【西安市生活垃圾分類治理存在問題的原因及優(yōu)化建議8700字（論文）】

西安市生活垃圾分類治理存在問題的原因及完善對策研究TOC\o"1-3"\h\u19879摘要 摘要隨著城市化進程加速，我國的垃圾年增長率達到約9%，全國1/3以上的城市陷入垃圾圍城,政府如何突破“垃圾圍城”問題，已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的一大棘手難題。而西安市作為46個試點城市之一，在2019年9月份開始實行了垃圾分類管理，但是在實施過程當(dāng)中還存在許多的問題，對西安市生活垃圾分類治理工作帶來了一定的阻力。為此，本文以西安市為例，對西安市生活垃圾分類的現(xiàn)狀進行分析，從中找出存在的主要問題，并提出相對應(yīng)的優(yōu)化措施，希望能幫助西安市生活垃圾分類治理工作提供有效建議。關(guān)鍵詞：西安市；生活垃圾；垃圾分類；分類治理一、緒論城市是制造垃圾的主體，隨著城市的發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，他們制造的垃圾產(chǎn)量也越來越大，垃圾規(guī)模的不斷擴大，給環(huán)境也帶來也很大的污染，環(huán)境污染問題也將成為城市可持續(xù)發(fā)展的主要阻礙。習(xí)近平總書記多次對生活垃圾的分類工作進行批示，足以見國家對垃圾分類治理的重視。對垃圾實施有效分類，并建立起相應(yīng)的長效管理機制，能有效地提升人民群眾生活環(huán)境質(zhì)量。自從西安市被列為生活垃圾分類現(xiàn)行試點城市之后，通過多年的探索，西安市生活垃圾分類治理工作已經(jīng)取得了一定的成效。根據(jù)2020年4月西安市印發(fā)的《關(guān)于開展城鄉(xiāng)環(huán)境集中整治行動全面提升城市精細化管理水平的通知》可知，西安市在新冠疫情平穩(wěn)后，隨著各行各業(yè)全面復(fù)產(chǎn)復(fù)工，市區(qū)人流量持續(xù)增加，由此帶來的市容環(huán)境問題也隨之增多，因此，市政府決定以4月迎接十四屆全運會環(huán)境衛(wèi)生“大整治、大清理、大掃除”活動為抓手，在全市范圍能開展專門的環(huán)境集中整治，嚴(yán)格抓好生活垃圾分類工作。結(jié)合西安市疫情防控平穩(wěn)局面和生活垃圾分類工作實際，進一步加強生活垃圾分類工作宣傳，加大監(jiān)督和執(zhí)法查處力度，嚴(yán)格執(zhí)行分類儲存、分類投放、分類清運和分類處理的要求，為生活垃圾分類工作的穩(wěn)步發(fā)展提供了有力的保障。二、西安市生活垃圾分類治理的現(xiàn)狀（一）配置了相應(yīng)的生活垃圾分類設(shè)施西安市將垃圾分為：有害垃圾、易腐垃圾（2020年初改為廚余垃圾）、可回收垃圾、其他垃圾。垃圾分類的全過程時通過分類儲存、分類投放、分類清運和分類處理四個階段組合而成。每個階段的具體內(nèi)容分析如表1所示。表1垃圾分類的全過程階段階段過程與內(nèi)容分類儲存居民、企業(yè)、單位等產(chǎn)生生活垃圾后分類儲存在自己家（單位）中，這時生活垃圾屬于私人物品。分類投放居民將產(chǎn)生的生活垃圾按照一定的規(guī)則分門別類投放在指定的垃圾收集容器內(nèi)，這時生活垃圾成為準(zhǔn)公共資源。分類清運環(huán)衛(wèi)作業(yè)部門或政府雇傭的企業(yè)單位等專業(yè)工作團隊將生活垃圾從垃圾收集點、收集容器中分類運輸至指定垃圾處理廠。分類處理將不同垃圾按照作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分別進行處理，目前常用的處理方式有填埋、焚燒發(fā)電、堆肥等。