國家預(yù)算管理第九章 政府間的轉(zhuǎn)移支付制度

政府間的轉(zhuǎn)移支付制度第九章第一節(jié)政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移的基本原理一、政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的含義

基本概念

轉(zhuǎn)移支付政府轉(zhuǎn)移支付政府間轉(zhuǎn)移支付政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

一、政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的含義政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)移支付政府轉(zhuǎn)移支付政府間轉(zhuǎn)移支付當(dāng)財(cái)政全面管理政府的一切資金時(shí)，政府間轉(zhuǎn)移支付=政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分稅制財(cái)政管理體制二、政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的成因（一）調(diào)節(jié)財(cái)政縱向和橫向平衡1．縱向失衡。2．橫向失衡。（二）消除公共產(chǎn)品的外溢性（三）實(shí)現(xiàn)中央政府的調(diào)控意圖三、政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的模式（一）縱向轉(zhuǎn)移支付（二）橫向轉(zhuǎn)移支付（三）縱橫交叉轉(zhuǎn)移支付。四、政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式按稅收來源地劃分收入的方法形成的共享稅。公式化轉(zhuǎn)移支付。成本補(bǔ)償性補(bǔ)助。專項(xiàng)補(bǔ)助。五、政府間轉(zhuǎn)移支付的主要類別(一)按撥款的限制性為依據(jù)劃分為均衡撥款和專項(xiàng)撥款1．均衡撥款。2．專項(xiàng)撥款。(二)按撥款的目的為依據(jù)劃分為收入均等化撥款和收支均衡撥款1．收入均等化模式。2．公共服務(wù)均等化模式。3．政府收支均衡模式。(三)我國的轉(zhuǎn)移支付劃分為財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付第二節(jié)我國政府間轉(zhuǎn)移支付體系的基本構(gòu)架一、政府間轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)（一）我國廣義的轉(zhuǎn)移支付體系1．稅收返還。2．體制補(bǔ)助或上解。3．年終結(jié)算補(bǔ)助或上解。4．專項(xiàng)轉(zhuǎn)移。5．公式化的轉(zhuǎn)移支付制度。

某地財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金分配情況表一、政府間轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)（二）我國財(cái)政預(yù)算管理體制的創(chuàng)新1．以獎(jiǎng)代補(bǔ)。2．實(shí)行中央、省、市縣三級財(cái)政管理體制。（三）我國政府間轉(zhuǎn)移支付制度的法規(guī)體系1．一般財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。2．專項(xiàng)轉(zhuǎn)移。二、我國轉(zhuǎn)移支付制度的缺陷（一）制度欠規(guī)范、轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目不合理，資金監(jiān)管不力，效益低下,均衡效果差（二）轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)上，稅收返還和專項(xiàng)撥款比重過大，沒有達(dá)到地區(qū)均衡效果三、我國轉(zhuǎn)移支付制度的完善

（一）合理確定目標(biāo)，增強(qiáng)各級政府收支關(guān)系的對稱性（二）調(diào)整轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加大均等化轉(zhuǎn)移支付數(shù)量，強(qiáng)化公平的力度（三）改基數(shù)法為客觀因素法（四）借鑒國際經(jīng)驗(yàn)形成規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付公式第三節(jié)我國均衡性轉(zhuǎn)移的總體設(shè)計(jì)一、一般均衡性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的基本原則

不調(diào)整地方既得利益。力求公平、公正。突出重點(diǎn)，體現(xiàn)對民族地區(qū)的照顧。二、均衡撥款制度建設(shè)的基本思路均衡撥款國際中國

方法參照各級地方政府的標(biāo)準(zhǔn)收、支確定原因思路由于各級地方政府的標(biāo)準(zhǔn)收支難以確定等原因，不能參照一般方法三、一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額的確定一般性轉(zhuǎn)移支付額的計(jì)算公式表示為:

某地區(qū)該地區(qū)該地區(qū)該地區(qū)一般性轉(zhuǎn)＝(標(biāo)準(zhǔn)財(cái)一標(biāo)準(zhǔn)財(cái))×轉(zhuǎn)移支移支付額政支出政收入付系數(shù)第四節(jié)客觀性轉(zhuǎn)移中標(biāo)準(zhǔn)支出的確定2007年12月14日，朱志剛副部長出席規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付專題座談會(huì)并講話。一、標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出的改進(jìn)趨勢

（一）支出項(xiàng)目的分類更加細(xì)化（二）按影響支出的有關(guān)因素分別建立支出模型（三）因素選擇更加合理（四）計(jì)算方法更加科學(xué)規(guī)范化二、地方標(biāo)準(zhǔn)支出的分項(xiàng)測算工會(huì)經(jīng)費(fèi)2%住房公積金5%二、地方標(biāo)準(zhǔn)支出的分項(xiàng)測算少數(shù)民族人口比重第五節(jié)客觀性轉(zhuǎn)移中影響因素的確定客觀因素財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)人均財(cái)力行政區(qū)域劃分密度物價(jià)指數(shù)總?cè)丝谌司鵊DP人口密度一、客觀因素的選擇（一）客觀因素通過回歸分析方法篩選確定（二）公用經(jīng)費(fèi)的影響因素1．公用經(jīng)費(fèi)影響因素的選擇。2．計(jì)算公用經(jīng)費(fèi)采用數(shù)據(jù)的來源。二、標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政供養(yǎng)人口指標(biāo)的核定方法(一)標(biāo)準(zhǔn)在職職工人數(shù)的測算1．省級標(biāo)準(zhǔn)在職職工人數(shù)2．地級標(biāo)準(zhǔn)在職職工人數(shù)。(二)標(biāo)準(zhǔn)離退休人數(shù)測算說明。內(nèi)蒙古、青海、西藏、新疆四地區(qū)省級標(biāo)準(zhǔn)在職職工人數(shù)采用實(shí)際數(shù)。第五節(jié)客觀性轉(zhuǎn)移中標(biāo)準(zhǔn)收入的確定一、標(biāo)準(zhǔn)收入測算方法的變遷

