兼議提高罪犯改造質(zhì)量的對策

對教育改造工作現(xiàn)狀的反思兼議提高罪犯改造質(zhì)量的對策內(nèi)容提要：教育改造是我國監(jiān)獄機關(guān)對在押罪犯進行的轉(zhuǎn)變思想、矯正惡習(xí)的系統(tǒng)的教育影響活動。在改造罪犯的所有改造措施中，教育改造居于核心地位，對其他改造內(nèi)容起統(tǒng)領(lǐng)作用。我國監(jiān)獄的教育改造工作在馬克思主義辯證唯物論和歷史唯物論的指導(dǎo)下，經(jīng)過幾十年的探討和實踐，取得了巨大的成就，逐漸形成了適合我國國情的教育改造罪犯的原則、內(nèi)容和方法。當(dāng)前，我國正處在社會大變革的時期，教育改造工作面臨難得的發(fā)展機遇和前所未有的挑戰(zhàn)。本文從“罪犯心理矯治作用，罪犯人道待遇，管理制度，改造手段，教育內(nèi)容及形式，改造質(zhì)量評價，民警執(zhí)法，改造中心與改造首位的關(guān)系”等十個方面對當(dāng)前教育改造工作存在的問題進行反思和分析，并從“轉(zhuǎn)變教育觀念，繼承和突破傳統(tǒng)，樹立科學(xué)理念，依法治監(jiān)保公正”等方面就新時期如何做好教育改造工作，有效提高罪犯改造質(zhì)量提出了自己的看法和對策。關(guān)鍵字：罪犯教育、問題對策、改造質(zhì)量教育改造是我國監(jiān)獄機關(guān)對在押罪犯進行的轉(zhuǎn)變思想、矯正惡習(xí)的系統(tǒng)的教育影響活動。在改造罪犯的所有改造措施中，教育改造居于核心地位，對其他改造內(nèi)容起統(tǒng)領(lǐng)作用。我國監(jiān)獄的教育改造工作在馬克思主義辯證唯物論和歷史唯物論的指導(dǎo)下，經(jīng)過幾十年的探討和實踐，取得了巨大的成就，逐漸形成了適合我國國情的教育改造罪犯的原則、內(nèi)容和方法。當(dāng)前，我國正處在社會大變革的時期，教育改造工作面臨難得的發(fā)展機遇。我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家對監(jiān)獄財政保障的逐步到位，為教育改造的進步奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)；知識經(jīng)濟的到來，高科技的發(fā)展，給教育改造帶來新的活力；依法治國方略的推進使我國民主與法制建設(shè)提高到一個新的水平；隨著我國城市化、現(xiàn)代化的推進，監(jiān)獄的開放程度進一步加大，改造罪犯社會化被提上議程，教育改造工作因獲得強大的社會資源而產(chǎn)生質(zhì)的飛躍；以現(xiàn)代化文明監(jiān)獄建設(shè)為契機，監(jiān)獄的教育改造工作獲得長足的發(fā)展。同時，監(jiān)獄體制改革的不斷深入，也使教育改造工作面臨前所未有的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。轉(zhuǎn)軌時期，許多原來行之有效的策略、制度和方法失去或減少了原有的效用，犯罪領(lǐng)域的新變化，增強了罪犯的抗改性和難改性；在一定層面上出現(xiàn)了改造效益的滑坡；國際人權(quán)斗爭波及監(jiān)獄，要求作出順應(yīng)性調(diào)整；公民法律觀念和權(quán)利意識的增強，對監(jiān)獄民警的工作質(zhì)量提出了更加嚴(yán)格的要求。隨著社會的不斷進步，監(jiān)獄的滯后性也凸現(xiàn)出來，監(jiān)獄工作特別是教育改造工作迫切需要重大改革和創(chuàng)新，以跟上國家現(xiàn)代化的步伐。筆者試從十個方面對當(dāng)前教育改造工作存在的問題進行反思和分析，并就新時期如何做好教育改造工作，有效提高罪犯改造質(zhì)量提出一些膚淺的看法，以期拋磚引玉。一、對教育改造工作現(xiàn)狀的反思1995年，司法部提出了創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的目標(biāo)，并在全國監(jiān)獄系統(tǒng)掀起了“創(chuàng)建風(fēng)暴”，極大地促進了全國監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展，隨后的監(jiān)獄“三化”建設(shè)及監(jiān)獄體制改革更是把我國監(jiān)獄工作引上了發(fā)展的快車道，使我國監(jiān)獄工作開始向法制化、規(guī)范化、文明化、效率化、科技化的方向邁進。但是，在社會犯罪惡性化趨勢日趨嚴(yán)重、押犯構(gòu)成惡性化趨勢日益明顯的今天，罪犯的心理呈現(xiàn)出心理需求趨向畸形，改造動機趨向功利，服刑意識趨向淡化，價值觀念趨向扭曲，反社會意識趨向增長的特點；罪犯的行為也將表現(xiàn)出交往關(guān)系趨向庸俗，改造行為趨向狡詐，獄內(nèi)消費趨向超前，改造過程趨向曲折，非正式群體的活動趨向活躍等特點，這也為教育改造工作提出了新的挑戰(zhàn)。同時，現(xiàn)實的物質(zhì)條件、現(xiàn)行的種種管理教育制度和手段還不能完全達(dá)到現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的真正要求。反思一：罪犯心理矯治作用究竟有多大？2003年8月1日實施的《監(jiān)獄教育改造工作規(guī)定》（司法部令第79號）中將“心理矯治”作了專章規(guī)定后，全國監(jiān)獄心理矯治工作發(fā)展迅速，心理矯治在改造罪犯中的作用也被人為拔高，導(dǎo)致了一些片面甚至錯誤的輿論，以至有少數(shù)民警錯誤地認(rèn)為：改造罪犯只要有心理矯治就可以，傳統(tǒng)的三大改造手段只是心理矯治的輔助，把心理矯治的作用無限的夸大。筆者以為，心理矯治有它的局限性和特定性，其作用只能是傳統(tǒng)的三大改造手段的一種輔助。我國監(jiān)獄在長期的工作實踐中摸索出的許多寶貴經(jīng)驗經(jīng)歷史和實踐檢驗還是十分有效的。而心理矯治在監(jiān)獄特別是在我國監(jiān)獄運用的時間還很短，理論研究還很欠缺，實踐操作還存在很多弊端。首先，心理學(xué)是一門理論性較強的學(xué)科，心理咨詢和心理治療更是專業(yè)性很強的技術(shù)，需要較為豐富的人生閱歷和人際能力，而當(dāng)前在我國監(jiān)獄系統(tǒng)從事罪犯心理矯治工作的主體絕大多數(shù)是通過短期培訓(xùn)的年輕民警。他們雖然有高漲的熱情，較高的文化基礎(chǔ)，但是，短暫的幾次培訓(xùn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。此外，監(jiān)獄民警本身是監(jiān)獄執(zhí)法者，其威嚴(yán)的形象與心理醫(yī)生這一和藹可親的形象很難相提并論，因此，心理矯治中非常重要的同感和共情似乎難以產(chǎn)生，其效果必然使人產(chǎn)生懷疑。其次，一個人的心理健康與否不是靜止不變的，是一個隨時間、空間、以及遭遇的事件動態(tài)變化的。因此必須對心理問題與心理疾病、輕微的心理障礙與嚴(yán)重的心理疾病進行區(qū)分，只有這樣，才能進行有針對性的心理矯治工作，但從目前監(jiān)獄中的實際情況來看，在具體操作中是不夠完善的。再次，目前國內(nèi)很多監(jiān)獄對罪犯進行的心理測驗所用的工具大多是引進的國外有名的心理測驗量表，如16PF、EPQ、MMPI、SCL-90等等是否適用于中國人，尤其是中國監(jiān)獄的罪犯值得考究；而國內(nèi)研究人員研制的測驗量表又還有待于驗證。除此之外，在心理測驗的實施過程中、結(jié)果分析中存在著表面化、簡單化的傾向，從而影響測驗的可信度。有的地方只是把幾個測驗結(jié)果放在一起，把各種相關(guān)的描述進行簡單地拼湊，就作為對一個罪犯的心理診斷。然后再用一個檔案袋把測驗結(jié)果放進去，就算是建立了一份罪犯心理檔案，這種心理檔案，除了測驗的結(jié)果及簡單的幾句描述之外，什么也沒有，所以有人認(rèn)為心理矯治是“擺花架子，給人看的”。第四，心理矯治的前期工作是對罪犯進行心理測驗，而心理測驗是建立在自愿基礎(chǔ)上的一項工作，要求受測者高度配合，可從目前的情況來看，罪犯自愿參加心理測驗的比例是少之又少，往往是作為完成任務(wù)來對待，也可以說是被民警強迫來做心理測驗的（因為有的監(jiān)獄規(guī)定，罪犯不去做心理測驗是要被扣考核分的），可想而知，在這種心態(tài)下做出來的心理測驗又有幾分是可信的？其結(jié)果又有什么參考價值？反思二：罪犯物質(zhì)、文化待遇超前于普通公民創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄是監(jiān)獄的發(fā)展方向，這是毫無疑問的事實。問題是要創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄，就必須改善現(xiàn)有的關(guān)押條件，提高罪犯的各種待遇。