截止2020年底，西安市政府投入的資金已到達2500萬元，各縣區(qū)也投入了一定比例的資金。其中在中心城區(qū)創(chuàng)建了生活垃圾分類收運示范線路51條，購入新型垃圾分類運輸車80輛，改造現(xiàn)存垃圾運輸車共計900余輛；建成室外服務(wù)半徑70米的生活垃圾分類收集亭2231個，配置四分類垃圾桶2.64萬個，不銹鋼有害垃圾收集箱2230個，室內(nèi)分類垃圾桶39.4萬個、分類垃圾袋2.03億個。新冠肺炎疫情期間，在中心城區(qū)各居民小區(qū)、機關(guān)企事業(yè)單位、車站、農(nóng)貿(mào)市場等人口集中區(qū)域臨時增設(shè)廢棄口罩專用收集容器2231個。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前西安市市級分類示范單位186個，區(qū)級達標(biāo)單位282個。（二）實施生活垃圾終端處理建設(shè)項目西安市委市政府高度重視生活垃圾的終端處理工作，于2019年就開始規(guī)劃并迅速啟動中心城區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項目、餐廚垃圾處理項目的建設(shè)。目前西安市已建成五座生活垃圾無害化處理焚燒廠，分別位于鄠邑區(qū)、高陵區(qū)、西咸新區(qū)、藍田縣、灞橋區(qū)。其中灞橋區(qū)焚燒廠在2020年10月投入使用，其他4座焚燒廠均在2019年10月已投入使用，五座生活垃圾焚燒處理廠日處理生活垃圾總量可達12750噸。目前焚燒發(fā)電是實現(xiàn)生活垃圾無害化、減量化和資源化的重要途徑。和傳統(tǒng)的填埋方式相比，無害化焚燒具有處理速度快、污染排放低、能源利用高等優(yōu)勢，二氧化碳減排效果也優(yōu)于填埋和堆肥。在廚余方面，也建造了三座（餐廚垃圾）處理廠，在2020年12月底已建成并投入運行，每座餐廚垃圾處理廠，處理量為200噸，極大地能滿足市廚余處理的需要，將實現(xiàn)餐廚垃圾的處理全覆蓋。（三）制定了相關(guān)政策措施西安市從2016年開始籌劃生活垃圾分類管理工作，該年市政府制定了《西安市城市生活垃圾分類體系規(guī)劃建設(shè)綱要2016-2025年)》，該綱要初步建立了西安市針對生活垃圾分類管理的規(guī)章制度，也確定了與生活垃圾分類處理的關(guān)鍵性任務(wù)和目標(biāo)，同時選定浐灞生態(tài)區(qū)為工作試點區(qū)，開展實踐探索。2017年，市政府緊接著出臺了《西安市生活垃圾分類三年行動方案》，為2017年至2019年期間的生活垃圾分類工作作出明確指示。2018年，市政府印發(fā)了《西安市2018年城市生活垃分類實施方案》并編制《西安市生活垃圾分類指導(dǎo)手冊》和《西安市生活垃圾分類收集容設(shè)置規(guī)范》等多個規(guī)范性指導(dǎo)，對西安垃圾分類治理工作目標(biāo)進行了調(diào)整和優(yōu)化，切實保障在能夠完成的基礎(chǔ)上加大對垃圾分類的投入。也為后續(xù)市政府開展生活垃圾分類管理工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。2019年9月開始實施《西安生活垃圾分類管理辦法》，該辦法首先明確了政府各個部門的權(quán)責(zé)，其次也規(guī)定了相關(guān)的違規(guī)的處罰，讓西安市生活垃圾分類治理工作得到了規(guī)范性的保障，從源頭上減少垃圾產(chǎn)量，倡導(dǎo)市民進行簡約式的綠色生活狀態(tài)。