈溪、錢庫、龍港等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，種植面積2700畝，**年實現(xiàn)產(chǎn)量1995噸，產(chǎn)值2980萬元；五是茶業(yè)生產(chǎn)基地，主要分布在橋墩及鶴頂山茶區(qū)，面積2.52萬畝，**年實現(xiàn)茶業(yè)總產(chǎn)量870噸，總產(chǎn)值6650萬元；六是中藥材產(chǎn)業(yè)基地，主要分布在橋墩、馬站等地，種植有黃梔子、太子參等，面積1.57萬畝，**年實現(xiàn)總產(chǎn)量2316噸，總產(chǎn)值6485萬元；七是特色畜牧業(yè)基地，主要分布在礬山、馬站山區(qū)、半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要以發(fā)展羊、牛、兔等節(jié)糧型草食動物為主，**年底肉牛存欄0.41萬頭、羊存欄3.3萬頭、兔存欄7.6萬只；八是油茶基地，主要分布在橋墩、礬山、馬站等地，面積3.5萬畝；九是毛竹基地，主要分布在莒溪、橋墩等地，面積2.9萬畝。九大基地一年為農(nóng)民創(chuàng)收十幾億。

（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑觀光園建設(shè)初顯成效。我縣目前共建成和投入營業(yè)的休閑觀光農(nóng)業(yè)園13個，直接從業(yè)人員521人，累計投資1.35億元，**年共接待游客172萬人次，年產(chǎn)值1.85億元，其中門票收入**萬元。目前主要以農(nóng)業(yè)采摘型，如錢庫喜豐葡萄莊園、馬站中魁四季柚休閑觀光園、岱嶺富源早熟柑精品園；農(nóng)業(yè)旅游型，如日月潭農(nóng)莊、龍港夢江南休閑觀光園；農(nóng)家樂型，如靈溪鮮城有機農(nóng)場。

（四）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展機制創(chuàng)新初見成效。一是創(chuàng)新經(jīng)營機制，在耕地面積50畝以上的734個行政村組建了土地合作社，促進土地相對集中；出臺土地流轉(zhuǎn)實施意見及獎勵辦法等相關(guān)政策文件，縣財政每年撥出專項資金用于土地流轉(zhuǎn)補助和獎勵；不斷完善形XX縣區(qū)、鎮(zhèn)、村三級全覆蓋的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。截止目前，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達22.08萬畝，占耕地總面積的55.16%，其中規(guī)模經(jīng)營面積（20畝以上）達16.5萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的86.1%。二是創(chuàng)新生產(chǎn)機制。自**年開始實施農(nóng)業(yè)科技示范推廣項目計劃，共實施農(nóng)技推廣項目267項，建立示范基地413個，推廣新品種、新技術(shù)、新裝備691項。三是創(chuàng)新服務(wù)機制。完善“三位一體”基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，全縣已有19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心通過省市級驗收。

二、存在的困難和問題

雖然我縣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有了長足的發(fā)展，但是，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展存在的困難和問題是顯而易見的，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)靠天吃飯的狀況，產(chǎn)業(yè)的低、小、散狀況，粗放的經(jīng)營方式狀況，無序發(fā)展的狀況還沒有根本改變。

（一）農(nóng)業(yè)資金投入不足。近年來，中央在增加農(nóng)業(yè)投入方面作出了一系列重大部署，加上市縣逐年增加的投資，農(nóng)業(yè)投入不足的矛盾得到很大緩解。但從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要看，農(nóng)業(yè)投入仍然嚴重不足。首先投資者的投資信心不足，投資農(nóng)業(yè)既要承擔氣候、環(huán)境等自然風險，又要承擔市場銷售風險，市場競爭力不強。其次農(nóng)村經(jīng)濟缺乏金融支持，農(nóng)民除在信用社獲得小額貸款外，在其他機構(gòu)很難獲得金融支持。一些涉農(nóng)企業(yè)由于無資產(chǎn)抵押，也很難獲得銀行貸款。再者，扶持政策多變，**年開始，中央和省資金不再支持油茶發(fā)展，油茶產(chǎn)業(yè)面臨資金問題，近年來，一直未安排資金用于毛竹、馬蹄筍造林，影響林業(yè)產(chǎn)業(yè)提升。

