關(guān)于加強(qiáng)文化市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的思考

PAGEPAGE8關(guān)于加強(qiáng)文化市場行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的思考文化市場綜合執(zhí)法改革，使執(zhí)法體制得到理順，執(zhí)法力量得到加強(qiáng)，執(zhí)法重心進(jìn)一步下移，執(zhí)法效率得到提高。文化市場行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)如何適應(yīng)文化市場新發(fā)展和新要求，不斷加強(qiáng)文化市場行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，是擺在各級文化市場行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)永恒的課題，特別是“專業(yè)化、規(guī)范化、信息化”的建設(shè)要求，對加強(qiáng)文化市場行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)提出了更高的要求。一、充分認(rèn)識行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的重要意義文化市場行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)即是依法行政的需要，也是履行使命的需要，更是提高執(zhí)法力的需要。（一）規(guī)范文化市場行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作，是依法行政的重要基礎(chǔ)。黨的十七大指出，大力推進(jìn)文化市場大發(fā)展大繁榮，更加需要重視和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段管理。法律是最規(guī)范的，因此，只有法律的執(zhí)行，機(jī)構(gòu)建設(shè)的規(guī)范化才能保證法律執(zhí)行的規(guī)范化。文化市場行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)肩負(fù)著文化市場法律、法規(guī)賦予的行政執(zhí)法職責(zé)，依法行政是保證文化市場法律法規(guī)的規(guī)范執(zhí)行的前提，不依法行政，就是失職；亂行政，就是違法。因此，文化市場行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要適應(yīng)新形勢下的要求，加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，通過行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，確保依法行政的規(guī)范化，通過依法行政的規(guī)范化，達(dá)到嚴(yán)格依法執(zhí)法的實行。因此，規(guī)范文化市場行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作，是依法行政的重要基礎(chǔ)。（二）規(guī)范文化市場行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作，是履行保護(hù)國家文化安全、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、保護(hù)未成年人合法權(quán)益使命的重要保證。文化市場行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)作為擔(dān)負(fù)保護(hù)國家文化安全、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、保護(hù)未成年人合法權(quán)益的使命，國家文化安全、知識產(chǎn)權(quán)、未成年人合法權(quán)益事關(guān)國家建設(shè)經(jīng)濟(jì)、政治、文明建設(shè)，也關(guān)系到祖國的未來，責(zé)任重大，要履行好使命，加強(qiáng)自身建設(shè)是前提。建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律明、作風(fēng)正、形象好的執(zhí)法隊伍，加強(qiáng)文化市場行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化工作是基礎(chǔ)，只有加強(qiáng)文化市場行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，才能促進(jìn)的“專業(yè)化、規(guī)范化、信息化”建設(shè)的水平，履行好黨和政府賦予文化市場行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的神圣使命，確保黨的十七大精神的落實，實現(xiàn)文化市場大發(fā)展大繁榮。