另外也明確了生活垃圾分類治理要運用科技的力量，進行有效的管理，讓垃圾分類治理工作與信息技術(shù)相結(jié)合，融入智能化管理技術(shù)，從而適應(yīng)當(dāng)前大數(shù)據(jù)管理的環(huán)境；最后通過細化垃圾分類投放和運輸?shù)囊?guī)定，提高條款的強制性和實用性，為西安市生活垃圾分類提供了強而有力的法律保障。2021年1月1日正式施行的《西安市生活垃圾分類管理條例》對西安市生活垃圾分類管理工作進行了進一步的規(guī)范，條例明確了以下幾方面內(nèi)容：一是建立生活垃圾處理收費制度；二是實施管理責(zé)任制度，落實了對生活垃圾分類投放的管理部門的職責(zé)；三是嚴(yán)禁使用“地溝油”；四是減少一次性用品的使用量，要求經(jīng)營場所不能提供“一次性用品”；五是建立與生活垃圾分類管理工作相關(guān)的信息平臺，提高管理的智能化。三、西安市生活垃圾分類治理存在的問題西安市生活垃圾分類治理工作已開展多年，治理工作也取得了初步的進展，但是跟國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的生活垃圾分類工作相比，還是存在很大的差距。根據(jù)走訪調(diào)查，西安市的生活垃圾分類工作主要有以下幾方面的問題：（一）居民生活垃圾分類意識不足通過觀察，本人發(fā)現(xiàn)當(dāng)前還有部分居民毫無垃圾分類的意識，盡管社區(qū)里面設(shè)置分類投放的垃圾桶，但是他們還是習(xí)慣性隨手扔垃圾，認為只要丟進垃圾桶里即可，沒有意識也不愿意化幾秒鐘的時間去進行分類投放。由于居民的不配合，參與生活垃圾分類工作的積極性不夠，在源頭上缺乏正確的垃圾分類，不僅大大加重了后續(xù)工作人員的分類工作，也嚴(yán)重阻礙了西安市生活垃圾分類治理工作的進程。另一方面，大部分居民沒有真正了解生活垃圾分類知識，只是大致了解了分類的概況，將日常生活垃圾進行簡單的分類，對于再細致一些的分類知識還處于懵懵懂懂的狀態(tài)。例如，什么是垃圾減量化、資源化和無害化？對于有害垃圾應(yīng)該要另外做什么樣的處理？西安市生活垃圾分類的制度有哪些？具體的落實情況如何？對于電池、油漆等污染嚴(yán)重的物品應(yīng)該如何進行處理？（二）垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施配套滯后當(dāng)前，西安市還有很大部分的社區(qū)尚未配置齊全的生活垃圾分類收集設(shè)施和垃圾分揀中心，存在基礎(chǔ)配套設(shè)施不全面、處置方式不完善等問題。主要表現(xiàn)為：第一，試點以外的生活垃圾的收集、清運及處理設(shè)備相對落后，特別是農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部分，垃圾桶只能做到簡單的回收、可回收兩級分類，垃圾分類收集仍存在混合收集現(xiàn)象；第二，公共區(qū)域的分類式垃圾桶的布置與設(shè)計不合理。如在人群較為集中的街道或者旅游景點，分類式垃圾桶的擺放距離在150-200米左右，無法滿足大量流動人群的需求，導(dǎo)致了垃圾隨意堆放的情況。在設(shè)計方面，西安市公共區(qū)域內(nèi)的分類式垃圾桶的投放口直徑偏小并且上方還有起到遮蔽作用的懸空桶蓋，加大了居民將垃圾扔在垃圾桶外的幾率。在顏色方面，不少分類式垃圾桶并未按照回收類型區(qū)分桶的顏色，不便于居民識別。（三）生活垃圾分類尚未形成市場化治理目前西安市的生活垃圾產(chǎn)業(yè)市場還未形成，生活垃圾的治理基本上還是實行計劃經(jīng)濟下政企合一的體制。