專題二十一為國理財-中國古代的八大理財大師課件-2022屆高考?xì)v史二輪復(fù)習(xí)

專題二十一：為國理財——中國古代的八大理財大師開放——管制——半衰——崩潰，循環(huán)往復(fù)，輪回重現(xiàn)，這是歷代治亂的宿命，而每當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)重大危機(jī)之際，必會出現(xiàn)一位重量級的理財大師，他成為那個朝代的轉(zhuǎn)折點?！獏菚圆ā逗剖巸汕辍泛诵膬r值引領(lǐng)化

古今中外，對于一個集權(quán)制度政府來說，只有兩件事是它最關(guān)心的：第一，如何建立一套復(fù)雜的官僚制度，控制住社會；第二，如何從民間經(jīng)濟(jì)中抽取足夠多的財政收入，來養(yǎng)活這個官僚體系。不管是國有企業(yè)、公有土地制度，還是壟斷貨幣發(fā)行，都是政府籌措財政的一種手段?！垺吨醒氲蹏呢斦艽a》茍利國家，生死以之——張居正必備知識體系化管仲桑弘羊劉晏楊炎王安石張居正商鞅高颎春秋戰(zhàn)國西漢隋朝唐朝北宋明朝唐朝中國古代的八大財經(jīng)達(dá)人一、中國古代版的“凱恩斯”——管仲管仲(約公元前723年－公元前645年)，世人尊稱為管子，春秋時期法家代表人物，潁上人(今安徽潁上)。是中國古代著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、哲學(xué)家、政治家、軍事家。被譽(yù)為"法家先驅(qū)"、"華夏第一相"。齊桓公元年(公元前685年)，管仲任齊相。管仲在任內(nèi)大興改革，即管仲改革，富國強(qiáng)兵。一、中國古代版的“凱恩斯”——管仲

管仲被認(rèn)為是中國歷史上一個成功的改革家，也是商人從政的成功代表。在他的主持下，齊國進(jìn)行了一場內(nèi)容豐富的綜合性改革，使偏于一隅、不占優(yōu)勢的齊國成為春秋時期第一個稱霸的國家。然而，齊國“一世而衰”，管仲創(chuàng)造的奇跡未能像商鞅變法那樣使一個國家持續(xù)強(qiáng)盛?！本┤請蟆豆苤俑母铮褐厣讨髁x帶來脆弱的霸業(yè)》1、士農(nóng)工商并舉——“四民分業(yè)，士農(nóng)工商”2、“鹽鐵專營”的始作俑者——“官山?！?、鼓勵消費的享樂主義者——《管子——侈靡篇》：“儉則傷事”4、“以商止戰(zhàn)”與和平稱霸5、“相地而衰征”——事實上確立土地私有制，標(biāo)志著勞役地租漸漸轉(zhuǎn)化為實物地租一、中國古代版的“凱恩斯”——管仲春秋初年，管仲率先在齊國進(jìn)行改革。據(jù)《國語·齊語》云：“桓公曰：‘伍鄙若何？’管子對曰：相地而衰征，則民不移；政不旅舊，則民不偷；山澤各致其時，則民不茍；陸、阜、陵、墐，井田疇均，則民不憾。”齊國的這種“相地而衰征”，是用井田的計算方法，測量出全國土地總面積，再根據(jù)土質(zhì)好壞、產(chǎn)量差別，將井田區(qū)分為不同的等級，再按不同比例折合成良田井?dāng)?shù)，如二井而當(dāng)一井，三井而當(dāng)一井等。征稅時即以井為單位。一井征稅數(shù)額是固定的，耕劣地者多授土地，以土地數(shù)量補(bǔ)充其質(zhì)量的不足，使糧食總量與良田等，從而收到“井田疇均”之效?！R濤主編《中國古代經(jīng)濟(jì)史》相地而衰征

通過這些措施，“民足”很快得以實現(xiàn)，齊國的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了繁榮，但“民足”不等于“國富”，在缺乏有效制度安排下，社會財富只會向貴族、大臣等既得利益者集中，管仲也深知這個道理，所以在搞活經(jīng)濟(jì)的同時推出了“四民分業(yè)”、“官山?！钡却胧?，保證了國家財富的積累。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、貿(mào)易繁榮為國家?guī)砹素S富的稅收，鹽鐵專賣等又使國家增加了額外收入，齊國的經(jīng)濟(jì)實力大為增強(qiáng)，迅速成為“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國”?！本┤請蟆豆苤俑母铮褐厣讨髁x帶來脆弱的霸業(yè)》一、中國古代版的“凱恩斯”——管仲治世不一道，便國不法古——商鞅二、命令型計劃經(jīng)濟(jì)的鼻祖——商鞅商鞅(約公元前395年——公元前338年)，戰(zhàn)國時期政治家、改革家、思想家，法家代表人物，衛(wèi)國人，衛(wèi)國國君的后裔，姬姓公孫氏，故又稱衛(wèi)鞅、公孫鞅。后因在河西之戰(zhàn)中立功獲封商于十五邑，號為商君，故稱之為商鞅。商鞅通過變法使秦國成為富裕強(qiáng)大的國家，史稱"商鞅變法"。如果說，管仲變法是重商主義的試驗，那么，三百年后的商鞅變法，則是重農(nóng)主義的典范。在兩千多年的國史上，商鞅是命令型計劃經(jīng)濟(jì)的鼻祖，其后，王安石和陳云分別是農(nóng)耕時代和工業(yè)化時代的典范執(zhí)行者。在所有的政治人物中，對商鞅最為尊崇的是毛澤東?！爸镣砟辏撩杂凇皩⒏锩M(jìn)行到底”的毛澤東對儒學(xué)嗤之以鼻，而獨尊法家，他最欣賞的兩位政治改革家，便是商鞅和王安石?！獏菚圆ā吨袊鴼v史經(jīng)濟(jì)得失》二、命令型計劃經(jīng)濟(jì)的鼻祖——商鞅第一次變法，前359年令民為什伍，而相牧司連坐。不告奸者腰斬，告奸者與斬敵首同賞，匿奸者與降敵同罰。有軍功者，各以率受上爵。宗室非有軍功論，不得為屬籍。明尊卑爵秩等級，各以差次名田宅，臣妾衣服以家次。有功者顯榮，無功者雖富無所芬華。燔詩書而明法令。為私斗者，各以輕重被刑大小。民有二男以上不分異者，倍其賦。僇力本業(yè)，耕織致粟帛多者復(fù)其身。事末利及怠而貧者，舉以為收孥。連坐法禁私斗小家庭重農(nóng)抑商軍功爵制第二次變法，前350年集小鄉(xiāng)邑聚為縣，置令、丞，凡三十一縣。為田開阡陌封疆，而賦稅平。設(shè)縣制廢井田開阡陌商鞅變法的主要措施打擊儒家領(lǐng)域：政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、社會、文化政治軍功爵制、設(shè)縣制經(jīng)濟(jì)廢井田開阡陌、重農(nóng)抑商軍事軍功爵制社會連坐法、小家庭文化燔詩書性質(zhì)：破舊、立新破舊廢井田、燔詩書、沖擊（廢除）世卿世祿制立新連坐法、小家庭、軍功爵制、設(shè)縣制、重農(nóng)抑商、開阡陌二、命令型計劃經(jīng)濟(jì)的鼻祖——商鞅1、商鞅變法所主張的價值取向（一）商鞅的“利己”人性基礎(chǔ)：與墨家的“兼愛”相對（二）商鞅的“進(jìn)化史觀”：與儒家的“退化史觀”相對（三）商鞅的“法治”治國方略：與儒家的“德治”相對（四）商鞅的“競爭性”對外戰(zhàn)略：與道家的“與人無爭”相對——摘編自劉守剛《中國財政史十六講》2、商鞅變法所組建的體制結(jié)構(gòu)（一）財經(jīng)體制1、進(jìn)一步確立帝國的土地產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)2、構(gòu)建實物性財經(jīng)體制來形成競爭性國家3、統(tǒng)一度量衡（二）地方政府體制（三）文化教育體制在秦國原有的基礎(chǔ)上，商鞅廣行縣制以取代分封，為后來秦始皇實行“廢分封、行郡縣”奠定了基礎(chǔ)，并進(jìn)而形成2000多年帝國基本的地方政府體制。其核心內(nèi)容為“燔詩書而明法令”民弱國強(qiáng)，民強(qiáng)國弱。有道之國，務(wù)在弱民?！渡叹龝と趺瘛飞眺钡摹皬?qiáng)國公式”二、命令型計劃經(jīng)濟(jì)的鼻祖——商鞅例1（2013·福建高考·41）（16分）[選修1——歷史上重大改革回眸]閱讀下列材料，回答問題。材料一