如：建立完善的生活衛(wèi)生制度，配備相應(yīng)的生活設(shè)施，保證罪犯的基本生活條件和衛(wèi)生醫(yī)療條件，罪犯飲食實施實物量標(biāo)準(zhǔn)（具體到魚、肉、蛋等的具體數(shù)量），不再是吃得飽，而且還要吃得營養(yǎng)，吃得科學(xué)，罪犯人均建筑面積在5平方米以上、人均藏書在十冊以上等、對有病的罪犯及時治療等；此外還要對罪犯采用科學(xué)的教育手段（如電化教學(xué)等），創(chuàng)造有益于罪犯身心健康、積極向上的改造環(huán)境和氛圍（如建立圖書閱覽室等）等。我們并不否認(rèn)這是對罪犯給予人道待遇的合理要求，但是，我們更應(yīng)看到，我國還處于社會主義初級階段，大部分地區(qū)居民生活還比較貧困，特別是農(nóng)村居民在目前還有很多家庭達(dá)不到這樣的生活水準(zhǔn)，有的甚至連溫飽問題都還沒有解決，更不要說精神生活質(zhì)量，在中國還有數(shù)十萬失學(xué)兒童這樣的現(xiàn)實物質(zhì)條件下，對所有的罪犯都實行這樣的標(biāo)準(zhǔn)，只能讓人們感到社會的不公正——危害社會的罪犯待遇在很多方面要優(yōu)于為社會納稅的守法公民。當(dāng)年新建的廣東女子監(jiān)獄就曾經(jīng)在社會上引起轟動。罪犯通過對比，會產(chǎn)生社會的不公正——犯罪比守法的某些待遇要好；這必將要影響到對罪犯的改造效果，當(dāng)罪犯刑釋后再次長期面臨生活的困境時，他就有可能去選擇犯罪，因為它的犯罪收益要大于其犯罪成本，事實上，有部分“多進宮”罪犯或老病弱罪犯就有著這種強烈的意識（甚至是行動）。反思三：“三分”制度滯后于科學(xué)管理的要求現(xiàn)行的“三分”（分類分押分教）工作標(biāo)準(zhǔn)僅是按照犯罪的性質(zhì)進行劃分，是一種按照已然情況進行的靜態(tài)分類，不能體現(xiàn)罪犯現(xiàn)實的改造情況和危險性，給教育改造帶來不必要的困難。這種現(xiàn)行的分類標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性，不符合現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的科學(xué)管理要求。此外，現(xiàn)行的分級管理和分級處遇也過于簡單，不能體現(xiàn)罪犯改造情況的差異，不能充分調(diào)動罪犯改造積極性。現(xiàn)行分級管理主要是依據(jù)罪犯的服刑時間長短和粗略的改造表現(xiàn)來定級，服刑時間達(dá)到要求，沒有重大違紀(jì)、能完成勞動任務(wù)，就予以晉級，而且，級別間的處遇差距僅在于減刑假釋、通信會見方面的差異；這樣就難于體現(xiàn)同一級罪犯的改造表現(xiàn)差異和待遇差異，缺乏公平性、科學(xué)性。反思四：改造手段滯后于“改造宗旨”的要求隨著監(jiān)獄體制改革的進一步深入，監(jiān)獄大力推行依法治監(jiān)，科學(xué)、文明管理，有效防止了監(jiān)獄干警隨意執(zhí)法或違規(guī)執(zhí)法的情況，保障了罪犯的基本人權(quán)，也符合國際行刑的基本原則和潮流。“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的監(jiān)獄工作方針進一步得到落實。問題是監(jiān)獄其他工作快速發(fā)展的同時，對罪犯教育改造的手段并沒有得到同步的提高。首先，實踐中缺乏對違規(guī)罪犯的強力懲戒措施，這就出現(xiàn)了對罪犯權(quán)利保障要求的提升和對罪犯（特別是常習(xí)性違規(guī)罪犯）懲戒力度降低的強烈反差，在一定程度上導(dǎo)致了教育改造手段強度的相對弱化，這既不利于改造罪犯（特別是常習(xí)性違規(guī)罪犯），達(dá)到刑罰的個別預(yù)防目的，也不利于建立良好的獄內(nèi)改造秩序。在現(xiàn)行的《罪犯考核獎罰規(guī)定》和《罪犯分級管理規(guī)定》中，對于嚴(yán)重違紀(jì)（不構(gòu)成犯罪）的罪犯最為嚴(yán)厲的懲罰是降為嚴(yán)管級并進行禁閉（最多15天），嚴(yán)管級的待遇較其他級別的最大差異僅限于不得提請減刑假釋、通信會見方面受到嚴(yán)格限制，除此之外，沒有其他待遇上的重大差異。工作在一線的干警都知道，常習(xí)性的違規(guī)罪犯多是那些親情觀念淡薄或家中已無至親、刑期相對較短（3年以下）或者刑期相對較長（15年以上）、價值觀念嚴(yán)重扭曲（如為逃避勞動而自傷自殘）的罪犯，對這部分罪犯即使實施上述最為嚴(yán)厲的懲戒，作用往往也不大。其次，當(dāng)前我國犯罪形勢日趨嚴(yán)峻，涉毒、涉黑、涉槍等重大、惡性暴力犯罪逐漸增多，同時，隨著反腐敗斗爭的深入，職務(wù)犯罪人員增多，高智能、高知識的罪犯群體正在形成。押犯構(gòu)成的復(fù)雜化將大大增加教育改造工作的難度。罪犯整體上會出現(xiàn)身份意識淡化，抗改意識增強，反改造行為多見。由于罪犯本身的特性和其對教育影響的選擇，過去許多行之有效的教育手段，將失去對罪犯的效力。再次，在創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的過程中，對現(xiàn)代化文明監(jiān)獄標(biāo)準(zhǔn)的教條化理解也事實上造成了教育改造手段強度的弱化和負(fù)面效應(yīng)，如對非正常死亡率標(biāo)準(zhǔn)的把握，有的監(jiān)獄為了實現(xiàn)對此的嚴(yán)格控制，制定了嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，如哪個分監(jiān)區(qū)發(fā)生罪犯非正常死亡（如罪犯自殺），從監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)到分監(jiān)區(qū)值班的干警都要追究責(zé)任，不是具體問題具體分析，調(diào)查清楚罪犯的死亡與干警的管理疏漏是否有必然的聯(lián)系，真正推行“過錯責(zé)任原則”，勢必在干警中造成不必要的心理壓力，甚至產(chǎn)生“多一事不如少一事”的心理，對罪犯管理時必然會追求“罪犯不出事”的功利價值，而忽視對罪犯管理教育的終極價值——改造罪犯，預(yù)防其再次犯罪，這也是與現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的內(nèi)涵背道而馳的。反思五：教育內(nèi)容及形式滯后于現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的要求教育內(nèi)容及形式的滯后突出表現(xiàn)在陳舊、空洞和呆板。在文化教育方面忽視教育規(guī)律，用行政手段簡單地推進罪犯的文化教育工作，忽視有針對地個別指導(dǎo)，僅以入學(xué)率、到課率、及格率等簡單指標(biāo)進行考核，對罪犯的教育不夠扎實，一些單位停留在面上的工作，甚至為了達(dá)到數(shù)字和指標(biāo)，不惜弄虛作假。在技術(shù)教育上，經(jīng)費、場地困難，師資短缺，不能滿足罪犯適應(yīng)社會的技能上的多方位的要求，與社會聯(lián)合辦學(xué)工作發(fā)展不夠，不能有效利用社會的教育資源。在罪犯取得學(xué)歷文憑、資格證書方面，還存在不少困難，在就業(yè)訓(xùn)練上還不能實現(xiàn)與社會接軌，罪犯的實際需要得不到滿足，罪犯的學(xué)習(xí)積極性有待調(diào)動。在思想教育上，主要是采用幾十年一貫制的集體大課教育、隊前講話教育，這些在計劃經(jīng)濟年代行之有效的措施，由于改革后社會多元化發(fā)展，罪犯思想多元化發(fā)展的客觀情況，變得單調(diào)、乏力，因為不符合罪犯的實際情況，過于空洞而不能為罪犯所接受，也無法變?yōu)楦脑斓膶嶋H行動。這種現(xiàn)狀急需推行個別教育，用日常生活中對每個罪犯有針對性的教育，來落實大課教育的內(nèi)容，彌補一般要求的不足。而從這些年開展個別教育的實際情況看，要受到經(jīng)費、人員素質(zhì)等多種因素的制約，只有解決了經(jīng)濟保障、干警素質(zhì)提高等深層次問題，罪犯個別教育質(zhì)量才能有效保障。監(jiān)獄的發(fā)展水平在總體上落后于整個社會的發(fā)展水平，但在我國，這種情況更加突出。改革開放后，我國在罪犯教育上的進步，遠(yuǎn)不如社會上學(xué)校的進步快，現(xiàn)代化教育模式和高科技教育手段只在少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)的監(jiān)獄運用，大多數(shù)監(jiān)獄還采用落后的教具和陳舊的授課辦法。多媒體教學(xué)、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教育等提高教學(xué)質(zhì)量和進度的新形式，由于受到經(jīng)費限制等原因的制約和影響，并未得到高度重視和全面推廣。反思六：罪犯改造質(zhì)量評價滯后于預(yù)防犯罪的最終目的要求監(jiān)獄的功能是懲罰犯罪，改造罪犯。而監(jiān)獄所追求的最終目的是改造罪犯，預(yù)防其再次犯罪。改造質(zhì)量的好壞直接影響到監(jiān)獄最終目的的實現(xiàn)。因此，對罪犯在監(jiān)獄及杜會力量的改造教育下所發(fā)生的預(yù)期變化的程度或達(dá)到的狀態(tài)進行科學(xué)評價就顯得尤其重要。其實質(zhì)是對監(jiān)獄改造罪犯工作全方位、多層次的立體檢驗,是對監(jiān)獄工作整體效能和總體水平的總結(jié)、評議與估價。