一是治理的費用全部由政府財政撥款，但是政府在生活垃圾分類治理中投入的經(jīng)費有限，導(dǎo)致生活垃圾處理的相關(guān)從業(yè)人員偏少，垃圾收運車輛數(shù)量不足、配置落后，末端處置設(shè)施設(shè)備落后；二是政府建設(shè)主管部門直接負責(zé)生活垃圾的運行管理與設(shè)施建設(shè)，即城市生活垃圾的治理部門同時也是監(jiān)管部門，缺乏相互之間的監(jiān)督與制約機制。造成的結(jié)果是，一方面是城市生活垃圾的產(chǎn)生者隨意排放垃圾，垃圾總量日益增加，造成“垃圾圍城”現(xiàn)象。另一方面由于政府財政用于生活垃圾治理的資金不足，治理部門與監(jiān)管部門為一體，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量不高、效率低下。（四）部門之間協(xié)調(diào)配合不暢盡管當(dāng)前西安市在各個基層設(shè)置了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)生活垃圾分類治理日常統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實施等工作，但僅屬于臨時性的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，實際工作中仍由社區(qū)、物業(yè)具體承擔(dān)生活垃圾分類主體責(zé)任，城管執(zhí)法部門和公用事業(yè)公司負責(zé)生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)制定、分類收運等日常管理監(jiān)督工作，生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)有害垃圾處置等工作，不同部門之間因受各自部門職責(zé)約束限制，對遇到的具體事項經(jīng)常會出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象，制約了垃圾分類治理工作的整體推進。由于城管執(zhí)法部門主要職責(zé)是負責(zé)城市的綜合管理，其他部門遇到垃圾分類治理相關(guān)工作總會下意識的認為應(yīng)該由城管執(zhí)法部門負責(zé)，導(dǎo)致出現(xiàn)了不同部門之間推諉扯皮的現(xiàn)象，影響了垃圾分類治理工作成效。四、西安市生活垃圾分類治理存在問題的原因分析（一）垃圾分類宣傳效果不佳2019年，西安市在各街道各社區(qū)如火如荼地開展了大量垃圾分類活動，在宣傳與教育方面投入了很多財力、物力和精力，但實際宣傳效果不佳。一方面，宣傳主體多為居委會工作人員，自身的專業(yè)知識水平無法滿足社區(qū)垃圾分類治理的基本需要，往往自己都處于一知半解的狀態(tài)，未能起到指導(dǎo)居民生活垃圾分類的實質(zhì)性作用；另一方面，居委會開展相關(guān)宣傳教育活動多為了應(yīng)付街道和上級檢查，一般通過設(shè)置宣傳欄、張貼標(biāo)語和入戶發(fā)放政府印發(fā)的《社區(qū)生活垃圾分類投放指南》等方式宣傳垃圾分類的重要性，多以拍照合影為目的開展垃圾分類宣傳活動，僅僅流于形式，這對有著與生俱來垃圾混裝習(xí)慣的居民顯得蒼白無力，在社區(qū)居民內(nèi)部不能形成持續(xù)且有效的影響。（二）生活垃圾分類經(jīng)費投入不足生活垃圾分類上資金不足，直接制約著垃圾分類管理工作。西安市當(dāng)前對生活垃圾分類治理提供了配套的資金支持，并且每年也逐步增加此項資金，市政府每年也給予相應(yīng)的財政補貼，但由于“市場失靈”及“外部效應(yīng)”的影響，很多基礎(chǔ)設(shè)施得不到及時維護，得不到及時完善，垃圾分類管理遭遇了較多的難題?；诋?dāng)前西安市的具體狀況，生活垃圾分類管理還存在著注重末端處理，輕視前端分類現(xiàn)象。