涼山州突發(fā)公共事件總體應急預案

1-涼山州突發(fā)公共事件總體應急預案（2005年目錄1總則1.1編制目的1.2編制依據(jù)1.3分類分級1.4工作原則1.5預案體系1.6適用范圍2組織機構與職責2.1領導機構2.2指揮機構2.3工作機構2.4市、縣機構2.5專家組3預測、預警3.1信息監(jiān)測與預測3.2預警級別和發(fā)布3.3預警處置4應急處置4.1信息處理報告4.2先期處理4.3應急響應4.4指揮與協(xié)調4.5擴大應急4.6應急結束5恢復與重建5.1善后處置5.2調查與評估5.3恢復重建6信息發(fā)布7應急保障7.1應急隊伍7.2經(jīng)費保障7.3物資保障7.4基本生活7.5醫(yī)療衛(wèi)生7.6交通運輸7.7治安保障7.8人員防護7.9通信保障7.10社會動員7.11公共設施7.12搶險裝備7.13技術支持8監(jiān)督管理8.1預案演練8.2宣傳和培訓8.3責任與獎懲9附則9.1預案管理10附件10.1《四川省特別重大、重大突發(fā)公共事件分級標準（試行）》10.2州突發(fā)公共事件應急管理工作流程10.3州專項應急預案構成及相關機構10.4州級部門應急預案目錄1總則1.1編制目的提高全州各級政府保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，有效預防和妥善處置突發(fā)公共事件，保障公眾生命財產(chǎn)安全，維護公共利益和社會秩序，保持社會政治穩(wěn)定，促進我州經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。1.2編制依據(jù)依據(jù)《四川省突發(fā)公共事件總體應急預案》和相關法律、法規(guī)，結合涼山實際，制定本預案。1.3分類分級本預案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。列入本預案管理的全州突發(fā)公共事件為以下四類：（1）自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害，地質災害、生物災害和森林草原火災等。（2）事故災難。主要包括工礦商貿(mào)企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故、火災事故、危險化學品泄漏，公共設施和設備事故，核與輻射事故，環(huán)境污染與生態(tài)破壞事件等。（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括發(fā)生重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。（4）社會安全事件。主要包括各類恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經(jīng)濟安全事件，涉外突發(fā)事件和群體性事件等。按突發(fā)公共事件的性質、嚴重程序、可控性和影響范圍，分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四級。公共事件的分級標準是信息報送和分級處置的依據(jù)。特別重大、重大突發(fā)公共事件分級標準從省定標準（附件10.1）；較大和一般公共事件分級標準依據(jù)國家及有關部門規(guī)定，在各分預案中明確。1.4工作原則（1）以人為本，群防群控。把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全和身體健康作為應急工作首要任務，最大限度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。建立健全群防群控機制，鼓勵公民報告突發(fā)公共事件及其隱患，舉報不履行或者不按規(guī)定履行職責的部門、單位和個人。（2）預防為主，平戰(zhàn)結合。堅持預防與應急相結合，經(jīng)常性地做好應對突發(fā)公共事件的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備。應急狀態(tài)下實行特事特辦、急事先辦。（3）統(tǒng)一領導，分級負責。在州委、州政府的統(tǒng)一領導下，建立健全“分類管理、分級負責，條塊結合、屬地管理為主”的應急管理體制。實行行政領導責任制，各級政府主要領導是本行政區(qū)突發(fā)公共事件處置工作的第一責任人。（4）依法規(guī)范，加強管理。嚴格依法制訂、修訂應急預案，依法處置突發(fā)公共事件，切實維護公眾的合法權益，使應對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。（5）快速反應，協(xié)同應對。建立聯(lián)動協(xié)調制度，整合各方面資源，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制。縣（市）要加強城市應急中心建設，整合公安110、交通122、消防119、急救120等主要應急資源，建立統(tǒng)一接報、分級分類處置的應急平臺，協(xié)助周邊地區(qū)開展應急救援工作。（6）依靠科技，提高素質。充分發(fā)揮專家學者在應急管理中的參謀作用，采用先進的預測、預警、預防和應急處置技術及設施，提高應對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力；提高公眾自救、互救和應對各類突發(fā)公共事件的綜合能力。1.5應急預案體系全州突發(fā)公共事件應急預案體系包括：（1）州總體應急預案。州總體應急預案是全州應急預案體系的總綱，是州政府應對較大、一般突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件，由州政府制定，報省政府備案。西昌市總體應急預案和州專項應急預案是州總體應急預案的重要組成部分。西昌市總體應急預案由西昌市政府制定，報州政府批準后實施，適用于西昌市城區(qū)范圍內的較大、一般突發(fā)公共事件的處置，指導西昌市應急工作。（2）州專項應急預案。專項應急預案是州政府及其有關部門為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及多個部門職責的應急預案，由州政府有關部門牽頭制定，報州政府批準后實施。州專項應急預案構成及相關機構見附件10.3。（3）州級部門應急預案。州級部門應急預案是州政府有關部門根據(jù)總體應急預案、專項應急預案和部門職責為應對突發(fā)公共事件制定的預案，由州政府有關部門制定印發(fā)，報州政府備案。州級部門應急預案目錄見附件10.4。（4）縣（市）應急預案。在州政府的領導下按照分類管理、分級負責的原則，由縣（市）政府及其有關部門分別制定，報州政府備案。（5）企事業(yè)單位應急預案。由有關單位根據(jù)有關法律、法規(guī)制定。州屬重點單位的應急預案，報州級有關應急管理部門確定并實施動態(tài)管理。（6）單項活動應急預案。較大規(guī)模的集會、節(jié)會、慶典、會展等活動安全的應急預案，按照“誰主辦、誰負責”的原則，由組織承辦單位負責制訂，報同級政府審定。城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要制訂應急預案，重點體現(xiàn)操作性。各類預案根據(jù)實際情況變化，由制定單位及時修訂；專項預案和部門預案構成種類應不斷補充、完善。1.6適用范圍本預案適用于發(fā)生在我州行政區(qū)域內，需要州政府負責處置的各類較大、一般突發(fā)公共事件應對工作。