對罪犯改造質(zhì)量評價,是通過對各種相關(guān)因素與變化結(jié)果的因果考察，對監(jiān)獄改造罪犯工作作出一個科學(xué)的分析與評判。而我國目前對罪犯改造質(zhì)量的評價，一是基本上趨向于對改造結(jié)果的評價，即對罪犯改造完成或一個大的階段的結(jié)果評價，而忽略了對改造過程的日常性評價，前者相對于后者而言，是似顯得為評價而評價，后者對罪犯改造工作的促進、指導(dǎo)作用就強得多，這既能挑起監(jiān)獄與監(jiān)獄之間、監(jiān)獄內(nèi)部押犯單位之間、各押犯單位各改造分隊之間、民警與民警之間在提高罪犯的改造質(zhì)量上最為普遍的競爭。從而達(dá)到更大的激勵作用。二是在評價罪犯改造表現(xiàn)時常用的標(biāo)準(zhǔn)是：遵規(guī)守紀(jì)情況、勞動產(chǎn)量、“三課”學(xué)習(xí)成績、特長貢獻等，這都是對罪犯表現(xiàn)的客觀評價，而對罪犯思想改造（內(nèi)心的悔罪意識、危險傾向及再犯罪的可能性）的評價近乎是空白（即使是對認(rèn)罪服法態(tài)度的評價，也因涉及到認(rèn)罪服法率等量化指標(biāo)的限制，往往以罪犯自我表述為據(jù)，很大一部分都是“真實的謊言”，考評流于形式化），容易導(dǎo)致對罪犯改造表現(xiàn)評價的表面化和簡單量化，不能準(zhǔn)確的評價罪犯的改造表現(xiàn)，滋生“假積極”、“在監(jiān)獄里走新生路，回歸社會后走老路”的現(xiàn)象。反思七：民警的整體知識結(jié)構(gòu)還不合理近年來，雖然各監(jiān)獄招錄的都是大專以上文化的大學(xué)生，民警知識結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大了變化，但是，由于新招錄的各類專業(yè)人才大多在一線帶班，日復(fù)一日地充任著“看守”的角色，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，造成人力資源的浪費；而獄政管理專業(yè)的民警也因?qū)W校教育與實際工作嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致“無專業(yè)”。一是重學(xué)歷輕知識。許多民警積極參加監(jiān)所管理和法律專業(yè)的自學(xué)考試，監(jiān)獄也鼓勵在職學(xué)習(xí)，不斷提高民警的自身素質(zhì)，但是，有不少民警參加自學(xué)考試的目的是為了拿到相應(yīng)的學(xué)歷，而不是獲取專業(yè)知識，學(xué)習(xí)完全是為了應(yīng)試，考前突擊背一背，走出考場全忘光，畢業(yè)論文也是七拼八湊敷衍了事，最后雖然拿到了畢業(yè)證書，但什么知識都沒留在腦中。這種風(fēng)氣不僅使民警知識結(jié)構(gòu)得不到改善，也使民警對學(xué)習(xí)喪失興趣。重學(xué)歷、輕知識、輕技能的弊病將直接阻礙監(jiān)獄的持續(xù)發(fā)展，也與民警隊伍的“專業(yè)化”建設(shè)要求格格不入。二是知識結(jié)構(gòu)單一。由于押犯數(shù)量不斷增加，罪犯構(gòu)成日益復(fù)雜，加之物防、技防尚不到位，為了不出安全事故，監(jiān)獄只有嚴(yán)防死守，搞人海戰(zhàn)術(shù)，導(dǎo)致一些監(jiān)獄“中心”與“首位”工作的錯位，所有一線民警為了“看守”罪犯而疲于奔命。在這種狀況下，優(yōu)化民警的知識結(jié)構(gòu)無異于水中撈月；大學(xué)生在監(jiān)獄工作四五年之后，也會因封閉、重復(fù)的工作模式而使知識結(jié)構(gòu)單一化，工作失去動力。三是知識結(jié)構(gòu)導(dǎo)向不妥。監(jiān)獄是執(zhí)法機關(guān)，因此監(jiān)獄民警都要研究、精通法律，便成了很多人頭腦中的定勢。就連監(jiān)獄學(xué)本科課程中，法律科目也要占到一半。但是，我們回頭想一想，在實際工作中，法律知識能用到多少呢？無非是《刑法》中固定的幾個條文、《監(jiān)獄法》，還有省高檢、高院有關(guān)減刑、假釋等方面的司法解釋，其他法律知識使用率極低。當(dāng)然，要研究監(jiān)獄的行刑理念、執(zhí)法制度，必須精通法理，通曉國內(nèi)外的刑罰理論，但這些是學(xué)者們的事，普通監(jiān)獄民警不必“全民動員”。相反，我們在工作中時常遇到的卻是，性格孤癖的罪犯如何開導(dǎo)、有暴力傾向的罪犯如何控制、欲自殺的罪犯如何輸導(dǎo)等問題，因此，心理學(xué)、教育學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)等方面的知識應(yīng)成為監(jiān)獄民警知識結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)，而非法律。如果法律知識是計算機的操作系統(tǒng)，那么心理學(xué)、教育學(xué)、社會學(xué)等知識就是應(yīng)用程序，法律知識使民警樹立依法辦事的法制觀念，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，為改造罪犯提供良性有序的平臺，而心理學(xué)、教育學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)等方面知識才能為民警提供改造罪犯、矯正惡習(xí)的手段和方法。反思八：“中心”與“首位”關(guān)系錯位，標(biāo)本倒置所謂“中心”，即監(jiān)獄工作必須以提高罪犯改造質(zhì)量為中心，是治本；所謂“首位”，即監(jiān)獄要把監(jiān)管安全放在一切工作的首位，是治標(biāo)。“以改造人為宗旨”，這本是眾所周知的監(jiān)獄工作方針，但事實上，作為改造前提的安全穩(wěn)定卻是監(jiān)獄工作真正的主角。很多監(jiān)獄把監(jiān)管安全作為改造工作最高目標(biāo)，甚至作為改造工作的主要內(nèi)容。只要不出監(jiān)管事故就一切都好，只要一出犯人脫逃、自殺等事故，一切工作全盤否定。從上到下大力表彰的從來沒有“改好率第一”的內(nèi)容，更多的則是著力渲染某某監(jiān)獄多少年安全無事故。如此一來大家都去追求某種表面的秩序穩(wěn)定，注意力全放在監(jiān)管安全上了，欠缺更深入的教育改造，導(dǎo)致非常正確而必要的治標(biāo)，卻忽略了治本，精心形成一種深刻的片面?？陀^地講，當(dāng)抓安全的呼聲幾乎成了唯一的聲音的時候，當(dāng)把是否安全作為衡量成績的重要、甚至是唯一標(biāo)志的時候，當(dāng)各種考核、檢查處處圍繞安全展開的時候，一句話，當(dāng)自上而下都把基本前提作為根本目的的時候，監(jiān)獄的職能也就由改造轉(zhuǎn)變成了看守，罪犯的某些合法權(quán)益也就不得不犧牲，能不保外的盡量不保外，能不假釋的盡量不假釋，能不批準(zhǔn)探親的盡量不批準(zhǔn)探親，連特優(yōu)會見也是嚴(yán)格把關(guān)，有的單位甚至取消。監(jiān)管安全似乎是一條在不斷增伏的高壓線，教育改造則好像是一根隨意收放的風(fēng)箏線。在高壓線的主導(dǎo)下，民警的責(zé)任心正在被不斷地濃縮，最終可能會被濃縮為一個點——“不出事”。為了確保不出事，有些民警該抓的不敢抓．該管的不敢管，“哄著罪犯、遷就罪犯”。民警處在“怕出事”的高度緊張的精神狀態(tài)中，工作的積極性和創(chuàng)造力都會大打折扣。因為積極多干事，出問題的可能性就大，因此，多一事不如少一事。如果要創(chuàng)新，就會有風(fēng)險，萬一碰上高壓線，輕則處分，重則辭退，還是安分守己好。不僅一般民警有這種心理，監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)也普遍存在“只要安全不出事，其它方面能做多少算多少”的思想。如此一來，監(jiān)獄還能夠仍然堅持“以改造人為宗旨”嗎？答案自然是否定的。反思九：監(jiān)獄體制改革后，部分監(jiān)獄“穿新鞋走老路”不可否認(rèn)，進入21世紀(jì)，中國監(jiān)獄或者說中國司法行政系統(tǒng)的第一件大事就是監(jiān)獄體制改革。監(jiān)獄體制改革勢不可擋，監(jiān)獄的價值終將回歸到教育改造罪犯的層面，這是勿用置疑的，也是現(xiàn)代社會對監(jiān)獄的必然要求。同時，也是所有監(jiān)獄人民警察一直期盼的。然而，由于監(jiān)獄體制改革涉及面廣，又沒有更多的經(jīng)驗可以借鑒，目前主要還是對監(jiān)獄社會職能的剝離及監(jiān)獄上層的改革，如監(jiān)企分家，也只是在監(jiān)獄層面成立一個企業(yè)公司，對監(jiān)獄基層監(jiān)區(qū)的影響似乎并不大?；鶎訜o非是多了個車間主任或分公司經(jīng)理（有的監(jiān)獄甚至連這個職位也是監(jiān)區(qū)長兼任），對原有的監(jiān)獄運行機制并沒有什么根本性的改變。其根本的原因就是監(jiān)獄體制改革后，國家對監(jiān)獄經(jīng)費的保障并沒有如期待的那么理想，那么完美。