資金上傾斜于投資建設(shè)大型垃圾處理場，增購新型垃圾運輸車等方面的投資，但在分類設(shè)施上的資金上存在顯著的短板。對于實施垃圾分類的小區(qū)，一般僅存在可回與其它的兩大類別，未能有效解決分類投放的多樣化具體需求，這也限制了垃圾分類工作的主動性及具體實施，使垃圾分類管理在源頭上就遇到了問題。（三）垃圾分類市場化程度較低當(dāng)前，西安市生活垃圾處理收費對象具體分三類：一是個人，二是單位，三是其它經(jīng)營場所。這些費用的征收主要是由環(huán)衛(wèi)部門或委托物業(yè)公司征收，主要用于轄區(qū)范圍內(nèi)生活垃圾處理等各項支出，目前總體征收率不到50%，年征收總額更是不到100萬元。但通過對西安市生活垃圾分類治理工作并行梳理，發(fā)現(xiàn)西安市在生活垃圾分類治理上仍以政府主導(dǎo)，不管是生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運車輛、設(shè)備及分揀中心等垃圾處理配套設(shè)施建設(shè)投入上，還是垃圾分揀員等人員工資負擔(dān)上，都是政府在承擔(dān)，即使是參與垃圾分類的企業(yè)市城環(huán)環(huán)衛(wèi)公司，也屬國有全資企業(yè)。目前僅是在末端處理上即垃圾焚燒上通過政府購買服務(wù)的形式引入市場主體參與，企業(yè)通過市場化方式參與垃圾分類治理遠遠不夠，尚未真正形成政府主導(dǎo)、公眾參與、市場調(diào)節(jié)的垃圾分類治理格局。（四）相關(guān)配套政策不完善在2019年頒布實施的《西安生活垃圾分類管理辦法》中，只是提出了西安市政府對垃圾處理的整體工作目標(biāo)、工作任務(wù)、工作要求等。至于具體應(yīng)該由哪些單位部門負責(zé)、居民該如何對生活垃圾進行回收處理、生活垃圾應(yīng)該怎樣分類、如何合理收運社區(qū)分類好的生活垃圾等等這些與生活垃圾分類治理有關(guān)的條例規(guī)定都還沒有制定。西安市的生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)與細則也沒有明確，居民只知道生活垃圾可以分為“可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾”四大類，每種類型具體包括了哪些生活垃圾、該如何進行簡單處理、收集以后怎么投放、何時何地投放等等問題并未得到解決。而市政府尚未出臺本地針對生活垃圾分類的強制性法規(guī)。正是因為缺乏通過法規(guī)的形式將生活垃圾分類納入強制性約束范圍，導(dǎo)致西安市在推進生活垃圾分類上沒有行之有效的懲戒手段，失去了對居民、企業(yè)的強制約束，垃圾分類治理更是難上加難。五、優(yōu)化西安市生活垃圾分類治理問題的對策（一）創(chuàng)新宣傳教育形式，提高居民分類意識當(dāng)前，西安市應(yīng)該結(jié)合政府組織與非政府組織的力量，創(chuàng)新宣傳教育形式，定期開展社區(qū)合作，以提高生活垃圾分類專業(yè)知識的宣傳效果。在政府組織的大力支持下，非政府組織應(yīng)積極在宣傳主體、宣傳內(nèi)容、宣傳方式上探尋創(chuàng)新路徑，從而更好地為居民普及垃圾分類知識。首先，宣傳主體應(yīng)多元化。要積極吸納社區(qū)內(nèi)外的環(huán)保人士，并聯(lián)合家庭、學(xué)校、企業(yè)和非政府組織等多元主體開展宣傳教育活動，擴大宣傳隊伍，增加宣傳力量，彌補社區(qū)工作人員的不足，幫助和督促居民養(yǎng)成良好的分類習(xí)慣；其次，宣傳內(nèi)容應(yīng)突出重點。