中級經(jīng)濟師考試輔導(dǎo)經(jīng)濟基礎(chǔ)知識11

第二部分財政一一第十一章公共物品與財政職能

第二部分財政（2016分值情況：24分）

重點章節(jié)：財政收入（9分）

笫十一章公共物品與財政職能

考情分析:

年份單選題多選題合計

2016年2題2分0題0分2分

2015年3題3分0題0分3分

2014年2題2分1題2分4分

學(xué)習(xí)重點：

1.公共物品及其特征，公共物品的需求顯示，公共物品的融資與生產(chǎn)，公共物品供給的制度結(jié)

構(gòu)。

2.市場與政府的經(jīng)濟活動范圍。

3.財政的基本職能：資源配置職能，收入分配職能，經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展職能。

4.公共選擇，政府失靈及其表現(xiàn)形式。

5.建立現(xiàn)代財政制度的重要意義，建立現(xiàn)代財政制度的方向與主要任務(wù)。

知識點一：公共物品的定義及其融資與生產(chǎn)

（一）公共物品及其特征

1.定義：增加一個人對該物品的消費，并不同時減少其他人對該物品消費的那類物品。

【注意】美國經(jīng)濟學(xué)家保羅?薩繆爾森首次提出來的。（單選）

2.特征：（多選、單選）

非競爭性（主要特征）：指的是某種公共物品一旦被提供，增加一個人的消費并不增加任何額

外成本,也就是增加一個人消費的邊際供給成本為零。

【注意】強調(diào)了集體提供公共物品的潛在收益。（只增加收入，不增加產(chǎn)量）

非排他性（派生特征）：指的是要排除一個額外消費者技術(shù)上不可行,或者成本很高。

【注意】指出通過市場機制提供公共物品的潛在困難。（未付費就享用，供給不足）

【例題?單選題】（2016年）在某種純公共物品的總供給量保持不變的情況下，一個人增加該

物品的消費，其他人對該物品的消費會（）。

A.相應(yīng)增加

B.相應(yīng)減少

C.不受影響

D.趨于平均

「正確答案』C

「答案解析」本題考查公共物品的定義。公共物品是指增加一個人對該物品的消費，并不同時

減少其他人對該物品消費的那類物品。

（二）公共物品的需求顯示（單選、多選）

1.私人物品的需求顯示是通過宜愿的市場交易實現(xiàn)的:（用貨幣投票，顯示個體偏好）

【注意】公共物品的需求顯示是通過強制性的政治交易實現(xiàn)的。（政府通過稅收融資，用投票

顯示集體偏好）

2.決策原則：”多數(shù)決策原則”或“少數(shù)服從多數(shù)”;

常見的多數(shù)決策規(guī)則有：相對多數(shù)決策、二輪決選制、逆向排除法、博爾達計分法、孔多塞規(guī)

則、贊同投票。

（三）公共物品的融資和生產(chǎn)

1.公共物品的融資（多選）

（1）政府融資（強制融資）

【注意1】作為公共物品供給的資金提供者，政府以強制稅收的形式為公共物品融資;

【注意2】缺點：難以滿足社會成員對公共物品的多樣化需求。

（2）私人融資（自愿融資）：

【注意1］非排他性成為對自愿融資起阻礙作用的關(guān)鍵因素;

【注意2】條件：在公共物品的受益結(jié)構(gòu)和成本分擔都比較清噴的小規(guī)模集體中，或者當提供

者同時也是該公共物品的主要受益者時；

【注意3】缺點：導(dǎo)致公共物品供給的數(shù)量不足和結(jié)構(gòu)不平衡。

（3）聯(lián)合融資

政府以財政補貼和稅收優(yōu)惠等方式;,鼓勵私人機構(gòu)提供公共物品。

2.公共物品的生產(chǎn)（多選、單選）

（1）政府生產(chǎn)：代表公眾利益的政治家雇傭公共雇員，與他們簽訂就業(yè)合同，合同中對所需提

供的物品或服務(wù)做出具體規(guī)定。

（2）合同外包：是指政治家首先與私人廠商簽約，再由這個私人廠商與其雇員簽訂勞務(wù)合同，

按政府的要求完成公共物品或服務(wù)的生產(chǎn)任務(wù)。

°主意］合同外包是公共服務(wù)提供公有化的表現(xiàn)°

【例題?多選題】公共物品的融資方式包括（）。

A.政府融資

B.強制融資

C.私人融資

D.聯(lián)合融資

E.合同外包

F正確答案」ABCD

「答案解析」公共物品的融資方式包括政府融資（或強制融資）、私人融資（自愿融資）和聯(lián)