本預案指導全州的突發(fā)公共事件應對工作。2組織機構與職責2.1領導機構州政府是全州突發(fā)公共事件應急管理工作的行政領導機構。在州長的領導下，研究決定、部署和推動全州特別重大、重大突發(fā)事件的先期處置和較大、一般突發(fā)事件應急管理工作。副州長按照業(yè)務分工和州相關應對突發(fā)公共事件各類非常設的領導小組、委員會、指揮部等機構（以下簡稱相關應急指揮機構）中兼任的職責，負責相應類別突發(fā)公共事件的應急管理工作。必要時，由州長直接負責處理較大、一般突發(fā)公共事件。州政府秘書長、副秘書長和州政府辦公室主任、副主任協(xié)助州長、副州長處理有關工作。州政府辦公室是突發(fā)公共事件應急管理的辦事機構，設州政府應急管理辦公室，履行值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調職能，負責接受和辦理向州政府報送的緊急事項，發(fā)揮運轉樞紐作用；承辦州政府應急管理的專題會議，督促落實有關決定事項；組織編制、修訂全州突發(fā)公共事件總體應急的編制、修訂和實施；督促檢查各級政府和部門應急組織機構、隊伍建設和應急處置措施的落實；組織、指導全州突發(fā)公共事件應急培訓和演練；協(xié)調較大、一般突發(fā)公共事件預防預警、應急處置、事件調查、事后評估和信息發(fā)布等工作；負責與專家咨詢機構的協(xié)調聯(lián)系以及有關交流與合作；負責與涼山軍分區(qū)、武警州支隊、消防支隊、森林支隊的聯(lián)系。2.2指揮機構各類應對突發(fā)公共事件的非常設領導小組、委員會、指揮部等機構為相關突發(fā)公共事件的應急指揮機構，在州委、州政府領導下負責相應突發(fā)公共事件應急管理?？傊笓]一般由該機構負責人擔任，該機構有關成員及其辦公室人員為指揮機構成員和工作人員。相關應急指揮機構尚未涵蓋的突發(fā)公共事件發(fā)生時，根據(jù)州各相關專項預案的規(guī)定，啟動預案時自動組成相應應急指揮機構，相關應急指揮機構總指揮一般由分管州長擔任，州政府應急主管部門負責人擔任副總指揮兼任辦公室主任；如果不屬于專項預案的范疇，由州長或州政府常務會根據(jù)事件性質和工作需要，指定應急指揮機構負責人及成員；或州政府直接派出工作組指導有關應急處置工作。2.3工作機構州政府有關部門為突發(fā)公共事件應急處置的工作部門。根據(jù)突發(fā)公共事件的類型以及部門職責確定一個應急主管部門和若干參與部門，其構成在相應應急指揮機構或州專項預案中明確。應急主管部門對某類突發(fā)公共事件的預防、處置工作負主要責任、承擔主要任務。主要職責是：承擔相關應急指揮機構辦公室的工作；負責相關類別專項應急預案和部門應急預案制訂、修訂和實施；做好本領域突發(fā)公共事件的信息監(jiān)測、預測和預防工作，及時向州政府報告重要情況和建議；建立相關專業(yè)應急隊伍；組織相關應急預案演練、人員培訓和相關應急知識普及工作；指導和協(xié)助縣（市）政府做好突發(fā)公共事件的預防、應急準備、應急處置和恢復重建等工作。相關參與部門的主要職責：制定符合省州總體預案和相關專項預案要求的部門預案或保障預案；協(xié)助和配合應急主管部門做好本領域的應對處置工作；為應急處置工作提供相關方面的保障。本預案未規(guī)定職責的其他部門均要制定部門應急預案，根據(jù)處置工作的需要，隨時開展相應工作。2.4縣（市）機構縣（市）政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應急管理工作的行政領導機構，負責本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的應對工作，做好本行政區(qū)域各類較大、一般突發(fā)公共事件應急處置的組織領導工作。各縣（市）政府可參照本預案，結合本地實際情況成立相應突發(fā)公共事件的應急機構。2.5專家組州政府和各類應急指揮機構及有關部門可根據(jù)實際需要聘請有關專家組成專家組，為應急管理提供決策咨詢和工作建議，必要時參與現(xiàn)場應急處置工作。3預測、預警各級政府、有關部門要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預測預警機制，開展風險分析，防患于未然，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。3.1信息監(jiān)測與預測各級政府、有關部門要按照各自職責范圍加強對監(jiān)測工作的指導、管理和監(jiān)督，依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務資源網(wǎng)及相關網(wǎng)絡整合監(jiān)測信息資源，建立和完善本行政區(qū)、本系統(tǒng)可能造成重大影響并涉及公共安全的信息收集、分配和交流制度、明確監(jiān)測信息報送渠道、時限、程序。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密的重大信息，按有關規(guī)定做好保密工作。通過對監(jiān)測信息的分析研究，對可能發(fā)生突發(fā)事件的時間、地點、范圍、程度、危害及趨勢作出預測。對可能引發(fā)特別重大、重大、較大、突發(fā)公共事件的預測預警信息，必須在2小時內報州政府，州政府負責向省政府報告。3.2預警級別和發(fā)布根據(jù)監(jiān)測和預測分析結果，對可能發(fā)生和可以預警的突發(fā)公共事件進行預警。按照可能發(fā)生的突發(fā)公共事件的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，預警級別可分為特別嚴重（Ⅰ級）、嚴重（Ⅱ級）、較重（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四級預警，依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示。各類突發(fā)公共事件預警級別的具體標準，根據(jù)國家部門規(guī)定在有關預案中明確。對需要向社會發(fā)布預警的突發(fā)公共事件，應及時發(fā)布預警。預警信息包括可能發(fā)生的突發(fā)公共事件類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關等。特別嚴重（Ⅰ級）、嚴重（Ⅱ級）的預警信息，由省政府發(fā)布、調整和解除。較重（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）的預警信息，由州、縣（市）政府發(fā)布、調整和解除。預警信息的發(fā)布、調整和解除，可通過廣播、電視、報刊、通信網(wǎng)絡等公共媒體和組織人員逐戶通知等方式進行。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群及學校等特殊場所應當采取有針對性的公告方式。3.3預警處置進入預警期后，州、縣（市）政府可以根據(jù)實際需要，采取轉移、撤離或者疏散容易受到突發(fā)公共事件危害的人員和重要財產(chǎn)等措施，同時要求各類應急救援隊伍和人員進行待命狀態(tài)，準備啟動相應應急預案。對一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）的預警信息，州、縣（市）政府做好啟動相應應急預案的準備。4應急處置州政府及有關部門和縣（市）政府要完善應急處置各項制度，建立健全應急處置快速反應機制，提高應急處置能力。