生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則

生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則GB/T29639-2020實施指南匯報人：訊飛智文目錄標準概覽01應急預案體系構(gòu)成02應急預案編制程序03附件與支持材料04應急資源與設施配置05培訓與演練計劃0601標準概覽國家標準GB/T29639-2020簡介標準發(fā)布與實施GB/T29639-2020國家標準于2020年9月29日發(fā)布，自2021年4月1日起正式實施。此標準旨在規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案的編制程序和內(nèi)容。01標準歸口與起草單位該標準由全國安全生產(chǎn)標準化技術委員會（SAC/TC288）歸口管理，并由應急管理部提出。主要起草單位包括中國安全生產(chǎn)科學研究院、國家安全生產(chǎn)應急救援中心和南方電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻發(fā)電有限公司。02適用范圍與參考標準GB/T29639-2020適用于各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全事故應急預案編制工作。同時，核電廠及其他社會組織和單位的應急預案編制也可參照此標準執(zhí)行。03標準替代情況010203標準替代定義標準替代指的是新發(fā)布或修訂的標準取代舊標準，以適應技術發(fā)展、市場需求變化或法規(guī)調(diào)整。替代標準必須提供更高的性能、效率或安全性，確保生產(chǎn)經(jīng)營單位符合新的法規(guī)要求。國家與行業(yè)標準替代情況國家標準和行業(yè)標準的替代情況通常通過《國家標準、行業(yè)標準、部標準、專業(yè)標準作廢代替對照目錄》進行公布。這些目錄列出了被廢止和更新的標準，幫助生產(chǎn)經(jīng)營單位及時了解和遵守新的法規(guī)要求。國際標準替代情況國際標準的替代情況通過國際標準化組織（ISO）等機構(gòu)進行更新和維護。企業(yè)需關注相關組織發(fā)布的最新國際標準，以確保其生產(chǎn)活動符合全球市場的要求和規(guī)范，提升國際市場競爭力。適用范圍及適用對象適用范圍本標準適用于中華人民共和國領域內(nèi)所有從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位，這些單位需要根據(jù)本導則編制生產(chǎn)安全事故應急預案。無論規(guī)模大小，所有涉及生產(chǎn)活動的組織都應納入此范圍，以確保全面覆蓋和有效應對潛在的生產(chǎn)安全事故。適用對象定義本標準適用于各類生產(chǎn)經(jīng)營單位，包括工廠、礦山、建筑工地等各類作業(yè)場所。這些單位應根據(jù)本導則制定和完善生產(chǎn)安全事故應急預案，確保在發(fā)生事故時能夠迅速、有效地進行應急響應和處理。特定行業(yè)應用除了常規(guī)的生產(chǎn)型企業(yè)外，本標準還適用于核電廠、化工廠等高風險行業(yè)。這些行業(yè)由于其特殊性和高風險性，更需嚴格按照本導則制定詳細的應急預案，以最大程度地減少事故風險和損失。應急預案適用場景本標準不僅適用于單一事故類型的應急處置，還適用于多種復雜場景下的綜合性預案編制。無論是火災、化學品泄漏還是自然災害等，本導則都能為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供全面的指導和參考，確保應急預案的實用性和有效性。0102030402應急預案體系構(gòu)成綜合應急預案要求010203編制程序綜合應急預案的編制應遵循系統(tǒng)性和科學性原則。首先，進行風險評估和應急資源調(diào)查，確定潛在風險和應急資源；其次，制定詳細的應急預案框架，明確各部分內(nèi)容和職責；最后，經(jīng)過專家評審和修改，確保預案的實用性和可操作性。體系構(gòu)成綜合應急預案應包括總則、預警及信息報告、應急響應、處置措施、保障措施、培訓與演練、監(jiān)督管理等章節(jié)。