合融資。

【例題?單選題】政府以財政補貼和稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵私人機構(gòu)提供公共物品，這種公共

物品的融資方式稱為（）。

A.自愿融資

B.政府融資

C.聯(lián)合融資

D.私人融資

「正確答案」C

「答案解析」聯(lián)合融資常采用的手段是政府以財政補貼和稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵私人機構(gòu)提供

公共物品。

【例題?單選題】（2015年）下列生產(chǎn)方式中，屬于公共物品典型生產(chǎn)方式的是（）。

A.特許經(jīng)營

B.私人經(jīng)營

C.社會組織生產(chǎn)

D.政府生產(chǎn)

「正確答案」D

「答案解析」本題考查公共物品的生產(chǎn)。政府生產(chǎn)和合同外包是兩種典型的生產(chǎn)方式。

（四）公共物品供給的制度結(jié)構(gòu)（多選）

1.公共物品供給的制度結(jié)構(gòu)涉及四個內(nèi)容：

（1）公共物品供給的決策制度

【注意】決策制度是公共物品供給制度結(jié)構(gòu)的核心。

（2）公共物品供給的融資制度;

（3）公共物品供給的生產(chǎn)制度;

（4）公共物品的受益分配制度。

2.我國公共物品供給制度目標：

（1）建立一個多元的、競爭性的、有效率的、均衡發(fā)展的公共物品供給制度機構(gòu):

（2）“十二五”強調(diào)：堅持政府負責的前提，充分發(fā)揮市場機制，推動基本公共服務(wù)提供主體

和提供方式多元化，加快建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦和民辦并舉的基本公共服務(wù)供給模式。政

府在其中的責任是，要為公民獲得基本公共服務(wù)提供制度保證,并作為基本公共服務(wù)的最后出資人。

【例題?單選題】公共物品供給制度結(jié)構(gòu)的核心是（）。

A.決策制度

B.融資制度

C.生產(chǎn)制度

D.受益分配制度

「正確答案」A

「答案解析」決策問題是公共物品供給制度結(jié)構(gòu)的核心。

知識點二：市場與政府的經(jīng)濟活動范圍

（一）市場系統(tǒng)是由居民、企業(yè)和政府V個相對獨立的主體組成的。

L政府：構(gòu)成市場系統(tǒng)的一個主體。政府為市場提供諸如基礎(chǔ)設(shè)施、教育和社會保障之類的公

共物品和準公共物品。同時政府又是一個公共服務(wù)和政治權(quán)力機構(gòu)，具有市場不同的運行機制。

【注意】政府在市場中又具有特殊功能和特殊地位，可以通過法律、行政和經(jīng)濟等手段干預(yù)市

場。

2.居民（或者說家庭）：社會的基本細胞，是社會生活的基本單位,

【注意1】它為市場提供勞動力、資本和土地等生產(chǎn)要素，并通過提供生產(chǎn)要素獲取收入（要

素供給者），而后用居民收入到市場上購買生活消費品或從事投資。

【注意2］居民的基本目標是涉足需要和效用水平的最大化。

3.企業(yè)：商品生產(chǎn)和商品交換的基本單位。

【注意1］它從居民那里買入生產(chǎn)要素（要素需求者），通過加工轉(zhuǎn)換成為商品或勞務(wù)，進而

通過商品或勞務(wù)賣給居民并獲取企業(yè)收入和利潤。

【注意2】企業(yè)的基本目標是利潤最大化并實現(xiàn)擴大再生產(chǎn).