監(jiān)獄體制改革把監(jiān)獄和監(jiān)獄的企業(yè)分離開來，把罪犯勞動作為懲罰和改造的雙重的手段，其目的是好的。問題是當(dāng)前中國監(jiān)獄企業(yè)的社會競爭力在哪里？有哪些優(yōu)勢？本來我們國家的生產(chǎn)力水平就嚴(yán)重不均衡，如果一個地區(qū)的生產(chǎn)力落后，社會失業(yè)率偏高，那么身處同樣環(huán)境的當(dāng)時當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)獄企業(yè)所具有的競爭力和優(yōu)勢還會存在嗎？那來自勞動力的優(yōu)勢和競爭力能夠彌補生產(chǎn)力的不足嗎？答案很明顯。那么監(jiān)獄體制改革后的企業(yè)只有一條道走到黑：破產(chǎn)！要么就回到起點，或“穿新鞋走老路”——變相回到起點。如果這種“教育”與“生產(chǎn)”錯位的狀況得不到根本性的改變，監(jiān)獄體制改革就達(dá)不到理想的目標(biāo)，“穿新鞋走老路”的現(xiàn)象也將一直存在下去，提高改造質(zhì)量就只能是一句空話！而“生產(chǎn)經(jīng)營是領(lǐng)導(dǎo)的票子；監(jiān)管安全是領(lǐng)導(dǎo)的帽子；教育改造只是領(lǐng)導(dǎo)的面子。領(lǐng)導(dǎo)們往往是只要戴穩(wěn)帽子，多抓票子，自然就有面子（不需要教育改造來給自己臉上貼金）”，“十年管教一場空”等等這樣的順口流也就將繼續(xù)在監(jiān)獄里流傳下去，以成“千古”，也將遺害“千古”！反思十：執(zhí)法不公是提高改造質(zhì)量的攔路虎依法治國的框架里，刑事司法是社會公平的最后防線，而監(jiān)獄是“最后防線”的最后屏障的理念，幾乎成為人們的共識。腐敗雖然處于社會的對立面，但又是法治社會的必然產(chǎn)物。我國目前法治建設(shè)還處在初級階段，社會（經(jīng)濟、文化等等）發(fā)展處于一個不斷創(chuàng)新、突破中完善的階段。還有一個不好的現(xiàn)狀是：中國上下五千年的官場化社會對中國的“官”文化產(chǎn)生了很不好的影響，而這種現(xiàn)狀在新中國的政治制度中并沒有得到很好的遏制。在這種情況下，特別是改革開放的資本主義經(jīng)濟（金錢至上）觀念、資本主義民主制度的宣揚，必然的會導(dǎo)致腐敗的產(chǎn)生。特別是在擁有對照的情況下，這種腐敗在得不到遏制的情況下，只會發(fā)展為一種愈演愈烈的態(tài)勢。中國監(jiān)獄同樣存在著腐敗問題。而且與社會的發(fā)展是同步的?！瓣P(guān)系犯”就是社會腐敗的產(chǎn)物，監(jiān)獄對“關(guān)系犯”的種種特殊照顧的行為本身就是與監(jiān)獄的相關(guān)法律法規(guī)相抵觸的。就算拋開監(jiān)獄的相關(guān)法律法規(guī)，他首先就違背了“法律面前，人人平等”這一原則。監(jiān)獄執(zhí)法不公，抑或妥協(xié)執(zhí)法，則意味著社會公平防線的全面崩潰！因此，我們有理由追問：妥協(xié)執(zhí)法，法治何在？法治不存，秩序何在？秩序不存，公平何在？公平不存，何談改造？其實，不公正執(zhí)法不僅對法治是一種破壞，對監(jiān)獄自身工作的沖擊也是致命的。監(jiān)獄對“關(guān)系犯”的“照顧”，意味著破壞正常的管理規(guī)范。這里僅以減刑、假釋為例。減刑、假釋對罪犯的影響最大，是罪犯在服刑期間最關(guān)心、最高層次的需要。減刑、假釋的公正、公平運用，能引起罪犯普遍關(guān)注，對法律的權(quán)威能起到強化、示范作用，從而成為每個積極改造的罪犯可以預(yù)期（期待）的目標(biāo)，而不斷地強化、激勵罪犯的持續(xù)積極改造的心理和行為，不斷強化罪犯的法律信仰。從更廣的范圍看，可以促使和推進監(jiān)獄形成一個的積極向上的改造氛圍，形成一種良好的態(tài)勢，促進監(jiān)管安全穩(wěn)定，并反過來為罪犯積極改造提供條件保證，使改造手段發(fā)揮事半功倍的作用。反之，積極改造的罪犯得不到相應(yīng)減刑、假釋，而那些“關(guān)系犯”以及靠“錢刑交易”的罪犯可以輕而易舉地獲得減刑、假釋，僅從改造層面上來說，可造成全部改造手段的失靈，因為縱然監(jiān)獄干警在理論上說得天花亂墜，而現(xiàn)實的反差是執(zhí)法上的不公正、不公平，又怎能令罪犯心服口服呢？又怎能使在罪犯心靈深處建立法律權(quán)威與公平的通道呢？不少罪犯對“關(guān)系犯”受到照顧而憤憤不平：我們辛辛苦苦在改造，他們可以完全憑“關(guān)系”得到照顧，我們改造還有什么意義呢？而對“關(guān)系犯”來說，即使受到照顧，也還顯得并不滿足，他們認(rèn)為還應(yīng)該再夠“意思”。由此可以看出，“照顧”嚴(yán)重破壞了法治的公平價值：正經(jīng)改造的罪犯，對公正提出質(zhì)疑；受到的照顧的“關(guān)系犯”，對公平視若兒戲，他們認(rèn)為，自己是付出了“代價”的。對“關(guān)系犯”的照顧，使刑罰執(zhí)行的定制遭到破壞，使更多的罪犯（甚至包括“關(guān)系犯”）在頭腦中建立了“有錢能使鬼推磨，無錢當(dāng)鬼把磨推”的認(rèn)識基礎(chǔ)，對公平、公正執(zhí)法的消磨與侵蝕是致命的。罪犯有了這樣的感受與體驗，試圖再讓他們相信法律，幾乎是不可能的；監(jiān)獄對罪犯的改造就顯得多余而毫無意義。在這樣的境況中，必然會使罪犯失去對法律的信任，失去對干警的信任。這樣，監(jiān)獄機關(guān)對罪犯的改造，任憑監(jiān)獄干警如何辛苦、奉獻以至于犧牲，在罪犯的眼中不過是虛偽的表演、真實的面具而已?？梢姡淮尾还膱?zhí)法足以摧毀千百次的說教。二、提高罪犯改造質(zhì)量的對策《監(jiān)獄法》規(guī)定的“對罪犯實行懲罰和改造相結(jié)合，教育和勞動相結(jié)合的原則，將罪犯改造成為守法公民”，是對我國監(jiān)獄一切工作的原則要求?！敖逃脑熳锓福瑢嵭幸蛉耸┙?、分類教育、以理服人的原則”，是對我國教育改造工作的特殊要求。上述原則是監(jiān)獄決策機關(guān)在長期的教育改造實踐中，逐步總結(jié)出的客觀規(guī)律?；驹瓌t體現(xiàn)的是法律的基本精神和價值觀念，是概括性、方向性的要求。其本質(zhì)意義是要提高罪犯改造質(zhì)量，將罪犯改造成為守法公民，預(yù)防重新犯罪。要完成這一目標(biāo)，就必須針對新時期罪犯的新特點，采取新的教育改造對策。對策一：轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)新時期教育改造工作的需要當(dāng)前我國正處在社會巨大變革的過渡時期。我國監(jiān)獄的教育改造工作面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。世界行刑發(fā)展的趨勢，將更加注重人性、人道、人權(quán)，突出矯正功能。知識經(jīng)濟的到來，高科技的發(fā)展，經(jīng)濟全球化、信息化，既給教育改造活動帶來新的活力，也造成新的矛盾和困難。隨著我國依法治國方略的推進，社會對監(jiān)獄將提出新的、更高的要求，教育改造工作要在依法治監(jiān)的總體要求下，繼承、創(chuàng)新、發(fā)展。教育改造工作者要適應(yīng)時代要求，轉(zhuǎn)變原有的相對落后的舊觀念，樹立和培養(yǎng)全新的教育改造觀念。一是要樹立大教育改造的觀念。大教育改造觀念即沖破以往的認(rèn)為只有專門的課堂教育才是教育改造的舊觀念，將監(jiān)管、勞動、教育、娛樂等各種活動均看做教育改造內(nèi)容的有機組成部分，注意在它們的排列與組合中，發(fā)揮教育改造的功能。樹立大教育改造觀念首先要樹立大主體的觀念。教育學(xué)將教育者和受教育者看做是一對互相作用的主體。再好的教育，必須為罪犯所接受、所吸收才能收到效果。只有把罪犯當(dāng)做主體，才能得到罪犯的配合，收到教育的實效。其次要由“監(jiān)獄的罪犯”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣淖锓浮保瑢⒏脑熳锓缸鳛槿鐣南到y(tǒng)工程。再就是要改變單一教育改造觀念，樹立全方位、主體式的教育觀念。要突破以往單一的教育模式，在更廣的范圍內(nèi)，用現(xiàn)代教育學(xué)的眼光，看待和運用教育因素，不能用孤立的、靜止的眼光看待對罪犯的教育改造，人為地把罪犯的教育分為許多條條塊塊，應(yīng)該把罪犯在改造中的全部生活都看做是一個系統(tǒng)，重視每一個因素對罪犯的影響，在它們的“合力”中，綜合分析，追求教育的效果。二是要貫徹落實人文關(guān)懷的觀念。對罪犯的改造給以深切的人文關(guān)懷，是我國改造罪犯工作中貫徹的一個基本指導(dǎo)思想，是我們教育改造制度優(yōu)越性的體現(xiàn)，也是改造工作取得成功的可靠保證。社會主義國家以改造人、改造社會為己任，把對罪犯的改造，納入改造社會的一部分，對罪犯實施懲罰和改造，使他們成為新人，正是維護他們的利益，是關(guān)心罪犯的根本利益。我國成功地改造了日本戰(zhàn)犯、偽滿戰(zhàn)犯、國民黨戰(zhàn)犯和一大批刑事犯罪分子，使他們真心悔罪，對政府感激涕零，最根本的，就是看到了社會主義國家監(jiān)獄和監(jiān)獄民警對他們的真心實意，對他們命運的深切關(guān)懷，對他們改造的認(rèn)真負(fù)責(zé)。