（二）土地問題制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。由于受國家農(nóng)保政策限制和我縣耕地農(nóng)保率高等原因，農(nóng)業(yè)配套設(shè)施用地很難落實，部分種糧大戶及合作社無法落實配套用地，建設(shè)農(nóng)機倉庫及烘干場所等功能設(shè)施，番茄大戶不能建設(shè)初加工整理場地等。如馬站昌蒲葡萄合作社，種植面積達1000畝，但是一直沒有配套設(shè)施用地；日月潭農(nóng)莊食宿等配套設(shè)施用地，也遲遲未能解決。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系還存在著諸多的困難和問題，部分農(nóng)民擔心土地流轉(zhuǎn)會改變土地承包政策，難以實現(xiàn)集中連片流轉(zhuǎn)，如日月潭農(nóng)莊內(nèi)，至今還有部分土地沒有流轉(zhuǎn)，農(nóng)民在土地上種植農(nóng)作物，影響農(nóng)莊的整體發(fā)展。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程比較緩慢。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，農(nóng)業(yè)規(guī)模化以從事種、養(yǎng)殖業(yè)等初級原料生產(chǎn)為主，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體規(guī)模不大、層次不高。在產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)民增收方面，各農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營整體效益不高。全縣從事農(nóng)產(chǎn)品加工的企業(yè)數(shù)量雖多，但布局不合理，發(fā)展不平衡，整體水平較低。同時在加工中存在著加工初級產(chǎn)品、傳統(tǒng)產(chǎn)品、低檔次產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品、高科技產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品少等問題，產(chǎn)品缺乏市場競爭力。農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)化程度較低。

（四）龍頭企業(yè)帶動作用不強，品牌建設(shè)滯后。組織程度高、生產(chǎn)規(guī)模大、產(chǎn)品質(zhì)量好的骨干企業(yè)還為數(shù)不多。目前全縣農(nóng)民專業(yè)合作社有3396家，總數(shù)占全省第一，但市級以上規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社只有39家，國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家，省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6家。絕大部分農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社還停留在本村本組的小打小鬧階段，知名度不高，輻射力不夠，帶動力不強。如我縣馬站四季柚在我市享有較高的知名度，但在全省的影響力不高。我縣的茶業(yè)品牌較多，但在全省知名度與周邊縣市區(qū)有很大的差距。

（五）科技支撐力不足。一是農(nóng)業(yè)科技人員嚴重缺乏，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技部門名存實亡，僅有的農(nóng)技人員往往身兼數(shù)職，無法全身心投入農(nóng)村技術(shù)推廣工作，工作效能受到很大制約。二是政府扶持的力度和精準度不夠。三是科研方面存在無人員、無資金、無機構(gòu)的現(xiàn)狀。新科技推廣力度不夠，科技推廣方式單一。

三、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾點建議

（一）多措并舉，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入機制。為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供政策保障，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)設(shè)施配套用地、融資、政策扶持等方面，要突破一些政策約束，使投資者有信心、干部有信心，農(nóng)民有信心。一是增加縣級財政投入。要保證對農(nóng)業(yè)投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，加大對農(nóng)田、水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。**年中央和省級不再安排油茶提升項目專項補助資金沒后續(xù)項目實施補助資金要由地方財政予以安排。二是要抓住國家加大農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的機遇，千方百計多渠道爭取資金。要探索整合財政支農(nóng)資金方式。統(tǒng)籌安排使用支農(nóng)資金，圍繞發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行整合，通過資金整合，既有利于集中財力辦大事，也有利于發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。三是拓寬農(nóng)業(yè)投入來源渠道。進一步優(yōu)化農(nóng)村投資環(huán)境，吸引民間資本更多地投向農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)村金融組織、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，扶持農(nóng)業(yè)信貸擔保組織發(fā)展，擴大農(nóng)村擔保品范圍。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，政策性保險與商業(yè)保險相結(jié)合，健全農(nóng)業(yè)再保險體系。