較大、一般突發(fā)公共事件應急管理流程見附件10.2。4.1信息報告突發(fā)公共事件可能發(fā)生時和發(fā)生后，事發(fā)地政府和州政府有關部門要在立即采取措施控制事態(tài)的同時立即如實向州政府報告，最遲不得超過2小時，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。州政府接報后，及時向省政府報告。特殊情況下，事發(fā)地政府可直接向省政府報告并同時報告上一級政府。報告內容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。應急處置過程中要及時續(xù)報有關情況。州政府應急管理辦公室接到信息后要進行匯總分析研究，發(fā)生一般（Ⅳ級）以上級突發(fā)公共事件，州政府應急管理辦公室會同相關應急主管部門及時進行會商研判，提出處置建議，迅速報告分管州長、協(xié)助分管的副秘書長和秘書長，必要時直接向州長報告，同時將州政府領導作出的處置突發(fā)公共事件的指示傳達給有關地區(qū)和部門并跟蹤反饋落實情況。按照信息報告要求及時向省政府報告，同時報告州委。突發(fā)公共事件可能涉及或影響本州行政區(qū)外的，州政府辦公室（州政府應急管理辦公室）負責向相關州（市）政府辦公室通報情況，同時上報省政府。4.2先期處置任何突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地縣（市）政府和事發(fā)單位應立即派員趕赴現(xiàn)場，組織指揮有關人員進行先期處置，控制事態(tài)并將處置情況隨時報州政府相應應急主管部門和州政府應急管理辦公室。州政府應急主管部門視情決定趕赴現(xiàn)場指導、組織派遣應急隊伍，協(xié)助事發(fā)地做好應急處置工作。州政府應急管理辦公室要密切跟蹤事件發(fā)展態(tài)勢，及時向省州政府報告和傳達省州政府領導指示和要求并做好綜合協(xié)調和督促落實工作。4.3應急響應按照分級處置的原則，州、縣（市）根據(jù)突發(fā)公共事件的不同等級啟動相應預案，作出應急響應。發(fā)生特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）突發(fā)公共事件，啟動州總體應急預案，州級有關部門預案，專項預案和有關縣（市）預案。發(fā)生較大（Ⅲ級）突發(fā)公共事件，啟動州級預案，有關縣級預案、州級部門預案必須同時啟動。發(fā)生一般（Ⅳ級）突發(fā)公共事件，一般應啟動縣級應急預案，州級預案視情啟動。各級應急預案啟動后，有關領導、專家等在接到命令后迅即到位，專業(yè)應急隊伍必須在規(guī)定時間內集結到位并趕赴現(xiàn)場。對于先期處置未能有效控制事態(tài)，或者需要省政府協(xié)調處置的特別重大、重大突發(fā)公共事件，由州政府報請省政府協(xié)調處置。4.4指揮與協(xié)調特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）突發(fā)公共事件，由州政府報請省政府相關應急指揮機構統(tǒng)一指揮處置工作，或報請省政府派出工作組赴現(xiàn)場指導。較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）突發(fā)公共事件由州政府或州政府相關應急指揮機構統(tǒng)一指揮，或州政府派出工作組赴現(xiàn)場指導。突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地縣（市）政府負責成立現(xiàn)場應急指揮機構，按照省州相關應急指揮機構的要求和部署組織實施現(xiàn)場應急處置工作。主要任務是：組織營救、救治和轉移、疏散人員；按照有關程序決定封閉、隔離或者限制使用有關場所；調集和配置本區(qū)域資源和其他援助資源；組織搶修損壞的基礎設施；為公眾提供避難場所和生活必需品；維護社會正常生產(chǎn)生活秩序；及時向州相關應急指揮機構報告情況等。事發(fā)地政府、州級有關部門、企事業(yè)單位、中央省駐州單位按照各自職責，在現(xiàn)場應急指揮機構的統(tǒng)一指揮和協(xié)調下實行應急聯(lián)動，共同實施應急處置。武警部隊和駐州部隊按照《軍隊參加搶險救災條例》規(guī)定，預備役部隊和民兵按照有關動員程序參與應急處置工作。西昌市城區(qū)內突發(fā)公共事件由西昌市政府負責處置，在難以有效控制或無法控制事態(tài)時報請州政府增援。駐西昌各單位應服從西昌市政府及相關應急機構指揮協(xié)調。4.5擴大應急發(fā)生突發(fā)公共事件后，依靠一般應急處置隊伍和社會力量無法控制和消除其嚴重危害時，州政府按照有關程序采取有利于控制事態(tài)的非常措施并向省政府報請實施擴大應急行動。實施擴大應急時，各級政府和有關部門（單位）要及時增加應急處置力量，加大技術、裝備、物資、資金等保障力度，加強指揮協(xié)調，努力控制事態(tài)發(fā)展。4.6應急結束突發(fā)公共事件的現(xiàn)場應急救援工作完成，或者相關危險因素消除后，應急處置隊伍撤離現(xiàn)場，現(xiàn)場應急指揮機構予以撤銷。特別重大、重大突發(fā)公共事件應急狀態(tài)的解除，按省政府或者省政府相關應急指揮機構要求實施。較大、一般突發(fā)公共事件應急狀態(tài)的解除，根據(jù)州政府領導同意批示或者根據(jù)實際需要提出，或者由事發(fā)地縣（市）政府或州政府有關部門提出，報州政府或者州政府相關應急機構批準后實施。5恢復與重建5.1善后處置善后處置工作以事發(fā)地縣（市）政府為主、州級有關部門和單位協(xié)助進行，必要時報請州政府協(xié)調。主要內容包括：對突發(fā)公共事件造成死亡的人員及時進行醫(yī)療救助或給予撫恤，對造成生產(chǎn)生活困難的群眾進行妥善安置，對緊急調集、征用的人力、物力按規(guī)定給予補償。州政府有關部門按照規(guī)定及時下達資金和物資，民政部門要嚴格管理社會資金和物資，監(jiān)察、審計部門要加強監(jiān)督力度，確保政府、社會救助資金和物資公開、公正和合理使用，保險監(jiān)管部門要督促各保險企業(yè)快速介入，及時做好有關單位和個人損失的理賠工作，衛(wèi)生、環(huán)保等有關部門要做好疫病防治、環(huán)境污染清除等工作。5.2調查與評估特別重大、重大和較大突發(fā)事件處置結束的同時，州政府負責配合省政府有關主管部門調查評估。一般突發(fā)公共事件處置結束的同時，州政府有關主管部門會同事發(fā)地縣（市）政府按照有關規(guī)定和程序，組織有關專家組成調查組，對事件的起因、性質、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估，形成書面報告經(jīng)州政府應急管理辦公室審核后向州政府報告。各縣（市）政府、州級有關部門負責本地區(qū)、本系統(tǒng)突發(fā)公共事件信息的收集、分析、處理，按半年報和年度報的要求報州政府應急管理辦公室。州政府辦公室（州政府應急管理辦公室）組織有關部門于每年第一季度對上年度發(fā)生的突發(fā)公共事件進行全面評估并向州委、州政府匯報。5.3恢復重建恢復重建工作由事發(fā)地政府負責。需要省政府援助的，由州政府向省政府提出請求。需要州政府援助的，由事發(fā)地縣（市）政府向州政府提出請求。州政府有關部門根據(jù)調查評估報告和受災地區(qū)恢復重建計劃提出解決建議和意見，按有關規(guī)定報經(jīng)批準后組織實施。