這些章節(jié)相互關聯(lián)，共同構(gòu)成一個完整的應急管理體系，確保在突發(fā)事故中能夠迅速、有序地采取行動。評審與修訂綜合應急預案需定期進行評審和更新，以適應環(huán)境變化和新出現(xiàn)的風險。評審過程應邀請專家和相關部門參與，確保預案的有效性和適應性。必要時，對預案進行修訂和完善，以應對新挑戰(zhàn)和提高應急響應能力。專項應急預案定義與要求專項應急預案定義專項應急預案是針對特定類型生產(chǎn)安全事故或重大風險制定的詳細計劃，通常涉及具體的事故類別、危險源和應急保障措施，作為綜合應急預案的組成部分，具有高度針對性。專項應急預案內(nèi)容要求專項應急預案需明確應急組織、職責分工、資源調(diào)配、應急流程及保障措施，確保預案的可操作性和有效性，同時對應急處置效果進行評估與持續(xù)改進。專項應急預案程序要求編制專項應急預案應遵循依法依規(guī)原則，并結(jié)合本地區(qū)、部門、單位的安全生產(chǎn)實際情況和危險性分析，確保應急組織和人員職責分工明確，制定具體落實措施。專項應急預案實施要點專項應急預案的實施關鍵在于加強組織領導、明確責任主體和完善協(xié)調(diào)機制，強化應急保障和信息反饋，以確保預案能夠高效執(zhí)行，實現(xiàn)預期的應急響應目標?，F(xiàn)場處置方案內(nèi)容事故現(xiàn)場評估在編制現(xiàn)場處置方案時，首先需要對事故現(xiàn)場進行全面評估。確定事故類型、規(guī)模和可能的影響范圍，了解現(xiàn)場的具體情況，以便為后續(xù)的應急措施提供準確的依據(jù)。應急處置指揮體系建立高效的應急處置指揮體系，明確各級指揮機構(gòu)的組成及職責分工。確保事故發(fā)生時，能夠迅速啟動應急預案，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)各應急小組的行動，提高處置效率。應急救援隊伍組織組織并訓練專門的應急救援隊伍，包括內(nèi)部員工和外部專業(yè)救援力量。明確各隊伍的具體任務和職責，確保事故發(fā)生時，能夠迅速、有序地展開救援行動，最大限度減少損失。應急資源調(diào)配與使用根據(jù)現(xiàn)場評估結(jié)果，合理調(diào)配并使用應急資源，如應急物資、設備和人員。確保各項資源能夠及時到位并發(fā)揮作用，支持現(xiàn)場的應急處置工作，提高整體應急響應能力。信息報告與溝通機制制定詳細的信息報告與溝通機制，明確事故發(fā)生后的信息匯報流程和責任人。確保信息能夠及時上報，同時保證各應急小組之間的有效溝通，避免信息傳遞延誤或誤差。03應急預案編制程序編制步驟詳解成立應急預案編制工作組成立應急預案編制工作組是應急預案編制的首要步驟，該工作組由單位負責人、安全管理人員和技術人員組成，負責整體預案的策劃和實施。確保所有關鍵人員到位，為后續(xù)步驟奠定基礎。資料收集與風險評估資料收集包括對單位的生產(chǎn)環(huán)境、工藝流程、設備狀況及歷史安全事故記錄的分析。通過風險評估，識別潛在的危險源和可能引發(fā)事故的因素，確定事故的可能性和嚴重程度，為制定針對性的應急措施提供依據(jù)。應急資源調(diào)查與分析應急資源調(diào)查涉及對單位現(xiàn)有應急物資、設備、人員和救援隊伍的全面審查。分析其有效性和可用性，確保在緊急情況下能夠迅速調(diào)用和使用，以最大限度地減少事故損失。應急預案編制與評審根據(jù)已收集的資料和風險評估結(jié)果，編制初步應急預案。隨后進行內(nèi)部評審，通過多輪討論和修改，確保預案的科學性、實用性和可操作性。必要時，可邀請外部專家進行評審，提高預案質(zhì)量。桌面推演與批準實施桌面推演通過模擬事故情景，檢驗預案的實際效果和相關人員的反應能力。根據(jù)推演結(jié)果，進一步優(yōu)化和完善預案內(nèi)容。最終，經(jīng)過單位負責人的批準后，正式實施應急預案，并進行定期更新和維護。參與部門與職責分工參與部門確定根據(jù)事故類型和影響范圍，確定各相關部門的參與。關鍵部門如生產(chǎn)、安全、后勤和技術等需明確職責，以確保應急預案的有效執(zhí)行和協(xié)調(diào)。