（二）多輪驅(qū)動，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。創(chuàng)新開發(fā)機制，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子。一是結(jié)合我縣實際，按照“依法、自愿、有償、有序”的原則，制定相應(yīng)的政策，在依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上鼓勵農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)通過入股、出租、互換等方式，實現(xiàn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)和集中經(jīng)營。二是加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。在政策許可的條件下，土地指標適度向農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)如馬站、靈溪等地傾斜，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)。三是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、組織化程度。鼓勵和支持龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場開展多種模式的產(chǎn)業(yè)融合，支持龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社形成穩(wěn)定的購銷關(guān)系。引進有經(jīng)濟實力和市場經(jīng)營能力的企業(yè)，與我縣有條件的農(nóng)村合作社進行合作，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)鏈增值中獲取更多利益。

（三）加快農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，促進我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。以推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為重點，把全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做強，把區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大，把地方性特色產(chǎn)業(yè)做優(yōu)。一是選擇一批發(fā)展?jié)摿^大、附加值高、科技含量高的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實行重點扶持，制定優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)戶的作用。二是圍繞我縣番茄、四季柚、茶業(yè)、楊梅、葡萄、油茶等產(chǎn)業(yè)，進行品牌資源整合，打造核心品牌，實現(xiàn)共創(chuàng)共享的品牌效應(yīng)。三是加大品牌宣傳力度，通過舉辦各種“采摘節(jié)”、參加各地展銷會和博覽會，結(jié)合電視、廣播、微博、微信等多種方式，宣傳推介品牌，縣財政要加大投入，單獨組團在省級或周邊省市召開展銷會，打響蒼南農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高品牌農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場占有率。四是提高農(nóng)副產(chǎn)品加工能力，特別是精深加工能力，在加工中延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值，如山東招遠的龍口粉絲產(chǎn)業(yè)模式，棲霞的蘋果產(chǎn)業(yè)模式都很值得我們學(xué)習。

（四）建設(shè)公共服務(wù)平臺，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式創(chuàng)新。有計劃有步驟地建立農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民提供必要的公共產(chǎn)品。一是以科技興農(nóng)為中心，加強科技創(chuàng)新和服務(wù)體系建設(shè)。建立科研開發(fā)、技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)三大服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，建立與高等院校合作機制，著重培育技術(shù)人才，培訓(xùn)從業(yè)人員。二是組建完善農(nóng)民各類專業(yè)合作組織。根據(jù)我縣確定的主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，安排扶持資金，組建各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，避免千家萬戶闖市場帶來的高風險。對已有的產(chǎn)業(yè)要做精做好，在生產(chǎn)技術(shù)、管理、營銷等方面要給予指導(dǎo)、幫助，使產(chǎn)業(yè)更大、更精、更好、更長。對新的業(yè)態(tài)，要精心培育，有序發(fā)展。三要加大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營對外開放度，鼓勵和支持外來企業(yè)與區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合經(jīng)營，擴大規(guī)模，逐步實現(xiàn)分散到集中，形成整體優(yōu)勢。四要培育壯大農(nóng)業(yè)營銷隊伍，創(chuàng)新營銷方式，出臺扶持政策，鼓勵發(fā)展各產(chǎn)業(yè)專業(yè)營銷公司和民間中介組織，培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品銷售經(jīng)濟人和營銷大戶，形成全方位的營銷網(wǎng)絡(luò)，不斷拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道和空間。

（五）合理規(guī)劃布局，充分打造旅游觀光農(nóng)業(yè)。

一要因地制宜，合理規(guī)劃布局。緊緊圍繞馬站、沿江省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的總體規(guī)劃，結(jié)合縣情實際，做好我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總體功能定位，并按照高起點、高標準、高質(zhì)量的要求，重在質(zhì)量和特色上下功夫，杜絕“遍地開花”。二要做好與旅游結(jié)合的文章，努力打造好一批新的生態(tài)旅游景點、休閑農(nóng)業(yè)觀光園、名貴花卉觀賞園等旅游觀光點，開發(fā)旅游項目，實現(xiàn)與旅游部門的無縫對接。三要統(tǒng)籌結(jié)合，結(jié)合今年中央1號文件精神，積極打造田園綜合體建設(shè)，發(fā)展各種形式的休閑、體驗、觀光農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)功能從單純以生產(chǎn)功能為主向生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化多功能融合轉(zhuǎn)變。