（一）1995年的采用“財(cái)力”指標(biāo)1．“財(cái)力”指標(biāo)的計(jì)算口徑2．收入努力不足額的計(jì)算（二）1996年后采用“標(biāo)準(zhǔn)收入”指標(biāo)（三）地方標(biāo)準(zhǔn)收入的構(gòu)成二、2003年標(biāo)準(zhǔn)收入的分項(xiàng)測算(一)增值稅標(biāo)準(zhǔn)收入的測算(二)營業(yè)稅標(biāo)準(zhǔn)收入的測算1．不同稅目的營業(yè)稅采取不同的方法確定。2．“四行業(yè)”營業(yè)稅應(yīng)征收入根據(jù)決算收入統(tǒng)一適當(dāng)調(diào)整。(三)城市維護(hù)建設(shè)稅標(biāo)準(zhǔn)收入的測算(四)資源稅標(biāo)準(zhǔn)收入的測算(五)城鎮(zhèn)土地使用稅標(biāo)準(zhǔn)收入的測算(六)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅標(biāo)準(zhǔn)收入的測算

(七)個(gè)人所得稅標(biāo)準(zhǔn)收入的測算1．工資薪金所得稅應(yīng)征收入2．個(gè)體工商業(yè)戶所得稅應(yīng)征收入(八)企業(yè)所得稅標(biāo)準(zhǔn)收入的測算(九)房產(chǎn)稅標(biāo)準(zhǔn)收入的測算(十)農(nóng)業(yè)稅標(biāo)準(zhǔn)收入的測算二、2003年標(biāo)準(zhǔn)收入的分項(xiàng)測算中西部的民族地區(qū)非民族地區(qū)的革命老區(qū)和列入國家“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃的國家級貧困縣(一)人均財(cái)力(二)財(cái)力增長率

“十五”時(shí)期地方預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入與增長速度

第七節(jié)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助

一、我國縣鄉(xiāng)財(cái)政的困難表現(xiàn)的特征及成因

（一）縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的特征（二）縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的成因二、緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助的項(xiàng)目：三獎(jiǎng)一補(bǔ)（一）中央財(cái)政對地方緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助1．財(cái)政困難縣。2．財(cái)政困難縣增加的稅收收入。3．市級政府增加的對財(cái)政困難縣財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付。4．獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)和獎(jiǎng)勵(lì)資金的分配。（二）對縣鄉(xiāng)政府精簡機(jī)構(gòu)和人員給予獎(jiǎng)勵(lì)（三）對產(chǎn)糧大縣給予獎(jiǎng)勵(lì)（四）對以前緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難工作做得好的地區(qū)給予補(bǔ)助1.對省市級政府財(cái)力向下轉(zhuǎn)移較多的地區(qū)給予補(bǔ)助。2.對機(jī)構(gòu)精簡進(jìn)度較快、財(cái)政供養(yǎng)人員控制有力的地區(qū)給予補(bǔ)助。二、緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助的項(xiàng)目：三獎(jiǎng)一補(bǔ)世界一流亮化工程

位于蘇北地區(qū)的灌云縣作為省定經(jīng)濟(jì)薄弱縣、省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付縣，在城鄉(xiāng)困難群眾基本生活保障水平較低的情況下，提出“打造世界一流亮化工程”。從2006年3月開始，該縣耗資上千萬元對全縣200多個(gè)政府部門、單位，300余幢樓體進(jìn)行整體亮化。這項(xiàng)花費(fèi)，相當(dāng)于全縣城市低保對象12年的低保費(fèi)用，相當(dāng)于全縣農(nóng)村低保對象一年零七個(gè)月的低保費(fèi)用。（12月11日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》）第八節(jié)財(cái)政專項(xiàng)撥款的管理規(guī)范一、農(nóng)村稅費(fèi)改革的轉(zhuǎn)移支付二、緝私罰沒收入的轉(zhuǎn)移支付三、天然林保護(hù)減收的轉(zhuǎn)移支付

一、農(nóng)村稅費(fèi)改革的轉(zhuǎn)移支付

（一）農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付的必要性（二）農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)和原則（三）農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付數(shù)額的確定（四）農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付的配套措施二、緝私罰沒收入的轉(zhuǎn)移支付（一）緝私緝毒辦案的收入管理

1.稅收管理2.非稅收入的管理3.緝私緝毒辦案的收入歸屬于中央財(cái)政

（二）緝私辦案經(jīng)費(fèi)開支的管理

1.緝私緝毒辦案經(jīng)費(fèi)的開支范圍2.緝私緝毒辦案經(jīng)費(fèi)的開支范圍（三）緝私罰沒收入轉(zhuǎn)移支付資金的分配

1.緝私罰沒收入的資金分配比例和轉(zhuǎn)移支付的原則2.緝私罰沒收入轉(zhuǎn)移支付資金分配的計(jì)算公式3.資金撥付和管理的要求三、天然林保護(hù)減收的轉(zhuǎn)移支付（一）補(bǔ)助方法的確定1.補(bǔ)助范圍2.補(bǔ)助期限3.補(bǔ)助原則4.省