因此，規(guī)范文化市場行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作，是履行保護(hù)國家文化安全、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、保護(hù)未成年人合法權(quán)益使命的重要保證。（三）規(guī)范文化市場行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作，是提高行政執(zhí)法能力的必然要求。提高行政執(zhí)法能力是文化市場行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)的首要課題，文化市場行政執(zhí)法規(guī)范化又是文化市場行政執(zhí)法的前提，文化市場規(guī)范化建設(shè)直接體現(xiàn)就是執(zhí)法能力。行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)是貫徹依法治國基本方略的重要環(huán)節(jié)，規(guī)范文化市場行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作，才能促進(jìn)依法執(zhí)政水平，實現(xiàn)依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法，確保行政執(zhí)法權(quán)的正確運(yùn)用和行使，確保權(quán)為民所用、利為民所謀。否則，如果行政執(zhí)法權(quán)力被濫用，以權(quán)謀私，執(zhí)法犯法，就會導(dǎo)致腐敗，損害人民群眾利益，就會偏離“科學(xué)發(fā)展觀”的重要思想，進(jìn)而人民政府的性質(zhì)和形象也會受到損害。因此，規(guī)范文化市場行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作，是提高行政執(zhí)法能力的必然要求。二、當(dāng)前文化市場行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)存在的問題及原因（一）在工作機(jī)制上還不能完全適應(yīng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)要求。一是執(zhí)法委托不夠規(guī)范。個別縣（市）、區(qū)文化市場行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)存在沒有委托書或委托職能不明確的問題，對委托執(zhí)法的法定確認(rèn)不準(zhǔn)確，對委托執(zhí)法認(rèn)識上還存在著偏差。二是執(zhí)法機(jī)構(gòu)法定條件不夠規(guī)范。少數(shù)縣（市）、區(qū)文化市場行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒有辦理獨(dú)立的法人資格和事業(yè)單位法人證書，也未設(shè)立獨(dú)立的財務(wù)核算制度，執(zhí)法合法性受到質(zhì)疑。三是個別執(zhí)法大隊執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，裝備落后，一定程度上影響了日常執(zhí)法工作的有效開展。四是執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能配置不夠規(guī)范，少數(shù)縣（市）、區(qū)文化市場行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)崗位設(shè)定不科學(xué)，內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)不健全，導(dǎo)致內(nèi)部分工和職責(zé)不夠明確。目前全市設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)6個，其它縣（市）區(qū)沒有設(shè)置相應(yīng)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。四是制度建設(shè)不完善。少數(shù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒有完善各項工作制度和建立相應(yīng)的工作機(jī)制，未能真正體現(xiàn)以制度管人、管事，導(dǎo)致文化市場行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作機(jī)制規(guī)范建設(shè)不夠。（二）在執(zhí)法力量上還完全不能適應(yīng)隊伍建設(shè)規(guī)范化要求。一是人員編制不足。綜合執(zhí)法改革以來，文化市場行政執(zhí)法力量雖然得到了加強(qiáng)，但與文化市場的快速發(fā)展相比仍然滯后。