（篇四）

主任、各位副主任，各位委員：

根據(jù)市人大常委會年初的工作安排，我委在市人大常委會副主任夏繼永的帶領(lǐng)下，深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和農(nóng)戶，赴市直有關(guān)部門，通過實地察看、聽取匯報、交流座談等方式，對今年上半年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作特別是鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展進行了調(diào)研，現(xiàn)將情況報告如下：

一、全市上半年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的基本情況

今年以來，我市認真貫徹落實中央一號文件精神及中央、省委、XX市委農(nóng)村工作會議精神，按照習總書記在**視察時提出的“四個全面”的總要求，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實惠農(nóng)政策，深化農(nóng)村改革，改善農(nóng)村環(huán)境，全市的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作保持了良好的發(fā)展勢頭。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定。一是夏糧產(chǎn)量有所增長。今年夏糧產(chǎn)量比上年略增，油菜產(chǎn)量比上年略減。二是畜禽業(yè)穩(wěn)中有升。各鎮(zhèn)（區(qū)）合理規(guī)劃，劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，大力推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，全市畜禽產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。三是水產(chǎn)品總量保持增長。今年上半年，實現(xiàn)水產(chǎn)品總產(chǎn)量9.21萬噸，漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值34.02億元，同比增長6.2%，實現(xiàn)總加工產(chǎn)值8.02億元。四是農(nóng)民收入持續(xù)增加。**年上半年農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入10833元，同比增長12%。其中工資性收入6949元，同比增長16%，家庭經(jīng)營性收入2969元，財產(chǎn)性收入751元，轉(zhuǎn)移性收入164元。

（二）農(nóng)村改革扎實推進。扎實開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，在完成試點村、鎮(zhèn)確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)上，推進全市開展此項工作。推進土地流轉(zhuǎn)，完善市級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場和鎮(zhèn)級農(nóng)村土地交易中心建設(shè)。全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作各項措施有效推進，2個試點鎮(zhèn)、24個試點村初具規(guī)模，形態(tài)各異，各具特色。

（三）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步發(fā)展。一是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營顯著擴大。全市上半年新增流轉(zhuǎn)土地面積3.5萬畝，新增農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積4.5萬畝，新創(chuàng)辦家庭農(nóng)場32家；新增高效種植業(yè)8.1萬畝，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)2.65萬畝。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營推進迅速。全市年銷售額500萬元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)232個，實現(xiàn)銷售收入197.65億元，上半年新增年投資500萬元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)項目8個。三是農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)全面啟動。目前，全市共有114名農(nóng)民經(jīng)紀人和種養(yǎng)大戶、135家涉農(nóng)企業(yè)注冊成為農(nóng)業(yè)電商協(xié)會會員，豐收大地農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷中心已上線運營，阿里巴巴農(nóng)村電子商務(wù)項目到村全覆蓋。

（四）農(nóng)村環(huán)境明顯改善。今年的雙禁工作取得明顯成效，秸稈綜合利用率達98%。農(nóng)村“3+1”工程進展順利，完成了全市村莊、道路、綠化、河道完善提升等整治任務(wù)，通過了市、鎮(zhèn)（區(qū)）、村三級聯(lián)動的督查考核。強勢推進綠化造林，沿海防護林、河堤退耕還林、村莊綠化、農(nóng)田林網(wǎng)、高效林業(yè)等綠化工程取得實效。

二、全市上半年鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展情況

近年來，我市充分發(fā)揮鎮(zhèn)域優(yōu)勢，挖掘潛力，科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)了一批“各有優(yōu)勢，各具特色”的鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)園區(qū)，走出了一條高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。

（一）園區(qū)規(guī)模初步形成。按照高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)和高科技集成的思路，積極推進園區(qū)建設(shè)。目前全市12個鎮(zhèn)級園區(qū)的核心區(qū)建成面積達4.8萬畝，上半年引進各類高效農(nóng)業(yè)項目82個，新流轉(zhuǎn)土地19516畝。萬盈鎮(zhèn)在“萬豐綠茵農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”內(nèi)發(fā)展家庭農(nóng)場4家，農(nóng)業(yè)科技公司1家，建成800畝設(shè)施大棚蔬菜基地、300畝苗木基地、300畝精品葡萄基地。