根據(jù)宣傳政策方針讓居民從法律的角度認識到自己在垃圾分類治理中的責(zé)任與義務(wù)；宣傳常見生活垃圾的類別屬性以及具體分類方式讓居民快速地明確與了解自己應(yīng)該如何做，加強垃圾分類實踐；再次，宣傳方式應(yīng)多樣化。隨著網(wǎng)絡(luò)時代的發(fā)展，手機成為大多數(shù)居民使用頻繁與接受信息的媒介?？陕?lián)合社區(qū)工作人員通過微信群、網(wǎng)站等方式發(fā)布與更新宣傳內(nèi)容，持續(xù)開展垃圾分類宣傳工作。另外，建議由市城管執(zhí)法局與市環(huán)保局等政府機構(gòu)，聯(lián)合西安市各大企業(yè)，打造一個專業(yè)的生活垃圾分類社會宣傳教育基地，該教育基地可以通過組織學(xué)生、單位職工、居民家庭等前往參觀，通過通俗易懂、生動形象的方式向廣大居民普及生活垃圾分類的相關(guān)知識。（二）加大資金投入，完善設(shè)施設(shè)備首先，西安市需要加大垃圾處理配套設(shè)施的投入，在專用車輛購置、分揀中心建設(shè)、人員配備等方面加大投入，保障垃圾分類收集、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)正常運轉(zhuǎn)；此外還要在末端處置上加大投入力度，通過政府購買服務(wù)的形式，繼續(xù)加強與垃圾處理廠的合作，保證生活垃圾能夠及時得到處理。通過科學(xué)合理的統(tǒng)籌安排，在財力有限的情況下積極爭取市級財政的支持，為垃圾分類治理提供資金保障；其次，可以借鑒日本、瑞典的成功做法，按照城市生活垃圾分類投放、收集、運輸?shù)脑瓌t，建立一套完整的生活垃圾分類收運體系。一是要合理布局生活垃圾投放設(shè)施，如在商場或人流較為密集的街道，分類式垃圾桶的擺放距離應(yīng)該保持在50-100米左右，主要包括可回收物、其他垃圾、有害垃圾三類，并且應(yīng)選擇結(jié)實耐用、能夠防雨阻燃的垃圾桶。二是為了適應(yīng)生活垃圾分類運輸?shù)囊螅辉傺赜靡酝纳罾旌鲜者\模式，生活垃圾運輸車輛需要作相應(yīng)改變，即“專車轉(zhuǎn)運”或“一車分運”，對不同類型的生活垃圾進行合理的分類收運。如近年來國內(nèi)出現(xiàn)的雙艙和多艙式垃圾運輸車，可以同時收運兩種或多種生活垃圾，大大提升了收運效率。或者可以根據(jù)分類式垃圾桶的不同顏色和標(biāo)識對應(yīng)垃圾運輸車輛的車身顏色，收運可回收物的垃圾運輸車為藍色，收運廚余垃圾的垃圾運輸車為綠色，收運有害垃圾的垃圾運輸車輛為紅色，收運不可回收垃圾的垃圾運輸車輛為灰色。（三）引入市場化運行機制，促進市場產(chǎn)業(yè)化形成通過借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，建議西安市可以著重從以下兩個方面進行嘗試。第一，實行市場化的收費機制。目前，西安市在垃圾處理費征收上主要還是定額計價方式，這種征收方式因未能充分考慮征收對象垃圾排放量，不管垃圾產(chǎn)生量的多與少，都按這個標(biāo)準(zhǔn)征收，既不利于實現(xiàn)垃圾的源頭減量，也不利于減輕政府財政負擔(dān)，而且這種定價標(biāo)準(zhǔn)從2006年開始一直執(zhí)行到現(xiàn)在。因此有必要重新對垃圾處理費征收標(biāo)準(zhǔn)進行評估，借鑒國外一些城市的經(jīng)驗做法，可以按照定量階梯式計價的方式征收垃圾處理費，細化征收標(biāo)準(zhǔn)，如對排放環(huán)境污染性強、處置難度大等企業(yè)及垃圾排放量大的酒店、飯店等征收較高的垃圾處理費，逐步建立“少排少收、多排多收”的市場化征收機制，既可以推動居良、企業(yè)等從源頭減量，又可以增加垃圾處理費；第二，引入市場主體。