截止2008年底，寧波市共有文化市場經(jīng)營單位8570家，但文化市場行政執(zhí)法人員編制只有138人，而杭州市2008年文化市場經(jīng)營單位8090家，執(zhí)法人員編制200人，溫州市文化市場經(jīng)營單位8010家，執(zhí)法人員編制223人，執(zhí)法人員明顯偏少，小隊伍管大市場，也是造成文化市場行政執(zhí)法還不夠規(guī)范的客觀因素之一。二是執(zhí)法人員整體素質(zhì)還完全不適應(yīng)工作需要。行政執(zhí)法是一項綜合性較強(qiáng)的工作，要獨(dú)立完成行政執(zhí)法工作，不僅要求執(zhí)法人員具有較高的法律知識，而且還需熟悉其他相關(guān)知識，還需有較高的組織協(xié)調(diào)能力。但從現(xiàn)有情況看，由于歷史原因，文化市場行政執(zhí)法隊伍，存在年齡偏大、年齡結(jié)構(gòu)不夠合理，90%以上人員非法律專業(yè)畢業(yè)等問題。三是對文化市場執(zhí)法隊伍的管理還缺乏有效的激勵機(jī)制。綜合執(zhí)法改革后，執(zhí)法人員依照公務(wù)管理，雖然每年對執(zhí)法人員進(jìn)行考核，但考核對“獎優(yōu)罰劣，褒勤貶懶”的作用沒有得到較好的發(fā)揮，沒有形成“能者留，平者讓，庸者走”的隊伍人員流動體制，干部交流使用狹窄，對文化市場行政執(zhí)法隊伍拴心留人機(jī)制產(chǎn)生負(fù)面影響。工作上存在忙閑不均，苦樂不平，只求過得去，不求過得硬，沒有工作緊迫感和危機(jī)感。有的隊員在文化執(zhí)法隊干了多年不變，執(zhí)法工作打不開局面，但仍然穩(wěn)坐釣魚臺，可謂是“鐵打的軍營不動的兵”，嚴(yán)重影響并挫傷了想干事者的積極性，造成了執(zhí)法人員自尊心和自信心的下降。（三）在執(zhí)法工作的管理上還不能完全適應(yīng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)要求。一是執(zhí)法檢查規(guī)范程度不夠。沒有很好地落實日常執(zhí)法檢查制度，做到每天保持一組執(zhí)法人員對市場進(jìn)行巡查，并按照日常執(zhí)法檢查項目規(guī)范要求對市場檢查；未建立定期對市場進(jìn)行科學(xué)分析，合理安排執(zhí)法力量，對市場實行有效監(jiān)管。從寧波市2008年執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)分析，對網(wǎng)吧、書報刊、音像市場檢查所投入的執(zhí)法力量過多，其它市場沒有很好地兼顧到，特別是一些新興市場出現(xiàn)監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。二是少數(shù)案件沒有完全按照法定程序辦理，處罰的合法性和公正性有待進(jìn)一步加強(qiáng)，少數(shù)文化市場行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒有很好落實案審制度，影響了對案件質(zhì)量的提高。三是協(xié)作機(jī)制運(yùn)行不暢。執(zhí)法協(xié)作制度沒有很好建立，特別與相關(guān)職能部門建設(shè)規(guī)范的聯(lián)合執(zhí)法、司法銜接、信息通報等工作機(jī)制還有待于進(jìn)一步提高。三、加強(qiáng)文化市場行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的主要對策和措施（一）完善機(jī)制、健全制度，促進(jìn)文化市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。一是要充分運(yùn)用綜合執(zhí)法改革的有利時機(jī)，完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)。對沒有辦理法人登記的執(zhí)法機(jī)構(gòu)盡快進(jìn)行登記，以完善法律手續(xù)。二是要按照“三定”方案，做好職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，科學(xué)設(shè)定內(nèi)部崗位，明確職能職責(zé)。三是建立健全制度，規(guī)范文化市場行政執(zhí)法工作。針對當(dāng)前文化市場行政執(zhí)法工作中需要解決的一些實際問題，通過建立健全各項制度和有效的工作機(jī)制，做到制度規(guī)范化、工作程序化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息網(wǎng)絡(luò)化，認(rèn)真抓好這些制度的落實，全體執(zhí)法人員更要以制度來規(guī)范和約束執(zhí)法行為。（二）充實力量，加大培訓(xùn)，加強(qiáng)文化市場執(zhí)法隊伍建設(shè)。一是要充實力量。按照綜合執(zhí)法改革確定的編制數(shù)，盡快落實執(zhí)法人員到位，對空編的情況，應(yīng)提請組織人事部門通過社會公開招考等形式，選拔一批政治素質(zhì)好、文化程度高、年富力強(qiáng)的人員充實到文化市場行政執(zhí)法隊伍中。對長期被挪用的執(zhí)法人員要及時作出調(diào)整，逐步減少執(zhí)法人員“在編不在崗”的現(xiàn)象，使執(zhí)法力量得到最有效的發(fā)揮。