（二）園區(qū)產(chǎn)業(yè)彰顯特色。12個鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)園區(qū)亮點紛呈，錯位發(fā)展，特色鮮明。南陽鎮(zhèn)“金色陽光”園區(qū)的大棚韭菜，大橋鎮(zhèn)“豐禾大地”園區(qū)的油桃，西團鎮(zhèn)“綠野新中”園區(qū)的青椒，三龍鎮(zhèn)大棚養(yǎng)殖的南美白對蝦，新豐鎮(zhèn)“郁金香農(nóng)園”的花卉、林果等已成為當?shù)剞r(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。白駒鎮(zhèn)“錦繡大地”農(nóng)業(yè)園區(qū)已投資3000多萬元，建成核心區(qū)3200畝，形成了蘇北較大的蔬菜生產(chǎn)基地，帶動了300多名農(nóng)戶發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。

（三）園區(qū)功能不斷拓展。多年來，我市始終堅持農(nóng)業(yè)與旅游的融合，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，打造了一批鄉(xiāng)土文化濃郁、田園風光優(yōu)美的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。恒北村、豐禾大地、三元農(nóng)莊等休閑觀光農(nóng)業(yè)示范基地，正在吸引越來越多的游客。荷蘭花海以郁金香花卉為主打品牌，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游，今年上半年接待旅游人數(shù)突破100萬人次，4月11日客流量突破35萬人次，成為XX市最富人氣的景點。

（四）園區(qū)的發(fā)展機制基本建立。各鎮(zhèn)積極探索園區(qū)投融資模式，采取政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作的方式籌集發(fā)展資金，目前已爭取國家、省農(nóng)業(yè)支持項目10多個，吸引工商資本、民營資本建設(shè)資金6億多元。各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)園區(qū)充分發(fā)揮科技的引領(lǐng)作用，積極與科研院所合作，實現(xiàn)每個園區(qū)有科技依托，加快農(nóng)業(yè)科技成果的集成應(yīng)用，推動了園區(qū)的快速發(fā)展。

但是，我們也要清醒地認識到，我市鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)園區(qū)在發(fā)展過程中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套不完備，少數(shù)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇和建設(shè)內(nèi)容缺乏地方特色，特經(jīng)蔬果設(shè)施栽培同質(zhì)化現(xiàn)象突出，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)園區(qū)發(fā)展不平衡，部分園區(qū)在帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富方面還沒有充分發(fā)揮效能等，這些需要我們在今后的工作中引起重視，切實加以解決，積極探索園區(qū)發(fā)展的新機制、新業(yè)態(tài)，促進我市鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)提檔升級。

三、目前全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作存在的主要困難和不足

上半年，全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作總體上發(fā)展穩(wěn)定，成效明顯，但一些發(fā)展中的深層次矛盾依然存在，在工作推進中還存在一些困難和不足：

一是農(nóng)民收入增長較緩。受糧油、生豬、蔬果等農(nóng)產(chǎn)品價格走低的影響，農(nóng)民的家庭經(jīng)營性收入在總收入中的比重下降，三產(chǎn)對農(nóng)民增收的拉動作用有待進一步增強。

二是村級經(jīng)濟十分薄弱。全市大部分村集體負債較重，自身造血功能不足，發(fā)展缺乏后勁。

三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)有待進一步加強。養(yǎng)殖業(yè)污染的問題比較突出，群眾反響較大；部分鎮(zhèn)村還沒有建立新型經(jīng)營組織風險防范機制；為農(nóng)科技服務(wù)工作和重大病蟲害的防治指導(dǎo)工作還沒有真正到位。

四是農(nóng)村改革還有待進一步深化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中流轉(zhuǎn)合同不夠規(guī)范、土地補償糾紛等問題時有發(fā)生；部分農(nóng)村資金互助組織存在安全隱患。

四、推進全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作進一步發(fā)展的建議

下半年，我市農(nóng)業(yè)將面臨自然風險、市場風險的考驗，同時，也受到宏觀形勢、企業(yè)發(fā)展等多種因素的影響，給農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收帶來了很大的壓力。我們要按照“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美”的總基調(diào)，深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進全市“三農(nóng)”工作再上新臺階。