（二）政府經(jīng)濟活動范圍：

1.提供公共物品或服務(wù)。

【注意】政府部門負責提供那些社會邊際效益大于社會邊際成本，因而不能通過市場有效供給

的物品或服務(wù)。

2.矯正外部性。

【注意】政府部門采取措施來排除私人邊際成本和社會邊際成本以及私人邊際效益和社會邊際

效益之間的非一致性。

3.維持有效競爭。

4.調(diào)節(jié)收入分配。

5.穩(wěn)定經(jīng)濟。

【例題?單選題】（2015年）下列經(jīng)濟活動中不屬于政府經(jīng)濟活動范圍的是（）。

A.生產(chǎn)私人物品

B.調(diào)節(jié)收入分配

C.矯正外部性

D.維持有效競爭

「正確答案」A

「答案解析」本題考查政府經(jīng)濟活動范圍。政府經(jīng)濟活動范圍應(yīng)主要集中于以下幾個方面：提

供公共物品或服務(wù)；矯正外部性；維持有效競爭；調(diào)節(jié)收入分配；穩(wěn)定經(jīng)濟。

知識點三：財政的基本職能

財政的基本職能主要有：資源配置職能、收入分配職能、經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展職能。（多選）

（一）資源配置職能

1.含義：集中社會資源形成財政收入，通過財政支出分配活動，由政府提供公共物品和服務(wù)，

引導(dǎo)資金流向，彌補市場缺陷，最終實現(xiàn)全社會資源配置效率最優(yōu)狀態(tài)。

2.范圍大?。赫穆毮芊秶?，應(yīng)當是市場失靈而社會又需要的公共物品和服務(wù)領(lǐng)域。

具體包括：

（1）滿足政府執(zhí)行職能需要：一般公共支出；

（2）市場不能有效提供社會又需要的準公共物品和服務(wù)：國防、文化；

（3）對社會資源配置的引導(dǎo)性支出：如矯正外部效應(yīng)。

【例題?多選題】下列領(lǐng)域中，屬丁?財政應(yīng)當發(fā)揮職能作用的有（〉.

A.環(huán)境保護

B.食品加工

C.義務(wù)教育

D.衛(wèi)生防疫

E.國防建設(shè)

「正確答案」ACDE

r答案解析」財政資源配置的范圍應(yīng)當是市場失靈而社會又需要的公共物品和服務(wù)領(lǐng)域。食品

加工屬于競爭性行業(yè)，可以由市場來提供。

3.機制和手段（財政支出的總量、結(jié)構(gòu)、方向和績效）

（1）確定社會公共需要的基本范圍，確定公共財政收支占國內(nèi)生產(chǎn)總值的合理比例，從總量上

實現(xiàn)高效的社會資源配置原則；

（2）優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)：要正確安排財政支出中的購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出、消費性支出和投

資性支出的比例；

（3）為公共工程提供必要的資金保障；

（4）政府直接投資、財政貼息、稅收優(yōu)惠引導(dǎo)社會投資方向；

（5）通過部門預(yù)算制度、國庫集中收付制度等提高財政自身運營效率。

【例題?單選題】（2015年）下列政策措施中，不屬于財政配置社會資源的機制和手段的是（）。

A.優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)

B.確定公共需要范圍

C.降低個人所得稅稅率

D.調(diào)節(jié)社會投資方向

r正確答案」c

「答案解析」本題考查資源配置熾能。財政配置社會資源的機制和手段主要有：（1）根據(jù)政府

職能的動態(tài)變化確定社會公共需要的基本范圍，確定財政收支占國內(nèi)生產(chǎn)總值的合理比例，從

總量上實現(xiàn)高效的社會資源配置原則。（2）優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。（3）為公共工程提供必要的

資金保障。（4）通過政府直接投資、財政貼息、稅收優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)社會投資方向，

提高社會整體投資效率。（5）通過實行部門預(yù)算制度、建立國庫集中收付制度和績效評價制度

等體制、機制改革，提高財政自身管理和運營效率。

（-）收入分配職能

政府應(yīng)用財政手段調(diào)整國民收入初次分配結(jié)果的職能。

【注意】收入分配職能的目標：實現(xiàn)公平收入分配。

實現(xiàn)的機制和手段（收入再分配）

【注意1】通過市場和政府職責分工，明確收入分配的范圍和界限；

【注意2】加強稅收調(diào)節(jié)：全社會范圍收入調(diào)節(jié)；

【注意3】轉(zhuǎn)移支付：將資金直接補貼給地區(qū)和個人；

【注意4】公共支出：提供社會福利（如公共衛(wèi)生防疫、福利設(shè)施與服務(wù)、保障性住房）等進

行的收入分配，在受益對象上具有廣泛性和普遍性。

【例題?多選題】下列實現(xiàn)公共財政職能的手段中，屬于實現(xiàn)收入分配職能的手段有（）。

A.征收企業(yè)所得稅

B.征收遺產(chǎn)稅

C.開征資源稅調(diào)節(jié)自然資源形成的級差收入

D.征收個人所得稅

E.優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)