故治國者欲民之農(nóng)也。國不農(nóng)，則與諸侯爭權(quán)不能自持也，則眾力不足也……事商賈，為技藝，皆以避農(nóng)戰(zhàn)；民以此為教，則粟焉得無少，而兵焉得無弱也……茍能令商賈技巧之人無繁（多），則欲國之無富不可得也。

——摘自《商君書》材料二

在梭倫改革后的80年間，雅典社會就逐漸采取了一個它在以后數(shù)百年中都遵循著的發(fā)展方向。在梭倫以前的時代盛行的農(nóng)村高利貸，以及地產(chǎn)的無限制的集中，都受到了節(jié)制。商業(yè)以及靠奴隸勞動日益大規(guī)模發(fā)展起來的手工業(yè)和工藝，都成了流行的職業(yè)……由貨幣、奴隸以及商船構(gòu)成的財富日益增加，但是，這些財富已經(jīng)不是僅僅用來購置地產(chǎn)，它已經(jīng)變成了人們所追求的目的本身了。

——摘自《馬克思恩格斯選集》（1）據(jù)材料一、二，分別指出商鞅與梭倫所采取經(jīng)濟(jì)政策的主要指導(dǎo)思想。（6分）（2）據(jù)材料一，概括“事商賈”帶來的危害。據(jù)材料二并結(jié)合所學(xué)知識，如何理解“在梭倫改革后的80年間，雅典社會就逐漸采取了一個它在以后數(shù)百年中都遵循著的發(fā)展方向”？（10分）（1）商鞅；重農(nóng)抑商；梭倫：農(nóng)商并重。（2）導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力減少，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和兵源；難以實現(xiàn)富國強(qiáng)兵，在諸侯爭霸中將處于不利地位。逐步消除貴族特權(quán)，為雅典民主政治和工商業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。例2.（2019·新課標(biāo)全國Ⅰ卷高考·45）．[歷史——選修1：歷史上重大改革回眸]（15分）材料

秦朝推行的“二十等爵”制，始創(chuàng)于商鞅變法時為獎勵軍功所設(shè)立的軍功爵制。漢承秦制，繼續(xù)沿用“二十等爵”制，但根據(jù)實際情況有所調(diào)整。曹魏末年，專權(quán)的晉王司馬昭為取代曹魏政權(quán)，“深覽經(jīng)遠(yuǎn)之統(tǒng)，思復(fù)先哲之軌，分土畫疆，建爵五等，或以進(jìn)德，或以酬功”。此次改革仿照《周禮》，設(shè)公、侯、伯、子、男五個等級，把爵位封授給支持司馬氏的群臣。受封者獲得民戶數(shù)量不等的“封邑”，爵位由子孫承襲。“自騎督已上六百余人皆封”。由此，面向文武官員的“五等爵”制確立。通過五等爵分封，司馬昭對曹魏朝廷中的大臣進(jìn)行了一次比較徹底的區(qū)分，將那些傾向于司馬氏的大臣與其他曹魏大臣明確區(qū)別開來，成為司馬氏建立晉朝的前奏。

——摘編自楊光輝《漢唐封爵制度》等（1）根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，分別說明秦“二十等爵”制和曹魏末年“五等爵”制所反映的思想流派。（5分）（2）根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，分別概括秦“二十等爵”和曹魏末年“五等爵”的授予對象，并簡析兩種爵位制的各自作用。（10分）（1）“二十等爵”制反映了法家思想；“五等爵”制反映了儒家思想。（2）對象：“二十等爵”主要授予軍人；“五等爵”主要授予官員。作用：“二十等爵”制打破了世卿世祿制，激發(fā)了軍隊斗志，促成秦統(tǒng)一；“五等爵”制壯大了司馬氏力量，為晉朝建立奠定基礎(chǔ)。三、漢武帝的“中財辦主任”桑弘羊西漢時期政治家、理財專家桑弘羊桑弘羊（？—前80年），河南洛陽人，西漢時期政治家、理財專家、漢武帝的顧命大臣之一，官至御史大夫。桑弘羊出身商人家庭，歷任侍中、大農(nóng)丞、治粟都尉、大司農(nóng)等職。自元狩三年(前120年)起，在漢武帝大力支持下，先后推行算緡、告緡、鹽鐵官營、均輸、平準(zhǔn)、幣制改革、酒榷等經(jīng)濟(jì)政策，同時組織六十萬人屯田戍邊，防御匈奴。這些措施都在不同程度上取得了成功，大幅度增加了政府的財政收入，為武帝繼續(xù)推行文治武功事業(yè)奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，但也帶來一定的負(fù)面影響并引發(fā)批評。后元二年(前87年)，漢昭帝即位，桑弘羊遷任御史大夫，與霍光等同為輔政大臣。始元六年(前81年)，鹽鐵會議召開，因賢良文學(xué)指責(zé)鹽鐵官營和均輸、平準(zhǔn)等政策"與民爭利"，桑弘羊與之展開辯論。會后，改酒類專賣為征稅，其他政策仍沿襲不變。元鳳元年(前80年)九月，桑弘羊因與霍光政見發(fā)生分歧，被卷入燕王劉旦和上官桀父子的謀反事件，牽連被殺。三、漢武帝的“中財辦主任”桑弘羊幣制改革貨幣官鑄，統(tǒng)一發(fā)行“五銖錢”?；窘鉀Q了私鑄銅錢、幣制混亂的問題，不但增加了國家的財政收入，而且穩(wěn)定了市場和流通，起到了鞏固西漢統(tǒng)治的作用。同時，這次幣制改革還是中國歷史上第一次將鑄幣權(quán)完全收歸中央政府的一次創(chuàng)舉，它最終將漢朝的幣制穩(wěn)定下來，使?jié)h朝的五銖錢成為質(zhì)量穩(wěn)定的錢幣，一直流通至隋朝七百余年而通行不廢鹽鐵官營國營壟斷政策，增加了政府財政收入；不利于商業(yè)的發(fā)展均輸統(tǒng)購統(tǒng)銷（徙貴就賤，用近易遠(yuǎn)）平準(zhǔn)物價管制（由國家控制全國的物資和買賣，以平衡物價）算緡告緡算緡是封建國家向商人征收的一種財產(chǎn)稅；告緡是對商賈隱瞞資產(chǎn)、逃避稅收的懲罰措施，兼具保障算緡和剝奪商賈的特殊意義；不利于商業(yè)的發(fā)展酒類專賣酒榷政策，增加了政府財政收入；不利于商業(yè)的發(fā)展桑弘羊改革從時間的角度看，無論是鑄錢權(quán)的上收、鹽鐵專營還是算緡、告緡，都發(fā)生在漢帝國與匈奴的長期戰(zhàn)爭進(jìn)入到相持階段的關(guān)鍵時刻。上述政策的實施讓近乎空乏的國庫重新充足起來，《漢書平準(zhǔn)書》記載，“有鹽鐵緡錢之故，用益饒矣”，這一財政上的改善為漢匈戰(zhàn)爭的最終勝利以及其后對朝鮮、南粵等地區(qū)的征服提供了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)保障?！獏菚圆ā逗剖巸汕辍啡?、漢武帝的“中財辦主任”桑弘羊古今中外的歷史上，所有推行高度管制的國家主義的人，都是一群致命的自負(fù)者，而他們以及他們所在的階級則是這一自負(fù)的最大得益群體。有迷惑性的是，他們在口頭上都以“均貧富”——救濟(jì)貧困、抑制豪強(qiáng)——為號召，這能夠喚起無產(chǎn)者對有產(chǎn)者的“天然”仇恨，而實際上，他們所做的一切都是為了鞏固自己的專權(quán)統(tǒng)治，謀求財政收入的增加?！罹咧S刺性的是，政府因此增加的財政收入，大多用于國防軍備，平民階層得到的實惠卻少而又少。在國家主義的政策之下，國強(qiáng)易得，民富難求。——吳曉波《浩蕩兩千年》三、漢武帝的“中財辦主任”桑弘羊（2014·天津文綜·12）（19分）閱讀材料，回答問題。材料一孟子對于農(nóng)商一列平視，從無重農(nóng)抑商之主張。孟子以前之政治家，大多亦無重農(nóng)抑商之主張。有此主張并實行此政策者，始自商鞅。自此視農(nóng)為“本富”，商為“末富”，所謂“崇本抑末”之思想，漸成為中國流行的經(jīng)濟(jì)思想。