（一）突出農(nóng)民增收，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。一是立足抗災(zāi)，狠抓秋超措施落實。樹立防大汛、抗大災(zāi)的思想，早動員、早部署、早落實，狠抓防災(zāi)措施的到位。及早做好秋播布局的規(guī)劃，落實秋季農(nóng)民增收的短平快項目。二是強化服務(wù)，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整。積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效特經(jīng)蔬菜、花卉苗木、瓜類果品等，擴大“一戶一棚”比重，增加農(nóng)民家庭經(jīng)營收入。強化技術(shù)培訓(xùn)，積極為農(nóng)民提供電子商務(wù)、旅游服務(wù)、市場營銷等新業(yè)態(tài)的培訓(xùn)，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的綜合能力。三是強化管理，完善農(nóng)業(yè)金融、保險制度。探索建立政府風險補償、社會保險機構(gòu)和金融部門合作的信貸支持融合機制，進一步拓寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抵（質(zhì)）押擔保物范圍，完善農(nóng)業(yè)政策性保險制度，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益。

（二）突出新型經(jīng)營主體培育，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一是加快土地流轉(zhuǎn)，增強新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展活力。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，加大土地流轉(zhuǎn)的力度，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。鼓勵和引導(dǎo)有經(jīng)濟實力的農(nóng)村集體、種養(yǎng)大戶、工商企業(yè)、民營企業(yè)等發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。二是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。重點圍繞優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，招引國內(nèi)外大企業(yè)，加快發(fā)展蔬菜、水果、海洋食品等農(nóng)產(chǎn)品的加工業(yè)、儲藏保鮮業(yè)，形成各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群，擴大規(guī)模，提高水平，增強競爭力。三是加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)市場主體，加快農(nóng)產(chǎn)品市場轉(zhuǎn)型升級，積極開展物流配送、連鎖經(jīng)營和農(nóng)超對接、農(nóng)校對接、農(nóng)企對接等現(xiàn)代流通業(yè)務(wù)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品新型流通業(yè)態(tài)；鼓勵龍頭加工企業(yè)、農(nóng)民經(jīng)紀人借助淘寶、蘇云等電商平臺開網(wǎng)店、做銷售，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工、流通與互聯(lián)網(wǎng)的充分融合。建立健全農(nóng)村農(nóng)機、植保等專業(yè)服務(wù)組織，提高專業(yè)化服務(wù)水平。

（三）突出園區(qū)建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。堅持硬件建設(shè)和軟件提升并舉，加快推進農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展。一要完善園區(qū)組織機構(gòu)，確保園區(qū)有效運轉(zhuǎn)。鎮(zhèn)級園區(qū)要建立管理機構(gòu)，做好園區(qū)規(guī)劃，有條件的鎮(zhèn)建立集投融資、項目申報、品牌創(chuàng)建于一體的管理平臺，引導(dǎo)園區(qū)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高園區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)水平。二要優(yōu)化園區(qū)的發(fā)展環(huán)境，增強園區(qū)規(guī)模效應(yīng)。加大政策資金扶持，加強道路、灌排、供電、庫房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好園區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護，改善園區(qū)環(huán)境；涉農(nóng)項目重點向園區(qū)傾斜；引導(dǎo)入園的種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)推進農(nóng)產(chǎn)品的標準化、規(guī)?；?、品牌化經(jīng)營，以點帶面，強化輻射功能。三要積極發(fā)展高效智慧農(nóng)業(yè)，提高園區(qū)科技示范水平。推進農(nóng)業(yè)園區(qū)與農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)院校合作，努力引進培育適合我市種植、養(yǎng)殖的新品種、新技術(shù)，大力推廣智能溫室、鋼架大棚、噴滴灌等現(xiàn)代設(shè)施，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的科技示范帶動功能。四要發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，提高園區(qū)的綜合效應(yīng)。把發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游結(jié)合起來，是農(nóng)業(yè)園區(qū)的新定位、新業(yè)態(tài)，具有較強的生命力。各鎮(zhèn)要因地制宜，創(chuàng)辦一批在全國叫得響、傳得開、留得住的特色旅游項目，使