二是要加強(qiáng)培訓(xùn)力度，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。要制定行政執(zhí)法人員培訓(xùn)制度，創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)的針對性、操作性和實用性。以法律知識講座、行政執(zhí)法經(jīng)驗交流、請進(jìn)來走出去、舉辦案卷分析會、執(zhí)法工作分析會等形式提高行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)。要加強(qiáng)知識更新，靈活多樣地安排時間學(xué)習(xí)，對新入行政執(zhí)法人員要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，對現(xiàn)有行政執(zhí)法人員切實加強(qiáng)教育培訓(xùn)和管理。通過培訓(xùn)教育和管理，要使每一個行政執(zhí)法人員對文化市場法律法規(guī)要“精”，對行政處罰、復(fù)議、訴訟、賠償、許可等“五大”行政法律和專業(yè)法律法規(guī)要“懂”，真正成為能擔(dān)當(dāng)文化市場行政執(zhí)法重任的合格的執(zhí)法人員。三是要加強(qiáng)政治思想教育，提高思想道德素質(zhì)。要通過組織理論學(xué)習(xí)堅定理想信念，堅定政治立場，樹立立黨為公、執(zhí)法為民的思想；通過職業(yè)道德、廉潔執(zhí)法等思想教育，使執(zhí)法人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，始終保持純潔的思想和清醒的頭腦，培養(yǎng)愛崗敬業(yè)、廉潔勤政的優(yōu)良作風(fēng)。四是要建立符合能調(diào)動執(zhí)法人員工作積極性的激勵機(jī)制，要用有效的方法和科學(xué)制度，樹立執(zhí)法人員的自尊心和自信心，同時要積極爭取上級部門的支持和關(guān)心，建立與上級部門相關(guān)處（室）互通的干部交流機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)執(zhí)法人員的工作積極心，切實做好“庸者下、能者上”的良好的激勵機(jī)制。（三）落實制度，加強(qiáng)管理，促進(jìn)文化市場執(zhí)法工作規(guī)范。一是要落實執(zhí)法檢查規(guī)范。要認(rèn)真落實日常執(zhí)法檢查制度、日常執(zhí)法檢查項目規(guī)范和行政執(zhí)法程序規(guī)定等執(zhí)法工作制度，做到科學(xué)分析市場，合理安排執(zhí)法力量，強(qiáng)化監(jiān)管的針對性和有效性，確保市場有序規(guī)范。二是要嚴(yán)格案件辦理。要認(rèn)真落實執(zhí)法文書制作標(biāo)準(zhǔn)、行政處罰自由裁量制度、案件移（督）辦制度、重大案件集體討論制度、重大案件報備等制度，切實做到依法行政，規(guī)范案件辦理程序，從制度上保證文化市場行政處罰的合法性和公正性，維護(hù)公民、法人或其它組織的合法權(quán)益。三是要執(zhí)法監(jiān)督到位。要認(rèn)真落實行政執(zhí)法監(jiān)督制度、執(zhí)法信息公開制度、案件公示制度、案件審理制度、舉報受理工作制度、舉報違法違規(guī)活動有功人員獎勵辦法等制度，通過加強(qiáng)執(zhí)法工作的監(jiān)督管理，促進(jìn)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，從制度上健全依法行政工作，落實執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任制，確保陽光執(zhí)法、公平執(zhí)法。四要案件辦理規(guī)范。要加強(qiáng)執(zhí)法案卷的管理，及時收集相關(guān)執(zhí)法文書、材料，按照有關(guān)法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好執(zhí)法案卷的整理歸檔工作，定期開展執(zhí)法案卷的評查，確保執(zhí)法案卷質(zhì)量的提高。五是要落實執(zhí)法責(zé)任。要建立行政執(zhí)法責(zé)任制，實行行政執(zhí)法過錯追究制。六要加強(qiáng)部門協(xié)作。要建立部門協(xié)作制度、聯(lián)席會議制度、信息通報制度，通過建立部門協(xié)商和科學(xué)的決策機(jī)制，加強(qiáng)部門之間信息溝通，形成執(zhí)法合力，促進(jìn)文化市場規(guī)范有序。（四）加大投入，改善裝備，全面提高行政執(zhí)法手段。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步，違法人員的違法行為和手段越來越高明，給執(zhí)法辦案工作增大了難度，必要的裝備是保證執(zhí)法工作順利開展的前提。文化市場執(zhí)法領(lǐng)域，涉及范圍廣，對象復(fù)雜，工作量大，執(zhí)法裝備更決定了執(zhí)法效果。當(dāng)前，從文化市場行政執(zhí)法看，執(zhí)法工作裝備