——摘編自李劍農(nóng)《中國古代經(jīng)濟(jì)史稿》（1）態(tài)度：孟子：農(nóng)商平等；商鞅：重農(nóng)抑商。（2分）認(rèn)識：農(nóng)業(yè)是本業(yè)，商業(yè)是末業(yè)。（2分）背景：當(dāng)時商業(yè)與農(nóng)業(yè)爭奪勞動力，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。（2分）材料二隨著西漢社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，商人勢力逐漸膨脹，……嚴(yán)重影響中央財政收入。公元前119年，漢武帝令“初算緡錢”，向工商業(yè)主、高利貸者征收資產(chǎn)稅，并處罰隱瞞資產(chǎn)或申報不實者。后又下令“告緡”，鼓勵民眾告發(fā)不如實申報的商人，結(jié)果“商賈中家以上大氏破”。

——摘編自邱樹森、陳振江《新編中國通史》（2）指出材料二中漢武帝采取的措施及其目的。為實現(xiàn)這一目的，漢武帝還有哪些舉措？（6分）（2）措施：征收資產(chǎn)稅（算緡），鼓勵告發(fā)不如實申報資產(chǎn)的商人（告緡）。（2分）目的：抑制商人勢力，增加財政收入。（2分）舉措：貨幣官鑄、鹽鐵酒專賣、官營販運、物價管理。（2分）材料三（宋）太宗淳化二年詔曰：“關(guān)市之租，其來舊矣……征算之條，當(dāng)從寬簡。宜令諸路轉(zhuǎn)運使……市征所算之名品，共參酌裁減，以利細(xì)民”。又詔“除商旅貨幣外，其販夫販婦細(xì)碎交易，并不得收其算”。北宋商稅情況簡表年代年商稅額指數(shù)995~998年400萬貫1001004~1008年450萬貫1131058年700萬貫1751064~1068年846萬貫2121077年879萬貫220宋代的“州郡財計，除民租之外，全靠商稅”。