新時期要貫徹“刑后主義”的指導(dǎo)思想。因為“刑后主義”更加直接地關(guān)心罪犯的命運，因而其教育內(nèi)容和教育方式是罪犯樂于接受的，也能更好地實現(xiàn)我國監(jiān)獄行刑的目的。要賦予人道主義的新內(nèi)涵。將由主要側(cè)重物質(zhì)關(guān)懷過渡到物質(zhì)、精神關(guān)懷并重；由對罪犯宏觀的根本利益的關(guān)懷，到注重微觀的對罪犯切身利益的具體關(guān)懷。三是要樹立實踐教育的觀念。人的發(fā)展和進步，實踐教育是不可缺少的。因為它是人對客觀事物的真切體驗，所以給人留下的印象更為深刻。監(jiān)獄對罪犯的教育，既不能讓其單純坐牢，也不能只進行課堂的教育，必須有罪犯的動手實踐，才能有罪犯深刻的改造。改造罪犯不僅僅是學(xué)習(xí)書本，增長知識，更重要的，它必須是一種主體的實踐活動。通過勞動的途徑改造罪犯，是我國成功改造罪犯最基本、最重要的經(jīng)驗，是我國改造罪犯必須長期堅持的原則，也是我國教育改造工作的特色所在。罪犯在監(jiān)獄內(nèi)的社會實踐，主要是勞動生產(chǎn)的實踐。要讓罪犯在干中學(xué)、學(xué)中用，使罪犯樂于學(xué)習(xí)，學(xué)有所用。四是要樹立科學(xué)教育的觀念。新時期，監(jiān)獄的教育改造工作必須由依靠經(jīng)驗的模式向依靠科學(xué)的模式轉(zhuǎn)變，牢牢樹立科學(xué)教育的觀念。首先要確立主體教育觀念。主體教育是指將受教育者看做是教育活動中的主體，充分重視和利用他在教育活動中的主動性和創(chuàng)造性，以此獲得較高的教育活動效率。新時期應(yīng)確立主體教育觀念，要將罪犯看做主體，把罪犯的能動性看做是一筆寶貴的教育資源，要克服單純灌輸?shù)乃枷?。其次要確立互動教育觀念。互動教育以主體教育為邏輯起點，是主體教育的進一步發(fā)展和延伸。在互動式教學(xué)中，民警不僅能隨時掌握罪犯的接受程度，調(diào)整教育方案，還能發(fā)現(xiàn)每個人的特點，提出新的教育要求，同時，也真正使罪犯參與其中。這種形式給罪犯的感覺是“人人都是教員，人人都是學(xué)員”，地位平等，互相促進，增強了教育的滲透效果，樹立了克服困難的信心。再次要確立長效教育觀念。針對教育改造罪犯的長期性的特點，本著對罪犯負(fù)責(zé)的精神，從長計議設(shè)計罪犯的教育改造計劃，不僅關(guān)注罪犯獄內(nèi)生活，而且影響其釋放后生活的系列教育。長效教育體現(xiàn)人文關(guān)懷精神，追求罪犯教育的長期效應(yīng)。對策二：繼承并創(chuàng)新傳統(tǒng)的罪犯教育內(nèi)容21世紀(jì)是我國社會發(fā)生深刻變革的時期，教育改造的內(nèi)容也將隨之發(fā)生深刻的變化，這種變化是在原有基礎(chǔ)上的創(chuàng)新和發(fā)展。在未來幾十年內(nèi)，罪犯教育的基本內(nèi)容，仍將按照《監(jiān)獄法》規(guī)定的思想教育、文化教育、技術(shù)教育的三大板塊進行，需要改革的是，各種教育要融進時代的新鮮內(nèi)涵，在新的歷史時期，煥發(fā)出新的生機，保持我國在教育改造罪犯方面的優(yōu)越性。（一）、罪犯思想教育內(nèi)容的更新與拓展罪犯的思想教育在教育改造體系中，處于主導(dǎo)與核心的地位。思想教育工作的成敗，直接關(guān)系到全部監(jiān)獄工作“改造人”的宗旨和目的能否順利實現(xiàn)。改革開放以來，由于主客觀原因的作用，我國對罪犯的教育改造成效出現(xiàn)了“平臺現(xiàn)象”，工作出現(xiàn)了徘徊不前，甚至下滑倒退的情況。為此，有必要更新與拓展罪犯思想教育內(nèi)容。一是對罪犯思想教育內(nèi)容要科學(xué)定位，改造罪犯的目標(biāo)和要求設(shè)計不要過高，不能以優(yōu)秀公民的標(biāo)準(zhǔn)去要求罪犯。重點是抓道德底線教育和公民基本人格訓(xùn)練。因為從整體上看，罪犯走上犯罪道路的共同特點，是其道德、人格低下。從這個意義上講，對罪犯的思想教育，不是從正數(shù)或零開始，而是從負(fù)數(shù)開始。所以，對罪犯教育起點的設(shè)計不能太高，應(yīng)是幫助罪犯塑造人格，學(xué)會與家人、鄰里、同事相處，能夠順利進行人際交往，進行一般合作，獲得立足、生存的起碼條件，并以其能夠遵守社會最低的道德要求為標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)獄如果能使罪犯克服急躁，平靜應(yīng)對挫折和歧視，罪犯出現(xiàn)失常行為的幾率就會大大下降。當(dāng)然，上述兩個方面并不是罪犯思想教育內(nèi)容的全部，也不意味著對罪犯的思想教育可以到此為止，而只是說它們應(yīng)該成為思想教育內(nèi)容的起點和基礎(chǔ)。二是注重提高罪犯的認(rèn)識能力。教育改造罪犯就是要促其明理悟道，分辨是非，掌握正確的思維方式，樹立積極的生活態(tài)度。雖然罪犯改造心理學(xué)的理論將改造罪犯分為強迫階段、半強迫階段、自覺改造階段，但罪犯內(nèi)省、自律卻是根本的要素，貫徹罪犯改造進程的始終。沒有罪犯的配合，沒有罪犯的自覺，改造必將缺乏動力，不能維持長久。沒有正確的世界觀、人生觀、價值觀作背景、作指引，罪犯即使有了進步，也可能半途而廢。所以，監(jiān)獄民警在教育罪犯的指導(dǎo)思想上，要明確予之以魚不如授之以漁，要把工作的著力點，放在教會罪犯獲得正確的思想認(rèn)識方法上，調(diào)動罪犯的改造積極性，使罪犯由“要我改”的被動人生，轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙摹钡姆e極人生。三是要將改造引入實踐。罪犯思想改造不深、不實的原因，在于籠統(tǒng)的政治教育與罪犯的生活實際存在較大的反差，不能為罪犯所認(rèn)同、所吸收。新的教育改造要注重實踐教育，在引導(dǎo)罪犯實踐改造內(nèi)容上下功夫。要將罪犯的個別教育落在實處，只要條件允許，就要設(shè)計出著眼于全體罪犯的個教方案，使教育改造的內(nèi)容深入下去，進行到底。對罪犯不僅要講大道理，更要講生活中的小道理，這樣才能使教育影響真正入腦入心。民警要克服圖省事、怕麻煩的思想，小處著眼，從生活瑣事抓起，從每一件小事上影響罪犯、感化罪犯，消除罪犯普遍存在的對教育改造的抵觸情緒和厭學(xué)思想，為教育改造打開通道。還要注意對罪犯改造實踐的輔導(dǎo)。從改造罪犯的規(guī)律看，大致要經(jīng)歷戒之以規(guī)、動之以情、曉知以理、導(dǎo)之以行的過程。導(dǎo)之以行是最后一個也是最重要的環(huán)節(jié)，這個環(huán)節(jié)的教育改造措施不能落實，前期的工作努力就會前功盡棄。為了鞏固改造成果，監(jiān)獄民警要善于抓反復(fù)，反復(fù)抓，及時制止罪犯的退步，糾正其行為的偏差，對罪犯進行意志教育和引導(dǎo)，克服猶豫和彷徨，克服惰性，走出舊我，在解決問題中實現(xiàn)人格的升華。同時，要實現(xiàn)獄內(nèi)、獄外兩種實踐的對接。這主要是針對過去罪犯教育上兩個環(huán)節(jié)不和諧，影響教育的實效而提出。監(jiān)獄雖然為罪犯提供了塑造人格的良好環(huán)境，但從終身教育的角度看，對于罪犯而言，監(jiān)獄畢竟是一個人為設(shè)計的擬態(tài)環(huán)境，罪犯終將脫離這個環(huán)境，回歸社會。立足于改造罪犯的長遠(yuǎn)目標(biāo)，監(jiān)獄環(huán)境要努力接近社會環(huán)境。要更新教育內(nèi)容，打破一本教案幾十年不變的做法，隨時捕捉市場經(jīng)濟的信息，融入教育內(nèi)容，使罪犯在社會信息的占有上，縮小與社會的差距。實行開放教育，將罪犯教育納入社會教育，減少監(jiān)獄教育的滯后與不利因素，使監(jiān)獄教育釋放的能量與社會相同或接近。（二）、罪犯文化教育內(nèi)容的更新與拓展在教育改造罪犯的系統(tǒng)中，對罪犯進行文化知識教育是其他一切教育得以順利開展的基礎(chǔ)。罪犯文化水平的提高，對于其接受思想教育的內(nèi)容，順利學(xué)會生產(chǎn)技術(shù)，是不可缺少的前提和保障。目前我國罪犯的文化教育基本上采取“行政推進”的模式。教學(xué)內(nèi)容安排上辦學(xué)層次比較低，適應(yīng)性不強，難于適應(yīng)市場經(jīng)濟和罪犯的需要。必須在推動它上檔次、規(guī)范化上下功夫。要對罪犯進行科學(xué)的文化教育分類，如根據(jù)文化基礎(chǔ)分類；根據(jù)個人經(jīng)歷的分類；根據(jù)生活區(qū)域分類；根據(jù)學(xué)習(xí)態(tài)度分類等。克服粗分類、一鍋煮以及罪犯自報文化程度，然后依此簡單編班的做法，要盡可能細(xì)化，科學(xué)搭配。（三）、罪犯職業(yè)技術(shù)教育內(nèi)容的更新與拓展改革開放以來，罪犯刑釋后的重犯率有逐漸上升的趨勢。罪犯缺少專業(yè)技能，無法為社會所接納，因而重蹈覆轍，是影響重犯的一般規(guī)律。因此，新時期對罪犯的技術(shù)訓(xùn)練有突出的重要性。首先教育內(nèi)容要多樣化。