同時，州政府有關部門向省政府有關部門提出援助請求。6信息發(fā)布突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。按照國家有關規(guī)定和程序，事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。由州政府負責處置的較大、一般突發(fā)公共事件的信息發(fā)布，由州政府辦公室會同新聞宣傳主管部門、負責牽頭處置的州政府應急主管部門管理，委托州政府新聞發(fā)言人（或委托人）向媒體和社會統(tǒng)一發(fā)布?？稍诂F(xiàn)場設立新聞中心，做好新聞媒體的接待和信息統(tǒng)一發(fā)布工作。沒有設立新聞中心的，也必須指定專人負責媒體接待，做好服務工作。信息發(fā)布形式主要包括授權發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等形式，通過州和事發(fā)地主要新聞媒體，重點新聞網(wǎng)站或者有關政府網(wǎng)站發(fā)布信息。要充分重視并發(fā)揮主流媒體的作用，及時消除不正確信息造成的影響。具體按照《四川省突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》執(zhí)行。縣（市）負責處置的較大和一般突發(fā)公共事件的信息發(fā)布，由縣（市）政府按以上原則進行。7應急保障州級有關部門要按照職責分工做好相關突發(fā)公共事件的應對工作，同時制定所負責領域與州總體預案和省級部門預案配套的應急保障行動方案，建立應急保障所需的相關資源的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，建立應急狀態(tài)下的征集調用工作機制，做好應急處置所必須的物資、技術、裝備準備，建立與履行保障職責相應的應急救援專業(yè)隊伍，切實做好相關保障等工作。7.1應急隊伍公安（消防）、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督、環(huán)保、水利、林業(yè)、地震、畜牧等應急任務繁重的部門和高危行業(yè)、企業(yè)（如：礦山，危險化學品，林場等）應組建相應的專業(yè)或預備應急隊伍，加強業(yè)務培訓，強化應急配合功能。水、電、油、氣等工程搶險隊伍是應急救援的專業(yè)隊伍和骨干力量，要提高裝備水平，增強救援能力。軍隊、武警、預備役部隊和民兵是處置突發(fā)公共事件的骨干和突擊力量，按照有關規(guī)定參加應急處置工作。積極調動機關團體、企事業(yè)單位、公益團體和志愿者隊伍等社會力量，建立各類社會化、群眾性應急隊伍。州政府應急管理辦公室會同有關部門督促各級、各部門應急救援隊伍建設，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出政策建議。7.2經(jīng)費保障各級政府要做好突發(fā)公共事件應急處置工作的資金保障，逐步建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的應急經(jīng)費投入機制。應急工作的日常經(jīng)費和物資、裝備、基礎設施投入、人員安置、基本生活困難補助等專項經(jīng)費由有關部門提出，經(jīng)財政部門審核后，按規(guī)定程序列入年度財政預算。對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個人，州政府有關部門及時研究提出相應的補償或救助政策，報州政府審批，需報請省政府審批的，由州政府上報。財政、監(jiān)察、審計部門每年對應急資金安排和使用情況進行檢查和審計，確保資金?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。鼓勵自然人、法人或者其他組織按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定進行捐贈和援助。7.3物資保障事發(fā)地政府負責應急救援時的基本物資保障。州發(fā)改委負責應急物資儲備的綜合管理工作。州發(fā)改委會同有關部門建立應急物資儲備、調撥和緊急配送系統(tǒng)，確保突發(fā)公共事件應急所需的物資供應并加強對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補充和更新。州商務局負責組織基本生活用品的供應及重要生活品的儲備工作。各級政府應根據(jù)有關法律、法規(guī)和應急預案的規(guī)定，做好物資儲備工作。7.4基本生活州民政局等有關部門會同事發(fā)地縣（市）政府做好突發(fā)公共事件中受災群眾的基本生活保障工作，確保災區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。7.5醫(yī)療衛(wèi)生州衛(wèi)生局負責組織醫(yī)療衛(wèi)生技術隊伍，調配醫(yī)療衛(wèi)生專家，根據(jù)需要及時趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預防控制等衛(wèi)生應急工作。必要時，組織動員紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療求助工作。州發(fā)改委會同州食品藥監(jiān)局等部門及時調集必需的藥物、醫(yī)療器械等資源，支援現(xiàn)場救治和防疫工作。7.6交通運輸公安、交通、鐵路、民航、水運等部門為應急救援人員及物資運輸提供交通方便，保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調度、優(yōu)先放行。公安、交通等有關部門負責協(xié)調對事故現(xiàn)場進行道路交通、水域航道管制，必要時開設應急救援“綠色通道”。道路、鐵路、橋梁受損或需要架設臨時通道時，交通、城建、鐵路等相關部門應迅速組織搶修或施工，確保救災物資、器材和人員能夠及時安全送達。專業(yè)應急救援隊伍確定特種救援設備的運輸方式，制訂并落實相應措施。7.7治安維護公安部門負責制訂實施應急狀態(tài)下維護社會治安秩序的各種工作方案，包括警力集結、布控重點、執(zhí)勤方式和行動措施等。按照有關規(guī)定和程序，調動相關地區(qū)武警部隊參與治安維護。要加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重點物資和設備的安全防護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護正常社會秩序。7.8人員防護縣（市）政府要結合公園、廣場、體育場、學校操場等公共設施的建設，規(guī)劃和逐步建立與人口密度、城市規(guī)模適應的應急避難場所，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責任人，確保在緊急狀況下廣大群眾安全、有序轉移或者疏散。政府有關部門要為涉險人員和應急救援人員提供符合要求的安全防護裝備，采取必要的防護措施，嚴格按照程序開展應急救援工作，確保人員安全。7.9通信保障根據(jù)應急處置工作需要，州政府辦公室負責協(xié)調組織各電信運營商架設臨時專用通信線路、啟動應急通信車或其他特種通信裝備，實現(xiàn)現(xiàn)場應急指揮部與州、省政府和州、省有關專項應急指揮機構之間視頻、音頻和數(shù)據(jù)信息的實時傳輸，確保通信暢通。