——馬端臨《文獻(xiàn)通考》等來源：漆俠《中國經(jīng)濟(jì)通史?宋代經(jīng)濟(jì)卷》（3）分析材料三，說明宋代的商業(yè)狀況和商業(yè)政策。（4分）（3）狀況：商業(yè)不斷發(fā)展；商業(yè)地位重要。（2分）（4）認(rèn)識：重農(nóng)抑商是中國古代政府的基本政策，但當(dāng)政府感到有財政等方面需要時，也會對政策有所調(diào)整，放寬對商業(yè)的限制，甚至鼓勵商業(yè)發(fā)展。（3分）（4）依據(jù)上述材料，談?wù)勀銓χ袊糯{(diào)整商業(yè)政策的認(rèn)識。（3分）政策：重視商業(yè)，如適當(dāng)減免商稅。（2分）四、隋朝第一名臣——高颎歷觀制作之旨，固非易遇其人。周之興也得太公，齊之霸也得管仲，魏之富也得李悝，秦之強(qiáng)也得商鞅，后周有蘇綽，隋氏有高颎，此六賢者，上以成王業(yè)，興霸圖，次以富國強(qiáng)兵，立事可法……隋氏資儲遍于天下，人俗康阜，颎之力焉。功規(guī)蕭、葛，道亞伊、呂，近代以來未之有也”?！啤ざ庞印锻ǖ洹犯唢G（541——607年）四、隋朝第一名臣——高颎隋文帝掌權(quán)后，立即著手組建執(zhí)政班底，恢復(fù)政府的信譽(yù)，提高政府的效率。他開創(chuàng)的統(tǒng)一大業(yè)和鼎盛繁榮，得益于他的一干文臣武將；而這些才能之士也正是靠著他搭建的舞臺而名垂青史。在隋文帝的執(zhí)政團(tuán)隊里，最卓越、最親密、最重要的輔弼之士就是高颎、楊素、蘇威和李德林。高颎堪稱“隋朝第一名臣”，他的能力最強(qiáng)，最受器重，貢獻(xiàn)也最大?！悇佟洞笏逍壑鳁顖浴份敿?，又稱"輸籍法",是中國隋朝制定各戶等級和納稅標(biāo)準(zhǔn)的辦法。政府利用這一手段搜括隱藏戶口，以防止人民逃稅和抑制士族、豪強(qiáng)占有勞動人口，從而確保政府收入，加強(qiáng)中央集權(quán)。開皇五年(公元585年)隋文帝采納高颎（jiǒng）建議，規(guī)定每年正月五日，縣令出查，令百姓五黨或三黨為一團(tuán)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)定戶等上下，重新規(guī)定應(yīng)納稅額，以防止人民逃稅和抑制豪強(qiáng)地主占有勞動人口，造成稅負(fù)不合理現(xiàn)象。輸籍定樣"大索貌閱"是隋朝推行的一系列政治經(jīng)濟(jì)改革中一項用以整頓戶籍和賦役的措施。隋初，農(nóng)民隱漏戶口、詐老詐小的現(xiàn)象極為嚴(yán)重，直接影響到國家財政收入和對勞動力的控制。為了查實應(yīng)納稅和負(fù)擔(dān)徭役的人口，隋文帝于開皇五年(585年)下令州縣官吏"大索貌閱"，即按戶籍上登記的年齡和本人體貌進(jìn)行核對，檢查是否謊報年齡，詐老詐小。如有不實，保長等要辦罪。通過檢查，大量隱漏戶口被查出，增加了政府控制的人口和賦稅收入。大索貌閱“大索貌閱”和“輸籍定樣”，都是隋初為整頓政治經(jīng)濟(jì)秩序所采取的重大舉措，并都取得了顯著的成效。因而，高颎被認(rèn)為在其掌權(quán)的20年中，對隋朝做出的最大貢獻(xiàn)就是在財政管理方面。他制定了稅收登記的新標(biāo)準(zhǔn)，成立了負(fù)責(zé)這一工作的政府機(jī)構(gòu)，對后世產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。也正因為如此，唐朝著名史學(xué)家杜佑，才會將高颎與管仲、商鞅并列。認(rèn)為其盡管處于連年戰(zhàn)爭和分裂以后的亂世，但他通過制定的登記制度、貨幣改革和其他措施，成功地將隋朝的納稅人口從開皇九年(589年)的400萬戶增加到大業(yè)二年(669)的890萬戶。這些辦法既大量地減少了國家的財政開支，又增加了國家的財政收入。這里里外外下來，隋朝政府沒過幾年就“盆滿缽滿”了。也是由于有了這些有效的措施，整個隋朝國家都是很富足的。——陳勝《大隋雄主楊堅》五、大唐財相劉晏劉晏何許人也？在中國歷史上，他比肩于春秋的管仲、戰(zhàn)國的商鞅、西漢的桑弘羊、宋朝的王安石、明朝的張居正，是“中國古代六大經(jīng)濟(jì)改革家”之一。他是唐朝的理財圣手，精于計算的鐵算盤。安史之亂之后，他受命于危難之際，主管中央的財政經(jīng)濟(jì)工作。他力圖變法，吸收了管仲、商鞅、桑弘羊的變法經(jīng)驗，在漕運、鹽政、賦稅、鑄錢和常平諸方面推行一系列改革，使瀕于崩潰的唐朝經(jīng)濟(jì)得以復(fù)蘇，國運得以中興。我們今天讀劉晏的故事，會發(fā)現(xiàn)，原來1200多年前就有人懂得利用商品經(jīng)濟(jì)增加財政收入，懂得運用市場經(jīng)濟(jì)的手段來救市，也只有變法和改革才能拯救一個體制僵化的國家?！嘁A《劉晏——大唐財相和他的國富論》安史之亂是唐朝由盛而衰的轉(zhuǎn)折點，逆胡鐵蹄旋風(fēng)般地踏遍了黃河兩岸，大好河山因之破碎，天下百姓陷入苦難的深淵?！瓌㈥虣M空出世，這位七歲入仕，少時被玄宗皇帝李隆基封為“神童”的劉晏，受命于危險之際，走上了中央財政經(jīng)濟(jì)工作的最高行政長官的崗位，肩負(fù)起了救國救民的雙重使命?；謴?fù)漕運、改革鹽政、重新啟用常平倉，這位中國古代偉大的理財家、改革家掀起了經(jīng)濟(jì)改革的旋風(fēng)……——余耀華《劉晏——大唐財相和他的國富論》五、大唐財相劉晏劉晏是一位桑弘羊式的理財大師，他前后主管天下財政長達(dá)二十多年，是有唐一代任職時間最長的財政長官。除了官營鹽業(yè)，劉晏還對全國的重要商品產(chǎn)銷進(jìn)行管制，把桑弘羊的平準(zhǔn)、均輸制度重新搬了出來。他在各地建立常平倉，相當(dāng)于倉儲和物流中心，設(shè)置了知院官，隨時了解各種商品的價格動向，然后“賤增貴賣”，以獲其利。據(jù)《舊唐書·劉晏傳》記載，“他全面掌握了商品的供銷動向，政府獲得了重大的利益，而市場波動則得到了平抑，這是真正高明的治理之術(shù)?！敝刑圃凇鞍彩分畞y”以后，沒有陷入更大的亂境，與劉晏以果斷的專營政策迅速改善了中央財政狀況有很大關(guān)系。因此，史家對劉晏授予了一個又弘羊式的評價：“斂不及民而用度足?！薄獏菚圆ā稓v代經(jīng)濟(jì)變革得失》五、大唐財相劉晏劉晏理財，不同于其他聚斂者。聚斂者，只顧要錢，不管民眾死活；劉晏卻兼顧民眾，讓民眾也得些利益，在民眾還能容忍的限度內(nèi)，謀取大利，這是劉晏理財?shù)奶厣?。——范文瀾《中國通史》?冊，第286頁五、大唐財相劉晏在國有專營體制方面，漢、唐兩代政府主要實行了兩種經(jīng)營模式，一是桑弘羊式——成立國營企業(yè)加以壟斷經(jīng)營，二是劉晏式——國家控制資源，以定向授權(quán)的方式向民間開放?！獏菚圆ā逗剖巸汕辍穭㈥桃郧?，倡行食鹽專賣者以管仲和桑弘羊為代表，專賣方式多是官運官銷或就場征稅，亦即放任于商人，這實際上是兩個極端，都有許多難以克服的弊端。而劉晏榷鹽法的實質(zhì)是官收商運商銷，亦即就場專賣，將官府行為與商人及商業(yè)機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來，是適合于中古以來中國封建社會情況的一種專賣制度，因此，自劉晏以后，這一方式一直被后世所借鑒，直到晚明綱法的出現(xiàn)?！R濤、馬新《劉晏楊炎評傳》五、大唐財相劉晏劉晏以后，唐王朝也出現(xiàn)了幾位比較出色的鹽鐵使，比如憲宗時期的李巽、宣宗時期的裴休與盧弘正等等，但其鹽政管理一直未脫出劉晏所奠定的基礎(chǔ)。從總體上看，榷鹽法對于唐王朝的財政一直起著巨大的支撐作用。德宗建中初至宣宗大中年間，雖然由于兩稅法的實施，政府直接稅的收入有了較大幅度的增加，榷酒、稅茶之制也已建立，但鹽利在整個唐王朝財入中仍占有很大比重?！R濤、馬新《劉晏楊炎評傳》五、大唐財相劉晏例（2010新課標(biāo)全國卷）【歷史上重大改革回眸】（15分）材料一乾元元年(758)，鹽鐵鑄錢使第五琦初變鹽法，就山海井灶近利之地，置鹽院。游民業(yè)鹽者為亭戶，免雜徭。盜鬻者論以法。及琦為諸州榷鹽鐵使，盡榷天下鹽，斗加時價百錢而出之，為錢一百一十。

——《新唐書)材料二劉晏改革榷鹽法，調(diào)整官營與私商、鹽戶的關(guān)系。在產(chǎn)鹽鄉(xiāng)“因舊監(jiān)置吏”，收亭戶之鹽，轉(zhuǎn)賣給商人經(jīng)銷。其余州縣不設(shè)鹽官，在較遠(yuǎn)州縣設(shè)置“常平鹽”，“官收厚利而人不知責(zé)”。劉晏改革是以官商分利代替官方專利，促進(jìn)了鹽業(yè)的發(fā)展，大大增加了鹽稅收入。劉晏始榷鹽時，鹽利年收入40萬緡，其后，達(dá)600萬緡，“天下之賦，鹽利過半”。