「正確答案」ABCD

「答案解析」優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)屬于公共財政的資源配置職能。

【例題?單選題】我國中央財政不斷加大對中西部地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步縮小地區(qū)間

基本公共服務(wù)差距，這是公共財政履行（）職能的體現(xiàn)。

A.經(jīng)濟發(fā)展

B.經(jīng)濟穩(wěn)定

C.市場維護

D.收入分配

I■正確答案」D

「答案解析」發(fā)揮財政轉(zhuǎn)移支付作用屬于收入分配職能的體現(xiàn)。

（三）經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展職能

L含義：通過財政活動對生產(chǎn)、消費、投資和儲蓄等發(fā)生影響，達到穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟的目的。

［注意I］經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展職能的四大目標；充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、經(jīng)濟增長和國際收支平衡;

【注意2］財政經(jīng)濟穩(wěn)定職能的行使重點：維持社會資源在高水平利用狀況下的穩(wěn)定。

2.實現(xiàn)的機制和手段（總需求）

（1）財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合，賬響總需求和總供給，保證物價和經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定、實現(xiàn)

充分就業(yè)和國際收支平衡；

（2）通過稅收、財政補貼等調(diào)節(jié)投資需求，影響就業(yè)等；

（3）通過稅收調(diào)節(jié)個人消費水平和結(jié)構(gòu)；

（4）加大對節(jié)約資源、環(huán)境保護、科技等方面的投入，實現(xiàn)經(jīng)濟協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

【例題?多選題】經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展的目標主要包括（）。

A.擴大社會總需求

B.擴大社會總供給

C.實現(xiàn)充分就業(yè)

D.穩(wěn)定物價水平

E.經(jīng)濟增長和國際收支平衡

「正確答案」CDE

r答案解析」經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展職能的四大目標包括：充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、經(jīng)濟增長和國際收

支平衡。

知識點四：公共選擇與政府失靈

（一）公共選擇

1.含義：對非市場決策的經(jīng)濟學(xué)研究，是關(guān)于“政府失靈”的理論，它分析的是政治場景和公

共選擇中的個人（包括投票人、政治家、官僚）行為。

2.三大理論基石：個人主義方法論、經(jīng)濟人假設(shè)、作為一種交易的政治過程。（多選）

（二）政府失靈及其表現(xiàn)形式

L選民的“理性的無知”和“理性的非理性”

（1）“理性的無知”：指理性的選民由于不指望自己的一票能夠影響選舉結(jié)果，因而沒有動力

花費時間和成本去搜尋有關(guān)選舉的信息。

（2）“理性的非理性”：正是由于手中的一票對于選舉結(jié)果無足輕重，即使擁有必要的信息，

選民也不愿意投入精力和時間，他們不會好好利用這些信息。

2.政治家（政黨）選票極大化：一味迎合中間選民的利益，必然導(dǎo)致少數(shù)派社會成員的利益和

訴求被忽視，有違社會公正原則。

3.投票循環(huán)：核心思想一般由“三個選民一三個選項，兩兩表決、得多數(shù)票者獲勝”的簡單模

型來表達。

4.官僚體系無效率：（1）官僚在給定需求約束和成本約束條件下，最大化本部門的總預(yù)算；（2）

官僚機構(gòu)負責生產(chǎn)某種公共物品與服務(wù)，以與其服務(wù)對象的預(yù)算撥款相交換。

5.利益集團與尋租：利益集團尋求租金的努力，通過影響政府稅收、管制、關(guān)稅保護等政策，

導(dǎo)致了非生產(chǎn)性再分配，既降低了經(jīng)濟效率，又浪費了社會資源。

【例題?單選題】公共選擇理論分析的是政治場景中的個體行為及其后果，它是一種關(guān)于（）

的經(jīng)濟理論。

A.市場失靈

B.政治治理

C.政府失靈

D.利益集團

「正確答案」C

「答案解析」本題考查公共選擇的相關(guān)內(nèi)容。公共選擇是關(guān)于“政府失靈”的理論，它分析的

是政治場景和公共選擇中的個人行為。

【例題?單選題】公共選擇的理論基石不包括（）。

A.個人主義方法論