當突發(fā)公共事件造成區(qū)域通信癱瘓時，負責組織協(xié)調有關電信運營商進行搶修；必要時可緊急調用或征用駐州部隊、武警部隊和其他部門以及社會通信設施。各級、各部門要建立并實時維護應急相關部門和人員的通訊數(shù)據(jù)并提供備用方案。州政府應急管理辦公室負責建立和維護與啟動州級應急預案相關的部門和人員通訊數(shù)據(jù)庫。7.10社會動員處置突發(fā)公共事件時需要大規(guī)模疏散或轉移人員、物資，或者現(xiàn)場應急指揮部提出需要增援人力、物力時，由事發(fā)地縣（市）政府發(fā)布社會動員令，動員社會組織力量和人民群眾參與應急處置。7.11公共設施州規(guī)劃和建設局會同有關部門按照職責分工，分別負責煤、電、油、氣、水的供給以及廢水、固體廢棄物等有害物質的監(jiān)測和處理。7.12搶險裝備縣（市）和有關部門要建立本地區(qū)、本系統(tǒng)現(xiàn)場救援和工程搶險裝備數(shù)據(jù)庫并明確其類型、數(shù)量、性能和存放位置等，保證應急狀態(tài)時統(tǒng)一調用。應急裝備擁有部門和單位要建立相應的登記、維護、保養(yǎng)和調用等制度。7.13技術支持州政府建立專家?guī)?，為應急處置提供決策咨詢和服務，根據(jù)應急處置工作需要，調集有關專家和技術人員隊伍支持應急處置工作。要依托科研機構建立應急技術信息系統(tǒng)，組織開展突發(fā)公共事件預測、預防、預警和應急處置等技術的科學研究。8監(jiān)督管理8.1預案演練州政府應急管理辦公室統(tǒng)一規(guī)劃全州預案演練工作，協(xié)同相關應急指揮機構或有關部門制訂應急演練計劃并付諸實施。州政府結合工作實際，每年對應急預案進行一次演練并上報演習方案?？h（市）政府和州級有關部門每年對應急預案進行一次演練，演習方案報州政府應急管理辦公室備案。通過演練，發(fā)現(xiàn)應急工作體系和工作機制存在的問題，不斷完善預案，提高對突發(fā)公共事件的應急處置能力。8.2宣傳和培訓各級、各部門要廣泛宣傳應急法律法規(guī)、預案和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的責任感和自救、互救能力，提高全社會的防范和應急處置。加強突發(fā)公共事件應急處置的教育培訓工作，把應急管理知識作為各級領導干部、公務人員培訓的重要內容，加強對各類應急救援隊伍的專業(yè)培訓，在全州各級各類學校開展突發(fā)公共事件預防和應急救助等方面的教育。州政府應急管理辦公室要搞好統(tǒng)籌規(guī)劃和指導協(xié)調工作。8.3責任與獎懲州、縣（市）政府，州級有關部門對參加突發(fā)公共事件處置工作作出突出貢獻的集體和個人給予表彰獎勵；對在處置工作中有玩忽職守、失職、瀆職等行為，或遲報、瞞報、漏報等重要情況的有關責任人，依照有關法律、法規(guī)給予行政處分，直到追究刑事責任。具體實施按省政府應急管理辦公室會同省人事廳、省監(jiān)察廳所定辦法執(zhí)行。9附則9.1預案管理本預案由州政府辦公室負責解釋與組織實施。州政府有關部門和縣（市）政府按照本預案的規(guī)定履行各自職責并制定相應應急預案。根據(jù)形勢發(fā)展，及時修訂本預案。10附件

10.1四川省特別重大、重大突發(fā)公共事件分級標準(試行)根據(jù)國務院制定的《特別重大、重大突發(fā)公共事件分級標準(試行)》，結合我省實際制定本標準，作為全省各級政府、各有關部門報送特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的標準和按照省突發(fā)公共事件總體應急預案、省專項應急預案規(guī)定進行分級處置的依據(jù)。一、自然災害類(一)水旱災害特別重大水旱災害包括：1．一個流域發(fā)生特大洪水，或多個流域同時發(fā)生大洪水；2．大江大河干流重要河段堤防發(fā)生決口；3．大型水庫、重點中型水庫和位置重要的小型水庫發(fā)生垮壩；4．洪水造成鐵路繁忙干線、國家高速公路網(wǎng)和主要航道中斷，48小時無法恢復通行；5．多個大城市發(fā)生極度干旱。重大水旱災害包括：一個流域或其部分區(qū)域發(fā)生大洪水；2.大江大河干流一般河段及主要支流堤防發(fā)生決口出現(xiàn)重大險情；3.多個市(州)發(fā)生嚴重洪澇災害；4.一般大中小型水庫發(fā)生垮壩或出現(xiàn)對下流安全造成直接影響的重大險情；5.洪水造成鐵路干線、國家高速公路網(wǎng)和航道通行中斷，24小時無法恢復通行；6.多個市(州)發(fā)生嚴重干旱；7.多個大城市發(fā)生嚴重干旱，或大中城市發(fā)生極度干旱。(二)氣象災害特別重大氣象災害包括：1.特大暴雨、大雪、龍卷風、沙塵暴、臺風等極端天氣氣候事件影響重要城市和50平方公里以上較大區(qū)域，造成30人以上死亡，或5000萬元以上經(jīng)濟損失的氣象災害；2.全省范圍內將出現(xiàn)極端天氣氣候事件或極強災害性天氣過程并會造成特大人員傷亡和巨大經(jīng)濟損失的氣象災害。重大氣象災害包括：1.暴雨、冰雹、龍卷風、大雪、寒潮、沙塵暴、大風和臺風等造成10人以上、30人以下死亡，或1000萬元以上、5000萬元以下經(jīng)濟損失的氣象災害；2.對社會、經(jīng)濟及群眾生產(chǎn)、生活等造成嚴重影響的高溫、熱流、干熱風、干旱、大霧、低溫、霜凍、雷電、下?lián)舯┝鳌⒀┍赖葰庀鬄暮Γ?.因各種氣象原因，造成機場、港口、國家高速公路網(wǎng)線路連續(xù)封閉12小時以上的。(三)地震災害特別重大地震災害包括：1.造成300人以上死亡，直接經(jīng)濟損失占全省上年國內生產(chǎn)總值1%以上的地震；2.發(fā)生在我省境內人口較密集地區(qū)7.0級以上地震。重大地震災害包括：1.造成50人以上、300人以下死亡，或造成一定經(jīng)濟損失的地震；2.發(fā)生在省內5.0級以上地震；3.震級未達到上述標準但造成重大經(jīng)濟損失和人員傷亡損失或嚴重影響的地震。(四)地質災害特別重大地質災害包括：1.因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等災害造成30人以上死亡，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的地質災害；2.受地質災害威脅，需轉移人數(shù)在1000人以上，或潛在可能造成的經(jīng)濟損失在1億元以上的災害險情；3.因地質災害贊成大江大河支流被阻斷，嚴重影響群眾生命財產(chǎn)安全。重大地質災害包括：1.因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等災害造成10以上、30人以下死亡，或因災害造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上、1000萬元以下的地質災害；2.受地質災害威脅，需轉移人數(shù)在500人以上、1000人以下，或潛在經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下的災害險情；(五)生物災害特別重大生物災害包括：全省2個以上市(州)發(fā)生，對農(nóng)業(yè)和林業(yè)造成巨大危害的生物災害。重大生物災害包括：1.因蝗蟲、稻飛虱、水稻螟蟲、小麥條銹病、草地螟、草原毛蟲、松毛蟲、楊樹食葉害蟲和蛀干類害蟲等大面積成災并造成嚴重經(jīng)濟損失的生物災害；2.新傳入我國的有害生物發(fā)生、流行，對農(nóng)業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)等造成嚴重威脅的生物災害。