——摘編自白壽彝總主編《中國通史》（1）根據(jù)材料一、二，指出第五琦和劉晏所推行的榷鹽法的不同之處。(8分)（2）根據(jù)材料二，說明劉晏改革榷鹽法的意義。(7分)（1）第五琦：官營專賣，官府專利；強(qiáng)行加價。劉晏：官督民產(chǎn)商銷，官商分利；設(shè)常平鹽。（2）促進(jìn)鹽業(yè)發(fā)展；增加政府財政收入；利商，便民；有助于社會穩(wěn)定?？傊?，劉晏榷鹽法及其以后實行的幾種專賣制度，完全變成了官商共利，官商分利，互相利用，互相依存了……劉晏榷鹽法改變了我國傳統(tǒng)工商業(yè)完全“官本位”的格局，而引入了商人和商業(yè)機(jī)制，盡量運用商品經(jīng)濟(jì)的自然法則，以商業(yè)流通和商業(yè)經(jīng)營為特色，面向市場，更富參透力；打破了官府完全壟斷商業(yè)利潤的局面，而行之以官商分利，相互利用；改變了一味抑商的做法，而代之以抑商恤商并行的政策。因此我們說，劉晏榷鹽法的實施標(biāo)志著我國傳統(tǒng)工商業(yè)政策的轉(zhuǎn)型。——齊濤主編《中國古代經(jīng)濟(jì)史》官方專利官商分利（直接官營）（間接官營）民制官收、官運官銷的直接專賣制民制官收、商運商銷的間接專賣制楊炎楊炎(727年-781年)，字公南。鳳翔府天興縣(今陜西鳳翔縣)人。唐朝宰相、財政改革家、詩人，兩稅法的創(chuàng)造和推行者。六、唐代理財雙子星楊炎劉晏與楊炎是活躍于同一舞臺上的兩位著名政治家。安史之亂后，唐王朝政治動蕩、賦入不繼，他們先后進(jìn)入中樞，致力于財賦體系的調(diào)整與重構(gòu)。劉晏建立了以榷鹽法為核心的新的間接稅體系，使間接稅的地位實現(xiàn)了歷史性飛躍；楊炎則廢止了積弊已深的租庸調(diào)制，制定了統(tǒng)一的兩稅法，使中國古代的直接稅體系由稅人向稅地邁出了關(guān)鍵性的一步。兩人的經(jīng)濟(jì)思想與實踐在中國歷史上具有劃時代的意義。——齊濤、馬新《劉晏楊炎評傳》六、唐代理財雙子星楊炎中國封建社會賦稅制度的發(fā)展，以唐中葉兩稅法的頒布為界，可分為前后兩個時期。在前期，大體上是朝舍地稅人的方向發(fā)展，凡編戶齊民，不論其家占有土地多少，計丁征收定額租調(diào)。在后期，則反過來向舍人稅地發(fā)展，賦稅由計丁轉(zhuǎn)為按資產(chǎn)征收。唐前期，唐朝的正稅租庸調(diào)都是按丁起征，戶稅和地稅則按財產(chǎn)——主要是土地多少征收。后來，在土地兼并激烈、客戶大量增加的情況下，租庸調(diào)越來越收不起來，戶稅和地稅則越收越多。公元780年，以戶稅和地稅為內(nèi)容構(gòu)成的兩稅法代替了租庸調(diào)，進(jìn)入舍人稅地的發(fā)展階段?！R濤主編《中國古代經(jīng)濟(jì)史》六、唐代理財雙子星楊炎唐德宗建中元年，即公元780年，唐朝政府頒行兩稅法，代替原來的租庸調(diào)法。這不僅是稅收制度的一次重大變革，而且是以國家法律形式承認(rèn)了封建土地所有權(quán)關(guān)系的重大變革，因為隨著“租庸調(diào)法”的廢除，與“租庸調(diào)法”聯(lián)系在一起的均田制——政府直接控制全國土地的、法理上的“土地國有制”——實際上也正式宣告廢除了。這就為土地私有制和契約租佃制的發(fā)展掃清了障礙。——龐卓恒《史學(xué)概論》六、唐代理財雙子星楊炎⑴課稅對象：“戶無主客，以見居為薄。”兩稅法將課稅對象由過去的主戶擴(kuò)大到客戶，并對商人重新規(guī)定稅率。客戶納稅，反映了其地位由非法到合法的變化及其人身依附關(guān)系的相對減輕。擴(kuò)大征稅面，保證財政收入，這是制定兩稅法的目的之一。⑵征課內(nèi)容：包括戶稅和地稅。唐代征賦名目繁多，除租庸調(diào)外，后又有地稅、戶稅、青苗錢等各種雜稅。兩稅法則“置兩稅以總之”，將各種名目的賦稅統(tǒng)一并到戶稅和地稅這兩稅中，“以一其名”，并規(guī)定，若有“此外斂者，以枉法論”。⑶課稅標(biāo)準(zhǔn)：“人無丁中，以貧富為差。”租庸調(diào)以丁為計算單位，貧富負(fù)擔(dān)不均。而兩稅法“惟以資產(chǎn)為宗，不以丁身為本，資產(chǎn)少者則其稅少，資產(chǎn)多者則其稅多”。兩稅法的特點⑷征課時間：分為夏秋兩季，“夏輸無過六月，秋輸無過十一月”，相對集中并節(jié)省了征收時間。⑸征課形式：“以錢谷定稅，臨時折征雜物?！弊庥拐{(diào)制是“租出谷，庸出絹，調(diào)雜出繕纊布麻”。還有各種雜稅雜役。兩稅法則先“定稅計錢”，交納時再“折錢納物”，即所謂“定稅之初，皆計緡錢，納稅之時，多配綾絹”。這樣，相對簡化了納稅手續(xù)，便于國家計算征收。⑹征課原則：“量出以制入?！绷砍鰹槿胧侵袊x稅史上僅有的創(chuàng)見。兩稅法提出，“凡百役之費，先度其數(shù)，而賦于人，”即國家根據(jù)財政支出確立每年全國總稅額，然后攤派各地征收。這種量出為入的原則可以說是創(chuàng)中國預(yù)算原則之先。⑴兩稅法將唐代名目繁多的雜稅，統(tǒng)一歸并為戶稅和地稅兩種，這樣既簡化了征課名目，又可使賦稅相對確定。從制度上避免官吏亂攤派的可能。⑵兩稅法按照各戶的貧富程度確定征稅標(biāo)準(zhǔn)，較為公平。⑶兩稅法以貨幣計算和交納賦稅，對商品貨幣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一定的促進(jìn)作用。⑷兩稅法擴(kuò)大了征稅面，保證了封建政府的財政收入。兩稅法實行的社會經(jīng)濟(jì)意義兩稅法的弊端一是沒有規(guī)定全國統(tǒng)一稅額，而是采取了以州為單位確定稅額總量和具體征收的辦法，各州之間稅負(fù)輕重不均，顯然違背了賦稅公平合理的原則。二是地方政府對田畝資產(chǎn)數(shù)和戶等長期不予核查審定，造成征稅嚴(yán)重不均、不合理。三是沒有災(zāi)害減免和賑災(zāi)救災(zāi)的制度化規(guī)定，使得朝廷和地方州政府消極對待災(zāi)害減免和賑災(zāi)救災(zāi)。四是在錢重物輕形勢下實際稅負(fù)成倍加重。兩稅法以官鑄銅幣數(shù)確定稅額，但在實際征收時則大多以絹帛等實物折算繳納。在通貨緊縮形勢下，納稅戶負(fù)擔(dān)必然加重。五是各類加征及苛斂雜稅對兩稅法造成了破壞。唐代兩稅制，規(guī)定不收米谷而改收貨幣；因此農(nóng)民必得拿米糧賣出，換了錢來納稅。如是則商人可以上下其手，而農(nóng)民損失很大。讓我再舉一實例。據(jù)當(dāng)時的陸贄說：“定稅之?dāng)?shù)，皆計緡錢。納稅之時，多配綾絹。往者納絹一匹，當(dāng)錢三千二三百文；今者納絹一匹，當(dāng)錢一千五六百文。往輸其一，今過于二?！薄X穆《中國歷代政治得失》兩稅法的弊端（原創(chuàng)命題）．詩人白居易在《贈友》中詠道：“私家無錢爐、平地?zé)o銅山。胡為秋夏稅，歲歲輸銅錢？錢力日益重，農(nóng)力日益殫。賤糶粟與麥，賤貿(mào)絲與帛。歲暮衣食盡，焉得無饑寒！”。詩中評價的是（）A．劉晏鹽政改革擴(kuò)大了納稅面B．楊炎兩稅法改革的折納之弊C．實物稅到貨幣稅的轉(zhuǎn)折意義D．歲幣加重了北宋的財政負(fù)擔(dān)B例1.（2013.全國Ⅱ卷.45）.（15分）歷史上重大改革回眸材料