我國監(jiān)獄罪犯的職業(yè)技術(shù)教育的指導(dǎo)思想是立足實際，“干什么、學(xué)什么”。雖然簡便易行，但在國家大力發(fā)展市場經(jīng)濟的條件下，這畢竟不是長久之計。新時期我國監(jiān)獄對罪犯的職業(yè)技術(shù)教育，必須考慮社會發(fā)展因素，考慮罪犯個人的選擇，從過去著眼于監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)需要，變?yōu)橹塾谧锓富貧w社會的現(xiàn)實需要。尤其要注意防止功利意識和簡單化處理，為罪犯的終身著想。其次職業(yè)教育要專門化。職業(yè)教育專門化是市場經(jīng)濟對罪犯素質(zhì)的現(xiàn)實要求。我國目前對罪犯的職業(yè)教育，從總體上看附屬于監(jiān)獄生產(chǎn)，是在生產(chǎn)中的學(xué)藝。這種教育模式局限性大，水平不高，不能適應(yīng)罪犯刑釋后的現(xiàn)實需要。因此，必須從根本上進行改革，使職業(yè)技術(shù)教育成為一種專門性的培養(yǎng)工作。再次職業(yè)教育層次要高。對素質(zhì)低、有劣跡、年齡大的罪犯群體進行職業(yè)教育，是其他行業(yè)很少探討的一個新的領(lǐng)域，只要認(rèn)真探討，必會收獲很大。新時期我國罪犯職業(yè)教育將進入一個高層次發(fā)展的階段。隨著各地罪犯職業(yè)技術(shù)教育知識和技術(shù)的積累，應(yīng)當(dāng)提出更新更高的要求。對策三：繼承并創(chuàng)新傳統(tǒng)的教育改造模式和方法一是要改進教育改造工作的推進模式。要將原來垂直推進的方式轉(zhuǎn)變?yōu)槠叫型七M的方式。長期以來，我們采用簡單的全國一個標(biāo)準(zhǔn)、一個模式推進的辦學(xué)方法，不太科學(xué)。往往是國家只給政策不給錢，一些單位很難和發(fā)達(dá)省區(qū)保持一致，少數(shù)單位甚至為了達(dá)標(biāo)而弄虛作假。應(yīng)采用“平行推進”的新模式，即各地特殊學(xué)校主要依托地方政府和社區(qū)力量來開展罪犯教育，使罪犯教育和當(dāng)?shù)亟逃嚆暯樱容^現(xiàn)實，容易實現(xiàn)綜合平衡。這種指導(dǎo)思想的內(nèi)涵是：在現(xiàn)代社會里，監(jiān)獄的功能已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，監(jiān)獄已經(jīng)不僅僅是專政工具，階級斗爭的產(chǎn)物，而成為一項社會事業(yè)的載體。罪犯來自社會又回到社會，監(jiān)獄是有瑕疵產(chǎn)品的回爐鑄造工廠。特殊學(xué)校必須立足于當(dāng)?shù)貐^(qū)和社區(qū)，為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)服務(wù)，從社區(qū)接收罪犯的同時，也獲得源源不斷的資源。二是要轉(zhuǎn)變教育改造工作機構(gòu)的職能。推進模式的轉(zhuǎn)變必然要求教育機構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變。監(jiān)獄機關(guān)“特殊化”的觀念要逐步淡化。監(jiān)獄要由關(guān)門辦學(xué)逐步走向開門辦學(xué)，注意發(fā)揮已有資產(chǎn)的效益，利用自己的物質(zhì)條件優(yōu)勢，在社會的幫助下辦好教育。針對干警教員的培訓(xùn)不可能一蹴而就的實際情況，應(yīng)主要依靠社會教員辦好罪犯教育。監(jiān)獄在罪犯教育中，應(yīng)當(dāng)成為一個辦學(xué)協(xié)調(diào)機構(gòu)，即成為各種辦學(xué)資源的交匯點，其主要職能是組織各種社會教育資源為罪犯的學(xué)習(xí)服務(wù)，為監(jiān)獄學(xué)校聘請到一流的教師，找到一流的教材，使用一流的視聽材料，引進和選擇遠(yuǎn)程教育等形式，創(chuàng)造適合罪犯學(xué)習(xí)的良好環(huán)境。監(jiān)獄學(xué)校教研工作的新鮮內(nèi)容，是研究怎樣優(yōu)化監(jiān)獄教育資源的配置，形成最有利于提高罪犯知識能力的社會動力系統(tǒng)。要在科學(xué)設(shè)計教育方案，控制教學(xué)過程，收到教育實效上下功夫。三是要創(chuàng)新教育改造工作機制。監(jiān)獄教育改造工作的職能轉(zhuǎn)變，有賴于監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變觀念，對監(jiān)獄整體工作作順應(yīng)性調(diào)整，建立起適合罪犯接受教育的新的工作機制。監(jiān)獄機關(guān)要本著為社會負(fù)責(zé)、為罪犯將來負(fù)責(zé)的精神，逐步將教育水平較低的干警從特殊學(xué)校的教學(xué)崗位上剝離出來，或從事教學(xué)管理，或從事輔助教育工作。除個別學(xué)有專長的罪犯技術(shù)能手外，要下決心逐步把所有罪犯教員從教學(xué)崗位上撤下來，真正實現(xiàn)規(guī)范化，上檔次。要建立專門的罪犯教育考核機制。凡是參加學(xué)習(xí)的犯人，應(yīng)當(dāng)和參加勞動一樣記分。要從定量和定性兩個方面考核，不僅追求“三率”，更要從罪犯的學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)效率、進步狀況等方面進行考核，對于學(xué)習(xí)積極性高，進步快，獲得各種社會上的合格證、畢業(yè)證、結(jié)業(yè)證的罪犯，應(yīng)當(dāng)加分。要大力鼓勵罪犯參加全國高等教育自學(xué)考試，監(jiān)獄在時間上、政策上給參加學(xué)習(xí)的罪犯以優(yōu)待。對于各監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)，都要在考評上加入教育考核標(biāo)準(zhǔn)，凡未達(dá)到地區(qū)的教育進步指標(biāo)，則不能參加“現(xiàn)代化文明監(jiān)獄”等創(chuàng)優(yōu)達(dá)標(biāo)活動，優(yōu)勝單位可以得到各種獎勵，從而以制度保證監(jiān)獄教育考評督促的規(guī)范化，提升教育改造工作在監(jiān)獄工作中的地位。四是要科學(xué)劃分新型罪犯矯正單元，構(gòu)建具有中國特色的學(xué)習(xí)型矯正組織。傳統(tǒng)的罪犯基層矯正單元是班組或分隊，從傳統(tǒng)的監(jiān)獄管理來講，其劃分的依據(jù)是罪犯的生產(chǎn)勞動組合，目的是便于民警組織、計劃、協(xié)調(diào)、指揮罪犯從事生產(chǎn)勞動活動，但是從現(xiàn)代教育改造罪犯角度來說，其劃分依據(jù)和目的缺乏科學(xué)性，對有效實現(xiàn)包括勞動教育在內(nèi)的針對性教育改造均產(chǎn)生諸多不利的影響。根據(jù)美國著名的管理科學(xué)教授彼得圣吉的理論，設(shè)想成立學(xué)習(xí)型罪犯矯正單元不失為一種嶄新的思路，是對傳統(tǒng)教育改造罪犯方法的新突破。通過自我超越，改善心智模式，建立共同愿景，團隊學(xué)習(xí)和系統(tǒng)思考第五項修煉，為真正走個性化矯治道路提供有益的探索。五是要嘗試“罪犯自我塑造教育”。這是一種德育教育方法的新探索，對獄內(nèi)罪犯開展思想、文化、技術(shù)教育也有著十分重要的借鑒作用。我們知道，教育若不能使教育者與受教育者達(dá)到心理相溶，是很難產(chǎn)生強大的教育效果的，更難轉(zhuǎn)化為受教育者的學(xué)識、意志和品質(zhì)。同樣對罪犯實施的一切教育，如果沒有罪犯自身的積極參與就不可能達(dá)到預(yù)期的目的，強制灌輸只能使教育流于形式。正如A·阿德勒所說的：“罪犯并不是特別的人類，他和其他人一模一樣，他的行為也是人類行為合理的變衍。”監(jiān)獄教育作為特殊的“教育系統(tǒng)”，在開展對罪犯的教育改造活動過程中應(yīng)有創(chuàng)新觀念，重視和發(fā)揮“罪犯自我塑造”教育的獨特作用，使監(jiān)內(nèi)教育從“強制性”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶枰浴保选耙笪疫@樣做”變成“我要這樣做”，使教育的外因轉(zhuǎn)化為罪犯的內(nèi)動力。六是要開展選擇性教育，又稱主體性教育。就是引導(dǎo)受教育者主動探索周圍的社會環(huán)境和自然環(huán)境，學(xué)會根據(jù)環(huán)境要求自主選擇目標(biāo)，自我調(diào)控，自我發(fā)展，以最終健康、積極地適應(yīng)環(huán)境，學(xué)會選擇，學(xué)會責(zé)任的一種心理教育。推行這種教育方法，不僅使民警通過罪犯的選擇了解罪犯思想和心理的發(fā)展變化規(guī)律，而且能使罪犯積極思考，自動參與，公開發(fā)表見解成為教育的主體，真正形成“人人都是教員，人人都是學(xué)員”的“教學(xué)相長”氛圍。使監(jiān)獄教育成為罪犯的快樂教育，增強滲透力和感染力。七是要探索罪犯個別化改造。