對西安市而言，引入市場主體參與開發(fā)區(qū)垃圾分類治理重點要抓好以下幾個方面的工作：在垃圾收運方面，通過政府購買服務(wù)、建立成本規(guī)制等市場化方式，繼續(xù)加強與市城環(huán)環(huán)衛(wèi)公司的合作，但要按照政企分開的原則的，厘清開發(fā)區(qū)管委會與城環(huán)環(huán)衛(wèi)公司之間的職責(zé)邊界，該管委會承擔(dān)的職責(zé)管委會要承擔(dān)起來，該城環(huán)環(huán)衛(wèi)公司承擔(dān)的任務(wù)城環(huán)環(huán)衛(wèi)公司要承擔(dān)起來，不能因市城環(huán)環(huán)衛(wèi)公司是國有企業(yè)而隨意拖欠應(yīng)支付給企業(yè)的費用，影響企業(yè)正常運行。在垃圾處理配套設(shè)施建設(shè)方面，西安市管委會在現(xiàn)有財政投入的基礎(chǔ)上，可以考慮通過PPP或BOT模式引入社會資本參與垃圾處理配套設(shè)施建設(shè)，對管委會而言，既可以減輕管委會財政負擔(dān)，又實現(xiàn)了對垃圾處理的企業(yè)化運作，同時也實現(xiàn)了垃圾分類治理的目的；對引入的企業(yè)而言，既可以通過市場化方式爭取管委會的政策支持，也可以通過對垃圾的分類處理實現(xiàn)經(jīng)濟效益。（四）健全治理政策，強化部門間協(xié)調(diào)配合首先，健全生活垃圾分類治理相關(guān)政策，讓生活垃圾治理有法可依。在《西安生活垃圾分類管理辦法》的基礎(chǔ)上，盡快完善配套實施細則。由于垃圾分類治理涉及眾多主體和環(huán)節(jié)，難免有法律法規(guī)所觸及不到的地方，所以需要通過完善配套細則去加以規(guī)范。西安市在垃圾分類治理方面應(yīng)該充分借鑒日本模式，按照“大分流、細分類”的原則，立足開發(fā)區(qū)垃圾分類治理實際，制定西安市垃圾分類收集指導(dǎo)手冊、垃圾分類處置操作規(guī)范等一系列配套的實施細則或操作指引，細化垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)、處置環(huán)節(jié)等垃圾分類治理各項內(nèi)容，增強各環(huán)節(jié)的可操作性，確保垃圾分類治理有據(jù)可依。同時對己經(jīng)印發(fā)的相關(guān)政策與法規(guī)進行梳理，對其中尚未推動落實的任務(wù)，進一步明確責(zé)任主體、工作措施、完成期限等要求，抓緊推動相關(guān)部門完善配套政策。另外，建立獎懲機制。制定相關(guān)的考核、獎勵和懲罰措施來保障生活垃圾分類工作的進行，如《生活垃圾分類管理獎勵辦法》、《生活垃圾分類處罰措施》等，通過獎勵的辦法調(diào)動企事業(yè)單位和居民的積極性，再通過處罰措施來保障生活垃圾分類工作的進行。其次，強化部門間協(xié)調(diào)配合。應(yīng)盡快對現(xiàn)有機構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整，建立專項負責(zé)部門，對各部門配合的事項進行梳理，細化分解工作任務(wù)，建立垃圾分類治理任務(wù)清單，壓實工作責(zé)任主體，明確完成期限，定期對各成員單位垃圾分類治理工作進行跟蹤督辦，推動各成員單位落實工作任務(wù)，避免因某個成員單位落實不到位而影響整體工作進度。六、結(jié)論科學(xué)有效的對生活垃圾進行分類，是保護城市環(huán)境的重要措施，能讓城市擁有美好的生態(tài)環(huán)境，讓人們生活在優(yōu)質(zhì)的環(huán)境當(dāng)中。隨著環(huán)境問題