唐前期，繼續(xù)推行北魏以來的“均田制”。在此基礎(chǔ)上，實行租庸調(diào)制，“有田則有租（田租），有家則有調(diào)（納絹布等），有身則有庸（每丁每年服力役二旬，若不服役則納布帛等代替）”。庸和調(diào)在整個國家財政中占據(jù)重要地位。唐中期以后，隨著人口增加，土地兼并加劇，均田制急劇崩壞，租庸調(diào)制難以維持?！坝杏孜闯啥?，而承襲世資，家累千金者，乃薄賦之；又有年齒已壯，而身居窮約，家無置錐者，乃厚賦之，豈不背謬！”百姓舉家逃亡，規(guī)避賦稅，被稱為“客戶”。公元780年，唐朝推行兩稅法：以國家財政開支所需為總額，所謂“量出以制入”。所有民戶在現(xiàn)居地登記，根據(jù)財產(chǎn)情況定戶等，按戶等高低交納賦稅，“戶無主客，以見居為簿；人無丁中，以貧富為差”。分夏秋兩季征收，“不居處而行商者，在所郡縣稅三十之一”。結(jié)果“賦不加斂而增入，版籍不造而得其虛實，貪吏不誠而奸無所取，自是輕重之權(quán)，始?xì)w于朝廷”。每戶負(fù)擔(dān)并未增加，但國家財政總收入增加，對戶口的掌握也更為準(zhǔn)確，“天下便之”。——摘編自白壽彝總主編《中國通史》等（2）根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，說明兩稅法與唐前期的賦役制度相比有哪些積極作用。（9分）(1)根據(jù)材料，概括指出兩稅法改革的背景。（6分）（1）土地兼并嚴(yán)重，戶口不實，貧富兩極分化，國家財政緊張。（6分）（2）簡化了稅制，擴(kuò)大了納稅面；朝廷收入增加；促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展；從以人丁為主到以財產(chǎn)為主，稅賦負(fù)擔(dān)相對公平。（9分）例2.（2009·全國卷文綜·37）（32分）閱讀材料并結(jié)合所學(xué)知識，回答下列問題。材料一從公元前594年魯國實行“初稅畝”開始，控制自耕小農(nóng)，據(jù)以征收賦稅、調(diào)發(fā)力役，成為國家發(fā)展的重要基礎(chǔ)。公元780年，唐朝推行“以資產(chǎn)為宗”的兩稅法。在此之前，歷代的賦稅征收，或據(jù)田畝，或按人口，或據(jù)戶頭，收取糧食、絲絹等實物，有時亦收取錢幣，名目與內(nèi)容時有變化，稅額也各有不同，但無不以個體農(nóng)戶為基礎(chǔ)。清查戶口、人丁，盡可能抑制豪強(qiáng)兼并土地，防止自耕小農(nóng)破產(chǎn)，均是歷代一以貫之的政策。兩稅法實施后的一千多年中，按資產(chǎn)收稅，收取貨幣，成為賦稅變化的主流。這也是明代“一條鞭法”、清代“攤丁入畝”等制度的主要內(nèi)容。土地占有量是核定資產(chǎn)、征收賦稅的首要依據(jù)，土地兼并不再是政府關(guān)注的主要問題，對土地實際占有狀況的清查與登記成為政府經(jīng)濟(jì)管理的重要活動。

——據(jù)李劍農(nóng)《中國經(jīng)濟(jì)史稿》等

（1）據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識，指出兩稅法實施前后中國古代賦稅征收的特點及變化的原因。（14分）（1）特點：兩稅法實施以前，以自耕小農(nóng)，人丁為主要征收對象，以征收實物為主；兩稅法實施以后，逐漸以土地為主要征收依據(jù)，以征收貨幣為主。原因：土地兼并趨勢難以遏止，小農(nóng)破產(chǎn)，租佃關(guān)系成為普遍現(xiàn)象；生產(chǎn)區(qū)域性特征日益顯著，商品經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展；政府適時調(diào)整稅收政策，保證財政收入。北宋思想家、政治家、文學(xué)家、改革家——王安石天變不足畏，祖宗不足法，人言不足恤?！醢彩摺⑥窒喙醢彩ㄒ唬?、變法的背景1、社會矛盾日益激化（1）階級矛盾尖銳——農(nóng)民階級與地主階級矛盾尖銳（2）民族矛盾尖銳——遼、西夏與宋連年發(fā)生戰(zhàn)爭（3）統(tǒng)治階級內(nèi)部的矛盾——要求改革的勢力與守舊勢力斗爭激化2、北宋積貧積弱局面的形成3、慶歷新政的失敗七、拗相公王安石（二）、變法目的和性質(zhì)1、時間：1069年。2、人物：宋神宗、王安石。3、中心：富國（理財）。4、目的：富國強(qiáng)兵，挽救危機(jī)，鞏固封建統(tǒng)治。5、性質(zhì)：在不觸動封建所有制的前提下，對生產(chǎn)關(guān)系局部調(diào)整；是地主階級挽救統(tǒng)治危機(jī)改革。七、拗相公王安石內(nèi)容作用均輸法發(fā)運使必須了解各地生產(chǎn)情況和北宋宮廷需要情況，就近采購。減輕百姓負(fù)擔(dān)，節(jié)省政府財政收入，限制了富商大賈對市場的操縱。市易法①政府設(shè)立“市易務(wù)”，平價收購商販不易脫售的貨物，等市場短缺時再賣。②商販向市易務(wù)繳納抵押品，可成批賒購官府的貨物到各地出售，半年一分利息。限制了大商人對市場的控制，有利于穩(wěn)定物價和商品交流，增加了政府的財政收入。青苗法各州縣在每年青黃不接時，兩次借錢或糧食給農(nóng)民，收獲后償還并加收20%利息。使農(nóng)民免受高利貸盤剝，又能增加政府的收入，但強(qiáng)制農(nóng)民借貸，利息偏高，農(nóng)民負(fù)擔(dān)依然沉重。免役法廢除按戶等輪流充當(dāng)州縣官府差役辦法，改由州縣出錢募人充役，按戶等征收募役費用。減輕農(nóng)民差役負(fù)擔(dān)，保證了生產(chǎn)時間，促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展；增加政府財政收入。農(nóng)田水利法規(guī)定各地興修水利工程，其工料由當(dāng)?shù)鼐用癜凑諔舻雀呦路峙?。農(nóng)田水利有了很大發(fā)展，大量薄地變良田，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。方田均稅法政府重新清丈土地，根據(jù)土地肥瘠劃分等級，作為賦稅負(fù)擔(dān)的依據(jù)?？朔倭诺刂麟[產(chǎn)逃稅，田賦不均的弊病，增加了國家的賦稅收入。1.富國之法（理財之法）（三）、變法措施