職責分工原則確保各部門在應急預案中的職責分配清晰明確，避免職責重疊和盲區(qū)。各部門需明確具體職責，確保在突發(fā)事件中能夠高效響應和協(xié)作。溝通與協(xié)調(diào)機制制定高效的內(nèi)部溝通機制，確保信息在各部門之間流暢傳遞。定期組織協(xié)調(diào)會議，及時更新和調(diào)整應急預案，確保各項措施切實可行。培訓與演練計劃制定詳細的培訓和演練計劃，提高員工對應急預案的理解與執(zhí)行能力。通過模擬演練，檢驗和完善應急預案，確保在實際事故中能夠有效應對。評審與更新流程評審準備工作評審實施步驟專家評審會議評審結(jié)果報告定期復審與更新04附件與支持材料應急預案附件內(nèi)容應急組織機構(gòu)及其職責應急預案附件應詳細列出應急組織機構(gòu)及其各個成員的具體職責。這包括明確指揮人員、救援小組和后勤支持等關鍵崗位的職責，確保在緊急情況下各司其職，高效協(xié)調(diào)應對事故。附件中應提供詳盡的應急資源清單，包括應急設備、工具、防護裝備以及備用電源等。清單應標明每項資源的存放位置、數(shù)量、使用和維護要求，以確保在緊急時刻能夠快速調(diào)度和使用。應急資源清單附件需包含詳細的應急培訓計劃，涵蓋培訓內(nèi)容、培訓對象、培訓頻率和評估標準。培訓計劃旨在提高員工應急意識和技能，確保所有相關人員在事故發(fā)生時能正確應對和處理。應急培訓計劃應急預案附件應保存歷次應急演練的記錄和總結(jié)報告。這些記錄不僅反映演練的實施情況，還提供了評估和改進應急預案的重要依據(jù)，有助于提升整體應急響應能力。應急演練記錄應急預案附件中應附上相關的法律法規(guī)、標準和規(guī)范的文本或鏈接。這些資料為應急預案提供了法律支撐，確保預案內(nèi)容符合國家和地方法規(guī)要求，避免法律風險。法律法規(guī)及標準引用附加信息說明法律法規(guī)參考應急預案編制過程中需引用和參考相關的法律法規(guī)、標準和規(guī)范。附加信息中應詳細列出所引用的所有法規(guī)、標準和規(guī)范的編號、名稱及其相關條款，以確保預案的合法性和科學性。專家評審意見應急預案在編制過程中通常會邀請相關領域的專家進行評審。附加信息中應包含專家的評審意見，列出專家提出的主要問題、建議和結(jié)論，以供參考和改進。應急預案更新記錄應急預案應包含一個詳細的更新記錄，列出每次修訂的日期、修訂原因、修訂內(nèi)容以及負責人。這有助于跟蹤和審計應急預案的有效性和時效性，確保其持續(xù)符合當前法規(guī)要求和實際需求。應急資源清單附加信息中應包括詳細的應急資源清單，列明所有應急設備、工具、物資及其存放位置、數(shù)量和使用方法。此外，還應明確應急聯(lián)系人的姓名、職位、聯(lián)系方式等，以便在緊急情況下迅速聯(lián)系。培訓與演練記錄應急預案編制過程中，需記錄相關的培訓與演練活動。包括培訓的時間、地點、內(nèi)容、參與人員及演練的時間、地點、科目、結(jié)果等，以證明預案的可操作性和有效性。這些記錄可作為評估和改進預案的重要依據(jù)。文件管理與存檔文件分類與編號應急預案文件應進行科學分類和編號，確保查找和使用方便。不同層級的預案、評審記錄和修訂版本需分別歸檔，便于管理和更新。電子文檔管理應急預案的電子文檔應妥善保存在安全、可靠的存儲設備中。定期備份數(shù)據(jù)，防止因設備故障導致文件丟失，同時保證信息的可訪問性和更新效率。紙質(zhì)文檔存檔紙質(zhì)應急預案文件應存放在防火、防潮的專用檔案柜內(nèi)，避免陽光直射和環(huán)境因素損壞。建立詳細的文檔清單，確保所有重要文件齊全且易于查詢。文件借閱與復制管理建立嚴格的文件借閱和復制管理制度，記錄借閱人、時間及用途，確保文件的安全與完整。未經(jīng)授權不得隨意復制或外借應急預案文件，以免造成信息泄露。05應急資源與設施配置應急設備與物資清單應急設備種類與用途應急設備包括救援支架、破拆工具、生命探測儀等，用于快速響應和有效處理突發(fā)事件。這些設備在救援過程中至關重要，能提高救援效率并保障人員安全。個人防護裝備配置個人防護裝備如防護服、防護手套、防護眼鏡等，用于保護一線應急人員的人身安全。