(六)森林草原火災特別重大森林草原火災包括：1.受害森林面積超過1000公傾、火場仍未得到有效控制，或受害草原面積8000公頃以上明火尚未撲滅的火災。2.造成30人以上死亡或造成重大影響和財產(chǎn)損失的森林火災，造成10人以上死亡，或傷亡20人以上的草原火災。3.距重要軍事目標和大型軍工、危險化學品生產(chǎn)企業(yè)不足1公里的森林草原火災；4.嚴重威脅或燒毀城鎮(zhèn)、居民地、重要設施和原始森林的，或需要國家支援的森林草原火災。重大森林草原火災包括：1.連續(xù)燃燒超過72小時沒有得到控制的森林火災，或連續(xù)燃燒120小時沒有得到控制的草原火災；2.受害森林面積超過300公頃以上、1000公頃以下或受害草原面積2000公頃以上、8000公頃以下的火災；3.造成10人以上、30人以下死亡的森林火災，或者造成3人以上、10人以下死亡的草原火災；4.威脅居民地、重要設施和原始森林，或位于省(區(qū)、市)交界地區(qū)，危險性較大的森林草原火災。二、事故災難類(一)安全事故特別重大安全事故包括：1.造成30人以上死亡(含失蹤)，或事故危及到30人以上生命安全，或1億元以上直接經(jīng)濟損失，或100人以上中毒(重傷)，或需要緊急轉移安置10萬人以上的安全事故；2.國內外民用運輸航空器在我省行政區(qū)域內發(fā)生的，或我省民用運輸航空器在境外或行政區(qū)外發(fā)生的墜機、撞機或緊急迫降等情況導致的特別重大飛行事故；3.事故危及30人以上生命安全的水上突發(fā)事件，或單船1000噸以上國內外民用運輸船舶在我省行政區(qū)域內發(fā)生碰撞、觸礁、火災等對船舶及人員生命安全以及港口設施安全造成嚴重威脅的水上突發(fā)事件；4.鐵路繁忙干線、國家高速公路網(wǎng)線路遭受破壞，造成行車中斷，經(jīng)搶修48小時以上；5.重要港口癱瘓或遭受災難性損失，長江干級因非管制因素發(fā)生斷航24小時以上；6.造成區(qū)域電網(wǎng)減供負荷達到事故前總負荷的30%以上，或造成重要政治、經(jīng)濟中心城市減供負荷達到事故前總負荷的50%以上；或因重要發(fā)電廠、變電站、輸變電設施遭受毀滅性破壞或打擊，造成區(qū)域電網(wǎng)大面積停電，減供負荷達到事故前的20%以上，對區(qū)域電網(wǎng)、跨區(qū)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行構成嚴重威脅；7.大面積骨干網(wǎng)中斷、通信樞紐遭到破壞等造成嚴重影響的事故；8.因自然災害等不可抗拒的原因導致支付、清算系統(tǒng)國家處理中心發(fā)生故障或因人為破壞，造成整個支付、清算系統(tǒng)癱瘓的事故；9.城市5萬戶以上居民供氣或供水連續(xù)停止48小時以上的事故；10.造成特別重大影響或損失的特種設備事故。重大安全事故包括：1.造成10人以上、30人以下死亡(含失蹤)，或事故危及到10人以上、30人以下生命安全，或直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下的事故，或50人以上，100人以下中毒(重傷)，或需緊急轉移安置5萬人以上、10萬以下的事故；2.國內外民用運輸航空器在我省行政區(qū)域內，或我省民用運輸航空器在境外或行政區(qū)外發(fā)生重大飛行事故；3.危及10人以上、30人以下生命安全的水上突發(fā)事件；3000噸以上、10000噸以下的非客船、非危險化學品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災等對船舶及人員生命安全造成威脅的水上突發(fā)事件；4.鐵路繁忙干線、國家高速公路網(wǎng)線路遭受破壞，或因災嚴重損毀，造成通行中斷，經(jīng)搶修24小時內無法恢復通車；5.重要港口遭受嚴重損壞，長江干線等重要航道因非管制因素發(fā)生斷航12小時以上、24小時以內；6.造成跨區(qū)電網(wǎng)或區(qū)域電網(wǎng)減供負荷達到事故前總負荷的10%以上、30%以下，或造成重要政治、經(jīng)濟中心城市減供負荷達事故前總負荷的20%以上、50%以下；7.造成重大影響和損失的通信、信息網(wǎng)絡、特種設備事故和城市軌道、道路交通、大中城市供水、燃氣設施供應中斷，或造成3萬戶以下居民停水、停氣24小時以上的事故；8.其他一些無法量化但性質嚴重，對社會穩(wěn)定、經(jīng)濟建設造成重大影響的事故。(二)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故特別重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故包括：1.發(fā)生30人以上死亡，或100人以上中毒(重傷)，或因環(huán)境事件需疏散、轉移群眾5萬人以上，或直接經(jīng)濟損失1000萬元，或區(qū)域生態(tài)功能嚴重喪失，或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴重污染，或因環(huán)境污染使當?shù)卣５慕?jīng)濟、社會秩序受到嚴重影響，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果的；2.因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故；3.因危險化學品(含劇毒品)生產(chǎn)和貯運中發(fā)生泄漏，嚴重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故；4.核設施發(fā)生需要進入場外應急的嚴重核事故，或事故輻射后果可能影響鄰省的，或按照“國際核事件分級(INES)標準”3級以上的核事件；5.高致病病毒、細菌等微生物在實驗室研究過程中造成的特大污染事故；6.轉基因生物對人類、動物、植物、微生物和生態(tài)系統(tǒng)構成嚴重威脅，或造成高度侵襲性、傳染性、轉移性、致病性和破壞性的災害；7.盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數(shù)量達5000立方米(幼樹25萬株)以上的的事件，毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護林和特種用途林林地1500畝以上，屬其他林地3000畝以上的事件。重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故包括：1.發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下中毒，或區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生境受到污染；或因環(huán)境污染使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到較大影響、疏散轉移群眾1萬人以上、5萬人以下的；或1、2類放射源丟失、被盜或失控；2.因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫大面積污染，或縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事故；3.盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數(shù)量達1000-5000立方米(幼樹5萬-25萬株)的事件，毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護林和特種用途林林地500-1500畝，屬其他林地1000-3000畝的事件；4.對國家級自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)造成重大直接經(jīng)濟損失的環(huán)境污染事故，或資源開發(fā)造成嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞，可能導致主要保護對象或棲息地遭受毀滅性破壞，或直接威脅當?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活和游客安全的事故；5.由于自然、生物、人為因素造成國家重點保護野生動(植)物種群大批死亡或可能造成物種滅絕事件；6.核設施和鈾礦冶煉設施發(fā)生的，達到進入場區(qū)應急狀態(tài)標準；7.進口再生原料嚴重環(huán)保超標和進口貨物嚴格核輻射超標或含有爆炸物品的事件；8.非法傾倒、埋藏劇毒危險廢物事件。三、公共衛(wèi)生事件類(一)公共衛(wèi)生事件特別重大公共衛(wèi)生事件包括：1.肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市發(fā)生，疫情有擴散趨勢；或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及其他省份并有進一步擴散趨勢；2.發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，疫情有擴散趨勢；3.涉及其他省份的群體性不明原因疾病并有擴散趨勢；4.發(fā)生新傳染病，或我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入并有擴散趨勢；或發(fā)生我國已消滅傳染病重新流行；5.發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件；6.跨省造成嚴重威脅并有進一步擴散趨勢的特別重大食品安全事故；7.與我省通航的國家和地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情，我省出現(xiàn)輸入性病例，嚴重危及我省公共衛(wèi)生安全的事件；8.發(fā)生跨地區(qū)(香港、澳門、臺灣)、跨國食品安全事故，造成特別嚴重社會影響的；9.其他危害特別嚴重的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。重大公共衛(wèi)生事件包括：1.在1個縣(市、區(qū))范圍內，1個平均潛伏期內發(fā)生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或相關聯(lián)的疫情波及2個以上的縣(市、區(qū))；2.腺鼠疫發(fā)生流行，在1個市(州)范圍內，1個平均潛伏期內多點連續(xù)發(fā)病20例以上，或流行范圍波及2個以上市(州)；3.發(fā)生傳染性非典肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例；4.霍亂在1個市(州)范圍內流行，1周內發(fā)病30例以上；或疫情波及2個以上市(州)，有擴散趨勢；5.乙類、丙類傳染病疫情波及2個以上縣(市、區(qū))，1周內發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上；6.我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，尚未造成擴散；7.發(fā)生群體性不明原因疾病，擴散到縣(市、區(qū))以外的地區(qū)；8.發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件；9.預防接種或群體預防性用藥出現(xiàn)人員死亡事件；10.對兩個以上市(州)造成危害的重大食品安全事故；11.一次食物中毒人數(shù)超過100人并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)10例以上死亡病例；12.一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上，或死亡5人以上；13.隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我省行政區(qū)內人員感染或死亡的；14.其他危害嚴重的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。(二)動物疫情特別重大動物疫情包括：1.高致病性禽流感在21日內，相鄰省份有10個以上縣(市)發(fā)生疫情；或在省內有20個以上縣(市)發(fā)生或10個以上縣(市)連片發(fā)生疫情；或在數(shù)省內呈多發(fā)態(tài)勢；2.口蹄疫在14日內，屬于國家規(guī)定5個以上省份發(fā)和嚴重疫情，且疫區(qū)連片；3.動物暴發(fā)瘋牛病等人畜共患病感染到人并繼續(xù)大面積擴散蔓延。重大動物疫情包括：1.高致病性禽流感在21日內，有2個以上市(州)發(fā)生疫情，或有20個以上疫點或5個以上、10個以下縣(市)連片發(fā)生疫情；2.口蹄疫在14日內，有2個以上相鄰市(州)或5個以上縣(市)發(fā)生疫情，或有新的口蹄疫亞型出現(xiàn)并發(fā)生疫情；3.在1個平均潛伏期內，20個以上縣(市)發(fā)生豬瘟、新城疫疫情，或疫點數(shù)達到30個以上；4.在我國已消滅的牛瘟、牛肺疫等又有發(fā)生，或我國尚未發(fā)生的瘋牛病、非洲豬瘟、非洲馬瘟等疫病傳入或發(fā)生；5.在1個平均潛伏期內，布魯氏菌病、結核病、狂犬病、炭疽等二類動物疫病呈暴發(fā)流行，波及3個以上市(州)，或其中的人畜共患病發(fā)生感染人的病例并有繼續(xù)擴散趨勢。四、社會安全事件類(一)群體性事件特別重大群體性事件包括：1.一次參與人數(shù)5000人以上，嚴重影響社會穩(wěn)定的事件；2.沖擊、圍攻縣級以上黨政軍機關和要害部門，打、砸、搶、燒鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨政軍機關的事件；3.參與人員對抗性特征突出，已發(fā)生大規(guī)模的打、砸、搶、燒等違法犯罪行為；4.阻斷鐵路繁忙干線、國道、高速公路和重要交通樞紐、城市交通8小時停運，或阻撓、妨礙國家重點建設工程施工，造成24小時以上停工事件；5.造成10人以上死亡或30人以上受傷，嚴重危害社會穩(wěn)定的事件；6.高校內聚集事件失控并未經(jīng)批準走出校門進行大規(guī)模游行、集會、絕食、靜坐、請愿等行為，引發(fā)不同地區(qū)連鎖反應，嚴重影響社會穩(wěn)定；7.參與人數(shù)500人以上，或造成重大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件；8.參與人數(shù)在10人以上的暴獄事件；9.出現(xiàn)屬于全國范圍或跨省(區(qū)、市)，或跨行業(yè)的嚴重影響社會穩(wěn)定的互動性連鎖反應。10.其他視情需要作為特別重大群體性事件對待的事件。重大群體性事件包括：1.參與人數(shù)在1000人以上、5000人以下，影響較大的非法集會游行示威、上訪請愿、聚眾鬧事、罷工(市、課)等，或人數(shù)不多但涉及面廣和有可能進京的非法集會和集體上訪事件；2.