“王安石變法”，與之前的“管仲變法”“商鞅變法”“桑弘羊變法”“王莽變法”乃至“劉晏變法”一脈相連，是歷代治國者在經(jīng)濟(jì)集權(quán)政策上的一次大試驗。就如同桑弘羊欣賞商鞅、劉晏鐘情桑弘羊一樣，王安石對桑、劉兩人也十分推崇，他在與司馬光的論戰(zhàn)中認(rèn)定，用國有專營政策來抑制兼并、均和貧富是古代賢君的治國之正道，后世只有桑、劉“粗合此意”。由此可見，歷代變法延續(xù)的是同一邏輯?！獏菚圆ā逗剖巸汕辍穬?nèi)

容作

用將兵法①對禁軍精簡裁并②設(shè)置專門負(fù)責(zé)操練的將官改變了更戍法中兵將脫節(jié)、戰(zhàn)斗力薄弱的局面，提高了軍隊?wèi)?zhàn)斗力。保甲法①十家為一保，五保為一大保，十大保為一都保。②農(nóng)閑保丁操練，夜間維持治安。既加強(qiáng)了對人民的控制，又加強(qiáng)了軍隊?wèi)?zhàn)斗力，同時也減少了軍費開支保馬法廢掉依靠政府的牧馬監(jiān)，由民戶代養(yǎng)官馬；同時以優(yōu)惠政策，使民戶踴躍養(yǎng)馬。節(jié)省了政府開支，馬匹的數(shù)量和質(zhì)量都得到了提高。設(shè)軍器監(jiān)在開封內(nèi)設(shè)置軍器監(jiān)，專門管理武器制造，依其制作的精粗進(jìn)行賞罰。軍器的制造逐步改善；產(chǎn)量提高2.強(qiáng)兵之法（三）、變法措施1、改革科舉制度（王安石認(rèn)為科舉的變更是除舊布新的開端）（1）內(nèi)容：廢除原來死記硬背的科舉考試，改以經(jīng)義策論取士（2）作用：選拔了大量有用人才。2、改革學(xué)校制度（1）目的：要統(tǒng)一思想，培養(yǎng)改革派人才在于教育制度的變革和發(fā)展。（2）原因：①太學(xué)作為全國最高的學(xué)府，長期以來是高官子弟裝飾門面的地方，已徒有虛名。②太學(xué)被保守派所把持，成為反對變法的輿論陣地。（3）內(nèi)容：①整頓太學(xué)②重新編纂教科書《三經(jīng)新義》作為科舉考試的依據(jù)。（4）作用：使學(xué)校成為變法造輿論、育人才的地方。3、育才之法的影響：使王安石革新思想得到廣泛傳播，直到北宋末年仍在太學(xué)中流傳。3.育才之法（三）、變法措施1、進(jìn)步性（1）經(jīng)濟(jì)上：改革使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了較大的發(fā)展，政府財政收入大幅增長，一定程度扭轉(zhuǎn)了積貧局面；（2）軍事上：節(jié)省了軍費開支，同時提高了軍隊的戰(zhàn)斗力，一定程度上扭轉(zhuǎn)了積弱局面；（3）文化上：改革科舉考試的內(nèi)容，有利于思想解放和人才培養(yǎng)2、局限性（1）變法是以維護(hù)地主階級的統(tǒng)治為出發(fā)點，農(nóng)民的處境沒有根本的改變，負(fù)擔(dān)依然沉重（2)變法利用國家行政積累國家財富，違背了客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而且新法實行也顯得過于急進(jìn)。（四）、改革的影響1、失敗原因：（1）變法觸犯了大官僚、大地主的利益遭強(qiáng)烈反對（主要原因）（2）指導(dǎo)思想上偏重于理財，且新法實行過于急進(jìn)。（3）宋神宗在變法的后期動搖及其逝世（4）在變法過程中，用人不當(dāng)，出現(xiàn)了新法危害百姓的現(xiàn)象。（5）指導(dǎo)思想有誤，違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。2、歷史教訓(xùn)：（1）改革不可能一帆風(fēng)順，要充分考慮到改革的復(fù)雜性和艱巨性（2）改革措施要針對實際情況，行之有效（3）推行改革過程要注意用人得當(dāng)（4）改革家要有遠(yuǎn)見的卓識和堅定的政治魄力（五）、改革失敗的原因和教訓(xùn)例1．（2015·福建高考·41）（16分）【選修1——歷史上重大改革回眸】閱讀下列材料，回答問題。材料一

自祖宗承五代之亂……而又田制不立，田畝轉(zhuǎn)易、丁口隱漏、兼并偽冒者未嘗考按，故賦入之利視古為薄……以東西南北各千步，當(dāng)四十一頃六十六畝一百六十步，為一方……方量畢，以地及色，參定肥瘠，而分五等，以定稅則?！择R端臨《文獻(xiàn)通考》卷四《田賦考》材料二應(yīng)將王安石變法置入唐宋變革的歷史契機(jī)中考察。北宋處在中古田制瓦解，契約租佃經(jīng)濟(jì)確立的社會轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、思想觀念和文化理念等都有所改變……改革的成敗得失，絕非改革者的執(zhí)拗性格使然，也不能單從集團(tuán)斗爭上去尋找原因，必須深入到表面沖突下的時代潛流中去探究?！岳钊A瑞《王安石變法研究史》（1）材料一反映了王安石變法的哪項法令？結(jié)合所學(xué)知識，說明該法實施的目的。（6分）（2）材料二中的“社會轉(zhuǎn)型”在經(jīng)濟(jì)上有何表現(xiàn)？結(jié)合所學(xué)知識，簡析王安石改革成敗得失必須“深入到表面沖突下的時代潛流中去探究”。（10分）（1）法令：方田均稅法。（2分）（2）表現(xiàn)：舊田制瓦解，租佃經(jīng)濟(jì)確立。（4分）目的：均攤賦稅；增加財政收入；抑制土地兼并。（答對其中2點即可，4分）簡析：長期以來遺留的弊端延續(xù)到北宋中期，各種社會矛盾交織；王安石試圖扭轉(zhuǎn)積貧積弱局面，契合時代要求；應(yīng)將王安石變法成敗得失置于唐宋變革的歷史契機(jī)中考察。（答對其中2點即可。言之有理，可酌情給分）（6分）例2．（2012·浙江自選模塊·9）“歷史上重大改革回眸”模塊（10分）閱讀材料，回答問題。材料一

（王安石）向皇帝保證任用熟于“理財”的人就能確?！懊癫患淤x而國用饒”。司馬光……認(rèn)為，“理財”非古代的政府所為。政府應(yīng)該確保它的政策不會妨礙人民使自己富裕起來。稅收只是為了讓政府能維持秩序。青苗錢破壞了富人必要的社會職能。

——（美）包弼德《斯文：唐宋思想的轉(zhuǎn)型》材料二

王安石變法……有一個值得注意的問題，就是他更多地重視商品貨幣的作用……想盡量用經(jīng)濟(jì)的辦法管理國家財政，反映了宋代商品貨幣在社會生活中的活躍，也證明王安石的變法思想和變法舉措有很大的前瞻性?！R克垚《世界文明史》（2）王安石采取哪些措施確?！懊癫患淤x而國用饒”？變法重視商品貨幣作用的原因是什么？（6分）（1）政府要不要“理財”。祖宗之法是否可變。觸犯了大官僚大地主利益。（2）措施：市易法、均輸法、方田均稅法、農(nóng)田水利法、青苗法、免役法。原因：宋代商品貨幣經(jīng)濟(jì)活躍；王安石有前瞻性。（2019·江蘇選做題·24）

24．【選做題】本題包括A、B、C、D四小題，請選定其中兩小題，并在相應(yīng)的答題區(qū)域內(nèi)作答。若多做，則按作答的前兩小題評分。A．[歷史上重大改革回眸]（10分）清末民國時期，中國面臨千年未有之變局，學(xué)界和政界紛紛討論王安石變法。梁啟超和孫中山是其中頗具代表性的兩位。閱讀下列材料：材料一