這些裝備可以有效防止有害物質(zhì)和危險環(huán)境對人員的傷害。醫(yī)療救護設備準備急救包、繃帶、體外除顫儀等醫(yī)療救護設備，是應對突發(fā)醫(yī)療事故的關鍵準備。確保這些設備的完備性和可用性，有助于及時開展有效的救護工作。通訊與照明設備配置對講機、衛(wèi)星電話、手電筒、信號燈等通訊與照明設備，保證應急期間的信息暢通和現(xiàn)場照明需求。這些設備在黑暗和通信中斷的情況下尤為重要。食品與飲水儲備至少三天的食物和飲用水儲備，如罐頭食品、干糧、瓶裝水等，確保在緊急情況下人員的基本生存需求。合理規(guī)劃儲備量和存放方式，提高應急物資的管理效率。應急避難場所要求04030102應急避難場所選擇標準應急避難場所應選擇地勢較高、相對平坦的區(qū)域，確保在洪水或其他自然災害發(fā)生時，能夠有效避免積水和泥石流等次生災害的影響。此外，應遠離化工廠、易燃易爆物品倉庫等潛在危險源。避難場所內(nèi)部布局要求避難場所內(nèi)部應設置清晰的功能分區(qū)，包括臨時住宿區(qū)、醫(yī)療救護區(qū)、物資供應區(qū)和應急指揮中心。每個區(qū)域之間需要有合理的通道和標識，以便在緊急情況下快速疏散和高效協(xié)作。應急避難場所設施配置應急避難場所應配備基本的設施，如避難帳篷、移動廁所、簡易床鋪、折疊桌椅和手電筒等。同時，應設有應急醫(yī)療救護站，配備常用藥品和急救設備，以滿足災民的基本生活需求和醫(yī)療救助需求。避難場所通信與信息管理應急避難場所應建立可靠的通信系統(tǒng)，配置衛(wèi)星電話、無線電和光纖網(wǎng)絡等通信設備，確保在緊急情況下能與外界保持通信暢通。同時，應設立信息管理崗位，負責收集、處理和發(fā)布相關信息，提高應急響應效率。通信與信息系統(tǒng)配置通信系統(tǒng)概述通信系統(tǒng)是生產(chǎn)安全事故應急預案的重要組成部分，負責在緊急情況下確保信息傳遞的快速和準確。該系統(tǒng)包括無線、有線和衛(wèi)星等多種通信手段，以保障應急指揮中心與現(xiàn)場救援團隊間的實時通信。通信設備配置通信設備的配置應滿足多場景、多需求的應急通信要求。關鍵設備包括應急指揮調(diào)度臺、移動通訊車和便攜式無線電等，以確保在各種復雜環(huán)境中均能實現(xiàn)高效通信。通信網(wǎng)絡搭建通信網(wǎng)絡的搭建需要考慮覆蓋范圍和穩(wěn)定性，通過建立局域網(wǎng)、廣域網(wǎng)及互聯(lián)網(wǎng)備份等方式，確保在突發(fā)事故發(fā)生時，通信網(wǎng)絡能夠快速恢復，支持應急響應和協(xié)調(diào)工作。通信協(xié)議制定通信協(xié)議的制定需要遵循統(tǒng)一、規(guī)范的原則，確保信息傳遞的標準化和一致性。協(xié)議內(nèi)容應包括數(shù)據(jù)格式、傳輸方式及安全保密措施，以保障信息的完整性和準確性。通信培訓與演練針對通信人員定期開展專業(yè)培訓和演練，提高其應急響應能力和操作技能。培訓內(nèi)容包括新設備的使用、通信協(xié)議的理解及應急處置流程等，演練則模擬實際事故情景進行實戰(zhàn)訓練。06培訓與演練計劃員工培訓要求培訓內(nèi)容培訓內(nèi)容應涵蓋應急預案的基本原則、操作流程和具體措施，確保員工在緊急情況下能夠迅速反應并執(zhí)行預案。同時，需定期更新培訓內(nèi)容以適應新的法規(guī)和實際需求。培訓方式培訓可以通過線上和線下結(jié)合的方式開展，利用多媒體教學、模擬演練及實際操作等手段，增強員工的實踐能力和應急處理技巧。線上培訓可提高培訓覆蓋面和便捷性。培訓效果評估培訓后需進行效果評估，通過考試、實操測試等方式檢驗員工的掌握程度和應用能力。定期評估有助于發(fā)現(xiàn)培訓中的問題并及時改進，確保培訓效果達到預期目標。持續(xù)教育與再培訓企業(yè)應建立持續(xù)教育和再培訓機制，使員工不斷更新安全生產(chǎn)知識和技能。新出臺的法規(guī)、技術或應急措施應及時納入再培訓內(nèi)容，以確保員工始終具備最新的應對能力。應急預案演練方法桌面演練方法桌面演練是通過模擬事故情景、討論應對策略的演習方式。此方法適用于初步評估應急預案的可操作性，通過討論和分析，提高人員對