造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、30人以下受傷群體性事件；3.高校校園網(wǎng)上出現(xiàn)大范圍串聯(lián)、煽動或蠱惑信息，校內聚集規(guī)模迅速擴大并出現(xiàn)多校串聯(lián)聚集趨勢，學校正常教育教學秩序受到嚴重影響甚至癱瘓，或因高校統(tǒng)一招生試題泄密引發(fā)的群體性事件；4.參與人數(shù)200人以上、500人以下，或造成較大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件；5.涉及境內外宗教組織背景的大型非法宗教活動，或因民族宗教問題引發(fā)的嚴重影響民族團結的群體性事件；6.因土地、礦產(chǎn)、水資源、森林、草原、水域等權屬爭議和環(huán)境污染、生態(tài)破壞引發(fā)的，造成嚴重后果的群體性事件；7.已出現(xiàn)跨省(區(qū)、市)或行業(yè)影響社會穩(wěn)定的連鎖反應，或造成了較嚴重的危害和損失，事態(tài)仍可能進一步擴大和升級；8.其他視情需要作為重大群體性事件對待的事件。(二)金融突發(fā)事件特別重大金融突發(fā)事件包括：1.具有全國性影響的金融(含證券、期貨)突發(fā)事件；2.金融行業(yè)已出現(xiàn)或將要出現(xiàn)連鎖反應，需要各有關部門協(xié)同配合共同處置的金融突發(fā)事件；3.國際上出現(xiàn)的，已經(jīng)影響或極有可能影響國內宏觀金融穩(wěn)定的金融突發(fā)事件。重大金融突發(fā)事件包括：1.對金融行業(yè)造成影響，但未造成全國性影響的金融突發(fā)事件；2.監(jiān)管部門不能單獨應對，需進行跨省(區(qū)、市)或跨部門協(xié)調的金融突發(fā)事件。(三)涉及突發(fā)事件特別重大涉外突發(fā)事件包括：1.一次造成30人以上死亡或100人以上傷亡的境外涉我省及行政區(qū)劃內涉外事件；2、造成我省境外國家利益、機構和人員安全及財產(chǎn)重大損失，造成行政區(qū)域內外國駐華外交機構、其他機構和人員安全及管理機構財產(chǎn)損失并具有重大政治和社會影響的涉及事件。重大涉外突發(fā)事件包括：1.一次事件造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下傷亡的境外涉我省及行政區(qū)域內涉外事件；2.造成或可能造成我省境外國家利益、機構和人員安全及較大財產(chǎn)損失，造成或可能造成外國駐華外交機構、其他機構和人員安全及財產(chǎn)較大損失并具有較大政治和社會影響的涉外事件。(四)影響市場穩(wěn)定的突發(fā)事件特別重大突發(fā)事件包括：1、我省和鄰省出現(xiàn)群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅度上漲等糧食市場急劇波動的狀況以及超過省級人民政府處置能力和國務院認為需要按照國家級糧食應急狀態(tài)來對待的情況；2.屬于國家規(guī)定的2個以上省會城市發(fā)生重要生活必需品市場異常波動，供應短缺；3.在相鄰省份的相鄰區(qū)域有2個以上市(州)發(fā)生重要生活必需品市場異常波動，供應短缺；4.屬于國家規(guī)定的在數(shù)個省(區(qū)、市)內呈多發(fā)態(tài)勢的重要生活必需品市場異常波動，供應短缺。重大突發(fā)事件包括：1.在我省較大范圍或省會等大中城市出現(xiàn)糧食市場急劇波動狀況；2.在省會城市發(fā)生重要生活必需品市場異常波動，供應短缺；3.在2個以上市(州)發(fā)生重要生活必需品市場異常波動，供應短缺。(五)恐怖襲擊事件1.利用生物戰(zhàn)劑、化學毒劑進行大規(guī)模襲擊或攻擊生產(chǎn)、貯存、運輸生化毒物設施、工具的；2.利用核爆炸、核輻射進行襲擊或攻擊核設施、核材料裝運工具的；3.利用爆炸手段，襲擊黨政軍首腦機關、警衛(wèi)現(xiàn)場、城市標志性建筑物、公眾聚集場所、國家重要基礎設施、主要軍事設施、民生設施、航空器的；4.劫持航空器、輪船、火車等公共交通工具，造成嚴重危害后果的；5.襲擊、劫持警衛(wèi)對象、國內外重要知名人士及大規(guī)模襲擊、劫持平民，造成重大影響和危害的；6.襲擊外國駐華使領館、國際組織駐華代表機構及其人員寓所等重要、敏感涉外場所的；7.大規(guī)模攻擊國家機關、軍隊或民用計算機信息系統(tǒng)，構成重大危害的。(六)刑事案件特別重大刑事案件包括：1.一次造成10人以上死亡的殺人、爆炸、縱火、毒氣、投放危險物質和郵寄危險物品等案件，或在公共場所造成6人以上死亡的案件，或采取綁架、劫持人質等手段，造成惡劣社會影響或可能造成嚴重后果的案件；2.搶劫金融機構或運鈔車，盜竊金融機構現(xiàn)金100萬元以上的案件；3.在我省發(fā)生的劫持民用運輸航空器、客輪和貨輪等，或省屬民航公司民用運輸航空器在境外被劫持案件；4.搶劫、走私、盜竊軍(警)用槍械10支以上的案件；5.危害性大的放射性材料或炸藥100公斤以上或雷管1000枚以上被盜、丟失案件；6.走私危害性大的放射性材料，走私固體廢物達100噸以上的案件；7.制販毒品(海洛因、冰毒)20公斤以上案件；8.盜竊、出賣、泄露及丟失國家秘密資料等可能造成嚴重后果的案件；9.攻擊和破壞計算機網(wǎng)絡、衛(wèi)星通信、廣播電視傳輸系統(tǒng)等并對社會穩(wěn)定造成特大影響的信息安全案件；10.在我省行政區(qū)域內發(fā)生的涉外、涉港澳臺僑重大刑事案件。重大刑事案件包括：1.一次造成公共場所3人以上死亡，或學校內發(fā)生的造成人員傷亡、危害嚴重的殺人、爆炸、縱火、毒氣、綁架、劫持人質和投放危險物質案件；2.搶劫現(xiàn)金50萬元以上或財物價值200萬元，盜竊現(xiàn)金100萬元以上或財物價值300萬元以上，或搶劫金融機構或運鈔車，盜竊金融機構現(xiàn)金30萬元以上的案件；3.有組織團伙性制售假劣藥品、醫(yī)療器械和有毒有害食品，對人體健康和生命安全造成威脅的案件；4.案值數(shù)額在2000萬元以上的走私、騙匯、逃匯、洗錢、金融詐騙案、增值稅發(fā)票及其他票證案，面值在200萬元以上的制販假幣案件；5.因假劣種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用生產(chǎn)資料造成大面積絕收、減產(chǎn)的坑農(nóng)案件；6.非法獵捕、采集國家重點保護野生動植物和破壞物種資源致使物種或種群面臨滅絕危險的重大案件；7.重大制販毒品(海洛因、冰毒)案件。突發(fā)公共突發(fā)公共事件發(fā)生預警信息預警信息（地方政府或州級有關部門）上報州政府有關領導并提出處置意見上報州政府有關領導并提出處置意見先期處置（事發(fā)地縣（市）政府和有關單位）先期處置（事發(fā)地縣（市）政府和有關單位）信息發(fā)布(州政府辦公室會同新聞宣傳和應急主管部門)調查評估(州政府或州級有關部門會同事發(fā)地縣(市)人民政府，報州政府應急辦審核)善后處置(事發(fā)地縣(市)人民政府和有關部門)恢復重建(事發(fā)地縣(市)人民政府和州政府有關部門)應急結束(州政府或州政府相關應急指揮機構批準)擴大應急信息發(fā)布(州政府辦公室會同新聞宣傳和應急主管部門)調查評估(州政府或州級有關部門會同事發(fā)地縣(市)人民政府，報州政府應急辦審核)善后處置(事發(fā)地縣(市)人民政府和有關部門)恢復重建(事發(fā)地縣(市