（宋）元祜以降，指凡公（王安石）所變之法，皆曰“惡法”，其為意氣偏激，固無待言……吾常謂天下有絕對的惡政治，而無絕對的良政治。茍其施政之本意，而在于謀國利民福，殆可謂之“良”也已。

——梁啟超《王安石傳》

材料二

“王安石所行的新法，都是民生主義的事實。”（《孫中山全集》）……清末民國時期，很多學(xué)界政界人士積極主張學(xué)習(xí)西方，但很快發(fā)現(xiàn)西方文化也存在巨大問題與缺陷，需要在中華文化中尋找智慧加以補(bǔ)充改進(jìn)。

——姜錫東、周一星《略論王安石變法的現(xiàn)代影響》（1）據(jù)材料一，指出梁啟超與前人對王安石變法的不同態(tài)度及其原因。（4分）（2）王安石新法中“民生主義的事實”歷歷可知。據(jù)材料二并結(jié)合所學(xué)知識，以免役法為例，指出王安石是如何進(jìn)行政策設(shè)計的，并說明其積極效果。（4分）（3）據(jù)材料二并結(jié)合所學(xué)知識，分析清末民國時期學(xué)界和政界關(guān)注王安石變法的主客觀原因。（2分）（1）態(tài)度：梁啟超褒；前人貶。原因：梁啟超強(qiáng)調(diào)王安石變法的善良本意（謀求國利民福）；前人意氣用事，認(rèn)識偏激。（2）政策設(shè)計：政府收取免役錢；募人充役。積極效果：保證了農(nóng)民的生產(chǎn)時間；有利于發(fā)展生產(chǎn)。（3）原因：主觀：從傳統(tǒng)文化中尋找變革依據(jù)。客觀：近代中國社會發(fā)生劇烈變革。張居正是明朝杰出的政治家，也是中國歷史上著名的改革家之一，他從荊州的一個普通家庭起步，經(jīng)過不懈努力，終于成為萬歷首輔、神宗皇帝老師以及明朝中興的奠基人。張居正對明朝的弊政做了大刀闊斧的改革，取得了良好的成效，在政治、經(jīng)濟(jì)和軍事等方面都頗有建樹。但是，為了推行改革措施，張居正也曾經(jīng)使用過不光彩的手段，其個人生活也難說檢點。生前，他位高權(quán)重，一言九鼎；死后，卻被剝奪謚號，查抄家產(chǎn)，禍及子孫。而否定了張居正改革成果的大明帝國，也走向了滅亡之路?！鞏|潤《張居正大傳》八、萬歷首輔張居正張居正出身寒微，12歲考中秀才，13歲時就參加了鄉(xiāng)試，16歲中舉人。1547年,23歲的張居正考中進(jìn)士，從此踏入仕途。此后三十余年間，張居正如同一只冷靜的豹子，官場失意時蟄伏忍耐、鍛煉心智，一有轉(zhuǎn)變，就運用其膽略和魄力，精準(zhǔn)地抓住每一次晉升的機(jī)會，最終登上權(quán)力的巔峰。1564年，他經(jīng)由老師徐階的推薦，成為裕王的侍讀，而后裕王繼位，是為穆宗，張居正的權(quán)勢隨之提升，進(jìn)入內(nèi)閣，成為文淵閣大學(xué)士。后來穆宗去世，年僅十歲的神宗登基。帝王年幼，無法處理朝政，彼時，高拱一人控制了內(nèi)閣大權(quán)。于是，張居正聯(lián)合太監(jiān)馮保，攛掇后妃，以“專政擅權(quán)”之罪令高拱回原籍，張居正由此成為大明首輔，位極人臣，獨掌國家大權(quán)達(dá)十年之久。

他發(fā)展經(jīng)濟(jì)，清丈田地，推行“一條鞭法”；他整頓吏治，考核各級官員，使朝廷政策暢通無阻；他平定叛亂，任用戚繼光、李成梁等名將鎮(zhèn)守邊關(guān)。他以一已之力讓搖搖欲墜的明朝重現(xiàn)生機(jī)?！鞏|潤《張居正大傳》在國家陷入深重危機(jī)、財政入不敷出、流民四處鬧事、政治腐敗不堪的情況下；張居正以他深不可測的心計、陰險無比的手段，奪取了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，并發(fā)揮其不世出之奇才，創(chuàng)造性地進(jìn)行了偉大的政治運動，為明朝迎來了新的生機(jī)，無愧于杰出的政治家的稱號，堪稱國家之棟梁，民族之驕傲?！?dāng)年明月八、萬歷首輔張居正考成之法，是與天下官員開戰(zhàn)。清丈田畝，是與天下富人開戰(zhàn)。盡廢書院，是與天下公知開戰(zhàn)。丁憂奪情，是與天下儒生開戰(zhàn)。屢諫萬歷，是與天下共主開戰(zhàn)?！獎⒔s八、萬歷首輔張居正茍利國家，生死以之一條鞭法明神宗時，政治腐敗，土地兼并惡性發(fā)展，土地高度集中，賦稅嚴(yán)重不均，張居正改革2，清丈土地，將部分丁役攤?cè)胩锂€，各種賦役、雜稅合一，一律折銀繳納3.有利于防止豪強(qiáng)官僚隱田逃稅；減輕了無地、少地農(nóng)民的負(fù)擔(dān)；反映了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民人身依附關(guān)系的削弱；促進(jìn)了貨幣地租的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品的商品化。內(nèi)容影響清丈土地，將部分丁役攤?cè)胩锂€賦役雜稅一律折銀繳納“一條鞭法”上承唐代的兩稅法下啟清代的攤丁入畝，是中國歷史上具有深遠(yuǎn)歷史影響的一次社會變革。既是明代社會矛盾激化的被動之舉，也是中國封建社會商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的主動選擇?！嵼W《明代“一條鞭法”稅賦制度探微》一條鞭法一條鞭法的施行，將部分徭役推入田畝，合并諸項雜役，條鞭征收，計畝征銀。一條鞭法的推行，有利于消除賦役征派中的不合理現(xiàn)象，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)；賦役征解由民辦改為官辦，減少了地方官吏魚肉百姓的行為；賦役由原來征收實物和力役的形式，改為征收白銀貨幣，標(biāo)志著白銀貨幣化的完成，也標(biāo)志著國家財政體系的轉(zhuǎn)型，從而削弱了農(nóng)民對國家和地主的人身依附關(guān)系，反映了商品貨幣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著積極的推動作用。——陳梧桐彭勇《明史十講》一條鞭法首先，一條鞭法簡化了賦役的征收手續(xù)，客觀上起了均平賦役、推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。其次，一條鞭法實行賦役折銀征收的方式，適應(yīng)了明中葉以后商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀現(xiàn)實，促進(jìn)了商品經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。再次，一條鞭法是中國封建賦役史上繼兩稅法之后又一重大發(fā)展，推進(jìn)了中國封建賦役制度的進(jìn)步。一條鞭法的實行使兩稅法以來由“度人而稅”向“度地而稅”的轉(zhuǎn)化進(jìn)程大大前進(jìn)了一步，為清初真正完成這一變革奠定了堅實的基礎(chǔ)。一條鞭法積極影響1、額外增派：舊的攤派并未完全消除。2、火耗問題：滋生了火耗問題，增加了平民的負(fù)擔(dān)。3、南橘北枳：是江南地區(qū)百余年來各種賦役制度改革的結(jié)果，帶有很強(qiáng)烈的江南地域色彩，使北方農(nóng)民負(fù)擔(dān)