行刑個別化是在科學(xué)認(rèn)識人的基礎(chǔ)上，以教育人改造人為出發(fā)點，根據(jù)罪犯的身體、心理、個性、經(jīng)歷、改造的需要等因素，實施個別的監(jiān)管教育改造措施的制度。改造工作的個別化，是分類改造發(fā)展的必然方向，它將原有對犯罪性質(zhì)的主觀分類變?yōu)閷ψ锓父脑煨枨蟮目陀^分類，將原來的分類對象從集體變?yōu)閭€體，使其更具有針對性，它把個別教育措施拓展到個別化的管理、勞動、生活、學(xué)習(xí)等方面，把教育改造的主要對象從頑危犯拓展到所有罪犯，把教育改造貫穿每個罪犯改造全過程，因此體現(xiàn)了教育改造發(fā)展的特色，是創(chuàng)新教育改造方法，提高教育改造質(zhì)量的一項根本措施。八是要積極開展社會化教育，認(rèn)真推行和做好社區(qū)矯治教育工作。社區(qū)矯治，目前還處于探索階段，關(guān)鍵是社區(qū)矯治如何發(fā)揮功能，對罪犯的教育改造效果問題怎么解決。通過社區(qū)矯治，會降低監(jiān)獄的行刑成本，充分發(fā)揮監(jiān)獄工作的社會化作用。搞好社區(qū)矯治工作，應(yīng)當(dāng)從法律上明確社區(qū)矯治機構(gòu)及其性質(zhì)，社區(qū)矯治的權(quán)利和義務(wù)，對社區(qū)矯治罪犯采取的矯正措施及對策等。社區(qū)矯治對象是被宣告假釋、被暫予監(jiān)外執(zhí)行等五類罪犯，筆者認(rèn)為對3年以下、惡意程度不深的初犯或偶犯也具有更大的靈活性，使罪犯直接感受到社會的要求和責(zé)任，刑滿后以健康的心態(tài)順利回歸社會，更快適應(yīng)社會生活和社區(qū)的人文環(huán)境。對策四：創(chuàng)新教育手段，提高教育改造的科技含量新世紀(jì)監(jiān)獄工作在尊重其客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，應(yīng)繼續(xù)改進和完善法定的三大傳統(tǒng)改造手段，并注重借助現(xiàn)代矯正技術(shù)和先進的科技手段，從而不斷提高教育改造罪犯的科學(xué)化水平。一是認(rèn)真開展罪犯心理矯治教育，努力開辟教育改造罪犯的新途徑。心理咨詢和心理矯治工作作為科學(xué)的矯治手段，已愈來愈受廣大監(jiān)獄理論工作者和實際工作者的重視，并產(chǎn)生了積極的成效。要針對罪犯在服刑過程中遇到的諸如人際關(guān)系、婚姻家庭危機干擾、情緒控制等心理問題，開展心理咨詢和心理治療，避免心理障礙和心理疾病發(fā)生。監(jiān)獄積極開展心理矯治教育的同時，要與罪犯思想教育相結(jié)合，這是提高罪犯教育改造質(zhì)量在新形勢下的深化和拓展。開展罪犯的心理矯治工作，要結(jié)合監(jiān)獄工作的實際情況和現(xiàn)實需要，符合科學(xué)性和邏輯性，又便于實際操作，幫助罪犯消除不良心理和心理障礙，維護和恢復(fù)心理平衡，保持心理健康，增強生活的適應(yīng)性，有利于罪犯的教育改造。二是大力加強監(jiān)區(qū)文化建設(shè)。良好的監(jiān)區(qū)文化建設(shè)，既有利于活躍罪犯的改造生活，調(diào)劑情緒，穩(wěn)定思想，又有利于陶冶情操，啟迪良知，矯正惡習(xí)，是教育改造的一種重要的輔助性手段。在當(dāng)今世界由傳統(tǒng)工業(yè)時代向知識經(jīng)濟時代轉(zhuǎn)變的過程中，文化對一個國家和民族就更為重要。監(jiān)獄作為國家機器的組成部分，更需要用先進文化占領(lǐng)這塊陣地，諸如：建三室（圖書室、閱覽室、活動室）；辦三報（墻報、黑板報、改造小報）；開展讀書、演講比賽；舉辦監(jiān)區(qū)文化節(jié)活動；規(guī)范監(jiān)區(qū)口號、標(biāo)語、名言警句；組織收看具有愛國主義教育意義和有其他教育意義的電視、錄像片；舉辦書法、繪畫工藝美術(shù)作品展等，新時期監(jiān)區(qū)文化建設(shè)應(yīng)在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上有更大的發(fā)展和創(chuàng)新，主要表現(xiàn)在監(jiān)區(qū)文化建設(shè)的教育性、啟發(fā)性、矯治性功能的發(fā)揮，監(jiān)區(qū)文化活動應(yīng)追求其普遍參與性、社會互動性效果，以便在知識經(jīng)濟時代全面提升監(jiān)區(qū)文化的特色和特質(zhì)。三是要充分發(fā)揮科技手段在教育改造中的作用，提高教學(xué)質(zhì)量。首先是利用電視這一現(xiàn)代化教學(xué)工具發(fā)展遠(yuǎn)程教育?？朔捎诘靥庍呥h(yuǎn)造成的監(jiān)獄和社會的信息差。遠(yuǎn)程教育可以克服監(jiān)獄系統(tǒng)多年實行的由監(jiān)獄民警對罪犯言傳身教的單一影響模式。收看各電視臺舉辦的教育節(jié)目，等于把全國最優(yōu)秀的教師請進了監(jiān)獄，可以從根本上改變一線教育警力不足，教學(xué)質(zhì)量不高的缺陷。其次是建立以獄部為中心輻射押犯單位的電化教育系統(tǒng)，充分發(fā)揮電化教學(xué)形象、直觀、生動、快捷的作用，實現(xiàn)由分散教學(xué)向集中授課轉(zhuǎn)變，使民警將更多的時間和精力投入到對罪犯的教育之中，彌補師資力量緊張的矛盾，實現(xiàn)政治、文化、技術(shù)教學(xué)時間和內(nèi)容的統(tǒng)一，提高教學(xué)質(zhì)量。再次利用監(jiān)獄局域網(wǎng)、電視演播室的特殊教育。罪犯作為主持人和嘉賓，可以與管教干部、社會名流同臺演播、討論、對話，這是對罪犯進行主體教育、自尊教育的最好形式。第四是建立以獄部為中心的心理測試和心理咨詢可視電話網(wǎng)絡(luò)。第五是運用數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建教育改造體系，開通罪犯局域網(wǎng)，建立服刑人員生活指導(dǎo)網(wǎng)，構(gòu)建查詢、咨詢、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)上學(xué)習(xí)、廣播宣傳、電視教育等系統(tǒng)，開辟獄務(wù)公開、道德教育、時事教育、普法教育、法律援助、社會幫教、心理咨詢、教育、回歸就業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)獄文化、社會發(fā)展和國際局勢等欄目。緊緊把握時代發(fā)展的脈博，充分利用大眾傳播媒介，及時跟蹤科技發(fā)展動態(tài)，將最新信息充實到教育內(nèi)容中去，實現(xiàn)罪犯真正意義上的自主學(xué)習(xí)、自我教育，使罪犯置身于數(shù)字化的學(xué)習(xí)環(huán)境熏陶之中，以培養(yǎng)罪犯的獨立性及自我規(guī)范、自我發(fā)展和自我調(diào)控的素質(zhì)。對策五：全面提高監(jiān)獄民警的整體執(zhí)法素質(zhì)當(dāng)前監(jiān)獄人民警察隊伍的素質(zhì)與創(chuàng)新教育改造工作存在著諸多不適應(yīng)性，沒有一支政治堅定、作風(fēng)頑強、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通，保障有力的監(jiān)獄民警隊伍，要實現(xiàn)新世紀(jì)教育改造工作長足發(fā)展是很難想象的。因此，要結(jié)合當(dāng)前監(jiān)獄民警隊伍實際，強化政治建警、素質(zhì)強警、科學(xué)育警機制，要從監(jiān)獄民警隊伍職業(yè)化發(fā)展方向著眼，優(yōu)化監(jiān)獄民警隊伍，大膽吸取國外先進監(jiān)獄矯正官隊伍建設(shè)的成功經(jīng)驗，廣泛吸收具備管理學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、精神學(xué)、法律學(xué)、監(jiān)獄學(xué)等學(xué)科知識的專門人才，按照“革命化、正規(guī)化、專業(yè)化”要求，全面強化執(zhí)法教育，提高民警的整體執(zhí)法素質(zhì)。一是要引導(dǎo)民警克服執(zhí)法陋習(xí)。有些監(jiān)獄民警習(xí)慣于君臨于罪犯之上，居高臨下，頤使氣指；習(xí)慣于做罪犯的家長、父母官，而不習(xí)慣與罪犯平等對話，更不理解對罪犯的服務(wù)意識。這些執(zhí)法陋習(xí)必須克服，否則會導(dǎo)致違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。克服執(zhí)法陋習(xí)，最重要的是努力降低對暴力手段的崇拜和依賴，要把它作為最后手段和不得已而為之。暴力崇拜（即認(rèn)為還是暴力解決問題快，有萬能威懾力等）和暴力依賴（遇到問題首選暴力）是監(jiān)獄管理無能的表現(xiàn)，具體到管理人員個人，多半是其素質(zhì)低下或者是工作方法貧乏的證明。二是要引導(dǎo)民警提升執(zhí)法技術(shù)。監(jiān)獄必須高度關(guān)注直接監(jiān)管改造罪犯的管教人員的執(zhí)法技能、司法修養(yǎng)和職業(yè)道德。要建立有針對性的定期培訓(xùn)和知識更新制度，造就“改造專家”，努力建設(shè)一支正確執(zhí)行刑罰的“改造型”的監(jiān)獄民警隊伍。監(jiān)獄民警要根據(jù)不斷發(fā)生變化的押犯構(gòu)成成份、構(gòu)成特點，盡快確立科學(xué)認(rèn)識罪犯、科學(xué)改造罪犯的認(rèn)識理念，主動遵循事物發(fā)展的客觀規(guī)律，練就一副“皰丁解?！钡谋绢I(lǐng)，無論遇到任何問題，都能很快找到突破口，達(dá)到游刃有余的工作境界。三是要打造終端教育優(yōu)化機制，解決監(jiān)獄民警的能力問題。監(jiān)獄民警對罪犯的教育改造工作，是一種行為藝術(shù)，需要對人的思想和行為進行規(guī)律性認(rèn)識，這就要求監(jiān)獄民警應(yīng)當(dāng)具備分析掌握罪犯的社會活動的內(nèi)在驅(qū)動力的能力，能更好地研究罪犯的改造心理，加強思想教育，做到以理服人，把道理講好、講深、講透，發(fā)揮攻心治本的作用；具有組織和領(lǐng)導(dǎo)罪犯教育改造的管理能力，注意工作方法，探索管理藝術(shù)，使罪犯對民警心悅誠服；在管理和教育罪犯的過程中，對罪犯的改造評估不能錯位，獎懲罪犯時，要正確運用平衡方法，做到以事實和表現(xiàn)為依據(jù)，“顯罰以威，明賞以化”，使罪犯既看到改造的希望，也知道是畏懼。因此，教育罪犯的直接民警，要營造一種新型的互動式警囚關(guān)系，才能有利于提高罪犯的教育改造質(zhì)量。再好的改造理論若不能轉(zhuǎn)化為民警的素質(zhì)，理論還是理論。要充實和加強監(jiān)區(qū)（分監(jiān)區(qū)）民警隊伍，真正形成分監(jiān)區(qū)有“能手”，監(jiān)區(qū)有“標(biāo)兵”，監(jiān)獄有專家的人才結(jié)構(gòu)，提高監(jiān)獄教育改造工作的科學(xué)化水平；要構(gòu)建監(jiān)獄民警的激勵機制，增強民警的責(zé)任感，調(diào)動民警的積極性，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟政策的導(dǎo)向作用，實施監(jiān)區(qū)（分監(jiān)區(qū)）管理教育人才戰(zhàn)略，以優(yōu)厚的待遇，崇高的榮譽吸引人才、留住人才，真正實現(xiàn)“骨干沉淀”，為新世紀(jì)教育改造工作走上“改造好”質(zhì)量效益型可持續(xù)發(fā)展道路奠定人才基礎(chǔ)。對策六：改革現(xiàn)行的罪犯分類標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)科學(xué)化的要求一是要從“改造人”的宗旨出發(fā)，整合罪犯素質(zhì)信息、做細(xì)罪犯分類。素質(zhì)是個人先天遺傳與后天努力共同作用的狀態(tài)，是體現(xiàn)個人思想行為狀況的標(biāo)尺。罪犯素質(zhì)是罪犯思想行為狀況變化的晴雨表，重視罪犯素素質(zhì)信息的整合加工，有利于我們做深做細(xì)罪犯分類工作。要從罪犯入監(jiān)到罪犯出監(jiān)的整個過程，根據(jù)罪犯分類的需要，采用個別談話法、行為觀察法、筆試測驗法、心理測量法、技能測定法、身體檢查法、社會調(diào)查法等方法，分階段進行罪犯素質(zhì)測定，廣泛采集罪犯個體各方面的素質(zhì)信息，及時進行綜合分析評判，以素質(zhì)狀況為依據(jù)，對罪犯在感性分類的基礎(chǔ)上，再作理性的分層。這樣做，不僅便于獄政管理以層為面集中管理；也有利于獄政管理以罪犯個體素質(zhì)為著陸點，使矯正、養(yǎng)成與激勵能夠?qū)?zhǔn)罪犯素質(zhì)缺陷，有的放矢。二是要建立動態(tài)分級管理體系，擴充分級待遇的內(nèi)涵，建立分級管理與分類管理的互動聯(lián)系。增加罪犯分級分層，將各級的待遇差異擴充到飲食、居住、看電視、電影、參加文體活動、參加社會參觀等罪犯生活的各個方面，并與罪犯的考核（思想道德、勞動情況、學(xué)習(xí)狀況）相掛鉤，進行相應(yīng)的晉級或降級，使罪犯的改造表現(xiàn)、危險程度直接與其待遇相關(guān)，體現(xiàn)罪犯改造表現(xiàn)的實際情況，激發(fā)罪犯改造的積極性。強化對罪犯思想改造的考核，準(zhǔn)確的評估罪犯的改造表現(xiàn)，并建立與分級管理和待遇的互動聯(lián)系，體現(xiàn)科學(xué)性，增強罪犯改造意識，達(dá)到預(yù)防減少犯罪目的。三是要建立專門分類和分級的評估機構(gòu)，強化思想考核內(nèi)容，增強評估和分級的準(zhǔn)確性。通過建立嚴(yán)管監(jiān)區(qū)（分監(jiān)區(qū)）、擴大嚴(yán)管范圍、實行嚴(yán)格的差別待遇等多種方式強化改造手段。對那些“大錯不犯、小錯不斷”罪犯倘若采取禁閉等手段仍不能達(dá)到教育效果，經(jīng)過綜合評估后，則可以將此類罪犯調(diào)入嚴(yán)管監(jiān)區(qū)（分監(jiān)區(qū)），進行高度戒備，嚴(yán)格限制其活動自由，在飲食等生活待遇上低于一般罪犯水平，并先把體力勞動作為主要的改造手段，具備足夠的勞動體驗后，配備綜合素質(zhì)（突出說教能力、管理能力）比較強的干警隊伍（待遇從優(yōu)），集中對罪犯進行自身素質(zhì)（突出技能素質(zhì)）的教育。這樣一方面，可以增加刑罰執(zhí)行的強度，追加犯罪成本，產(chǎn)生減少犯罪量的效應(yīng)；另一方面有助于集中力量強化對此類罪犯的教育，此外還有利于建立良好的獄內(nèi)改造秩序，有效防止“一顆老鼠屎壞了一鍋粥”現(xiàn)象的發(fā)生。四是要聯(lián)合公安機關(guān)，對刑釋后危險性大，再犯罪可能性大的罪犯實行全面跟蹤管理體系。此類罪犯刑滿釋放時，監(jiān)獄應(yīng)將該犯的有關(guān)信息（指紋、性格特點、社會關(guān)系、再犯罪可能性等）告知其戶籍地公安機關(guān)，公安機關(guān)將此信息輸入其個人簡況中，通過互聯(lián)網(wǎng)、IC卡式身份證等信息技術(shù)和載體傳遞到其流動地（或暫住地）公安機關(guān)，列入重點管理，一旦其進行再犯罪活動，就使其難逃法網(wǎng)。這樣通過增加其再犯罪的定罪概率，打消罪犯作案的僥幸心理，達(dá)到預(yù)防犯罪、減少罪量的目的；這同時也對罪犯形成心理威懾，促使其主動端正改造態(tài)度，減少“混刑期”等消極改造現(xiàn)象，提高改造質(zhì)量。對策七：要擺正“中心”與“首位”的關(guān)系，標(biāo)本兼治中心是什么，是圓心，圓的四周都是由圓心向外展開的。首位是什么，是序列之中居于最前位置的。也就是說，監(jiān)獄的一切工作都是圍繞提高罪犯改造質(zhì)量這個中心展開的，在展開的各項工作中，監(jiān)管安全居于首位。兩者辯證統(tǒng)一，互為保證促進。監(jiān)獄是一個充滿風(fēng)險的事業(yè)。監(jiān)管安全始終是監(jiān)獄需要高度重視的一項工作。沒有監(jiān)管安全作保障，監(jiān)獄就無法正常運轉(zhuǎn)。世紀(jì)之交，針對監(jiān)管安全上存在的突出問題，采取非常措施，以至放到壓倒一切的位置是非常必要的，實踐證明也是十分有效的。這幾年監(jiān)管安全所取得的成績足以載入中國監(jiān)獄史冊。同時，我們不應(yīng)該忘記，監(jiān)獄的中心工作是改造人，監(jiān)管安全也是為改造人服務(wù)的，如果為了保安全而去抓安全，這僅僅是一種低層次的循環(huán)。更何況，監(jiān)管安全是動態(tài)而非靜態(tài)的安全；是相對而非絕對的安全，如果把監(jiān)管安全長期置于靜態(tài)和絕對之中來抓，監(jiān)獄工作就會形成以監(jiān)管安全為中心的格局，由此也會帶來很多的負(fù)面影響。所以必須在監(jiān)獄工作中真正確立起以提高罪犯改造質(zhì)量為中心的觀念，并在實際操作中正確把握和處理“中心”與“首位”的關(guān)系。要確立圍繞“中心”抓安全的監(jiān)管安全觀，建立和完善以“中心”為本位的監(jiān)管改造制度；要建立科學(xué)評價和考核監(jiān)獄工作的指標(biāo)體系，重視引導(dǎo)社會客觀公正地評價監(jiān)獄工作我們應(yīng)通過適當(dāng)?shù)男麄?，讓社會能夠理解到改造人的難度，做好“三防”工作的難度，給監(jiān)獄工作一定的寬容度；要實事求是地對待和處理監(jiān)管安全事故，在思想上要承認(rèn)監(jiān)管安全事故存不可預(yù)見性和難以絕對控制性，冷靜、客觀地分析和處理事故，建立以提高罪犯改造質(zhì)量為中心的工作機制和體制。唯有如此，才能把民警從監(jiān)管安全的高壓下解放出來。堅持以提高罪犯改造質(zhì)量為中心，一定要持之以恒，一以貫之，任何時候都不能動搖。同時要正確處理“中心”與“首位”的關(guān)系，任何時候都要毫不放松地抓好監(jiān)管安全工作，但要防止為保安全而抓安全，甚至不惜以犧牲教育改造質(zhì)量而換取短期安全效應(yīng)的做法。從根本上說，唯有堅持以提高罪犯改造質(zhì)量為中心，才能準(zhǔn)確把握監(jiān)管安全工作的方向和目標(biāo)，實現(xiàn)監(jiān)獄的